ישיבת מליאה בתאריך 10/02/2026 בשעה 16:00

, נוסח החלטה זו אושר להנחה על שולחן הכנסת 5-מ החלטה מס' 48/25 החלטת ועדת האתיקת בעניין נוהל להמצאת הצדק להיעדרויות חברי הכנסת מיום כייג בשבט התשפ"ו, 0 בפברואר 2026 1. סעיף 13ד(א)(2) לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהס וחובותיהם, התשי"א-1951 (להלן - חוק החסינות), קובע מכסת היעדרויות מותרת מישיבות מליאת הכנסת לחברי הכנסת, שריס וסגני שרים. כאשר חבר הכנסת, שר או סגן שר חורג ממכסה זו, הוא נתון לשיפוטה של ועדת האתיקה. 2 סעיף 15 לחוק החסינות קובע כי יילענין חוק וה, דין שר או סגן שר שאינו חבר הכנסת, כדין שר או סגן שר שהוא חבר הכנסתיי. עס ואת, החלטה 33/20 של ועדת האתיקה הגדילה את מכסת ההיעדרויות המותרת של שרים וסגני שריס שאינס חברי כנסת. 3 ועדת האתיקה בוחנת בסיוס כל מושב את היעדרויות חברי הכנסת. במסגרת ואת, הוועדה פונה לקבל את תגובתס של חברי הכנסת או חברי הממשלה שחרגו ממכסת ההיעדרויות המותרת, על מנת ליתן להם זכות טיעון בענין. 4. ביום 4.8.25 הניחה ועדת האתיקה על שולחן הכנסת את החלטתה בענין ייהיעדרויות חברי הכנסת מישיבות הכנסת בכנס החורף ובכנס הקיץ של המושב השני של הכנסת ה-25'י (החלטה 47/25). בהחלטה זו, הודיעה הוועדה כי תקבע נוחל להמצאת הצדק להיעדרויות בפניה. באותה החלטה ציינה הוועדה כי ככל שחבר כנסת או חבר הממשלה סבור כי נפלה טעות בחישוב הנוכחות ביחס אליו, יהיה עליו לפרט את האסמכתאות לכך. להלן הנוהל: א. הוועדה מבקשת מחברי הכנסת להקפיד על רישוס נוכתותס בישיבות הכנסת בזמן אמת. ב ככל שהנוכחות לא נרשמה בזמן אמת, חבר הכנסת, שר או סגן שר המעוניין לרשוס את נוכחותו ביוס בו נרשמה לו היעדרות מישיבת הכנסת לעניין החלטת היעדרויות, יוכל לפנות בעניין וה בפניה החתומה על ידו רק עד לתוס החודש העוקב ליוס המבוקש לחשבות ולוועדת האתיקה. ג. | לפנייה החתומה יש לצרף אסמכתא לעניין הנוכתחות במשכן הכנסת באותו יוס. אסמכתא יכולה להיות אחת מאלה : רישוס של דבריס או של נוכחות בפרוטוקול ישיבת ועדה או ישיבת הכנסת; קטע מצולם מתוך שידור ישיבת הכנסת או אחת מוועדות הכנסת; או אסמכתא אחרת שמעידה באופן ברור על השתתפותו בישיבת הכנסת באותו היוס. ד. ועדת האתיקה תחליט בשאלת ההצדק והנוכתחות בהתאם לשיקול דעתה בדיוניה על החריגה ממכסת ההיעדרויות, בסיוס כל מושב. ה. הצדק שלא הוכר בהחלטות עבר של ועדת האתיקה: היעדרות לצורך פעילות פוליטית וציבורית, לרבות נסיעות מטעם המדינה או הכנסת!; היעדרות בשל מחלה שגרתית?; והיעדרות בשל אירועים משפתתייס. ? החלטה 28/20. 3 החלטה 51/18. נוסח החלטה זו | אושר להנחה על שולחן הכנסת .%(ית >\ 7 החלטה מס' 49/25 החלטת ועדת האתיקה בעניין התבטאויות חברי הכנסת כלפי נשים מיוס כייג בשבט התשפ"ו, 0 בפברואר 2026 לאחרונה התקבלו בוועדת האתיקה קובלנות בגין התבטאויות של חברי וחברות כנסת כלפי נשים, הכוללות ביטויים שאינס חוסיס תחת חופש הביטוי הפוליטי הרחב המוקנה לחברי כנסת ואף נושאיס הקשר מגדרי בלתי ענייני, מבוה ומשפיל. בטרס הכרעתה בקובלנות, הוועדה מבקשת להשמיע את קולה בנושא התבטאויות כלפי נשים, סוגיה בעלת השלכות חברתיות וציבוריות : 1. לאורך השנים, סימנה הוועדה בהחלטותיה את קו הגבול בין התבטאויות מותרות שיש בהן כדי להביע דעה פוליטית, מדינית או אידיאולוגית, לבין התבטאויות אסורות המפרות את כללי האתיקה, שבגדרן באים: ניבולי פה, האשמות שווא, השמצה אישית, הכפשה או ביזוי של יחידים או קבוצות, וכן קללות או שפה נמוכה במיוחד (החלטה 2/25). 2. בתקופה האחרונה, רבו המקריס בהס נשמעות מפי חברי כנסת התבטאויות משפילות ומבזות המופנות כלפי חברות כנסת, שיש בהן משוס ולזול, הקטנה, או החפצה של נשיס ושמתמקדות במאפייניס הקשוריס בהיותן נשים. יש בכוחן של התבטאויות אלו ליצור אימה ושיתוק של חברות הכנסת, לפגוע בכבודן ובמעמדן של נשים בכלל וכן גס לחוק בציבור תפיסות חברתיות שליליות. בביווי נשיס בתוך הכנסת על ידי חברי כנסת, יש גם משוס הסגה לאחור של עבודת הכנסת בקידוס מעמד האישה. הוועדה מבקשת להבהיר שעל חברי הכנסת לגלות אחריות ולהיוהר בלשונס בנושאיס אלה, גס כשנראה להס כי מדובר בהתבטאויות מבדחות או בהערות אגב. 3 לפיכך ועדת האתיקה מבקשת להתריע כי היא רואה חומרה יתרה בהתבטאויות אסורות המופנות כלפי נשיס בשל היותן נשים, תוך הגחכתן והשפלתן, נוכח הפגיעה החמורה שיש בכך בציבור הנשים בכללותן, בכבודה של הכנסת ובאמון הציבור בה. 4. הוועדה מודיעה כי היא תפעל בחומרה יתירה בהתייחס להתבטאויות מסוג זה ותדון בקובלנות שהוגשו בנושא זה. 5. עס ואת, בטרס תקבל הוועדה את החלטתה בקובלנות שעל שולחנה ולאור הערך הרב שהיא רואה בהתנצלות פומבית וביישור ההדוריס בין חברי הכנסת במקריס אלו, ככל שחבר הכנסת הנקבל יתנצל בפומבי או יישר את ההדורים עס חברת הכנסת שכלפיה הייתה ההתבטאות האסורה, הוועדה תראה ואת בחיוב ותשקול ואת חלף הטלת סנקציה אתית. ואת, כפי שגם נעשה לא אחת לגבי קובלנות אחרות לאורך השנים. ההחלטה תונח על שולחן הכנסת. נוסח החלטה זו אושר להנחה על שולחן הכנסת 2% * 2-ה החלטה מס' 50/25 החלטת ועדת האתיקה בעניין החובות החלות על חברי הכנסת בביקוריהם במוסדות ממלכתיים וציבוריים מחוץ למשכן הכנסת מיוס כייג בשבט התשפ"ו, 0 בפברואר 2026 לאחרונה התקבלו בוועדת האתיקה ואצל היועצת המשפטית לכנסת קובלנות ופניות אחרות בענין התנהגות חברי הכנסת בביקוריהם במוסדות ממלכתיים וציבוריים מחוץ למשכן הכנסת. בתיאוס עס היועצת המשפטית לכנסת, להלן עמדתה העקרונית של ועדת האתיקה בענין החובות החלות על חברי הכנסת בביקוריהס בביקורים אלו: 1. החוק מקנה לחברי הכנסת חופש תנועה וחופש ביטוי רחבים, וזאת כדי לשמור על עצמאותס ועל יכולתס למלא את תפקידס כנציגי הציבור ובתוך כך לפקח על רשויות השלטון. משכך, אין חולק כי נוכחותס של חברי הכנסת וביקוריהס במוסדות ממלכתיים וציבורייס מהוויס חלק חשוב ומהותי ממילוי תפקידם. ועדת האתיקה ערה למתח המובנה ולקושי שבו חברי הכנסת נתקלים, לעיתים, כאשר הס מבצעיס את תפקידם הפיקותי. 2 בהתאם להוראת כלל 1א(5) לכללי האתיקה, חבר הכנסת ''ימלא את שליחותו בכנסת באחריות, ביושר ובהגינות, מתוך מחויבות למעמדו כמנהיג בחברה, וישאף לשמש דוגמה אישית להתנהגות ראויתיי. יודגש כי כללי האתיקה, לרבות החלטות ועדת האתיקה בעניין התבטאויות חברי הכנסת, חלים על חברי הכנסת גס בפעילותם מחוצ לכותלי משכן הכנסת. בהתאם לאלו ובשל רוס תפקידם, על חברי הכנסת לשמש דוגמה אישית לציבור להתנהגות ראויה. 3 לפיכך, ברי כי בכל מקוס ציבורי בו חברי כנסת נמצאים, ובפרט במוסדות ממלכתיים וציבוריים, חברי הכנסת נדרשים לנהוג באופן ההולם את תפקידס ומעמדס הציבורי וכן להישמע לכללים הנוהגיס באותו המוסד ולהוראות הגורמיס המוסמכים בו. ואת, גם לאור עקרון כיבוד הרשויות ההדדי השורר בין רשויות השלטון וגס לשס חיזוק אמון הציבור בכנסת ובתברי הכנסת ; והכל בשים לב לכך שעיני הציבור נשואות לחברי הכנסת ועליהס לשמש, כאמור, דוגמה ומופת להתנהגות ראויה. 4. במסגרת זאת, על חברי הכנסת לנהוג באופן הולם גם כלפי העובדים באותו גוף. בהחלטת ועדת האתיקה בענין ייהתבטאויות נגד עובדי ציבור ופקידיסיי (החלטה 40/25), הבהירה הוועדה כי היא רואה חומרה מיוחדת בהתבטאויות אסורות המופנות כלפי עובד ציבור אשר אינו יכול להשיב לחבר הכנסת, וכי לא תשלים עס התנהגות פוגענית כלפיהס, שכן יש בכך משוס פגיעה בכבוד הכנסת, באמון הציבור בכנסת ובתדמיתה. 5. הוועדה מבקשת להביע את מורת רוחה מהתנהגות שאינה עומדת באמות המידה המפורטות בהחלטה זו, וסבורה כי יש בה גם כדי לשחוק את מעמדס של חברי הכנסת ולפגוע ביכולתם לממש את תפקידס. ועדת האתיקה מבקשת להשמיע באופן ברור את הקול האתי המחייב, לפיו על חברי הכנסת לנהוג באופן ההולס את כבוד הכנסת ובדרך שתשמור על אמון הציבור בה, בכל מקום אליו הם מגיעים וכאשר הם מבקרים במוסדות ממלכתיים וציבוריים. 6. יובהר כי התנהלות חבר כנסת בניגוד לאמור בהחלטה זו מהווה הפרה של כללי האתיקה שסנקציה בצדה. ההחלטה תונח על שולחן הכנסת.

משרד מבקר המדינה מדינת ישראל ונציב תלונות הציבור מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי שבט התשפ"ו דוח מיוחד פברואר 2026 משרד מבקר המדינה מדינת ישראל ונציב תלונות הציבור מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל דוח מבקר המדינה הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי שבט התשפ"ו דוח מיוחד פברואר 2026 ביום 19.10.25 קבעה הממשלה כי שמה הרשמי של מלחמת חרבות ברזל יהיה "מלחמת התקומה". מס’ קטלוגי 003-S-2026 1948 ISSN-0793 ניתן להוריד גרסה אלקטרונית של דוח זה מאתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה www.mevaker.gov.il תצלום השער: יוסי זמיר, פלאש 90 תוכן העניינים הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תקציר 7 הדוח המלא מבוא 19 הפגיעה ביישובי הנגב המערבי במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 24 פעולות המדינה לשיקום חבל התקומה, קהילותיו ותושביו 29 השפעת הליכי הפיתוח בחבל התקומה על הרשויות הסמוכות 95 ביקורת מעקב - דוח ביניים בנושא הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי 120 סיכום 130 מבקר המדינה | דוח מיוחד 1 שבט התשפ״ו ■ פברואר 2026 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ת ק צ י ר רקע ביום שמחת תורה, שבעה באוקטובר 2023, תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל באמצעות ירי של אלפי רקטות, וחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי. המחבלים הגיעו גם למסיבות מרובות משתתפים שהתקיימו סמוך לרצועת עזה. אלפי המחבלים ביצעו מעשים נוראים וקיצוניים באכזריותם; 415 חיילים ואנשי כוחות ביטחון נפלו בקרבות ו-905 אזרחים ישראלים וזרים נרצחו במתקפה. המחבלים ביצעו פשעים מחרידים בנשים, בגברים, בקשישים ובילדים, בחיילות ובחיילים. נוסף על כך הם פצעו אלפי בני אדם, ביצעו בקורבנות פגיעות מיניות קשות וחטפו לתוך רצועת עזה 251 נשים, גברים וילדים. המחבלים פגעו גם ברכוש - הרסו, שרפו והשמידו בתים ביישובים, מפעלים וציוד. בכמה החלטות ממשלה שקיבלה ממשלת ישראל מאז מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר)מתקפת הטרור(בנוגע ליישובים שהמרחק בינם ובין גבול עזה הוא עד 7 ק"מ, השוכנים בתחומי שיפוטן של המועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב והעיר שדרות)רשויות "חבל התקומה"(, הכירה הממשלה בפגיעה החמורה שחלה במכלול תחומי החיים של תושביהם ובמחויבותה לשיקום, לחידוש ולפיתוח של חבל התקומה ואוכלוסייתו. הממשלה הקימה את מינהלת תקומה כדי להוביל את המאמץ הלאומי לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה ותושביו ולגבש את המענים הדרושים לשם השבת מסלול החיים התקין והרגיל של יישובי החבל ותושביו. בתחילת אפריל 2025 פורסם חוק שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו, התשפ"ה-2025. החוק קובע כי חבל התקומה יהיה אזור מיקוד לאומי שהממשלה תפעל לשיקומו הנרחב באופן מואץ. "שיקום נרחב"הוגדר בחוק כפעולות בכלל תחומי החיים שמטרתן חזרה מלאה, מהירה ומיטבית לשגרה בחבל התקומה וכן פעולות לעידוד צמיחה ופיתוח בו, שיינקטו לטובת הרשויות המקומיות שבחבל התקומה והיישובים והתושבים בו, ובכלל זה מתן הטבות, הקצאת משאבים והשקעה במחוללי צמיחה ופיתוח. עוד קובע החוק כי הממשלה תקצה משאבים לשם פעולות סיוע שיבצעו משרדי הממשלה בהתאם לתפקידיהם וסמכויותיהם לפי דין לטובת הרשויות המקומיות ביישובים הסמוכים לחבל התקומה ותושביהם. נכון למאי 2025 יותר מ-59,000 מתוך כ- 64,000 תושבי חבל התקומה)כ-92%(חזרו לבתיהם. בכללם תושבים שחזרו לארבעה מתוך עשרה היישובים שספגו את הפגיעה הקשה ביותר ושבהם הושלמו עבודות השיפוץ הקריטיות לחזרת התושבים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 2 הליכי השיקום והפיתוח של ׳׳שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ"ו ■ פברואר 2 026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר נתוני מ פ ת ח 1 7 . 5 3 . 2 2 1 . 9 2 5 4 7 _________ מיליארדי ש"ח מיליארדי ש"ח מיליארדי ש"ח יישובים משתייכים תקציבה של מינהלת תקציב התוכניות תקציב תוכנית החומש לחבל התקומה, תקומה לשיקום לשיקום ולפיתוח של המעודכנת לחינוך מחצית מתושבי ולפיתוח של חבל 26 יישובים הסמוכים שגיבשו משרד החינוך החבל מתגוררים התקומה לשנים 2024 לחבל התקומה ומינהלת תקומה בשדרות, והמחצית - 2028 לשנים 2025 - 2029 הגבוה ב-225 מיליוני השנייה ביתר 46 ש"ח מתקציב תוכנית היישובים הכפריים החומש המקורית שבחבל רק 1 6 . 8 1 9 0 מיליוני מיליוני ש"ח 7 4 % ש"ח 7 , 8 9 3 דונם מתוך תקציב חומש מהנשאלים בסקר תקציב תוכנית של שטחים טבעיים של 200 מיליוני שערכה הלשכה החומש עבור חיזוק ופתוחים נפגעו בשל ש"ח)8.4%(המרכזית הרשויות המקומיות הלחימה בחבל לתמרוץ עובדי לסטטיסטיקה בקרב בחבל התקומה התקומה הוראה בתוכנית תושבי חבל התקומה החומש מומשו ציינו כי מצבם הנפשי בשנת הלימודים החמיר או החמיר מאוד התשפ"ה מאז מתקפת הטרור )ספטמבר 2024 - אוגוסט 2025( מבקר המדינה | דוח מיוחד 3 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר פ ע ו ל ו ת ה ב י ק ו רת בחודשים ינואר 2024 עד אוגוסט 2025 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהם של הרשויות המקומיות וגופי האסדרה השלטוניים לשיקום היישובים והרשויות המקומיות בנגב המערבי בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. הביקורת העלתה ליקויים הנוגעים לפעולותיהם של גופי השלטון המרכזי והרשויות המקומיות אשר יש לתקנם בלא דיחוי, ולפיכך כבר בפברואר 2025 פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביניים מיוחד בנושא "הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר")דוח הביניים(. דוח הביניים עסק בליקויים בהגדרת הגבולות של חבל התקומה; בתקצוב הרשויות המקומיות; בהיעדר ראש קבוע למינהלת תקומה; בנושא הנצחת הנרצחים והנופלים, המעלה סוגיות בטיחותיות ואחרות; ובצורכיהם של תושבי העיר אופקים בעקבות מתקפת הטרור. בדוח הביניים צוין לחיוב כי במהלך הביקורת ניכר היה כי צוותיה של מינהלת תקומה פועלים ללא לאות ומתוך תחושת שליחות ציבורית כדי למלא את ייעודם ולסייע לתושבים שפונו מבתיהם. בביקורת נבדקו ההליכים לשיקום ולפיתוח של יישובי חבל התקומה במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב ובעיריית שדרות והשפעתם על הרשויות הסמוכות - אופקים, נתיבות ומרחבים. הביקורת התמקדה בעבודתה של מינהלת תקומה בהיבטים שונים של התוכנית האסטרטגית הרב-שנתית לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה ואוכלוסייתו)תוכנית החומש(ובהם חינוך, קהילה, סביבה ושלטון מקומי. ביקורת בוצעה גם במשרדי ממשלה שהיו שותפים בגיבוש התוכנית וביישומה: משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, משרד החינוך, משרד הרווחה והביטחון החברתי)משרד הרווחה(, משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי)משרד הנגב והגליל(, מערך הדיגיטל הלאומי והחטיבה להתיישבות. בדיקות השלמה נעשובעיריית באר שבע, ברשות מקרקעי ישראל, במינהל התכנון וברשות הטבע והגנים. בביקורת נבדק גם תיקון ליקויים בשלושה תחומים שנמצאו בדוח הביניים: ליקויים במבנים הזמניים שהוקמו עבור קהילות הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה, ליקויים שנמצאו בתחום ההנצחה והמיגון באופקים וליקויים בתחום הטיפול בתושבי אופקים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 4 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ^ תיקון תוכנית החומש - באפריל 2025, לאחר חקיקת חוק שיקום נרחב והקיצוץ בתקציבי הפיתוח ב-1.5 מיליארד ש"ח, הייתה אמורה מינהלת תקומה לסיים את גיבושה של תוכנית החומש המתוקנת. בפועל, תוכנית החומש המעודכנת פורסמה באוקטובר 2025 - כ-18 חודשים לאחר המועד המקורי שבו היה אמור להיות מאושר תקציבה של התוכנית לפיתוח חבל התקומה - הדבר פגע בפעולות השיקום ובקידום מיזמי הפיתוח האזוריים, ובהם קידום של תשתיות ושירותים איכותיים ויצירת מקורות תעסוקה חדשים החשובים לפיתוח ולצמיחה של החבל ולמשיכת תושבים חדשים. הפגיעה מתחדדת נוכח התקופה המוגבלת של פעילות מינהלת תקומה, עד שנת 2028, אלא אם תוארך באי שור הממשלה והכנסת. יתר על כן, מפרסום התוכנית המעודכנת עלה כי היא לא מפרטת את השינויים שנעשו בשל הקיצוץ התקציבי ברכיבי תוכנית החומש המעודכנת לעומת זו המקורית, ולא ניתן ללמוד ממנה את סדר העדיפות שעליו הוחלט בעקבות הקיצוץ. כך לדוגמה סך תקציב הרווחה ירד מ-516 מיליוני ש"ח בתוכנית החומש המקורית ל-416 מיליוני ש"ח בתוכנית המעודכנת בלי שצוין באילו כלי פעולה הופחתו התקציבים ובכמה. ^ גיבוש תוכנית החומש לחינוך - נמצא כי על אף תפקידה המרכזי והחשוב של תוכנית החומש בתחום החינוך ועל אף היקף התקציב העצום שהוקצה לה, המסתכם ב-1.7 מיליארד ש"ח, גיבושה ברא שית שנת 2024 נעשה ללא מעורבות או למצער היוועצות עם המועצה האזורית אשכול, שתושביה נפגעו באופן חמור ביותר במתקפת הטרור, ומשכך לא הובאו בחשבון תפיסותיה ורצונותיה. למשל, נושא תמרוץ עובדי ההוראה בתוכנית החומש לא נדון עם המועצה האזורית אשכול במהלך גיבוש התוכנית, ועלה כי הוא אינו נותן מענה דיפרנציאלי לאזורים הפריפריאליים יותר בתחומי שיפוטה שקשה יותר לגייס להם עובדי הוראה. סל תקומה לחינוך - מודל התקצוב הנוכחי של סל תקומה למוסדות החינוך אינו מבטיח חלוקה הוגנת של המשאבים שנועדו לאפשר למוסדות החינוך ולרשויות חבל התקומה לספק מענים לימודיים, חינוכיים, רגשיים וחברתיים לתלמידים שנפגעו מהמצב הביטחוני)בין היתר באמצעות רכש תוכניות(. נמצא גם כי קיימת שונו ת גבוהה בין מוסדות החינוך מבחינת היקפו של סל תקומה לתלמיד. למשל, באחד מבתי הספר במועצה האזורית חוף אשקלון סל תקומה לתלמיד, שסכומו אמור להיות 6,750 ש"ח, מסתכם ב- 442 ש"ח בלבד, ואילו בבית ספר אחר במועצה האזורית אשכול הוא מסתכם ב-5,866 ש"ח. הפער נובע מכך שסל תקומה ניתן בגין תלמידים מחבל התקומה הרשומים בבית הספר, אך בפועל הוא נחלק בין כלל תלמידי בית הספר. עוד עלה בביקורת כי הסדרת מנגנון העברת הכספים דרך המועצות האזוריות בעבור ילדים מגיל לידה עד שש לקיבוץ ניר עוז, וכן לקיבוצים אחרים בחבל, המספקים בעצמם את שירותי החינוך עד גיל שש, התעכבה בשל מחלוקות לגבי השימוש שייעשה בתקציב, תוכניות החינוך שתפעיל המועצה, המועדים לקבלת הכספים ועוד. מבקר המדינה | דוח מיוחד 5 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תמרוץ עובדי הוראה - החלטת הממשלה לתקצב תמרוץ של צוותי הוראה בחבל התקומה ב-200 מיליוני ש"ח התקבלה ללא מעורבותם של אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, המופקד על הנושא, ושל הרשויות המקומיות הגדולות בחבל התקומה ב שלב עבודת המטה לגיבושה. ב של כך לא הובאו בחשבון בשלב גיבוש התוכנית שיקולים מקצועיים הנוגעים למדיניות השכר הכוללת, לחלופות תקציביות אפשריות ולמועילות שלו בגיוס עובדי הוראה בר שויות החבל, וכל זאת אף שלא נמצא מחסור של ממש בעובדי הוראה בחבל. כמו כן, הביקורת העלתה כי התקציב ליישום תוכנית השימור והגיוס של צוותי הוראה בשנת הלימודים התשפ"ה היה כ-16.8 מיליוני ש"ח בלבד וספק אם השיג את מטרתו. היישום החלקי מדגיש את החיוניות בהקצאת תקציב לאחר עבודת מטה מקיפה שתתבסס על ניסיון העבר ותתבצע בשיתוף כלל הגורמים הרלוונטיים ובכללם הממונה על השכר והרשויות המקומיות. עוד נמצא כי נכון לאוגוסט 2025, לא גיב שו משרד החינוך ומינהלת תקומה תוכנית תמרוץ עבור עובדי הוראה לשנת הלימודים התשפ"ו)ספטמבר 2025 - אוגוסט 2026.( ^ סל יישובי - בתוכנית החומש הוגדר "סל יישובי"בהיקף כולל של 776 מיליוני ש"ח לשנים 2024 - 2028 שאמור לשמש בין היתר לביצוע התאמות ולשדרוג תשתיות מים וביוב, תשתיות תחבורה ותשתיות חשמל, לשיפוץ ולשדרוג של שטחים ציבוריים ומבני ציבור ולחידוש פריסת המיגון ביישובי חבל התקומה. במאי 2025 הודיעה מינהלת תקומה ליישובים בחבל כי בכוונתה להוסיף דרישה לסל היישובי לשנת 2025 ולפיה יוצגו היעדים הדמוגרפיים המתוכננים של כל יישוב, וכי היישוב יידרש להסביר כיצד הסל היישובי תומך בתהליך הצמיחה הדמוגרפית. בביקורת עלה כי היישובים מגלים קושי רב עם כוונתה של מינהלת תקומה להתנות את הסל היישובי בצמיחה דמוגרפית. ודוק - ההתניה מאתגרת במיוחד את היישובים שנפגעו באופן הקשה ביותר ואת היישובים הפריפריאליים יותר שמתקשים יותר למשוך אליהם תושבים. ^ תמיכה בתושבים שאינם מעוניינים לחזור להתגורר בחבל התקומה - על אף הבטחות שנתנה המדינה לקהילות לאורך חודשים ארוכים טרם ניתן מענה מקיף לתושבים שעברו את טראומת מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ואינם מעוניינים לשוב לביתם בחבל התקומה. הצורך במענה זה הפך דחוף במיוחד לאור ההכרזה כי ניתן לשוב להתגורר באזור החל מיולי 2025. ^ תוכנית החומש לחיזוק השלטון המקומי - בהחלטת הממשלה שאישרה את תוכנית החומש באפריל 2024, מינהלת תקומה באמצעות משרד הפנים הייתה אמורה להעמיד לרשויות המקומיות יכולות שיאפשרו להן להתמודד עם אתגרי השיקום באמצעות תהליכים ארגוניים כמו התאמת המבנה הארגוני של הרשויות המקומיות לאתגרים האמורים; איוש משרות זמניות ורכישת שירותים; חיזוק ההון האנושי; שיפור תהליכי העבודה הארגוניים באמצעים דיגיטליים; ומתן כלים לשימור ולמשיכה של כוח האדם הנדרש. לצורך כך הקצתה מינהלת תקומה למשרד הפנים 190 מיליוני ש"ח. נמצא כי משרד הפנים לא פעל להוציא לפועל את התוכנית לחיזוק ופיתוח הרשויות המקומיות בחבל התקומה שהוא עצמו גיבש, ולכן החליטה הממשלה כחצי שנה לאחר מועד אישור התוכנית, לתקן את החלטתה ולקבוע כי מעורבותו של משרד הפנים בחיזוק השלטון המקומי בחבל התקומה תצטמצם, וכי הובלת התהליכים והקצאת התקציב יועברו לאחריותה של מינהלת תקומה בשיתוף משרד הפנים. בביקורת עלה כי במשך למעלה מבקר המדינה | דוח מיוחד 6 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר משנה - מאז העברת הקצאת התקציב והובלת נושא חיזוק הרשויות המקומיות ממשרד הפנים למינהלת תקומה באוקטובר 2024 ועד סוף שנת 2025 - לא מומשו התקציבים שנועדו לחיזוק הרשויות המקומיות. בספטמבר 2025 פרסמה מינהלת תקומה קול קורא למימוש התקציב לחיזוק הרשויות המקומיות בחבל התקומה בגובה של 138 מיליון ש"ח, שיוקצה לפי קריטריונים של מספר תושבים, פריפריאליות, מרחק מהגדר, מצב חברתי-כלכלי ומידת הפגיעה במתווה אחוד, בשונה מזה שגובש על ידי משרד הפנים בתוכנית החומש. ^ המבנה הדו-רובדי במועצות האזוריות - המבנה הדו-רובדי במועצות האזוריות מציב לפניהן אתגר ניהולי אינהרנטי המחייב אותן לנווט בין האוטונומיה המוניציפלית בנושאים פנימיים שונים של היישובים ובין אחריותה האזורית. בשל אי-הבהירות בתחומי האחריות של שיקום ופיתוח של היישובים והחבל במסגרת תוכנית החומש, מתגלעות מחלוקות בין המועצות האזוריות ליישוביהן בנוגע לתקציבים בתחומים השונים ובפרט בתחומים שבניהולם המלא של היישובים. ניהול שיח ישיר עם היישובים ללא מעורבות של המועצות האזוריות מוסיף קושי לעבודתן של המועצות, יוצר מתח בינן ובין היישובים ומעמיס עליהן עבודה נוספת שניתן להימנע ממנה בשיתוף פעולה של מינהלת תקומה עם המועצות. ^ שיקום השטחים הפתוחים - עלה כי על אף הנזקים החמורים שנגרמו לכ-7,900 דונם של שטחים פתוחים שאינם חקלאיים בחבל התקומה במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, ששיקומם מוערך בכ-70 מיליוני ש"ח, לא השכיל המשרד להגנת הסביבה לייצר מתווה שיבטיח שיקום מלא ומקיף לשטחים הפתוחים בחבל התקומה. רק באוגוסט 2025 פרסם המשרד להגנת הסביבה קול קורא שתקציבו 43 מיליון ש"ח שאיפשר לרשויות המקומיות בחבל התקומה, בין היתר, שיקום של שטחים פתוחים שנפגעו בתחום שיפוטן. בהיעדרו של גורם המתכלל את פעולות השיקום, מתקצבות ומבצעות הרשויות המקומיות פעולות אלה ללא גורם המרכז את המידע על השטחים הפתוחים שישוקמו ועל אלו שעדיין יידרש לשקמם, וכלל לא ברור כי הרשויות המקומיות יוכלו למפות, לתעדף ולתקצב את שיקום כלל השטחים הפתוחים בתחום שיפוטן, בפרט מאחר שחלקם אינם בבעלותו אלא בבעלות גורמים אחרים כמו למשל רשות הטבע והגנים ורשויות ניקוז. ^ מנגנון בקרה מוסדר במינהלת תקומה ושקיפות ציבורית - עקרון השקיפות הוא אחד האמצעים לבקרה ציבורית ונדרש לא רק למעקב אחר היישום של הליכי השיקום אלא גם לביסוס האמון בין מינהלת תקומה ליישובים שנפגעו במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. אומנם בדוח הביצוע הראשון שפרסמה מינהלת תקומה, שפירט את מצב הביצוע נכון ל-1.10.24, נכללו נתונים על שיעור הרשאות להתחייב מהתקציב, אך לא סופק מידע ברור ומפורט לגבי סכומים שהועברו בפועל לגופים המבצעים. לא זו אף זו, באוקטובר 2025 בפרסום תוכנית החומש המתוקנת לציבור נעדרו נתונים כספיים ביח ס לתקציב שהוקצה לכל כלי פעולה, בשונה מהפרסום המפורט של תוכנית החומש המקורית. בהיעדר נתונים אלה, קיים קושי ממשי להעריך אם התקציבים אכן מומשו במלואם, אם הופנו לייעודיהם המקוריים ומהו קצב ההתקדמות של יישום התוכנית בשטח. מצב זה עלול לפגוע באמון הציבור וביכולת הפיקוח והבקרה על הליך השיקום. עוד נמצא כי למינהלת תקומה אין מנגנון מוסדר לבקרה על מימוש תקציביה אלא קובץ מרוכז הקרוי קובץ "פרויקטים", המאפשר לקבל מידע על מימושים בפועל של הרשאות להתחייב, אך מבקר המדינה | דוח מיוחד 7 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר קשה לבצע באמצעותו בקרה על מימוש התקציבים ב של היעדרם של נתונים מסוימים כמו המועד האחרון למימוש ההרשאה להתחייב והגורם המטפל. ^ השפעת השקעות המדינה בפיתוח הערים אופקים, נתיבות ושדרות על דירוגן במדד החברתי- כלכלי - מניתוח שביצע משרד מבקר המדינה ניתן להבחין בהתאמה יחסית בין הכנסות הרשות מהממשלה לתושב ובין דירוגה במדד החברתי-כלכלי. כספי הממשלה לתושב שהו שקעו ב שדרות גדלו באופן עקבי לאורך השנים וכן עלה דירוגה החברתי-כלכלי; וכספי הממשלה שהושקעו באופקים ובנתיבות לאורך השנים עלו באופן מתון וכך גם דירוגן במדד החברתי-כלכלי. ^ תפיסת האזוריות - על פי תפיסת התכנון המקובלת בישראל, פיתוח הנגב המערבי כחלק ממערך מטרופוליני הנשען על באר שבע הוא הכרחי, שכן ערים אזוריות חזקות המשרתות את סביבתן, ועיר מטרופולין חזקה המשרתת את המרחב כולו, יבטיחו איכות ושפע בכל תחומי החיים לכל התושבים. היישובים בחבל התקומה מקיימים יחסי גומלין וממשקים עם היישובים שסביבם בתחומי התעסוקה, התחבורה, הבריאות והשירותים העסקיים והציבוריים, והחבל, שגבולותיו הצרים נקבעו בהחלטה מינהלית, מתקשה לעמוד בפני עצמו ולספק בעצמו את כל השירותים לתושביו ולבעלי העסקים בו ולכן תלוי ביישובים הגדולים שמחוצה לו. בביקורת נמצא כי אין בתוכניות לפיתוח חבל התקומה, המוגדר ברובו חלק ממטרופולין באר שבע, התייחסות להיותו חלק מהמטרופולין. גם התוכניות לפיתוח המטרופולין והעיר באר שבע, שמשרד ראש הממשלה מקדם, ממומשות בד בבד עם פיתוח חבל התקומה ולא ניתן מקום לממשקים אפשריים בין התוכניות ולעובדה ש שני האזורים חולקים תשתיות ושחיזוק אזור אחד בלי להתייחס למרחב שבו הוא פועל עלול להחליש את האחר. בביקורת נמצא כי תוכנית החומש של מינהלת תקומה לפיתוח קלאסטר)התמחות כלכלית אזורית(בתחום האגרו-טק גובשה בלי שהתקיים שיח ותיאום עם הגורמים המובילים מטעם עיריית אופקים, וממילא לא נבחן הצורך בפיתוח קלאסטר נוסף על זה שפותח באופקים ולא נבחנה השאלה אם הקצאת מאות מיליוני ש"ח נוספים בהקמתו תפגע בקלאסטר שהוקם באופקים כבר בשנת 2020 ובהשקעות הציבוריות והפרטיות באופקים. גם לאחר שהביא משרד מבקר המדינה לידיעת מינהלת תקומה ומשרד החקלאות את העובדה שהמדינה מקדמת הליך של הקמת קלאסטר באופקים מקביל לזה המתוכנן במינהלת תקומה, לא השכילו הנוגעים בדבר ובכללם מינהלת תקומה ועיריית אופקים נכון לדצמבר 2025 לקיים שיח אפקטיבי לתיאום ולשיתוף פעולה לטובת האזור כולו. ^ ביקורת מעקב - מגורי הביניים של תושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה - בביקורת המעקב עלה כי גם לאחר שבועות ארוכים שבהם תושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה מתגוררים במגורים זמניים בקיבוצים חצרים, רביבים ורוחמה)בהתאמה(, בחלק ניכר מהמבנים היו תקלות)74% מהמבנים בחצרים, 44% מהמבנים ברביבים ו-40% מהמבנים ברוחמה(. התקלות היו בתחומי האיטום, האינסטלציה והתשתיות וכללו נזילות, דלתות שלא נסגרות, עובש ורטיבות, ניתוק של שיש במטבח, סדקים בקירות וכדי. זמן ההמתנה הממוצע לתיקון התקלות בכל אחד מהאתרים היה כשבוע אך רבות מהתקלות לא טופלו גם כעבור שבועיים ויותר. מבקר המדינה | דוח מיוחד 8 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ע י ק ר י ה מ ל צ ו ת ה ב י ק ו ר ת Q מומלץ למינהלת תקומה לפרסם את ההיקף התקציבי של כל אחד מכלי הפעולה של התוכנית המעודכנת, כדי להציג לפני הציבור את השינויים בסדר העדיפויות שקבעה המינהלת בשיקום ובפיתוח יישובי העוטף. Q מומלץ למינהלת תקומה ולמשרד החינוך לבחון אם נדרשות התאמות ביישום תוכנית החומש לחינוך לשנות הלימודים הבאות לאחר שיח פתוח עם הרשויות המקומיות והיישובים בחבל התקומה, מיפוי וניתוח של צורכיהם ותפיסותיהם בנוגע לחינוך ילדיהם ומתן ביטוי ככל הניתן לצרכים ולתפיסות אלה בתוכניות החינוך. Q מומלץ למינהלת תקומה ולמשרד החינוך לבדוק ביסודיות את שיעורם של תלמידי חבל התקומה במוסדות החינוך שאליהם מועברים תקציבי סל תקומה, בהתאם לממצאי הבדיקה לוודא שיש בתוכנית מענים מספקים לכלל תלמידי החבל, לרבות שינוי בפריסת התקציב ואופן החלוקה בין מוסדות החינוך, כדי להבטיח מיקוד אפקטיבי של המשאבים באוכלוסיית היעד של התוכנית ושימוש מיטבי בסל תקומה. כמו כן, מומלץ כי מינהלת תקומה, משרד החינוך והמועצות האזוריות אשכול ושער הנגב יישבו את המחלוקות ביניהם לגבי תוכניות החינוך שיופעלו עבור ילדים מגיל לידה עד שש ביישובים, וכי הם יפעלו להעברת הכספים באופן מהיר ולהסדרת הזרמתם באופן סדור שיבטיח להנהלות היישובים ודאות תקציבית ותזרימית והמשך פעילות סדירה של מסגרות החינוך. זאת משום שכל עיכוב בהעברת הכספים, גם אם יועברו בסופו של דבר, מאלץ את היישובים לשאת בעלויות מימון נוספות. Q מומלץ למינהלת תקומה בשיתוף אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, משרד החינוך והרשויות המקומיות בחבל למדוד את מידת האפקטיביות של מנגנון התמרוץ שגובש, להתאים אותו לצרכים שהשתנו בשטח, לבחון את המחסור במורים בכל אחד מבתי הספר ולבצע - בהתאם לכך וליעדים עדכניים - הסטת משאבים או שינויים במבנה התמריץ לשנים הבאות. Q נוכח הסתמכות המועצות האזוריות והיישובים הזכאים כי מבחני התמיכה שפורסמו בשנת 2024 בעבור מימוש הסל היישובי יחולו גם בשנים 2025 - 2028, מומלץ כי בעתיד מינהלת תקומה תיידע את הציבור מראש על כוונתה לעדכן את המבחנים. זאת באמצעות הליך מקדים של פרסום להערות הציבור של העדכון המוצע שיאפשר לבצע שינויים במתווה בהסכמה ככל הניתן. מבקר המדינה | דוח מיוחד 9 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר Q משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד ראש הממשלה לפעול ללא דיחוי נוסף לקידום המענים לתושבים שאינם מסוגלים לשוב לביתם. ברי כי יש לבחון את המענים באופן מושכל בשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים נוכח המורכבות וההשפעות הנלוות כמו גם הרצון לעודד את חזרתם של התושבים לחבל התקומה. Q על מינהלת תקומה ומשרד הפנים - המופקד על תחום השלטון המקומי במדינת ישראל - לפעול ביתר שאת לחיזוק הרשויות המקומיות בחבל התקומה, כדי להבטיח את יכולתן להוביל את השיקום, הפיתוח והצמיחה של חבל התקומה. מומלץ כי משרד הפנים, המופקד מטעם הממשלה על השלטון המקומי, יגביר את מעורבותו בקידום תוכנית החומש בכלל ובחיזוקן והבטחת חוסנן הארגוני של הרשויות המקומיות בחבל התקומה. כדי להבטיח את השיקום והפיתוח של חבל התקומה באופן המיטבי ואת המשך שיתוף הפעולה בין המועצות האזוריות ויישוביהן גם לאחר סיום משימתה של מינהלת תקומה, מומלץ למינהלת תקומה להקפיד לשתף את המועצות האזוריות בהליכי השיקום גם אם אלה נעשים במישרין עם היישובים, כדי לשמר ולחזק את מעמדה של המועצה האזורית במארג היחסים בשלטון הדו-רובדי. Q מומלץ למשרד להגנת הסביבה למנות גורם מתכלל שיבנה מסד נתונים מרחבי מעודכן לשיקום כ-7,900 דונם שנפגעו בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ויפעל בשיתוף פעולה עם כל הגורמים הפועלים לשיקומם של השטחים הפתוחים באזור כדי למפות את השטחים שטעונים שיקום לפי היקף הנזקים ולפי סדר עדיפות שייקבע. לבניית מסד נתונים מרחבי לתחום שיקום השטחים הפתוחים משנה חשיבות גם בכל הנוגע לשיקום הצפון, שם בעקבות מלחמת חרבות ברזל נגרמו נזקים פיזיים ואקולוגיים כבדים לשטחים הפתוחים כמו נזקי שריפות בשטח של כ-100,000 דונם בשטחי שמורות טבע וגנים לאומיים ופגיעות באתרי מורשת ואתרים ארכיאולוגיים. Q מומלץ למינהלת תקומה להסדיר מנגנון בקרה על מימוש תקציביה, לרבות מימוש הרשאות להתחייב, שיוטמע במערכת בינה עסקית ויאפשר לעמוד על הסיבות לעיכובים במימוש תקציבים ועל בעיו ת שעולות המקשות את מימושם, כפי שעלה בביקורת. זאת כדי להבטיח פיקוח על שימוש יעיל בתקציב שהוקצה לה לטובת שיקום ופיתוח של חבל התקומה. Q מומלץ למשרד ראש הממשלה המוביל את התוכנית לשיקום ופיתוח של היישובים הסמוכים לחבל התקומה ואת התוכנית האסטרטגית לפיתוח מטרופולין באר שבע לקדם שיתופי פעולה וממשקי עבודה ותשתיות בין הרשויות המקומיות במטרופולין במסגרת התוכניות שהוא מוביל ולהגביר שיתופי פעולה גם עם מינהלת תקומה האמונה על השיקום והפיתוח של חבל התקומה. מומלץ לשר במ שרד האוצר האחראי למינהלת תקומה לבחון את השפעותיה של תוכנית החומש על התכנון האזורי ולפעול לסנכרון של החלטות ופעולות ייזום, תכנון, אישור ותקצוב וליצור מסגרת לשיתוף פעולה בין משרדי הממשלה, מינהלת תקומה, מינהל התכנון והרשויות המקומיות להשגת יעדים אזוריים משותפים. בתהליך התכנון אפשר למפות קשרים תפקודיים ומשלימים את כל מנעד טיפוסי היישובים ולהקים תשתית לשיתופי פעולה שתצמצם את התחרות בין רשויות מקומיות ותיתן מקום לשונות וליתרונות היחסיים של כל יישוב במטרופולין. מבקר המדינה | דוח מיוחד 10 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר צולם בידיצוות הביקורת בפברואר 2024. מימין הריסותגלריה בארי; משמאל הריסותביתה שלגבי פסי כהןז״ל. מבקר המדינה | דוח מיוחד 11 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ס י כ ו ם בביקורת נמצא כי נוכח אתגרי השיקום הרבים הניצבים לפני הרשויות המקומיות והיישובים בנגב המערבי בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל, השכילה הממשלה להקים את מינהלת תקומה ולגבש תוכניות מקיפות ומפורטות לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה והיישובים הסמוכים לו. תוכנית החומש לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה יושמה באופן חלקי. הביקורת בעניין יישום תוכנית החומש בתחום החינוך שתוקצבה בתוכנית החומש ב-1.7 מיליארדי ש"ח העלתה כי קיימת מורכבות במנגנון התקצוב של סל התקומה המיועד למימון שירותים ותוכניות שתכליתם שיקום ילדי החבל והעצמתם. עוד העלתה הביקורת כי מורכבות המנגנון מובילה להיווצרות מחלוקות רבות ואי-הבנות בסוגיות פדגוגיות ומימוניות בין כלל הגורמים המעורבים, המכבידות עוד יותר על היישובים והרשויות המקומיות ומקשות על משרד החינוך לעשות בקרה על השימוש בכספים ולהבטיח את הגעתם ליעדם. שיקום הקהילות הוא המפתח לריפוי האזור כולו ולצמיחתו לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. כדי לקדם את שיקום הקהילות בחבל התקומה יש צורך להחזיר את היישובים לניהול אוטונומי על מערכותיו. בחלק מהיישובים הנהגת היישוב השתנתה בשל המאורעות - חלק מחבריה עזבו את תפקידם והצטרפו חברים חדשים מתוך הקהילה ומחוצה לה, ויש צורך בהתאמת המבנה הארגוני לשינויים אלה. אחד האתגרים המרכזיים העומדים לפני הקהילות שנפגעו הוא למנוע את התפרקותן או היחלשותן. בשל אי-הבהירות בתחומי האחריות של שיקום ופיתוח היישובים והחבל, מתגלעות מחלוקות בין המועצות האזוריות והיישובים. נמצא כי ניהול שיח ישיר עם היישובים ללא מעורבות של המועצות האזוריות מוסיף קושי לעבודתן של המועצות, יוצר מתח בינן ובין היישובים ומעמיס עליהן עבודה נוספת שניתן להימנע ממנה בשיתוף פעולה של מינהלת תקומה עם המועצות. חבל התקומה, ששטחו כ-465 קמ"ר, הוא חלק ממרחב הנגב כולו, ושגשוגו תלוי ביחסי הגומלין בינו ובין מעגלי החיים הסובבים אותו. מתעורר החשש כי אם לא תחוזק מטרופולין באר שבע, הצמיחה בארץ עלולה להמשיך להתמקד במרסזה, דבר שיפגע גם בפיתוח המטרופולין ובכלל זה בחבל התקומה שלא יכול לעמוד בפני עצמו. כדי להבטיח את שיקומו ופיתוחו של חבל התקומה באופן המיטבי תוך שהמועצות האזוריות ויישוביהן ימשיכו לשתף פעולה גם לאחר סיום משימתה של מינהלת תקומה, מומלץ למינהלת תקומה לשתף את המועצות האזוריות בהליכי השיקום, גם אם אלה נעשים במישרין מול היישובים, כדי לשמר ולחזק את מעמדן של המועצות האזוריות. כן מומלץ למינהלת תקומה לפעול להגברת שיתוף הפעולה האזורי בנגב המערבי למען החיזוק והשגשוג של האזור כולו. מומלץ כי משרד ראש הממשלה, השר במשרד האוצר ומינהלת תקומה יפעלו ללא דיחוי לתיקון הממצאים העולים בדוח זה ובכלל זה יפעלו לאיתור והסרת החסמים לקידום השיקום של החבל, של תושביו ושל קהילותיו. מבקר המדינה | דוח מיוחד 1 שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מבוא ביום שמחת תורה, שבעה באוקטובר 2023, תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל באמצעות ירי של אלפי רקטות וחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה״ל, לערים וליישובים בנגב המערבי. המחבלים הגיעו גם למסיבות מרובות משתתפים שהתקיימו סמוך לרצועת עזה. אלפי המחבלים ביצעו מעשים נוראים וקיצוניים באכזריותם; 415 חיילים ואנשי כוחות ביטחון נפלו בקרבות ו-905 אזרחים ישראלים וזרים נרצחו במתקפה. המחבלים ביצעו פשעים מחרידים בנשים, בגברים, בקשישים ובילדים, בחיילות ובחיילים. נוסף על כך הם פצעו אלפי בני אדם, ביצעו בקורבנות פגיעות מיניות קשות וחטפו לתוך רצועת עזה 251 נשים, גברים וילדים. המחבלים פגעו גם ברכוש - הרסו, שרפו והשמידו בתים בישובים, מפעלים וציוד)להלן - מתקפת הטרור(. יישובים ישראליים נכבשו ותושבים הסתתרו בבתיהם שעות ארוכות בעוד המחבלים פורעים ביישוביהם. במקרים רבים המתינו התושבים זמן ממושך לבואם של כוחות הביטחון. מאורעות אלו גרמו לפגיעה קשה באמון של תושבי היישובים הללו ברשויות המדינה ועוררו תחושה קשה כי הופקרו על ידי המדינה שהייתה אמורה לדאוג לביטחונם. הקהילות ספגו אבדות רבות, וחבריהן, יש מהם המתמודדים עם אובדן יקיריהם ועם פגיעות גופניות ונפשיות, יש שעודם חוששים לעתידם ולעתיד יישובם ויש שעברו ימים ארוכים ורבים של חוסר ודאות לגבי גורל קרוביהם וחבריהם. בשל המצב הביטחוני המתמשך, פונו מקהילות אלה עשרות אלפי תושבים למגוון מוקדים ברחבי הארץ, בשעה שחלק מהתושבים נשארו ביישובים בתחושת חוסר ביטחון וללא תשתיות ושירותים המתפקדים באופן מלא. תושבי היישובים המרוחקים עד 7 ק״מ מגבול רצועת עזה פונו מבתיהם. מפונים מיישובים אלו נחלקו קטגורית לשתי קבוצות: מפונים מזירות הלוחמה ביישובים הסמוכים לגבול רצועת עזה, שבתחום המועצות האזוריות, שביתם נהרס כליל ולא יוכלו לחזור אליו תקופה ארוכה, ומפונים מיישובים אחרים בקו העימות הדרומי, ובכלל זה העיר שדרות, שעזבו את ביתם בהתראה קצרה ושבו אליו במהלך שנת 2024. פונו גם אוכלוסיות ייעודיות מאזורים מרוחקים יותר - בערים אשקלון ואופקים פונו תושבים לתקופה קצובה לצורך ריענון והפוגה. בכמה החלטות ממשלה שקיבלה ממשלת ישראל מאז מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר בנוגע ליישובים שהמרחק בינם ובין גבול עזה הוא עד 7 ק״מ, השוכנים בתחומי שיפוטן של המועצות האזוריות אשכול, מבקר המדינה | דוח מיוחד 2 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב והעיר שדרות)להלן גם - רשויות חבל התקומה1,(הכירה הממשלה בפגיעה החמורה שחלה במכלול תחומי החיים של תושביהם ובמחויבותה לשיקום, לחידוש ולפיתוח של חבל התקומה ואוכלוסייתו. באוקטובר 2023 הקימה הממשלה מכוח החלטה 980 מינהלה ייעודית לשיקום ולפיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו (להלן - מינהלת תקומה) כדי להוביל את המאמץ הלאומי לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה (האזור שכונה עד אז ״עוטף עזה״) ותושביו ולגבש את הפתרונות ודרכי הפעולה הדרושים לשם השבת מסלול החיים התקין והרגיל של יישובי החבל ותושביו. בתחילת נובמבר2024 מונה חבר הכנסת זאבאלקין לשר במשרד האוצר ונקבע כי הוא יהיה אחראי לתחומי הפעילות של מינהלת תקומה ושל מינהלת שיקום הצפון)להלן - השר במשרד האוצר(, שהועברו מאחריות משרד ראש הממשלה לאחריות משרד האוצר2. בתחילת אפריל 2025 פורסם חוק שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו, התשפ״ה-2025)להלן - חוק השיקום הנרחב או החוק(. החוק הגדיר את חבל התקומה בהתאם להגדרת החבל בהחלטת ממשלה 980: שדרות, היישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב, והאזורים בתחומי הרשויות המקומיות האמורות, שנמצאים בטווח של עד 7 ק״מ מרצועת עזה בהתאם להחלטת ממשלה 462 מאפריל 2023 וכן בהתאם לרשימת היישובים המנויים בתוספת הראשונה לחוק. החוק קובע כי חבל התקומה יהיה אזור מיקוד לאומי שהממשלה תפעל לשיקומו הנרחב באופן מואץ. ״שיקום נרחב״ הוגדר בחוק כפעולות בכלל תחומי החיים שמטרתן חזרה מלאה, מהירה ומיטבית לשגרה בחבל התקומה, וכן עידוד צמיחה ופיתוח בו, שיינקטו לטובת הרשויות המקומיות שבחבל התקומה והיישובים והתושבים בו, ובכלל זה מתן הטבות, הקצאת משאבים והשקעה במחוללי צמיחה ופיתוח. החוק מסמיך את הממשלה בהחלטתה ושר משרי הממשלה בשטח משטחי הפעולה של משרדו ככל שהוא נוגע לעניין, לפעול לביצוע פעולות לשיקום נרחב של חבל התקומה, והכול בהתאם לצורך ולנסיבות העניין. עוד קובע החוק כי הממשלה תקצה משאבים לשם פעולות סיוע שיבצעו משרדי הממשלה בהתאם לתפקידיהם וסמכויותיהם לפי דין לטובת הרשויות המקומיות ביישובים הסמוכים לחבל התקומה3 1 בהחלטת הממשלה 980, ״הקמת מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה'ואוכלוסייתו״)19.10.23()להלן - החלטה 980,(הוגדרחבלהתקומהכ״אזור שדרותרבתיוהיישוביםבמועצותהאזוריותאשכול, חוףאשקלון, שדותנגבושער הנגב אשר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 7 ק״מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה״. הגדרת חבל התקומה מסתמכתעל הגדרת ״יישוביעוטף עזה״ בהחלטת הממשלה 462, ״תוכנית לחיזוק החוסן האזרחיבשדרות וביישובי 'עוטף רצועות עזה'לשנים 2023 - 2024 ותיקון החלטות ממשלה״)20.4.23,(ועל החלטות הממשלה המוזכרותבה. 2 החלטת הממשלה 2365, ״צירוף שר, קביעת שר נוסף במשרד האוצר ושינוי בחלוקת התפקידים בין השרים״ )6.11.24(; וכן החלטת הממשלה2470, ״העברתשטחיפעולה ממשרדראש הממשלה למשרד האוצר ותיקון החלטות ממשלה״)24.11.24.( 3 החלטת הממשלה 2336, ״שיקום מרחיב לחבל התקומה כ'אזור מיקוד לאומי'ומענים לאזורים נוספים שנפגעו במתקפת הטרור בשבע באוקטובר בדרום הארץ״)31.10.24.(רשימת היישובים מצויה בצו שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו)קביעת רשימת היישובים והאזורים הסמוכים לחבל התקומה(, התשפ״ה-2025. מבקר המדינה | דוח מיוחד 3 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ולטובת תושביהן. פעולות הסיוע ייקבעו ויינתנו בהתאם לצורכיהם של היישובים, בהתאם לרמת הפגיעה בהם במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ולמאפייניהם הייחודיים. לעניין זה ״פעולות סיוע״ הוגדרו בחוק כפעולות שיקום ופיתוח, ובכלל זה מתן הטבות, הקצאת משאבים והשקעה במחוללי צמיחה ופיתוח. נכון למאי 2025 חזרו לבתיהם יותר מ-59,000 מתוך כ-64,000 תושבי חבל התקומה)כ-92%.(בכללם תושבים שחזרו לארבעה מתוך עשרה היישובים שספגו את הפגיעה הקשה ביותר ושבהם הושלמו עבודות השיפוץ הקריטיות לחזרת התושבים4. פעולות הביקורת בחודשים ינואר 2024 עד אוגוסט 2025 בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את פעולותיהם של הרשויות המקומיות וגופי האסדרה השלטוניים לשיקום היישובים והרשויות המקומיות בנגב המערבי בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. הביקורת העלתה ליקויים הנוגעים לפעולותיהם של גופי השלטון המרכזי והרשויות המקומיות אשר יש לתקנם בלא דיחוי, ולפיכך כבר בפברואר 2025 פרסם משרד מבקר המדינה דוח ביניים מיוחד בנושא ״הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי שבעה באוקטובר״)להלן - דוח הביניים(. דוח הביניים עסק בליקויים בהגדרת הגבולות של חבל התקומה; בתקצוב הרשויות המקומיות; בהיעדר ראש קבוע למינהלת תקומה; בנושא הנצחת הנרצחים והנופלים, המעלה סוגיות בטיחותיות ואחרות; ובצורכיהם של תושבי העיר אופקים בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר5. בדוח הביניים צוין לחיוב כי במהלך הביקורת ניכר היה כי צוותיה של מינהלת תקומה פועלים ללא לאות ומתוך תחושת שליחות ציבורית כדי למלא את ייעודם ולסייע לתושבים שפונו מבתיהם. בביקורת נבדקו ההליכים לשיקום ולפיתוח יישובי חבל התקומה במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב ובעיריית שדרות והשפעתם על הרשויות הסמוכות - אופקים, נתיבות ומרחבים. הביקורת התמקדה בעבודתה של מינהלת תקומה בהיבטים שונים של התוכנית האסטרטגית הרב-שנתית לשיקום ולפיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו)להלן - תוכנית החומש(ובהם חינוך, קהילה, סביבה ושלטון מקומי. ביקורת נערכה גם במשרדי ממשלה שהיו שותפים בגיבוש התוכנית וביישומה: משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, משרד החינוך, משרד הרווחה והביטחון החברתי)להלן - משרד הרווחה(, משרד הפנים, המשרד להגנת הסביבה, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי)להלן - משרד הנגב והגליל(, מערך הדיגיטל הלאומי והחטיבה להתיישבות6. בדיקות השלמה נעשו בעיריית באר שבע, ברשות מקרקעי ישראל )להלן - רמ״י(, במינהל התכנון וברשות הטבע והגנים. 4 כרםשלום, נירים, עין השלושה ורעים. 5 מבקר המדינה, הליכי השיקוםשליישובי הנגבהמערבי,קהילותיהםותושביהם שנפגעובאירועי שבעהבאוקטובר - דוחבינייםמיוחד)2025.( 6 מחלקה בהסתדרותהציוניתהעולמית. מבקר המדינה | דוח מיוחד 4 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר בביקורת נבדק גם תיקון ליקויים בשלושה תחומים שנמצאו בדוח הביניים: ליקויים במבנים הזמניים שהוקמו בעבור קהילות הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה, ליקויים שנמצאו בתחום ההנצחה והמיגון באופקים וכן ליקויים בתחום הטיפול בתושבי אופקים. לוח 1: הרשויות המקומיות שנבדקו- נתונים כלליים, נכון למועד סיום הביקורת)אוגוסט 2025) עיריית עיריית עיריית המועצה המועצה המועצה המועצה המועצה אופקים נתיבות שדרות האזורית האזורית האזורית האזורית האזורית אשכול חוף מרחבים שדות נגב שער הנגב אשקלון 37,838 52,877 35,477 18,520 20,570 15,589 12,017 9,937 מספר a התושבים האשכול 3 3 5 6 7 6 6 7 החבךתי_)נמוך()נמוך()בינוני()בינוני()בינוני()בינוני()בינוני()בינוני( כלכלי 3 4 4 2 5 3 3 4 אשכול)פריפריאלי()פריפריאלי()פריפריאלי-)פריפריאלי()בינוני()פריפריאלי()פריפריאלי()פריפריאלי הפריפריאליות בינוני(-בינוני( יציבה ביניים ביניים יציבה ביניים יציבה יציבה יציבה סיווג הרשות S המקומית 300,789 344,733 703,105 458,854 245,427 192,335 140,223 215,967 ביצוע ההכנסות )באלפי ש״ח( 300,793 345,034 703,063 457,650 244,877 192,211 140,210 199,776 ביצוע ההוצאות )באלפי ש״ח( )4((301) 42 1,204 550 124 13 16,191 , העודף)או הגירעון( השוטף)באלפי ש״ח( )14,440((10,914) (23,399) (9,003) (10,274) 6,181 24,389 העודף)או “ , 0 הגירעון( המצטבר )באלפי ש״ח( מבקר המדינה | דוח מיוחד 5 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר עיריית עיריית עיריית המועצה המועצה המועצה המועצה המועצה אופקים נתיבות שדרות האזורית האזורית האזורית האזורית האזורית אשכול חוף מרחבים שדות נגב שער הנגב אשקלון 5.1% 3.4% 6.6% 3.4% 4.3% שיעור הגירעון ® המצטבר יחס התלותל- 983 1,036 769 1067 1031 980 1083 885 1,000 תושבים מספר 32 21 17 16 12 היישובים מספר 23 6 8 9 היישובים בחבל התקומה עלפי נתוני הלשכה המרכזיתלסטטיסטיקה)להלן- הלמ״ס(, בעיבודמשרד מבקר המדינה. מספר התושבים- הנתוןלקוח מתוך הלמ״ס, קובץ הרשויות המקומיותבישראל- 2023. האשכולהחברתי-כלכלי-הלמ״ס מדרגתאתהרשויותהמקומיותבסולםשלעשרדרגות)אשכולות(,לפיהמצבהחברתי-כלכלי של האוכלוסייה המתגוררת בתחום שיפוטן. אשכול 10 מעיד על הרמה החברתית-כלכלית הגבוהה ביותר. מוצג הנתון שהיה מעודכןבמועדסיום הביקורת, המתייחס לשנת 2022. אשכולהפריפריאליות-הלמ״ס מדרגתאתהרשויותהמקומיותבסולםשלעשרדרגות)אשכולות(,לפימקומןהגיאוגרפילעומת ריכוזי האוכלוסייה, עלפי שקלול שלשני מרכיבים: נגישות פוטנציאלית לכלל היישובים וקרבה לגבול מחוז תל אביב. אשכול 10 מעידעלהיישובהמרכזיביותר, ואשכול1 -עלהיישובהפריפריאליביותר. מוצג הנתוןשהיה מעודכןבמועדסיוםהביקורת, המתייחסלשנת 2022. סיווגהרשותהמקומית- משרדהפניםמסווגאתהרשויותהמקומיותעלפיקריטריוניםהמשקפיםאתמצבןהכספיופעולותיהן הכלכליות והמשקיות, כגון שיעור הגירעון השוטף או המצטבר, זכאות למענק איזון, מתן הנחות ומחיקת חובות. על פי הקריטריונים הללו נחלקות הרשויות לשש קבוצות:)א(איתנות;)ב(יציבות;)ג(בהמראה;)ד(בתוכנית הבראה;)ה(בתוכנית התייעלות;)ו(במצבביניים. מוצג הנתוןשהיה מעודכןבמועד סיום הביקורת. מדדההוןהאנושי-משרדהפניםמדרגאתהרשויותהמקומיות,בהתאםלביצועיםבתחוםההוןהאנושי,לשלושקבוצותתפקוד )נמוך, בינוני וגבוה(. קבוצת התפקוד שלכלרשות מקומית נקבעה לפיציון המשוקללבהתאם לפרמטרים שקבעמשרד הפנים. הנתון שהיה מעודכןבמועדסיום הביקורת התייחס לשנת2024. ביצוע ההכנסותאוביצוע ההוצאות- ביצועההכנסותאו ההוצאותבתקציבהרגיל. הנתוןלקוח מהדוחותהכספיים המבוקרים שלהרשויות המקומיותהמתייחסיםלסוף שנת2023. העודף)או הגירעון(השוטף או העודף)או הגירעון) המצטבר - העודף)ובסוגריים - הגירעון(השוטף או העודף)ובסוגריים - הגירעון(המצטבר בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחותהכספיים המבוקרים שלהרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023. שיעור הגירעון המצטבר - כהגדרתו בסעיף 140ג לפקודת העיריות]נוסח חדש[ ובסעיף 35ג לפקודת המועצות המקומיות ]נוסח חדש[. הנתוןלקוח מהדוחותהכספיים המבוקרים שלהרשויותהמקומיותהמתייחסים לסוף שנת2023. מבקר המדינה | דוח מיוחד 6 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר הפגיעה ביישובי הנגב המערבי במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר מתקפת הטרור הרצחנית של ארגון הטרור חמאס המיטה אסון וזרעה הרס וחורבן בממדים שלא היו כמותם במדינת ישראל. ערב מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר התגוררו ביישובי חבל התקומה כ-64,000 תושבים, כמחציתם בעיר שדרות וכמחציתם השנייה ב-46 יישובים כפריים מהמועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב. הרס וחורבן ניכרו ביישובים רבים. משפחות ויחידים נרצחו ואחרים נעקרו מבתיהם והתמודדו בעל כורחם עם מראות קשים של אכזריות בלתי נתפסת והיעדר צלם אנוש המצלקים את הנפש - 269 מתושבי חבל התקומה נרצחו7, 525 מבנים ניזוקו באופן חמור המחייב הריסה, מתוכם 392 יחידות דיור. 7 לפינתוני הביטוח הלאומי מאוקטובר2024. ללא אנשי כוחותהביטחון וכיתותהכוננות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 7 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מפה 1: יישובי הנגב המערבי מקור מפתהרקע: מפתרקע ושכבתיישובים שלהמרכז למיפוי ישראל, שכבתגבולותשיפוט הרשויותהמקומיותשלמשרד הפנים,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 8 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת א ש כ ו ל לפי נתוני הלמ״ס לשנת 2023, במועצה האזורית אשכול התגוררו כ-18,000 תושבים ב-32 יישובים: 15 מושבים, 14 קיבוצים ושלושה יישובים קהילתיים. תושבי המועצה האזורית אשכול ספגו פגיעה קשה מאוד במתקפת הטרור. מחבלים חדרו ל-16 מיישובי המועצה ובהם הקיבוצים בארי, ניר עוז, חולית וכיסופים. 165 מתושבי המועצה נרצחו, 17 מתוכם מתחת לגיל 18, ו-119 נחטפו חיים וחללים. תמונות 1 - 2: קיבוץ בארי לאחר מתקפת שבעה באוקטובר צולםבידיצוותהביקורתבפברואר2024. מימין הריסותגלריהבארי; משמאל הריסותביתה שלגב'פסיכהן ז״ל. ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת ש ע ר ה נ ג ב לפי נתוני הלמ״ס לשנת 2023, במועצה האזורית שער הנגב התגוררו כ-9,900 תושבים ב-12 יישובים: עשרה מהם קיבוצים ולצידם המושב יכיני וכפר העולים איבים. לשניים מיישובי המועצה - הקיבוצים נחל עוז וכפר עזה - חדרו מחבלים בשבעה באוקטובר, 62 מתושבי המועצה נרצחו ובהם גם ראש המועצה, מר אופיר ליבשטיין ז״ל, ו-25 נחטפו לעזה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 9 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תמונות 3 - 4: קיבוץ כפר עזה לאחר מתקפת הטרור צולםבידי משרד מבקר המדינהבפברואר2024. ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת ח ו ף א ש ק ל ו ן לפי נתוני הלמ״ס לשנת 2023, במועצה האזורית חוף אשקלון התגוררו כ-21,000 תושבים ב-11 מושבים, חמישה קיבוצים, ארבעה יישובים קהילתיים וכפר נוער. במתקפת הטרור נרצחו 18 מתושבי המועצה. 17 מתוכם נרצחו במהלך חדירת מחבלים למושב נתיב העשרה שבתחומי המועצה וכן נרצח תושב מהיישוב מבקיעים. ה מ ו ע צ ה ה א ז ו ר י ת ש ד ו ת נ ג ב לפי נתוני הלמ״ס לשנת 2023, במועצה האזורית שדות נגב התגוררו כ-12,000 תושבים ב-16 יישובים - 12 מושבים, שני קיבוצים ושני יישובים קהילתיים. בהתקפה על מרחב עלומים שבתחומי המועצה במתקפת הטרור נרצחו 57 אזרחים, מתוכם שלושה מתושבי המועצה, ונפלו חמישה אנשי כוחות הביטחון; 25 מהם נרצחו בתוך קיבוץ עלומים, ו-37 במרחב הלחימה שמחוץ לקיבוץ. ביום זה נחטפו שלושה אנשים חיים מקיבוץ עלומים וממרחבו וכן שני חללים שנפלו במתקפה. ש ד ר ו ת לפי נתוני הלמ״ס לשנת 2023, בעיר שדרות, המרוחקת כ-4 ק״מ מגדר הביטחון עם רצועת עזה, התגוררו כ-35,500 תושבים. במתקפה על העיר שדרות בשבעה באוקטובר נרצחו 37 אזרחים, מתוכם 21 תושבי העיר, ונפלו 16 חיילים, אנשי כיתת הכוננות וכוחות הביטחון. 53 אזרחים, חיילים ואנשי כוחות הביטחון נפצעו. מחבלים השתלטו על תחנת המשטרה בעיר למשך כ-28 שעות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 10 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר א ו פ ק י ם לפי נתוני הלמ״ס לשנת 2023, מנתה אופקים, המרוחקת כ-21 ק״מ מגדר הגבול עם עזה, כ-38,000 תושבים. במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר חדרו מחבלים לשכונת מישור הגפן בעיר ורצחו 24 תושבים ושישה אנשי כוחות הביטחון - חלקם בבתיהם, חלקם במרחב המוגן המשותף וחלקם ברחוב. נוסף להם נרצחו 12 תושבי העיר אופקים במקומות אחרים בדרום הארץ. תמונות 5 - 6: הנצחה ביוזמה פרטית של מתקפת הטרור בשכונת מישור הגפן באופקים צולםבידיצוותהביקורתביולי 2025. א ש ק ל ו ן העיר אשקלון, שלפי נתוני הלמ״ס לשנת 2023 מאכלסת כ-162,000 תושבים וגבולה הדרומי מרוחק כ-4 ק״מ צפונית לרצועת עזה, סבלה מירי טילים מסיבי במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובראשית ימי המלחמה. בחודש הראשון למלחמה הופעלו 146 התרעות בדרומה של העיר אשר הקשו לנהל שגרת חיים בעיר. בעקבות כך החליטה הממשלה על פינוי תושבים מקרב אוכלוסיית מחוסרי המיגון וכן מקרב אוכלוסיית קשישים חסרי עורף משפחתי יציב באמצעות ריענון במתקני אירוח תיירותיים ותשלום מענקי אכלוס למי שבחרו להיקלט עצמאית בדרך אחרת. מבקר המדינה | דוח מיוחד 11 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר נ ת י ב ו ת במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ניסו המחבלים לחדור אל העיר נתיבות, שלפי נתוני הלמ״ס לשנת 2023 מאכלסת כ-53,000 תושבים וממוקמת במרחק של כ-7.5 ק״מ מרצועת עזה. ניסיון החדירה לא צלח, אך גם היא סבלה מירי רקטי עז שהביא למותם של שלושה מתושבי העיר. עם פרוץ המלחמה, אותרו בתחומי העיר 27 זירות הרס עקב ירי רקטי. מרחבים עירוניים שלמים ועשרות בתי מגורים נהרסו או נפגעו באופן חמור. פעולות המדינה לשיקום חבל התקומה, קהילותיו ותושביו החלטות הממשלה זכויותיהם של נפגעים בגוף, בנפש או ברכוש בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל מוסדרות במנגנונים ייעודיים לטיפול ברמת הפרט ובכלל זה זכויות הקבועות בחקיקה, בהחלטות ממשלה ובנהלים שונים. דרכי סיוע משלימות על רקע חריגות הפגיעות והיקפן נקבעו בוועדה הציבורית למתן סיוע לנפגעים ממתקפת הטרור שהתרחשה ביום שבעה באוקטובר 82023 - נושא זה לא יידון בדוח זה. כאמור, באוקטובר 2023, קיבלה הממשלה את החלטה 9980, ובה הוגדר חבל התקומה ומתוקפה הוקמה מינהלת תקומה. חבל התקומה הוגדר באותה החלטה כ״אזור שדרות רבתי והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב אשר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 7 ק״מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה״10. הגדרת החבל נשענת על הגדרת ״יישובי עוטף עזה״11 בהחלטת הממשלה 462 מאפריל 2023 ובהחלטות הממשלה המוזכרות בה. החלטות ממשלה קודמות שעסקו במתן סיוע ממשלתי ליישובים הישראליים שסביב רצועת עזה נשענו לאורך השנים על ההבחנה שנעשתה בין היישובים הנמצאים בטווח של עד 7 ק״מ מרצועת עזה ובין אלה שמעבר לו, בשל אתגרים ביטחוניים הייחודיים לאזור זה12. לאורך השנים נערכו בהגדרה שינויים שעיקרם הרחבת השטח האמור או הכללתם של יישובים נוספים תחת ההגדרה13. בהחלטות הממשלה לא צוינו הנימוקים לקביעת טווח המרחק המגדיר את האזור אבל בהצעה 8 הוועדה הציבוריתלמתןסיועלנפגעים מהאירועים שהתרחשוביום שבעהבאוקטובר 2023. 9 החלטת הממשלה980)19.10.23.( 10 נושא הגדרתגבולותהחבלנדוןבהרחבהבדוח הביניים. 11 החלמהחלטת הממשלה 2173)4.7.2004(נעשהשימושבמונח ״עוטף רצועתעזה״. 12 החלטת הממשלה2954, ״סיוע מיוחד לעיר שדרות״)20.2.03;(החלטתהממשלה 1231, ״קביעת תחום איזור שדרות רבתיכאזורקו עימותלעניין העדפהבמכרזי משרד הביטחון״)25.12.03.( 13 החלטתהממשלה2341, ״סיועליישוביםבעוטףעזהלשנים2004-2006-תיקוןהחלטה״)1.8.04;(החלטתהממשלה 2704, ״תוספת המושב 'תקומה'ליישובי 'עוטף עזה'״)14.11.04;(החלטת הממשלה 1470, ״סיוע ליישובים בעוטף מבקר המדינה | דוח מיוחד 12 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לאחת מהחלטות הממשלה עלה כי קביעת הקריטריון הגיאוגרפי של תוכנית הסיוע התבססה על הנתונים ביחס לפגיעות הרקטות כפי שנמסרו באותו מועד ממערכת הביטחון14. בדצמבר 2023, כחודשיים לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, החליטה הממשלה על מתווה לתוכנית חומש15. לצורך יישום המתווה הטילה הממשלה על שר האוצר להציג לפניה מקור תקציבי של 18 מיליארד ש״ח לשנים 2024 - 2028. הממשלה גם הטילה על משרד ראש הממשלה, בשיתוף עם משרד האוצר ומשרד הביטחון, להשלים את עבודת המטה לבחינת ההגדרה של חבל התקומה שבהחלטת ממשלה 980 ולהביאה לאישור הממשלה בתוך 60 יום. באפריל 2024 אישרה הממשלה את תוכנית החומש16 שגיבשה מינהלת תקומה עם משרדי הממשלה וגופים רלוונטיים אחרים, בהחלטת ממשלה 171699 בתקציב של 19 מיליארד ש״ח. על פי ההחלטה, לאחר שגבולות החבל יוגדרו בחוק יתאפשר להעביר את יתרת מסגרת התקציב, שהוגדלה מ-4 מיליארד ש״ח ל-5 מיליארד ש״ח, למימוש רכיבי התוכנית הנוגעים להיבטי פיתוח חברתי-כלכלי18. גבולות החבל הוגדרו בחקיקה רק באפריל 2025 עת חוקק חוק השיקום הנרחב הקובע את שיקומו של חבל התקומה ופיתוחו בכל תחומי החיים ואת הקצאת המשאבים לשם פעולות סיוע שיבצעו משרדי הממשלה לטובת הרשויות המקומיות ביישובים הסמוכים לחבל התקומה. קודם לחקיקת החוק נקבע בהחלטת ממשלה 2336 באוקטובר 2024 כי הממשלה תוכל להחליט שחלק מהתקציב שיועד לפיתוח חבל התקומה יוקצה למילוי צורכיהם של אזורים נוספים שנפגעו במתקפת הטרור בדרום הארץ. כך, עם חקיקת החוק באפריל 2025 אושר תקציב מצומצם לפיתוח חבל התקומה בסכום של כ-3.5 מיליארדי ש״ח - הסכום קוצץ ב-1.5 מיליארד ש״ח, מתוכם 1 מיליארד ש״ח בשל הסטת התקציב למען יישובים הסמוכים לחבל התקומה והממשלה קיבלה החלטות לקידום מתווה שיקום ליישובים הסמוכים לחבל התקומה שהוקצה לו 1.3 מיליארד ש״ח19. הקיצוץ התקציבי האמור הצריך עדכון של הקצאת התקציבים בתוכנית החומש. בתחילת אוגוסט 2025 אישרה הממשלה את התוכנית לשיקום ולפיתוח יישובי הנגב המערבי לשנים 2025 - 2029 ואת התוכנית לשיקום ולפיתוח העיר אשקלון לשנים 2025 - 2029 שהוביל משרד ראש הממשלה )להלן - התוכניות לשיקום ופיתוח היישובים הסמוכים(והגדילה את התקציב לתוכניות ל-3.22 מיליארד ש״ח20)ראו להלן בפרק על השפעת הליכי הפיתוח בחבל התקומה על הרשויות הסמוכות(. רצועתעזה - תיקון החלטה״)25.03.07;(החלטת הממשלה 1708, ״עדכון תיחומו הגיאוגרפי של אזור 'שדרות רבתי' בתכנית הסיועהמשלימה לשדרותוליישוביעוטף רצועתעזה לשנת2007״)27.05.07.( 14 הודעתמזכיר הממשלהבתוםישיבת הממשלה1.8.2004. 15 החלטת הממשלה 1127)10.12.23.( 16 תוכניתאסטרטגיתרב-שנתיתלשיקוםולפיתוח חבלהתקומהואוכלוסייתו. 17 החלטת הממשלה1699)17.4.24( 18 יישום ההיבטים הנוגעיםלשיקום החבלוההליכיםהנוגעים לפיתוחו התבצעו נכוןלאותו מועדמכוח החלטתממשלה 462 מאפריל2023 לפיתוח עוטףעזה. 19 החלטת הממשלה 2905)23.3.25(והחלטתהממשלה2973)21.4.25.( 20 החלטותהממשלה3303 ו-3304)4.8.25.( מבקר המדינה | דוח מיוחד 13 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר באפריל 2025, לאחר חקיקת החוק והקיצוץ בתקציבי הפיתוח, הייתה אמורה מינהלת תקומה לסיים את גיבושה של תוכנית החומש המעודכנת, אך בפועל זו פורסמה רק באוקטובר 2025. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2025 כי התוכנית המעודכנת גובשה לאחר עבודת מטה מורכבת עם הרשויות המקומיות ועם משרדי הממשלה וכי עד נובמבר 2025 פרסמה המינהלת בעצמה או באמצעות משרדי הממשלה קולות קוראים בהיקף של כמעט 2 מיליארד ש״ח. מעיוןבתוכנית המעודכנת שפורסמה עלה כי היא לא מפרטת את השינויים שנעשובשל הקיצוץ התקציבי בכלי פעולה לעומת זו המקורית,ואי אפשר ללמוד ממנה את סדר העדיפות שעליו הוחלטבעקבות הקיצוץ. כך לדוגמה סך תקציב החינוך עלה מ-1.7 מיליארדי ש״ח בתוכנית החומש המקורית ל-1.925 מיליארדי ש״ח בתוכנית המעודכנת בעוד סך תקציב הרווחה ירד מ-516 מיליוני ש״ח ל-416 מיליוני ש״ח בלי שצוין באילו כלי פעולה חלו שינויים בהיקפי התקציב ובכמה. משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה לפרסם את ההיקף התקציבי של כל אחד מכלי הפעולה של התוכנית המעודכנת, כדי להציג לפני הציבור את השינויים בסדר העדיפויות שקבעה המינהלת בשיקום ובפיתוח יישובי חבל התקומה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 14 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תרשים 1: ציר זמן- מהלכים מרכזיים בשיקום חבל התקומה והאזורים הסמוכים לו >אוקטעו2023 החלטת ממשלה 980: ה קמ ת מינהלת ל שי קו ם ו פי תו ח חבל ת קו מ ה •דצמבר2023 החלטת ממשלה 1127: מתווה ל תוכני ת ה חו מ ש •אפריד2024 החלטת ממשלה 1699: אי שור תוכנית ה חו מ ש •אוקשבו2024 החלטת ממשלה 2336: קביעת אזו ר מי קוד לאומי ומענים ל אזורי ם הסמוכים לחבל •אפריד2025 חוק שיקום ורחב והחלטת ממשלה 2905: מתווה שי קו ם ה ק צ א ת תקציב ל אזורי ם הסמוכים ו ה פ ח ת ת ת קציב תוכנית ה חו מ ש החלטת ממשלה 2973: קביעת ר שי מ ת היי שו בי ם בננב המערבי וכן העיר אשקלון הז כ אי ם למענה •אוגוסט 2025 החלטות ממשלה 3303 3304-1: סל המענים ל אזורי ם הסמוכים לחבל ה ת קו מ ה • אוקשבר 2025 תוכנית חומש מעודכנת לשנים 2 0 2 8 - 2 0 2 5 מבקר המדינה | דוח מיוחד 15 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מינהלת תקומה ב או ק טובר 2023, ב ה שפעו ת מלחמת חרבות ברזל והשיקו ם הנדר ש בע קבו תי ה, ה חלי ט ה כ א מור מ מ שלת ישראל בה חל ט ת מ מ שלה 980 להקי ם את מינהל ת תקומה כגוף ייעודי שנושא ב א חריו ת ובכלל ה ס מכויו ת הנדר שות לצורך ניהול וביצוע פעולות ל שי קו ם ולחיזוק חבל ה ת קו מה ו אוכלו סיי תו ב אופן מהיר, ב טו ח ומיטבי ב טוו ח המיידי, הבינוני וה ארוך21. ה ק מ תה של מינהל ת תקומה ה תב ס סה על טיוטת דו ח ההיערכו ת ה מ מ של תי ל אירועי ם הדור שי ם שיקו ם ארוך טווח ל א חר רעידות אד מ ה שפורס ם מאוחר יותר, ב אפריל 240222. הממ שלה הגדירה ל מינהל ת תקומה את מטרותיה: שיקו ם וחיזוק מרק ם החיים של הרשויות, היי שובי ם, הקהילו ת וה תו שבי ם בחבל ה ת קו מה שנפגעו, בדג ש על היבטי ם נפשיים, חבר תיי ם וחומריי ם; בינוי, שיקו ם ופיתוח פיזי ו סביבתי של חבל ה ת קו מה והיי שובי ם שנפגעו בו, לרבות שיקום ו שיפור ת שתיו ת ו שירו תי ם שנפגעו, תוך מינוף הה ש קעו ת ו שיפור ה ת ש תי ת לצמיחה; חיזו ק הא מון, ה חו סן ו תחו שת הבי טחון ה אי שי וה קהילתי לחבל ה תקומה; סיוע לגורמי ם ה מו ס מכי ם ב מ מ של ה ב שי קו ם הפעילות הכלכלית והח קל אי ת ביי שובי ם ובחבל ה ת קו מה ומינופו לצמיחה; ויצירת מענה מרכזי א חוד לר שויות ה מ קו מיות וליישובים שבחבל התקו מה, והכול ב ש קיפו ת מלאה. על פי החלט ת ה מ מ שלה נדרשה מינהל ת תקומה לנהל את ה מ א מץ הל או מי בנו שא, לקבוע מדיניות ו תפיסת הפעלה, ל קבוע את סדרי העדיפויות ולנהל את ה ת קציב שיוקצה לה, וכן ל קלו ט כוח אדם ייעודי. עוד החליטה ה מ מ של ה כי היא תפעל ג ם עם גור מי ם מ חוץ לממ שלה, לרבות ה מו סדו ת הל אומיי ם, כדי לקדם את ה מטרות ה מפור טו ת ב ה חל טה זו ותפעל למען ה תו שבי ם ב שי תוף פעולה עם הר שויו ת ה מ קו מיות והגופי ם היציגי ם של היישובים. בחו ק ה שי קו ם הנר חב עוגנו תפ קידיה ו ס מכויו תיה של מינהל ת תקומה ונקבע כי ת קציב ה ייקבע ב תחו ם פעולה נפרד ב חו ק ה ת קציב השנתי. כמו כן, לפי חוק השיקו ם הנר חב היא תפעל עד סוף שנת 2028, אולם השר רשאי לה אריך את כהונ תה, ב אי שור ה מ מ שלה וב אי שור ועדת הכלכלה של הכנסת, ב ת קופו ת נוספות שלא יעלו, ב מצ טבר, על שש שנים. תפ קידיה של מינהל ת תקומה, על פי חוק השיקו ם הנרחב, הם גיבוש מדיניות ל שי קו ם נר חב של חבל ה ת קו מה תוך שיתוף מ שרדי המ משל ה; יישו ם המדיניות וביצועה - ב א מצעות מתן הטבו ת וה קצאת מ ש אבי ם בידי ה של מינהל ת תקומה וב א מצעות מ שרדי ה מ מ שלה הנוגעי ם לעניין; מתן ת מריצי ם לעידוד הצ מיח ה והפעילו ת ב חבל ה תקומה; זיהוי ח ס מי ם ביי שו ם ה מדיניו ת או ב מי מו ש ה שי קו ם הנר חב וה סרת ם; וקיום מע קב ובקרה א חר עמיד ה ביעדי ם שנ קבעו ואחר תוכניו ת ו תקציבים שהו קצו לשיקו ם נרחב של חבל ה ת קו מה. 21 החלטת הממשלה980)19.10.23.( 22 משרד ראש הממשלה, שיקוםארוךטווחלאחר רעידותאדמה: דוח היערכותממשלתי, אפריל2024, דברי ההקדמה לדוח שלמנכ״למשרד ראש הממשלה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 16 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תוכנית החומש בהתאם להחלטת הממשלה 231127 גיבשה מינהלת תקומה תוכנית חומש24. התוכנית מבקשת לגשר על הפערים בחבל התקומה בכל הנוגע לגישה לשירותים דוגמת אזורי תעסוקה, מרכזי רפואה ותחבורה ציבורית. התוכנית בנויה מארבעה רבדים: רובד ראשון, תקציב שיקום שנועד לאפשר לתושבים לחזור לביתם; רובד שני, הקמה ושיפור של עוגנים חבליים אזוריים שישמשו מוקדי משיכה לתושבים חדשים לחבל; רובד שלישי, פעולות ותוכניות ברמת הרשות המקומית בכל תחומי החיים - חברה, קהילה, רווחה ובריאות; ורובד רביעי, גמישות תקציבית ליישובים שתתרום אף היא לריפוי ושיקום. החלטת הממשלה מאפריל 252024 אישרה את תוכנית החומש לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל התקומה לשנים 2024 - 2028 בהובלת מינהלת תקומה, בשינויים שפורטו בהחלטה, בתחומים חינוך, בריאות, רווחה, תרבות, ספורט, צעירים, דת, תעסוקה, עסקים, מסחר, חקלאות ואנרגייה. תקצוב תוכנית החומש תקציב הוא הכלי המרכזי שבאמצעותו יחידה ממשלתית מתרגמת מדיניות לפעולה, קובעת סדרי עדיפויות ומשקפת את יעדיה ואמצעי מימושם. מעבר להיותו מסגרת כספית, התקציב משמש אמצעי לתכנון, ניהול ובקרה. בחינת תקציב ויישומו בפועל מאפשרים להעריך את מידת ההתאמה בין המשאבים שהוקצו לבין היעדים שהוגדרו. בהחלטת ממשלה 987 אושרה למינהלת תקומה הקצאה תקציבית מיידית של 100 מיליוני ש״ח לצורך התחלת פעילותה26. עוד נקבע בהחלטה כי שר האוצר יגיש הצעת החלטה נוספת שתכלול תקצוב כולל של 900 מיליוני ש״ח לפעילותה של מינהלת תקומה בשנתיים הראשונות. בהתאם לכך, בהחלטת ממשלה מנובמבר 272023 אישרה הממשלה את הצעת משרד האוצר, ובה נקבע תקציב בהיקף של 470 מיליוני ש״ח לשנת 2023 ו-430 מיליוני ש״ח לשנת 2024. כאמור, בהחלטת הממשלה שאישרה את תוכנית החומש28 הוקצה סך של כ-19 מיליארד ש״ח לשנים 2024 - 2028. חלק מן התקציבים של תוכנית החומש מתממשים באמצעות פרסומם של קולות קוראים המיועדים לרשויות המקומיות השייכות לחבל התקומה. מתוך התקציב האמור הוקצו 14 מיליארד ש״ח לפעולות שיקום, למגורי ביניים ולהפעלתה של מינהלת תקומה כמפורט להלן בלוח 2. 23 החלטת הממשלה 1127)10.12.2023.( 24 תוכניתאסטרטגיתרב-שנתיתלשיקום ולפיתוח חבלהתקומהואוכלוסייתו. 25 החלטת הממשלה1699)17.04.24.( 26 החלטת הממשלה 987)22.10.23.( 27 החלטת הממשלה1054)12.11.23.( 28 החלטת הממשלה1699)17.4.24.( מבקר המדינה | דוח מיוחד 17 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לוח 2: חלוקת התקציב של מינהלת תקומה לשיקום חבל התקומה לפי סעיפי החלטה ה ס עי ף ל ה ח ל ט ה ה ס כו ם) ב מי ליוני ש ״ ח( סעיף 2 - פעילות מינהלת תקומה לשיקום 8,401 סעיף 3 - תיקון להחלטת ממשלה 462 מאפריל 802 2023 תוכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי ״עוטף רצועת עזה״ סעיף 5 - כספים המיועדים למגורי ביניים, מענקי 4,847 שיבה הביתה, ביטחון, הפעלת המינהלת וכספים שהוקצו ס ה ״ כ 1 4 ,0 5 0 עלפי נתונים מהחלטתהממשלה1699,בעיבוד משרד מבקר המדינה. חלוקת הסכומים בין התחומים ובין שנות התקציב מוצגת להלן, בהתאם לתרשימים המצורפים, הממחישים את פירוט התקציב לפי תחומי פעולה ולפי פריסה רב-שנתית. תרשים 2: חלוקת 14 מיליארד ש״ח מתקציבה של מינהלת תקומה לשיקום חבל התקומה לפי שנים, 2023 - 2028)במיליוני ש״ח( מבקר המדינה | דוח מיוחד 18 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תרשים 3: חלוקת התקציב של מינהלת תקומה לשיקום חבל התקומה לפי תחומים, מיליוני ש״ח בינוי ותשתיות ■ אדםוקהילה ■ כלכלהותעסוקה ■ עינההביתה חקלאותתיירותוהנצחה ■ מרכיביניטחון וביטחוןפכים ■ חיזוקרשויותתפעולוסלעתידי ■ התרשימים ממחישים כי הסכום הגבוה ביותר תוקצב לשנת 2024 ועמד על כ-6.9 מיליארד ש״ח, כי 37% מהתקציב)כ-5.2 מיליארד ש״ח(מיועד לבינוי ותשתיות ו-27% ממנו)כ-3.9 מיליארד ש״ח(לאדם וקהילה. באפריל 2025 התקבל בכנסת חוק השיקום הנרחבואושר תקציב הפיתוח בסכום של כ-3.5 מיליארדי ש״ח. מהתקציב המקורי, שעמד על 5 מיליארד ש״ח הופחת סכום של 1.5 מיליארד ש״ח - מתוכם 1 מיליארד ש״ח בשל הסטת התקציב למען יישובים הסמוכים לחבל התקומה)ראו להלן, בפרק על השפעת הליכי הפיתוח בחבל התקומה על הרשויות הסמוכות(. כך עמד תקציב תוכנית החומש המעודכנת על 17.5 מיליארדי ש״ח. לאחר חקיקת החוק והקיצוץ בתקציבי הפיתוח באפריל 2025 הייתה מינהלת תקומה אמורה לסיים את גיבושה של תוכנית החומש המעודכנת,אך בפועל זו פורסמה רקבאוקטובר 2025. לפיכך השהתה מינהלת תקומה את קידומם של מיזמים רבים מתוכנית החומש שמימושם כרוך בפרסום קולות קוראים29. קולקורא הוא מונח המתייחסלפרסום שלמשרד ממשלתי המזמיןאתהרשויותהמקומיותוגופיםציבורייםנוספים להגישבקשהלקבלתתמיכהבפעילותרלוונטיתשנועדהלקדםמטרותחברתיותוציבוריות. להרחבהראופרקבנושא קבלת תמיכותממשרדי הממשלהבאמצעות קולותקוראיםבדוח מבקר המדינה, דוחעל הביקורתבשלטון המקומי )2022(״ממשקי העבודהבין השלטוןהמרכזי לשלטון המקומי והשימושבדיגיטציה״, עמ'1319. מבקר המדינה | דוח מיוחד 19 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר כפי שצוין בדוח הביניים של מבקר המדינה מפברואר 2025, העיכוב באישור להשתמש בתקציבים המיועדים לפיתוח עיכב את תהליכי הפיתוח האזוריים. העיכוב המתמשך בהקצאת תקציבי הפיתוח ובקידומה של תוכנית חומש מעודכנת, שנמשך גם נכון לאוגוסט 2025 - כ-16 חודשים לאחר המועד המקורי שבו היה אמור להיות מאושר תקציבה של תוכנית הפיתוח לחבל התקומה- פוגע בהמשך פעולות השיקום ובקידום מיזמי הפיתוח האזוריים, ובהם קידום תשתיות ושירותים איכותיים ויצירת מקורות תעסוקה חדשים החשובים לפיתוח ולצמיחה של החבל ולמשיכת תושבים חדשים. הפגיעה מתחדדת נוכח התקופה המוגבלת לפעילותה של מינהלת תקומה. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי כאמור באוקטובר 2025 פורסמה לציבור תוכנית החומש המעודכנת וכי עד מועד משלוח התשובה בנובמבר 2025, פורסמו קולות קוראים בהיקף של 2 מיליארדי ש״ח מתוך 2.15 מיליארדי ש״ח ובכלל זה שני קולות קוראים שפורסמו בספטמבר ובאוקטובר 2025 - לאחר מועד סיום הביקורת - בהיקף של כמעט 1 מיליארד ש״ח. מינהלת תקומה מסרה בתשובה נוספת מינואר 2026 כי הקיצוץ התקציבי חייב עבודת מטה מורכבת לעדכון התוכנית, ביצוע התאמות תקציביות ותיעדוף משימות מחדש כדי למצות את המשאבים באופן המיטבי - תהליך שכלל שיתוף ציבור מעמיק ועבודה מול הרשויות המקומיות ומשרדי הממשלה. על כן לא ניתן היה, על פי המינהלת, לפרסם את התוכנית בטרם גובשו הפרמטרים התקציביים והחוקיים הסופיים. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2025 כי אומנם תוכנית חומש מעודכנת אושרה באוקטובר 2025, אך היא צפויה לייצר ״צוואר בקבוק״ ועומס על המועצה בהגשת קולות קוראים רבים עד תום השנה. מומלץ כי מינהלת תקומה תפעל בשיתוף המועצה האזורית אשכול במימוש הקולות הקוראים שפורסמו לאחר פרסום התוכנית המעודכנת כדי לוודא את מיצוי התקציבים שנועדו למועצה ולכלל הרשויות המקומיות בחבל. מרכיבי תוכנית החומש משרד מבקר המדינה בדק היבטים שונים בתוכנית החומש החיוניים לשיקום החבל ותושביו ובכלל זה היבטים בתחום החינוך, הרווחה, הקהילה, השלטון המקומי והסביבה. בביקורת נבדקו יעילות ומועילות של התוכניות, יישומן ומימושן. תוכנית החומש ב ת חו ם החינוך מתקפת שבעה באוקטובר טלטלה את כל ילדי ישראל, ובפרט את כ-20,000 הילדים והנערים שבחבל התקומה. ילדים אלו חוו אירועים טראומטיים במיוחד, בהם גם ילדים ונערים שנחטפו, נפצעו או התייתמו, יש מהם שהיו עדים למעשי טבח, יש שבני משפחותיהם או חבריהם נחטפו, נרצחו או נפצעו ויש שהיו מבקר המדינה | דוח מיוחד 20 הליכי השיקום והפיתוח של ״שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר סגורים ב מ מ״ד שעות רבות כ ש מחבלי ם בב תיה ם, ללא אפ שרו ת לברוח או לפנות למקו ם ב טוח. כ ש ה מצב הבי טחוני איפ שר, פונו תו שבי החבל, ובכלל ם הילדי ם והנערי ם, מבתיה ם והועברו לש הות בב תי מלון, מה שהגביר את חו סר הוודאות ואת תחו שת אי-היציבו ת. ילדים ובני נוער הם אוכלו סיי ה פגיעה ב מיו חד לה שפעו ת ה מל ח מ ה30, ו מצב ה מל ח מ ה ה מ ת מ שך ה שפיע מאוד על כל תחומי החיי ם של הילדי ם ובני הנוער, שינה והעצי ם את צורכיהם ו הגביר את ה מחויבו ת להבטחת שלומם הפיזי והרג שי31, ביי חוד על רקע העובדה כי הילדי ם ובני הנוער ב חבל ה ת קו מה מ ת מודדי ם שנים עם ח שיפה חוזרת ונ שנית לאיום קיו מי של שיגורי רקטות מרצועת עזה32. מערכת החינוך היא ה מ סגר ת ה מרכזית שבה מצויי ם ילדי חבל ה ת קו מ ה ב שעו ת הבוקר, הצוהריי ם ולעיתים אף אחר הצוהריי ם, כך ש מערכת זו ממלאת נפח גדול משגרת יומם של הילדי ם. זמן שהות ם בה הוא הזדמנות קריטית לה ט מיע תהליכי שיקום ו ת מיכה נפשית. זהו אף ה מ קו ם הנגיש ביו תר ל ת מוך ב ת הליכי ם אלו ולהעניק להם את הכלי ם הנדר שי ם ל ה ת מודד עם ה טר או מ ה שחוו. על כן מערכת ה חינוך אינה רק מקום לימודים, אל א יש בה משו ם פו טנצי אל לשיקו ם אי שי ו קבוצ תי שיכול לסייע באופן ניכר ב החל מ ת ם הנפ שית והרגשית של הילדי ם ב טוו ח ה מיידי וה ארוך33. על פי מ שרד החינוך, מערכת החינוך נדרשה לה ת מודד עם א תגרי ם יוצאי דופן הנוגעי ם לילדי החבל, הן בתחו ם הפדגוגי והן ב ת חו מי הרווחה ו ה טיפול הנפשי. מ ספר ה תל מידי ם ה מפוני ם מבתיה ם, שהועברו בין מוסדות לימוד בר חבי הארץ, יצר א תגרי ם ב סיפו ק הצורך החינוכי. הפתרון ה מיידי מצידו של מ שרד החינוך כלל שיבוץ תל מידי ם למוסדות חד שי ם, תוך ה ש קעת מ ש אבי ם ייעודיי ם ב תוכניו ת לימודיות ורג שיות שנועדו לצמצם את הפערי ם הפדגוגיי ם שנוצרו ולה קל על ה תל מידי ם ב ת הליך ה שי קו ם. עם זאת הנ תונים ה מצויי ם בידי מ שרד החינוך מל מדי ם כי הפערי ם הללו לא היו רק ב ת חו ם הל מידה, אל א גם ב היב טי ם החבר תיי ם והרגשיים, שבהם נדר ש טיפול ממוקד. ב תוכנית החומ ש זכה תחום החינוך ל ת קציב הגבוה ביותר, ב סכו ם של כ-1.7 מילי ארד ש״ח, והוא מיועד לכמה נו ש אי ם - חינוך פורמלי, חינוך בל תי פורמלי, כוח אדם ותשתיות. היקף ת קציב זה משקף את ה תפי סה שלפיה יש להש קיע מ ש אבי ם ניכרים לשיקו ם מערכת החינוך ב חבל ה ת קו מה ולהפעיל מגוון מיזמי ם לשם כך. ה תוכנית כוללת, בין היתר, ה קמת מבני חינוך תו ספ תיי ם א שר נועדו להוסיף כי תות ומבנים שיאפ שרו 30 Disasters and Their Impact on Child Development: Introduction Ann S. Masten and Joy D. Osofsky, July/August 2010, Volume 81, Number 4, Pages 1029 to the Special Section, Child Development, 1039; מישל סלואן, פלורה מור ומזל מנחם, כוחה של מערכת החינוך לרפא ולפתח חוסן בקרב תלמידים החווים מצבי לחץומצוקהמתמשכים, משרד החינוך- השירות הפסיכולוגי-ייעוצי)שפ״י(ואשלים-ג'וינט,2020. 31 יעל סבג, אנה רזניקובסקי-קוראס וטל ארזי, השפעות מלחמת "חרבות ברזל"על ילדים ובני נוער בישראל, מכון מאיירס ג׳וינט ברוקדייל, 2024; על מצבם הרגשי, ההתנהגותי וההתפתחותי של ילדים צעירים ראו גם: כרמלבלנק ואח', קשיים רגשיים והתנהגותייםבקרב ילדים בגיל הרך והוריהם: תמונת מצבעדכנית בעקבות המלחמה, מרכז טאובלחקר המדיניותהחברתיתבישראל,2024. 32 מישלסלואן,פלורהמור ומזלמנחם, כוחהשלמערכת החינוךלרפאולפתחחוסןבקרבתלמידים החוויםמצבילחץ ומצוקהמתמשכים, משרד החינוך- השירות הפסיכולוגי-ייעוצי)שפ״י(ואשלים-ג׳וינט,2020. 33 שם. מבקר המדינה | דוח מיוחד 21 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר להרחיב את שירותי החינוך, להקים מרחבי ם טכנולוגיי ם שיקדמו את ה מצוינו ת הדיגי טלי ת ויתמכו במורי ם וב תל מידי ם כ אחד, ל ת מרץ את צוו תי ההוראה וכן ל ת מוך בפעילו ת חינוכי ת בל תי פורמלית, המספקת לילדי ם מגוון כלי ם חינוכיי ם ורג שיי ם מחוץ לשעות הלי מודי ם. הביקורת העל ת ה כי מ שרד החינוך ו מינהל ת תקומה לא עירבו את ה מועצה ה אזורית אשכול בגיבו ש התוכנית ואף לא נועצו איתה בדבר הצרכי ם החינוכיי ם הנדר שי ם לשיקו ם ה תל מידי ם ה מ תגוררי ם בה והאמצעי ם ה מ ת אי מי ם להיענות לצרכי ם אלה. הדבר אינו מ תיי שב עם ההנחי ה שהופיעה ב ה חל טה 980 שלפיה ״המינהלת תפעל עבור ה תו שבי ם ב שי תוף פעולה עם הר שויו ת ה מ קו מיו ת והגופי ם היציגי ם של היי שובי ם״. נמצא כי על אף תפקידה המרכזי והחשוב של תוכנית החומש בתחום החינוך ועל אף היקף התקציב העצום שהוקצה לה, המסתכם ב-1.7 מיליארד ש״ח, גיבושה בראשית שנת 2024 נעשה ללא מעורבות או למצער היוועצות עם המועצה האזורית אשכול שתושביה נפגעו באופן חמור ביותר במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, ומשכך לא הובאו בחשבון תפיסותיה ורצונותיה. ב ת שוב ת ה הוסיפה ה מועצה האזורית אשכול כי קיימי ם צרכי ם רבים נוספים שיש למלא, ובהם ה קמת מבנים ל תל מידי כלל היי שובי ם ב מועצה. מינהלת תקומה השיבה כי בגיבו ש ה של תוכנית העבודה ב תחו ם החינוך, הת קיים די אלוג רציף עם בעלי ה תפ קידי ם בר שויו ת ה מ קו מיות וכי היא פעלה תוך שיתוף כלל רשויות החבל וב שיח אינ טנ סיבי וצ מוד עמן לרבות ב שיחו ת, ב מפג שי ם ובדיונים תוך מיפוי צורכיהן ובה ת ח שב ב שי קולי ם וב איזוני ם הנדר שי ם ב ה ק שר זה. ב ת שוב ת ה הנוספת מסרה מינהל ת תקומה כי ניתן מענה על צורכי ה מועצה ה אזורית אשכול בנו שא הקמת מבנים ב א מצעו ת ת קציב שניתן למועצה לצורך בינוי ב חבל ב א מצעו ת מ שרד החינוך. משרד החינוך מסר ב ת שוב תו מנוב מבר 2025 כי הוא פועל ב שי תוף פעולה הדו ק עם מינהל ת תקומה ועם הר שויות ה מ קו מיו ת, שהן הזרוע הביצועי ת ב ש טח. עוד ה שיב כי מחוז הדרו ם ב מ שרד פועל עם כלל הר שויות בבניית תוכניו ת רשותיות לניצול ת קציבי תקומה תוך שיח מעמי ק כדי לדייקן ול ה ת אי מן ל מ תווה ולתפיסה. ניהול שיח פתוח וכן הוא הכרחי לצורך שיתוף פעולה בין כלל הגורמים האחראים על חינוך ילדי החבל. על מינהלת תקומה ומשרד החינוך לבחון אם נדרשות התאמות ביישום התוכנית לשנות הלימודים הבאות לאחר שיח פתוח עם הרשויות המקומיות והיישובים בחבל התקומה, מיפוי וניתוח צורכיהם ותפיסותיהם ביחס לחינוך ילדיהם ומתן ביטוי ככל הניתן לצרכים ולתפיסות אלה בתוכניות החינוך. סל ת ק ו מ ה - ב ת ח ו ם ה ח י נ ו ך הפרק ה מרכזי ב תחו ם החינוך ב תוכני ת החומ ש הוא ״סל תקומה״ ה מעניק ת קציב תו ספתי ש מ שרד החינוך מעמיד לר שות מוסדות חינוך ורשויות מ קו מיות ב חבל התקו מה, ב מ טר ה לענות על הצרכי ם החינוכיי ם, הרגשיי ם והחבר תיי ם של ה תל מידי ם שנפגעו מ ה מצב הביטחוני. על פי נוהל עבודה לשנת הלימודי ם ת שפ״ה מבקר המדינה | דוח מיוחד 22 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר שגיבשו משרד החינוך ומינהלת תקומה)להלן - הנוהל(34 התקציב העומד על מיליארד ש״ח מיועד לבני כל הגילים, מגיל לידה ועד כיתה י״ב, ונועד לחזק את החוסן האישי והקהילתי, לקדם פדגוגיה מותאמת, להעצים את צוותי החינוך ולסייע בהשבת שגרה לימודית מיטיבה. ס ל ת ק ו מ ה מ ג י ל ש ש ע ד כ י ת ה י ״ ב סל תקומה לילדים מגיל שש עד כיתה י״ב ניתן במסגרת מערכת הגפ״ן35. מחצית ממנו אמורה להינתן לרשויות המקומיות)סל רשותי(כדי להניח תשתיות לימודיות, רגשיות וחברתיות רוחביות ולספק מענים גם במסגרת החינוך הבלתי פורמלי והמחצית השנייה תינתן למוסדות החינוך, שאמורים לגבש תוכניות עבודה מוסדיות הכוללות תגבור לימודי, סיוע רגשי, פעילות חווייתית והצטיידות חינוכית, בהתאם לצרכים הייחודיים של תלמידיהם ובהתאם לכללי מערכת הגפ״ן. תקציב סל תקומה בתחום החינוך, ש-30% ממנו אמור לשמש למתן תמיכה רגשית, אמור להיות מחושב באמצעות הקצאת תקציב לכל תלמיד, לפי מספר התלמידים שהתגוררו בחבל התקומה בתחילת שנת לימודים ובכללם מספר תלמידים שאינם גרים בחבל התקומה אך התגוררו בו ערב שבעה באוקטובר 2023, בין שהם לומדים במוסד חינוכי בתחומי החבל ובין שמחוצה לו במתווה פוחת לכל משך התוכנית. על פי חוזר משרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ״ה הוקצו 13,500 ש״ח נוספים בגין כל ילד ונער בחבל מגיל לידה ועד כיתה י״ב והעלות לשנת תשפ״ה עמדה על כ-267 מיליוני לש״ח36. יודגש כי מדובר בתוספת על התקצוב הממוצע לתלמיד ביישובי חבל התקומה, אשר ערב מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר עמד על כ-23,755 ש״ח. סל ת ק ו מ ה ל מ ו ס ד ו ת ח י נ ו ך כאמור, על פי קביעת מינהלת תקומה, סל תקומה מחולק בין מוסדות החינוך ובין רשויות חבל התקומה. מנהלי המוסדות הם שמנהלים את רכיב הסל המיועד להם באמצעות מערכת הגפ״ן (סל מוסדי). תקצובו של כל מוסד נקבע לפי מספר התלמידים הלומדים בו שזוהו כתושבי חבל התקומה בשבעה באוקטובר. בגין תלמיד המתגורר באחת מרשויות חבל התקומה אך ביישוב שאינו נמצא בטווח של עד 7 ק״מ מרצועת עזה - לא יוקצה למוסד סל תקומה על פי התוכנית. 34 משרדהחינוךומינהלתתקומה, סלתקומה- נוהלעבודה לשנתהלימודיםתשפ״הלרשויות, בעלויותומוסדותחינוך, מעודכןליום 26.2.2025. 35 תוכנית גמישות פדגוגית ניהולית עוגנה בהחלטת ממשלה מס' 226 בנושא ״התוכנית לגמישות הניהולית במערכת החינוך״ מאוגוסט 2021. משרד החינוך החל להפעיל את תוכנית גפ״ן בשנת הלימודים תשפ״ג)2022 - 2023(בבתי הספרשעמדו בתנאיסף שהוא קבע,בהם דיווחים למשרדוהסכמה להשתתף במבחני הערכהארציים ובין-לאומיים. להרחבה ראו: מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי, פעילות הרשויות המקומיות לשיפור הישגים לימודיים)2023,(עמ'713. 36 נוהל משרד החינוך, ״סל תקומה- נוהלעבודה לשנת הלימודים תשפ״הלרשויות, בעלויות ומוסדות חינוך״, גרסה מפברואר 2025. מבקר המדינה | דוח מיוחד 23 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר זאת ועוד, יש ילדים המתגוררים בחבל התקומה ומתחנכים במוסדות שאינם בשטחי החבל ומשרתים גם תלמידים שגרים בחבל ומחוץ לו - דבר המאפיין בעיקר את הילדים המתגוררים במועצות האזוריות שבחבל. כך קשה להבטיח כי הכספים המועברים למוסדות החינוך ישרתו רק את ילדי חבל התקומה. מצב זה עלול להביא לפגיעה בהקצאת המשאבים לקבוצת היעד שנקבעה. לפיכך בדק משרד מבקר המדינה את ההקצאה בארבעה מוסדות חינוך על-יסודי37 שבהם למדו תלמידי חבל התקומה ערב שבעה באוקטובר ובחן מהו הסכום שקיבלו בגין הסל המוסדי בשנת הלימודים תשפ״ה, שאמור היה לעמוד על 6,750 ש״ח לתלמיד החבל על פי הנוהל. עוד הוא בדק מהו הסכום הממוצע לתלמיד במוסד החינוך, באמצעות חלוקת סכום הסל במספר כל התלמידים הלומדים בו. תוצאות הבדיקה מובאות בלוח 3 להלן. לוח 3: סל תקומה אפקטיבי לתלמיד בארבעה מוסדות חינוך על-יסודי בחבל התקומה, שנת הלימודים התשפ״ה ש ם ה ר שו ת ס ה ״ כ ת ל מי די ס כו ם ס ל מ ס פ ר סל ת קו מ ה ה מו ס ד ה מ קו מי ת ת ל מי די ם ח ב ל ת קו מ ה ה ת ל מי די ם א פ ק טי בי ב מו ס ד - ה ת קו מ ה ש הו ע ב ר ב מו ס ד ב ש ״ ח ת ש פ ״ ה ש ל מ דו ל מו ס ד ב גין ש ס כו ם ה ס ל ל ת ל מי ד ב מו ס ד ת ש פ ״ ה מ ש ק ף ב ש ״ ח ח טי ב ת המועצה 119 86 553,500 89 4,651 ביניי ם האזורית מ מ ״ ד שדות נגב ס ע ד תי כון המועצה 1,009 61 445,500 71 442 מ קי ף האזורית כ פ ר חוף סי ל ב ר אשקלון תי כון המועצה 748 354 2,227,500 356 2,978 מ קי ף האזורית ש ק מ ה חוף אשקלון בי ת המועצה 840 616 4,927,500 788 5,866 ה חינו ך האזורית נו פי אשכול ה ב שו ר עלפי נתוני משרד החינוך ומינהלתתקומה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 37 הבחירה במדגם של מוסדות חינוך על-יסודי נעשתה משום שפיזור התלמידים בהם גבוה ולא ניתן לייצר כיתות הומוגניות לפי מקום המגורים של התלמידים, בעיקרבשלבחירתמסלולים ומגמותשונים מצדהתלמידים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 24 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר הנתונים לעיל מלמדים על פער גדול בסל תקומה אפקטיבי לתלמיד בין ארבעת מוסדות החינוך. נמצא כי סל תקומה לתלמיד, שהיה אמור לעמוד על 6,750 ש״ח, בפועל היה נמוך מכך - במקיף כפר סילבר הוא הנמוך ביותר ועומד על 442 ש״ח, ובנופי הבשור הוא הגבוה ביותר במדגם ועומד על 5,866 ש״ח, פי 13 מסל תקומה במקיף כפר סילבר. הפער נובע מכך שסל תקומה ניתן בגין תלמידים מחבל התקומה הרשומים בבית הספר אך בפועל מתחלק בין כלל תלמידי בית הספר. עוד נמצא כי בכמה מקרים נכללו במסגרת הסל המוסדי תוכניות ממוקדות לתלמידים המוגדרים ״תלמידי תקומה״. עם זאת, בשל מורכבות יישומית ותפעולית, לא ניתן היה להחיל הבחנה זו על כלל התוכניות, ובפועל חלק מהן יושמו באופן רוחבי והיטיבו עם כלל תלמידי בית הספר, בין שהם שייכים לחבל התקומה ובין אם לאו. המועצה האזורית אשכול מסרה גם היא למשרד מבקר המדינה כבר באוקטובר 2024 כי התלמידים מחבל התקומה שלומדים בתחומי המועצה מקבלים בפועל רק כ-30% מהתקציב המוקצה להם. זאת כיוון שתלמידי היישובים המפונים מבין יישובי המועצה אינם חולקים את הסכום המוקצה להם עם תלמידים אחרים, ואילו התלמידים שחזרו לחבל חולקים את התקציב המוקצה להם עם שאר תלמידי בית הספר שאינם מתגוררים בחבל. עולה שמודל התקצוב הנוכחי של סל תקומה למוסדות החינוך אינו מבטיח חלוקה הוגנת של המשאבים שנועדו לאפשר למוסדות החינוך ולרשויות חבל התקומה לספק פתרונות ודרכי פעולה לימודיים, חינוכיים, רגשיים וחברתיים לתלמידים שנפגעו מהמצב הביטחוני)בין היתר באמצעות רכש תוכניות). מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי אין לבחון את המענה החינוכי תוך התמקדות בתקציב בלבד ולא במהות המענה החינוכי שניתן לילדי החבל, שכן מטרתו היא לשקם ולהצמיח בהתאם לשיקול דעת מקצועי המשתנה בין הפרט לקבוצה. עוד היא מסרה כי לעיתים טובת התלמיד, גם זה השוהה מחוץ לחבל, מחייבת שילוב בקבוצה לחיזוק תחושת השייכות, ולכן התקציב המועבר לבתי הספר משמש לתוכניות המותאמות לצרכים אלו ולא רק לליווי פרטני. המינהלת הדגישה כי יעילות המענה נמדדת בטיב ההתערבות ובסוג הכלי שנבחר, ולא בהכרח בגובה הסכום המושקע. מחוז הדרום של משרד החינוך השיב בנובמבר 2025 למשרד מבקר המדינה כי בהתאם לנוהל, תקציב המועבר למוסד חינוך בחבל התקומה שבו לא ניתן להפריד בין אוכלוסיית החבל ובין אוכלוסייה מחוץ לו הלומדות בכפיפה אחת - לא תתקיים הפרדה במימוש התוכניות, אך מנהל המוסד החינוכי נדרש להקדיש תשומת לב ולנקוט דרכי פעולה מותאמות וממוקדות בהתאם לצורכי התלמידים. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי מטרת המועצה היא להשקיע משאבים בכלל תלמידי המועצה הלומדים במוסדות החינוך, ולא רק באוכלוסיית היעד של תוכנית השיקום. משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה ולמשרד החינוך לבדוק ביסודיות את שיעורם של תלמידי חבל התקומה במוסדות החינוך שאליהם מועברים תקציבי סל תקומה. בהתאם לממצאי הבדיקה לוודא שיש בתוכנית מענים מספקים לכלל תלמידי החבל, לרבות שינוי בפריסת התקציב ואופן החלוקה בין מבקר המדינה | דוח מיוחד 25 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מוסדות החינוך, כדי להבטיח מיקוד אפקטיבי של המשאבים באוכלוסיית היעד של התוכנית ושימוש מיטבי בסל תקומה. ס ל ת ק ו מ ה מ ג י ל ל י ד ה ע ד ש ש על פי נוהל מ שרד החינוך38, בין סוגי הפ תרונו ת וה תוכניות הכלולי ם ב סל שהר שות ה מ קו מי ת אמורה לספק מצויים גם מעני ם פדגוגיים ורג שיי ם, סל חינוך חבר תי-ערכי והע שרה. משנת 2022 קיבל מ שרד החינוך את ה אחריו ת לפי קוח על מעונות לילדים בגיל לידה עד שלוש39, אך נכון למועד הביקורת החינוך מגיל לידה עד שלוש בי שר אל אינו מוסדר ב חו ק לימוד חובה, ה ת ש״ ט-1949, והמדינה אינה א חר אי ת מכוח חוק לחינוך בגילי ם אלו אלא רק מגיל שלוש ועד כיתה י״ב. ואול ם מ שרד החינוך ו מינהלת תקומה החליטו כי בניי ת חוסן קהיל תי ונפ שי לילדי ה חבל לא ת ת אפ שר ללא ה תערבות עמוקה ו שיטתי ת בגיל הרך, שהוא ה שלב הרגיש ביו תר בה תפ ת חו ת הילד, ולכן החליטו להכליל ב מ סגר ת סל תקומה גם פעוטות מגיל לידה עד שלוש. החלטת מינהל ת תקומה ל ת קצב גם תינוקות ופעוטות מגיל לידה עד שלוש ב חבל התקו מה, שמ ספר ם ערב שבעה ב או ק טובר עמד על 3,867, מבוססת, בין היתר, על מחקר שערכו ג'וינ ט י שראל וחברת Social Finance Israel. ה מח קר נשען על נתונים מי שר אל ו מהעול ם ובוחן את הכדאיות הכלכלית של ה שקעה תוספתית בילדי ם מגיל לידה עד שש. ה מח קר מראה כי לה שקעה בגילי ם אלה, בעי קר ב ת חו מי ה חינוך והטיפול, יש תועלות כלכליו ת ניכרות ל טוו ח הארוך. על פי ה ממצ אי ם, כל שקל ה מו ש קע בילדי ם בגיל הרך צפוי להניב תועלת של כ-4.8 ש״ח למשק, בזכו ת עלייה בהי שגי ם לימודיי ם, שיפור ב תע סו ק ה וב הכנ סו ת בע תיד, לצד חיסכון בעלויו ת כגון ברי או ת וצ מצו ם פ שיעה40. הוגי תוכנית החומ ש ה תב ססו ב ה חל ט ת ם ג ם על נייר חזון ומדיניות לגיל הרך שביקש להציע רפורמה מקיפה ב תחו ם הגיל הרך בי שר אל ול ה ת מ קד ראשית ב שיפור איכות ה טיפול בילדי ם בדג ש על הכ שרת כוח ה אד ם והגדלת מ ספר אנ שי הצוות ה חינוכי)צמצו ם היחס בין מספר הילדי ם למספר אנ שי הצוות(ובה מ שך ב הר חב ת ה מ סגרות הקיימות ובהגדל ת סב סודן41. על פי תוכנית החומ ש ת קציב סל תקומה מגיל לידה עד שש יועבר ב מלו או לרשות ה מ קו מי ת ויוגדר כחל ק מהסל הרשותי. הר שות היא ה אחר אית לתכנן, להפעיל ול העני ק את ה שירו תי ם ב סל זה, והם יכולים לכלול סייעי ם ו סייעו ת ל תגבור, ליווי רגשי, תוכניו ת חוסן, ציוד מותא ם לגיל הרך, סדנ או ת לצוותי ם ולהורי ם, וכן פעילויות חוויי תיות וקהילתיות. התכנון, ה אי שור והביצוע א מורי ם להיע שות ב מערכ ת הגפ״ן ותחת ב קר ה שוטפת של מנהל אגף החינוך בר שו ת, גזבר הרשות ומחוז מ שרד החינוך ותוך ה קפד ה על עמידה בנו הלי התוכנית והקצאת 30% מ ה ת קציב לפחות לתמיכה רג שית. הר שות יכולה גם לקדם שירותי ם ב מ סגר ת סל 38 נוהל משרד החינוך, סל תקומה - נוהל עבודה לשנת הלימודים תשפ״ה לרשויות, בעלויות ומוסדות חינוך, גרסה מפברואר 2025. 39 החלטת ממשלה 951)9.1.22.( 40 עומרשנירואחינועם זיגל, כדאיותכלכליתשל השקעהבילדיםבגילהרךבישראל)גילאי לידהעד6), ג׳וינטאשלים Social Finance Israeli, נובמבר 2021. 41 מנואל טרכטנברג, ״היפוך הפירמידה״: חזון ומדיניות לגיל הרך בישראל, מוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומית, מרץ2019. מבקר המדינה | דוח מיוחד 26 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר זה ב א מצעו ת העבר ת ת קציב ליישובים או לקיבוצי ם ה שייכי ם אליה. לדוגמה ב מועצ ה ה אזורית אשכול בחרו לממש את רוב ה ת קציב עבור גיל לידה עד שש להע סקת סייע ת נוספת. בע קבות מתקפת ה טרור ב שבעה ב או ק טובר והפעילו ת הצב אי ת הנר חבת ב ס מוך לרצוע ת עזה, נדרשו 12 קיבוצי ם ו מו שב אחד ב אזור חבל ה ת קו מה לה תפנו ת ממקו ם מו שב ם ולעבור ל מגורי ם זמניי ם. ב חל ק מהמקרי ם מגורי ם אלה נמ שכו לכל אורך שנת הלי מודי ם ה תשפ״ה, ותו שבי ארבע ה מ היישובים אף צפויי ם להמשיך ולה תגורר מ חוץ למקו ם מגוריה ם ה קבוע ג ם ב שנ ת הלי מודי ם התשפ״ו. שלא כמו ביי שובי ם עירוניי ם, ב קיבוצי ם מערך הגיל הרך הוא חל ק בל תי נפרד מהקהילה, וה קיבוצי ם עצמם מ שקיעים מ שאבי ם ב קיו ם המסגרות ובהע שר תן - ל מ של שיפוץ מבנים, הע סק ת כוח אדם נוסף לתמיכה והפעלת תוכניו ת ייחודיות לפי ערכי הקיבוץ. מדובר ביוז מו ת מ קו מיות נוספו ת שאינן מעוגנות ב ה סדר סטטוטורי, אלא ב מ סגר ת ה או טונו מי ה ה קהיל תי ת וביכולת ה ת קציב ה מ קו מי ת. ב קיבוצי ם רבים נהוג מודל יום ארוך ופעילו ת חינוכית מ שלימה ב מ סגר ת ה קהיל תי ת נוסף לשעות הגן הר שמיות. על פעילו ת זו)כגון צהרונים או פעילויות אחר הצוהריי ם(מפקחי ם לרוב ה קיבוץ עצמו או ה מועצה ה אזורית ב מ סגר ת החינוך הבלתי פורמלי, ולא מ שרד החינוך י שירות42. יש לציין כי ה ת קציבי ם שלהם זכאי מערך הגיל הרך ב קיבוץ מועברים מ מ שרד החינוך לר שות ה מ קו מי ת ב אופן שוטף והיא מעבירה אותם לקיבוץ. ב קיבוצי ם בחבל ה ת קו מה פועלו ת מסגרות חינוך מגיל לידה עד שש, שמומנו בחל קן על ידי הקיבוץ. לאחר הפינוי, ה מ שך הפעלת ה מ סגרות האלה דר ש מ שאבי ם נוספי ם, בין הי תר בגין צורך ב תגבור כוח אדם ב של מצבם הנפ שי של הילדי ם שחוו טראו מה, וכן ב של הפעלת מ סגרות כפולות ב שני א תרי ם נפרדי ם ע קב פיצול אוכלו סיית ה קיבוץ בין מו קדי מגורי ם זמניי ם. לפיכך, קיבוצי ם אלו נדרשו להזרמ ת תקציבי ם נוספי ם לצורך ה מ שך הפעלת מסגרות החינוך ולצורך שמירה על רציפות שירותי החינוך לילדי ם מגיל לידה עד שש. הזר מת ה ת קציבי ם הייתה חיוני ת להבטחת תפקודן של מ סגרות החינוך תחת תנאי ם מ א תגרי ם כאמור. בביקורת עלה כי נכון ליוני 2025 ארבעה יישובים לפחות מיישובי פורום ״הכיתה״43- בארי, כפר עזה, ניר עוז, נחל עוז, כיסופים, נירים, חולית, נתיב העשרה, רעים, ניר יצחק, סופה ועלומים- טרם קיבלו את הסכומים המגיעים להם במסגרת סל תקומה בגין הפעלת מסגרות החינוך מגיל לידה עד שש, בעוד ארבעה יישובים אחרים קיבלו סכומים נמוכים יחסית להיקף סל תקומה שנקבע. שמונה יישובים אלו שייכים למועצות האזוריות אשכול ושער הנגב. מינהלת תקומה מסרה ב ת שוב תה כי בבדי קה שנע שתה עולה כי ה ת קציב מועבר לר שויות ה מ קו מיו ת בכ מ ה פעימות, ה אחרונה שבהן הייתה ביולי 2025. ב ת שובה נוספת מסרה ה מינ הל ת כי לרוב ה ת קציב מועבר 42 תוכניתהעבודהשל התנועה הקיבוציתלשנת2025. 43 פורום ״הביתה״ הוא ארגוןהגג שלהיישובים שבהםבוצעו, טבח, רצח, אונס, חטיפה והרסבממדים הנרחביםביותר במתקפתשבעהבאוקטובר. מבקר המדינה | דוח מיוחד 27 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לרשויות באמצעות משרד החינוך, וכי מינהלת תקומה ערה לחשיבות של העברת התקציבים במועדם ומקפידה לפעול בהתאם לכך. משרד החינוך מסר בתשובתו כי מנגנון העבודה שנקבע הוא באמצעות מערכת הגפ״ן, ולכן התקציב מועבר ישירות לרשויות המקומיות. בתשובה נוספת מינואר 2026 מסר משרד החינוך כי בשנת הלימודים התשפ״ו מועברים התקציבים בשלוש פעימות לאורך השנה. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי הקצתה כ-5.5 מיליוני ש״ח לסל התקומה לגיל הרך ביישובים המפונים לשנת תשפ״ה וכי נכון לשנת תשפ״ו הוסדר מנגנון תקשורת לניהול משותף של כספי תקומה לגיל הרך בקיבוצים. המועצה האזורית שער הנגב מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מנובמבר 2025 כי אינה מכירה פערים בינה לבין היישובים וכי היא פעלה עימם בשיתוף פעולה מלא. על מינהלת תקומה, משרד החינוך והמועצות האזוריות אשכול ושער הנגב להקפיד על העברת הכספים במהירות ולהסדיר את הזרמתם באופן שיבטיח ליישובים ודאות תקציבית ותזרימית והמשך פעילות סדירה של מסגרות החינוך. יש לציין כי כל עיכוב בהעברת הכספים, גם אם יועברו בסופו של דבר, מאלץ את היישובים לשאת בעלויות מימון נוספות44. ב ק ר ת מ ש ר ד ה ח י נ ו ך ע ל ה ע ב ר ת כ ס פ י ס ל ת ק ו מ ה להבטחת מיצוי מלוא זכויותיהם של ילדי חבל התקומה במסגרת תוכנית החומש הממשלתית חשיבות רבה. כאמור, סל תקומה הוא אחד הכלים המרכזיים להענקת סיוע חינוכי, רגשי וקהילתי לילדים שנפגעו ממתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. נוכח הפגיעות הקשות ביישובי חבל התקומה והשינויים שחלו במקומות מגוריהם של אלפי ילדים ותלמידים, נדרשת בקרה הדוקה אחר העברת התקציבים והטמעתם בפועל, באופן שיבטיח שכל ילד הזכאי לסיוע אכן יזכה לו, ללא תלות במקום מגוריו הנוכחי או במסגרת החינוך שבה הוא לומד. הפריסה המרחבית הרחבה של תושבי חבל התקומה בעקבות האירועים הביטחוניים מעמידה אתגר של ממש ביישום אפקטיבי של סל תקומה ולחלוקה שוויונית שלו. ניתן לסווג את אוכלוסיית הזכאים לשלוש קבוצות עיקריות: תושבים המתגוררים כיום בתחומי חבל התקומה)להלן - תושב לא מפונה(; תושבים שפונו ממנו ומתגוררים במתחמי מגורים זמניים המוגדרים כקהילה מפונה)להלן - מפונה בקהילה(; תושבים שפונו מחבל התקומה ומתגוררים במגורים זמניים ברחבי הארץ)להלן - מפונה בודד(. קבוצות אלו נבדלות זו מזו במידת הנגישות שלהן לשירותים החינוכיים והקהילתיים ובמורכבות המינהלית הכרוכה בהעברת כספי סל תקומה)סל רשותי וסל מוסדי(לכל קבוצה והטמעתם בפועל. מצב 44 ריביתבנקישראלעומדתעל4.5%, לפחותמאז אוקטובר2023ועדאוגוסט2025, מועדסיוםהביקורת,דברהמחמיר את הנטלהכלכלי עלאותם יישובים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 28 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר זה מחייב התאמות במנגנוני הבקרה כדי לוודא שהקצאות התקציב משקפות את הצרכים המשתנים של כל הילדים הלומדים, בין שהם מתגוררים בחבל התקומה ובין שהם מפונים בקהילה או מפונים בודדים, וכן שלא תיווצר הפליה בין זכאים עקב מקום שהותם הזמני. כאמור, מוסדות החינוך מקבלים מחצית מסל התקומה בגין כל תלמיד המתגורר בחבל התקומה או שהתגורר בו בשבעה באוקטובר)להלן - סל מוסדי(, והרשויות המקומיות מקבלות מחצית מסל תקומה בגין אותם תלמידים ואת מלוא הסלבגין ילדים מגיל לידה עד שש)להלן - סל רשותי(. בגין ילדים המוגדרים מפונים בקהילה סל תקומה הרשותי נחלק כך: 30% לרשות המקור של התושב ו-70% לרשות הקולטת. לוח 4: חלוקת סל תקומה לשנת הלימודים התשפ״ה, בש״ח ס ל מו ס די ש ל ב חינו ך ה א ם מ פונ ה ה ק צ ב הל ת ל מי ד ע ל פי מ צ ב ת ס ל ר שו תי - סלר שו תר שו תי - ת ל מי די ם ר שו ת מ קו ר קו ל ט ת לידה עד שש לא מפונה 13,500 - 13,500 - לידה עד שש הקהיל במפונה 13,500 - 13,500 - לידה עד שש מפונה כבודד 13,500 - 13,500 - תלמידי בי״ס לא מפונה 13,500 6,750 6,750 - תלמידי בי״ס מפונה בקהילה 13,500 6,750 2,025 4,725 בי״ס תלמידי מפונה כבודד 13,500 - 13,500 - המקור: משרד החינוך ומינהלת תקומה, סל תקומה- נוהלעבודה לשנתהלימודים תשפ״הלרשויות, בעלויותומוסדות חינוך, מעודכןליום 26.2.25. התקציביוקצהבמלואו לרשותהמקור ואם רשותהמקור תסכם עלהעברתתקציבלרשות הקולטתלטובתשירותים שונים לתלמידיםשנקלטו, ניתן יהיה להקצותתקציבבמערכתהגפ״ן. מהנתונים המוצגים בלוח עולה כי חלוקת סל תקומה בגין מפונים בקהילה ובגין מפונים בודדים ברחבי הארץ טומנת בחובה אתגרים מהותיים במימושו. בקרב המפונים הבודדים טמונה מורכבות ניהולית, שכן כספי סל תקומה מועברים לרשויות המקומיות שבהן התגוררו בשבעה באוקטובר, והן נדרשות להעביר כספים לרשות הקולטת בהמשך לפנייה מצידה עבור אוכלוסייה זמנית ובלתי מאורגנת. כפועל יוצא, קשה לוודא כי הכספים אכן מנותבים לצורכיהם של ילדים אלה. מהביקורת בעיריית שדרות ובמועצות האזוריות אשכול וחוף אשקלון עלה כי ההחלטה של משרד החינוך שלא להעביר את כספי הסל ישירות לרשויות הקולטות אלא לרשויות המקור, הנדרשות להעביר בעצמן את כספי סל התקומה לרשויות הקולטות לאחר קבלת בקשה מהן, מאלצת את הרשויות להקצות משאבי זמן וכוח אדם רבים לשם כך ומטילה עליהן נטל רב. בקשתה של המועצה האזורית אשכול כי משרד החינוך יעביר את הכספים ישירות לרשויות הקולטות נענתה בסירוב והמועצה נדרשת להסתייע בחמישה עובדים לשם כך. מבקר המדינה | דוח מיוחד 29 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ביולי 2025 העביר משרד החינוך באמצעות מינהלת תקומה לצוות הביקורת קובץ עם נתונים על מימוש סל תקומה לשנת הלימודים תשפ״ה ועל העברת הכספים למוסדות החינוך ולרשויות המקומיות. עיון בקובץ ואימות הנתונים עם נתונים של עיריית שדרות ושל יישובים מהמועצה האזורית אשכול העלו כי בקובץ שהעביר משרד החינוך חסרים נתונים הנוגעים לכספים שהעבירו רשויות חבל התקומה לרשויות מקומיות שקלטו תלמידים מחבל התקומה במוסדות החינוך שלהן. כך לדוגמה עיריית שדרות הציגה נתונים שלפיהם היא העבירה כספים למועצה המקומית בית אל ולעיריית דימונה ואילו בקובץ ממשרד החינוך רשויות אלה לא מופיעות כרשויות שקיבלו את כספי הסל. גם בקרב המפונים בקהילה קיימים אתגרים, ובייחוד בגילי לידה עד שש, שבהם האחריות לניהול התקציב נותרת בידי רשות המקור. מצב זה עלול להביא לעיכובים או לחסמים בהנגשת השירותים בפועל לקבוצה זו. על כן נדרשים מנגנוני בקרה מוסדרים, אשר יבטיחו כי כספי סל תקומה מנותבים בהתאם לייעודם, ובפרט עבור התושבים המפונים. משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוגדר סל מחוזי שמטרתו לסייע בפתרון בעיות נקודתיות וכי המחוז מטפל ב״ילדים בודדים״ שאינם מתגוררים עוד בחבל, תוך דאגה לקיום תוכנית ותקציב סל לתלמיד. עיריית שדרות מסרה בתשובתה מנובמבר 2025 כי מחוז הדרום במשרד החינוך הצליח לייעל את תהליכי הבקרה והעברת הכספים לרשויות אחרות, תוך עמידה בכללים ובשקיפות מלאה וכי גם כיום ממשיכות להתקבל בקשות לחיוב מצד הרשויות הקולטות. מהשוואת נתוני משרד החינוך לנתונים של עיריית שדרות ושל המועצה האזורית אשכול, כמוצג לעיל, עולה כי משרד החינוך אינו מחזיק בנתונים מלאים ועדכניים של מימוש כספי סל תקומה. בקרה חסרה עלולה לפגוע בוודאות כי ילדי חבל התקומה - שלטובתם מוענקים כספי הסל לצורך הגשמת התנאים לשיקומם לאחר שנים רבות של סבבי לחימה, קושי ביטחוני ותחושת ביטחון מוגבלת - אכן יזכו למרב התוכניות והשירותים התומכים שניתן לממן בכספי הסל. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד החינוך כי ניהול נתונים חלקיים לא יכול להניב בקרה אפקטיבית על הליך מורכב המערב העברות כספים בשיעור של כמיליארד ש״ח בין המשרד לרשויות המקומיות ובין הרשויות המקומיות לבין עצמן, וממליץ לו לרכז את הנתונים המועברים לו מהרשויות המקומיות באופן שוטף כדי לאפשר ביצוע בקרה סדירה על נתונים עדכניים תוך מתן דגש מיוחד על אוכלוסיות מפונים בקהילה ומפונים בודדים, אשר מנגנון העברת הכספים עבורם מורכב יותר. המועצה האזורית אשכול ציינה בתשובתה כי בצד התקציבים הגבוהים נדרש גם מנגנון הערכה ומדידה מדויק ויעיל שאינו צורך משאבים מיותרים מהמערכות ומספק מיפוי ותוצאות בזמנים קצרים. בפועל הרשויות המקומיות פיתחו מנגנונים עצמאיים המותאמים לסוגיות המאפיינות את החבל שאינם מתואמים עם המנגנונים הארציים של במשרד החינוך, שאינם מספקים תוצאות בטווח קצר. מבקר המדינה | דוח מיוחד 30 הליכי השיקום והפיתוח של ״שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2026 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר בצד אתגרי השיקום הרבים הניצבים בפני הרשויות המקומיות והיישובים בחבל התקומה ניצבת גם מורכבות במנגנון התקצוב של סל התקומה המיועד לשיקום ולהעצמה של ילדי החבל. הביקורת העלתה כי מורכבות המנגנון מובילה למחלוקות רבות ולאי-הבנות בתחומים הפדגוגיים והתקצוביים בין כלל הגורמים המעורבים, וכי היא מכבידה עוד יותר על היישובים ועל הרשויות המקומיות ומקשה על משרד החינוך לערוך את הבקרה על השימוש בכספים ולהבטיח את הגעתם ליעדם. ב ת שוב תו הנו ספת מ סר מ שרד החינוך כי בנוהל העבודה שגיבש בנו ש א סל תקומה לשנת הלי מודי ם ה ת שפ״ו שונה אופן ה ת קצוב בנוגע לתלמידי ם ה מפוני ם כבודדי ם, באופן שמלוא ה ת קציב ל תל מיד יועבר ב מלו או למחוז הרלוונ טי ב מ שרד החינוך)דרום, ה תיי שבו תי או חרדי(- המחוז יעביר מחצי ת מהסכום ל מו סד החינוכי שבו לומד ה תלמיד, וה מחצי ת הנו תרת תי ש אר ב מחוז הרלוונ טי לה של מ ת מימון ה שירו תי ם הנדרשי ם לתלמיד. ביוני 2025 מסרה מינהלת תקומה למשרד מבקר המדינה כי היא גיבשה מנגנון המכונה "משולש הזהב" לתיאום בין המועצה האזורית ובין היישובים שבתחומה, בסיוע מינהלת תקומה, במקרים של מחלוקות, במטרה לוודא כי הכספים המיועדים למימון מענים לילדי החבל משרתים את מטרתם. מקובץ שהעבירה מינהלת תקומה לצוות הביקורת ביולי 2025 עלה כי מינהלת תקומה קיימה מפגשים עם שישה מהיישובים בחבל וכי מתואמות פגישות נוספות בהמשך. משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה להרחיב את השימוש במנגנון "משולש הזהב"ולשתף את משרד החינוך בהליך כדי לצמצם את המחלוקות ולהבטיח שכספי השיקום ימלאו את יעדם. מינהלת תקומה מסרה ב ת שוב תה כי ה שי מו ש ב מנגנון ״משולש הזהב״ מ תבצע ב אופן שוטף ונועד למפות את הצרכי ם ול ש מור על שיח שבין הר שויות והיי שובי ם ב ה ק שר זה גם ביי שו ם כלי הפעולה שלה וביצוע ם גם ב א מצעו ת מ שרדי ם שותפי ם כגון מ שרד החינוך. ת מ ר ו ץ ע ו ב ד י ה ו ר א ה ג י ב ו ש ת ו כ נ י ת ה ת מ ר ו ץ מחסור ב מורי ם הוא תופעה כלל עולמית ומדינו ת רבות מ ת מודדות עימה. לפי דו ח של ארגון אונ ס ק״ו45, המחסור ב מורי ם בר חבי העול ם צפוי להגיע לכ-69 מיליוני מורים ב שנ ת 462030. מ חסור זה לא פסח גם על ישראל47. 45 ארגון החינוך, המדע והתרבותשלהאומותהמאוחדות. 46 United The world needs almost 69 million new teachers to reach the 2030 education goals, UNESCO, Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UIS Fact Sheet, UNESCO Institute for Statistics, October 2016. 47 הכנסת, מרכז המחקרוהמידע, מחסורבמורים,)3.1.23,(עמ'21 -22. מבקר המדינה | דוח מיוחד 31 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תמרוץ עובדי הוראה על בסיס מיקום גיאוגרפי הוא כלי מדיניות רווח במערכות חינוך רבות, ומטרתו להתמודד עם קושי מובנה באיוש תקני הוראה במיוחד בפריפריה החברתית והגיאוגרפית. במקרים רבים מוסדות חינוך באזורים אלו סובלים ממחסור במורים איכותיים, בשל ריחוקם ממוקדי מגורים ותעסוקה מועדפים, בשל תנאי עבודה מאתגרים ולעיתים גם בשל סיכון ביטחוני מתמשך. לכן ממשלות מעניקות תמריצים כספיים במטרה למשוך מורים חדשים ולשמר מורים קיימים באזורים מוחלשים. בישראל כלי זה משמש בתוכניות ממוקדות כגון תוכנית לתמרוץ מורים באילת48. על פי המחקרים, תוכניות לתמרוץ צוותי חינוך והוראה, ובפרט אלו המוגבלות בזמן, מלוות בחשש מתמשך בדבר חוסר היכולת לייצר שינוי מערכתי בר קיימה, שהרי קיים סיכון כי עם סיום תקופת התמרוץ, שנועד לגיוס צוותי הוראה או לשימורם, צוותי ההוראה ינטשו את בתי הספר שאליהם גויסו, והמערכת המקומית תחזור למצב שקדם להפעלת התוכנית49. בתוכנית החומש לפיתוח החבל נקבע כי לצורך הגשמת היעדים בתחום החינוך כיוון הפעולה הראשון הוא ״משיכה ושימור הון אנושי איכותי להוראה בחבל)הוראה, מטפלים, פסיכולוגים ויועצים חינוכיים(על מנת לטפל באתגרים הפדגוגיים, החברתיים והרגשיים, במורכבויות ובבעיות יוצאות הדופן הנובעות מהפערים הלימודיים והתמודדות עם הקשיים הלימודיים שנוצרו בעקבות אירועי ה-7.10 של ילדי החבל״. על פי התוכנית, נוכח האתגרים המערכתיים הנובעים מן המצב הביטחוני המתמשך ומן המרחק ממרכזי אוכלוסייה גדולים, תפעל מינהלת תקומה עם משרד החינוך לעיצוב מנגנוני תמרוץ שמטרתם למשוך עובדי הוראה איכותיים ולשמרם לאורך זמן. מנגנונים אלו יחייבו על פי התוכנית קביעת עקרונות תכנון מבוססי נתונים, הקצאה מותאמת לצרכים המשתנים של היישובים והפעלת מנגנוני בקרה שיטתיים. בהחלטת ממשלה 501699, שאישרה את תוכנית החומש למינהלת תקומה, הוקצה תקציב ייעודי בסך 200 מיליוני ש״ח לצורך שימור ומשיכה של צוותי חינוך והוראה איכותיים, סכום שהוא כ-10% מהתקציב שהקצתה תוכנית החומש לחינוך. התקציב נועד לכלול עובדי הוראה, ובכלל זה מורים בתחומי ^stem51, יועצים חינוכיים, מטפלים ופסיכולוגים חינוכיים, והוא צפוי היה להיות מופעל במתווה תקציבי פוחת לשנים 2024 - 2028, קרי לפחות 40 מיליוני ש״ח אמורים להיות מנוצלים בכל שנת לימודים. 48 חוזר 2021-1-8 של הממונה על השכר והסכמי עבודה, ״תוכנית תמרוץ למוריםבעיר אילת ולמועצות האזוריות חבל .אילותוערבה תיכונה המצטרפיםלתוכניתבשנות הלימודים תשפ״ב- תשפ״ז״ 49 מחקר שנערך על ידי Evidence Centre for Education של אוניברסיטת דרהאם מאנגליה העלה כי לתמריצים ,כספיים יש השפעה חיובית זמנית על שימור מורים באזורים פריפריאליים, אך השפעתם חדלה עם תום התגמול והמוריםנוטיםלעזובאתמקוםעבודתם)What Works Evidence Centre for Education, Durham University, 2020,in Attracting and Keeping Teachers in Schools?, עמ'3.(מחקר נוסף שנערך באוניברסיטת קולורדו ובחן את תוכנית התמרוץ ProComp בעיר דנבר, מצא כי שיעור המורים האיכותיים בבתי הספר שבהם הופעל התמריץ שב לרמתו הקודמת מייד עם סיום תקופת ההטבה) Teacher Retention: Eleanor Spindler Fulbeck, University of Colorado, Incentives in Denver,FinancialEstimating and Understanding the Effects of 2011,עמ'24.( 50 סעיף2.ב.3 להחלטתהממשלה מס' 1699 מיום)17.4.24.( 51 מדעים, טכנולוגיה, הנדסה ומתמטיקה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 32 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר הביקורת העלתה כי מינהלת תקומה ומשרד החינוך לא נועצו עם אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר שבראשו עומד הממונה על השכר52 - גורם המטה המופקד על קביעת מדיניות השכר במגזר הציבורי ואשר הוביל תוכניות תמרוץ עובדים בעבר ובכללם גם צוותי הוראה - ולא בחנו איתו את נחיצות המהלך, ישימותו, התועלת הצפויה ממנו והיקף התקציב הנדרש לו, קודם לגיבוש ההחלטה לתקצב תמרוץ עובדי הוראה במסגרת תוכנית החומש. מינהלת תקומה ומשרד החינוך הסתפקו במשלוח נוסח ההחלטה אחרי שגובשה להערותיהם של כלל משרדי הממשלה, ובהם משרד האוצר, על כלל תוכנית החומש, דבר הנהוג בהחלטות ממשלה מסוג זה, אך הם לא קיימו שיח ישיר בעת גיבוש התוכנית עם הממונה על השכר. נוסף על כך, המועצה האזורית אשכול מסרה לצוות הביקורת באוקטובר 2024 כי גם נושא התמרוץ של עובדי ההוראה בתוכנית החומש לא נדון עמה במהלך גיבוש התוכנית, כי תכליתו של מנגנון התמרוץ שגובש אינה ברורה וכי אין הוא מספק מענה דיפרנציאלי לאזורים הפריפריאליים יותר שאליהם קשה יותר לגייס עובדי הוראה. כמו כן, עיריית שדרות מסרה לצוות הביקורת ביולי 2025 כי כיוון שכבר בנובמבר 2023 היא פעלה לגיוס 500 תומכי הוראה, מטפלים ועובדים בחינוך הבלתי פורמלי שסייעו לעירייה להפעיל את מוסדות החינוך בהצלחה עם חזרת המפונים לעיר במרץ 2024, היא לא סבלה ממחסור בעובדי הוראה. בתשובתה מנובמבר 2025 הוסיפה העירייה כי רמת ההיוועצות עימה הייתה נמוכה יחסית וכתוצאה מכך המודל שנקבע לא שיקף את צרכיה. מינהלת תקומה מסרה בתשובותיה כי אפיון הצרכים במודל התמרוץ וגיבוש כלי הפעולה ויישומם מתבצעים תוך שיח שוטף, לרבות בישיבות ובשיחות שהתקיימו עם רשויות החבל וכי בהמשך לשיח האמור ובהתאם לשיקולים מקצועיים ניתן ביטוי לצרכי הרשויות. הביקורת העלתה כי אף שבחינת מצבת כוח האדם שעשה משרד החינוך בקרב צוותי ההוראה בחבל התקומה לקראת שנת הלימודים תשפ״ה העלתה כי אין מחסור חריגבעובדי הוראהבחבל התקומהביחס למחסור שקיים בעובדי הוראה בכלל מדינת ישראל וכי מורים רבים שבו לעבוד בבתי הספר עוד לפני שובם של כל התלמידים לחבל, פעלו מינהלת תקומה ומשרד החינוך להקצאת 200 מיליוני ש״ח לטובת תמרוץ עובדי הוראה בתוכנית החומש. יוצא אפוא כי החלטת הממשלה מאפריל 2024 לתקצב תמרוץ צוותי הוראה בחבל התקומהב-200 מיליוני ש״ח התקבלה ללא מעורבותם של אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר המופקד על הנושא וללא מעורבותם של הרשויות המקומיות הגדולות בחבל התקומה בשלב עבודת המטה לגיבושה. בשל כך בשלב גיבוש התוכנית לא הובאו בחשבון שיקולים מקצועיים הנוגעים למדיניות השכר הכוללת, לחלופות תקציביות אפשריות ולמועילות שלו בגיוס עובדי הוראה ברשויות החבל, וכל זאת כאשר לא נמצא מחסור אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר הוא גוף המטה המרכזי של ממשלת ישראל בכל הנוגע לגיבוש וליישום מדיניות השכר בשירות הציבורי. תפקידו כולל קביעת הסכמי שכר ותנאי עבודה בגופים ממשלתיים ופיקוח על יישומם. במסגרת תפקידו, האגף פועל להתאים את תנאי השכר במקצועות מבוקשים לעולם עבודה תחרותי כמו בתחומי הבריאותוהחינוך. מבקר המדינה | דוח מיוחד 33 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר של ממש בעובדי הוראה בחבל. יחד עם זאת יודגש כי לאחר קבלת החלטת הממשלה השתתף אגף השכר והסכמי עבודה בגיבוש תוכנית התמרוץ לעובדי ההוראה. ב או ק טובר 2025 פרסמה מינהל ת תקומה תוכנית חומ ש מעודכנת. על פי מ שרד החינוך, כבר ביולי 2025 הודיעה מינהל ת תקומה על קיצוץ של 90 מיליוני ש״ח מ ת קציב ת מרוץ עובדי ההור אה. קרי, מינהלת תקומה בחרה לקצץ כמעט במחצית את התקציב שהקצתה לנושא בגיבוש התוכנית המקורית. ת ו כ נ י ת ה ת מ ר ו ץ ל ש נ ת ה ל י מ ו ד י ם ה ת ש פ” ה התוכנית שגיבשו מ שרד החינוך ומינהלת תקומה לתמרוץ, גיו ס ו שי מור של עובדי ההוראה ב חבל ה ת קו מה קיבלה בי טוי ב חוזר המ מונה על ה שכר ב מ שרד ה אוצר שפור ס ם ב אוגו ס ט 532024. ב חוזר הובהר כי תוכנית ה ת מרוץ ה א מור ה נועדה ל שנת הלי מודי ם תשפ״ה בלבד, כחל ק מ מ א מצי הה ת ארגנו ת, הייצוב וההיערכות מחדש של מערכת החינוך בחבל. התוכנית, על פי מנסחיה, נועדה למ שוך הון אנו שי איכו תי ולהב טי ח רציפו ת חינוכי ת ב אזור ה סובל מהיעדר ודאות ו מ א תגרי ם פדגוגיי ם, רגשיים וחבר תיי ם חריגי ם. לשם כך גוב שו שני מ סלולי תמרוץ: מענק גיו ס לעובדים חד שי ם א שר יתחייבו לעבוד ב מ שך שנה מלאה בחבל ה ת קו מ ה)תוכנית גיוס(, ומענק ה ת ארגנו ת וייצוב לעובדי ם ותיקי ם או עובדי ם חוזרי ם) תוכנית שי מור(, א שר יועסקו בפועל ב שנ ת הלימודי ם תשפ״ה. מענקי ה ת מרוץ ה ס תכ מו ב תו ספו ת כ ספיו ת לשכר עובדי הור אה ב שנת הלי מודי ם ת שפ״ה ועמדו על פי החוזר על 8,000 ש״ח לעובדי ם קיימי ם ועל 30,000 ש״ח לעובדי ם חד שי ם, ב ה ת א ם להיקף ה משרה ולתקופ ת ההעסקה בפועל. ת שלו ם ה מענ קי ם היה א מור ל ה תבצע ב שני שלבי ם ב מ הלך השנה, כפוף לה שלמ ת תנאי הסכם ההע ס קה. מנתוני מ שרד החינוך עולה כי ב שנ ת הלימודי ם ת שפ״ה קיבלו א ת ה ת מריץ 1,415 עובדי הוראה, ה מוערכי ם בכ שני שלישי ם מעובדי ההוראה שעבדו ב חבל54 ו-85 עובדי הוראה חד שי ם. מ שכך עלות מימו ש ה תוכנית בשנת הלי מודי ם תשפ״ה מוערכת ב-16.8 מיליוני ש״ח בלבד מ תוך 40 מיליוני ש״ח)לכל הפחות(שיועדו לתוכנית לשנה זו כאמור. יצוין כי רק כשני שלישי ם מכלל עובדי ההור אה ב חבל ה ת קו מה זכו לקבל את ה ת מריץ כיוון ששליש מעובדי ההוראה בחבל זוכי ם ל ת מריץ א חר מכו ח תוכנית ת מריצי ם קודמת ולכן אינם זכאי ם ל מענ ק שימור מכוח ה תוכנית הנוכחית - קרי, חלק ניכר מעובדי ההוראה שנדר שו להפעיל ולהוביל את מערכת החינוך אחרי מ ת קפ ת ה טרור ב שבעה ב או ק טובר לא זכו ל תמריץ. 53 אגף השכר והסכמי עבודה, משרד האוצר, חוזר 2024-1-5, תוכניות תמרוץ להתארגנות וייצוב ולגיוס עובדי הוראה בחבל התקומהבשנת הלימודיםתשפ׳׳הבלבד,2024. 54 החישובנעשהעלבסיס נתונישנתהלימודים תשפ״גשלפיהםבשנהזו הועסקו ברשויותהמקומיותשלחבלהתקומה 2,184 מורים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 34 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר נמצא כי במתווה שגובש לא הייתה התייחסות לטענות העולות במחקרים שלפיהן תמרוץ עובדי הוראה אינו משפיע על איכות ההוראה המתקבלת בפועל ועל יציבות המערכת המקומית לאורך זמן ללא תוספת של תנאים כגון ליווי מקצועי, סביבת עבודה תומכת והכשרה ייעודית55 וסיוע בשכר דירה. טענות אלו אינן מתיישבות עם התוכנית שגיבשו משרד הרווחה ומינהלת תקומה לגיוס עובדים סוציאליים נוספים למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות החבל. על פי משרד הרווחה, לתוכנית שגובשה לאחר היוועצות עם מנהלי המחלקות האמורות, נוספו על התמריצים הכספיים גם תמריצים נלווים ובהם מימון שכירות לעובדים ותשלום מלא על נסיעות, וכן חוזקה המעטפת המקצועית באמצעות הכשרות, הדרכות והשתתפות בשכר לימוד. יצוין כי בנובמבר 2024- לאחר שמשרד החינוך גיבש את תוכנית התמרוץ לעובדי ההוראה- הוגש למשרד מחקר שנערך בקרב 300 מורים המלמדים בבתי ספר יסודיים דוברי עברית בדצמבר 562023. המחקר בחן בין השאר את הקשרים בין תמיכת מנהל בית הספר ובין רמת השחיקה של המורה בזמן מלחמה והעלה כי 38% מהמורים הדגישו את הצורך בתמיכה רגשית והכרה מצד המנהל באמצעות ״שיחות אישיות״ ו״הקשבה״; 12.7% הדגישו את הצורך בתמיכה מערכתית (״גמישות במערכת השעות״ ו״הקלה בעומס״(; 7.2% השיבו כי הם זקוקים לתמיכה מקצועית)״הדרכה וליווי מקצועי״ ו״סיוע בפתרון בעיות״(; 4.6% השיבו כי הם זקוקים לתנאי עבודה)״סביבת עבודה נוחה״, ״ציוד ומחשבים״(ורק 4.2% מהמורים השיבו כי הם זקוקים לתמיכה מצד המנהל באמצעות תגמול כלכלי כמו ״שכר גבוה יותר״ או ״בונוסים״. ממצאים אלה מלמדים על התועלת המוגבלת של תגמול כלכלי בסיוע לצמצום שחיקה של מורים בזמן מלחמה. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי התגמול הכלכלי במתווה התמריצים הוא כלי אחד בלבד מתוך סל מענים רחב לרווחת צוותי החינוך, וכי המתווה גובש לאחר עבודת מטה מקצועית ואפיון צרכים מעמיק שעודם נבחנים כל העת. משרד החינוך מסר בתשובתו כי אין מקום לתת ביטוי לפיתוח מקצועי בתוכנית התמריצים הנוכחית, מאחר שהמשרד כבר מעמיד לרשות עובדי ההוראה מערך נרחב של פיתוח מקצועי במרכזי הפסג״ה57 ואפשרות לקבלת החזרי שכר לימוד בעבור לימודים אקדמיים. המשרד ציין כי מהניסיון שלו בתוכניות תמרוץ אחרות עולה כי מענקים כלליים)שאינם מיועדים לרכיב ספציפי כגון נסיעות או שכר דירה( מעניקים לעובד ההוראה גמישות בקבלת המענק ובניצול הסכומים שבתוכנית. עוד הוסיף המשרד כי הוא סבור שמבנה ההעסקה של עובדי ההוראה שונה מזה של העובדים הסוציאליים, ולכן גם הצרכים שונים ולא ניתן להקיש מתוכנית אחת לאחרת. המשרד אף ציין כייש תקציבים נפרדים לפיתוח מקצועי ולהכשרה אקדמית לעובדי ההוראה, ולכן אין מקום לכלול רכיבים אלו בתוכנית התמריצים. 55 מרכז המחקר והמידעשלהכנסת, תמריציםותגמוליםלעובדי הוראהבפריפריה, ינואר2013, עמ'7-9. 56 טלבןארי, אורליליפקהומירישריד, הוראהבזמן מלחמה: שחיקה,אתגרים מקצועיים ותמיכה, נובמבר2024. 57 מרכזיפיתוח סגלי הוראה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 35 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר זאת ועוד- התמריץ שנקבע בתוכנית הוא אחיד ולא התחשב בדיפרנציאליות במרחק של היישובים השונים ממרכז הארץ. יישובי חבל התקומה שונים זה מזה בדירוגם במדד הפריפריאליות58: הלמ״ס כאמור מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות)אשכולות(, לפי מקומן הגיאוגרפי לעומת ריכוזי האוכלוסייה, אשכול 10 מעיד על היישוב המרכזי ביותר, ואשכול 1- על היישוב הפריפריאלי ביותר. העיר שדרות וחלק מהיישובים שבתחום המועצה האזורית חוף אשקלון מדורגים בדירוג 4, ואילו רוב יישובי המועצה האזורית אשכול מדורגים בדירוג 2. שאר יישובי חבל התקומה מדורגים לרוב בדירוג 3. המרחק הגיאוגרפי ממרכז הארץ משפיע על הקושי לגייס כוח אדם מיומן, הנוטה להימשך לאזורים מרכזיים יותר שבהם יש תשתית של תרבות והשכלה59. מחקרים מלמדים כי תמרוץ אחיד שאינו מתחשב במאפיינים דמוגרפיים, מקצועיים ואישיים עשוי להחטיא את יעדו ולהוביל לשימוש לא יעיל במשאבים ציבוריים. נמצא כי בהתאם לחוזר הממונה על השכר בגין שנת הלימודים תשפ״ה לא נקבעו תמריצים כלכליים מדורגים המבדילים בין יישובים בחבל התקומה על פי דירוגם במדד הפריפריאליות. מינהלת תקומה השיבה כי לאחר בחינת החלופות יחד עם משרד החינוך והממונה על השכר ומשיקולים מקצועיים הוחלט כי מענה אחיד בחבל התקומה כולו הוא אפקטיבי יותר במקרה זה. בתשובתו כתב משרד החינוך כי מאחר שניתוח הנתונים של עובדי ההוראה בחבל הראה כי לקראת שנת הלימודים תשפ״ה רוב המורים שבו ללמד בחבל וכי לא צפוי מחסור במורים, נקבע כי התוכנית תאפשר התארגנות וייצוב, ולכן לא נדרשה התייחסות דיפרנציאלית בין יישובי החבל. עוד הוסיף משרד החינוך כי כדי להחליט אם יש צורך בגיוס עובד הוראה חדש נדרש לבחון אם יש תקן שעות פנוי בבית הספר ואם יש צורך בשעות הוראה נוספות במקצוע ורק אם כן יש מקום להפעיל את תוכנית התמרוץ. בתשובה נוספת של משרד החינוך מדצמבר 2025 עלה כי בעת גיבוש תוכנית התמרוץ לשנת הלימודים תשפ״ה לא היה לו מידע ביחס למחסור במורים בכל אחד מבתי הספר בחבל הנדרש, כפי שציין בתשובתו הקודמת, כדי לקבל החלטה בעניין הצורך בתמרוץ. בביקורת נמצא כי בשנת הלימודים תשפ״ה גויסו 85 עובדי הוראה חדשים לעבודה בחבל התקומה ומתוכם 55 גויסו לעבודה במוסדות חינוך ביישובים באשכול פריפריאלי 4, 14 גויסו לעבודה במוסדות חינוך ביישובים באשכול פריפריאלי 3 ו-16 גויסו לעבודה במוסדות חינוך ביישובים באשכול פריפריאלי 2, הפריפריאלי ביותר בחבל. 58 מדד הפריפריאליות שגיבשה הלמ״ס משמש את ממשלת ישראלככלי לקביעת מדיניות ממשלתיתבתחומים שונים, לרבותחלוקת תקציבים והענקת הטבותכלכליות, מתוך מטרה לצמצם פערים בין מרכז לפריפריה. אזורפריפריאלי מוגדרכאזורמרוחקמאפשרויות)כגוןשווקים,מקומותתעסוקהושירותיבריאות(,מפעילויות)כגוןעבודה,לימודים, קניות ופנאי(או מנכסים הקיימים בכל האזורים, כולל באזור עצמו. המדד הפריפריאליות נבנה בהתאם להגדרה זאת, במטרה לאפיין את היישובים ואת הרשויות המקומיות לפי מיקומם הגיאוגרפי בטווח בין הפריפריאלי ביותר לבין המרכזי ביותר. ערך המדד מחושב כסכום משוקלל של שני מרכיבים: נגישות פוטנציאלית- במשקל של 2/3, וקרבהלגבולמחוזתלאביב -במשקלשל1/3. 59 דפנהגץ ואח', קידום המו״פוהחדשנותבפריפריהבישראל, מוסד שמואלנאמןדצמבר 2015, עמ'32. מבקר המדינה | דוח מיוחד 36 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר יוצא אפוא כי 55 מתוך 85 עובדי ההוראה החדשים)כ-65%(שגויסו וזכו למענק מכוח תוכנית התמרוץ גויסו לעבודה ביישובי חבל התקומה הסמוכים יותר למרכז הארץ. ☆ הביקורת העלתה כי עלות היישום של תוכנית השימור והגיוס של צוותי הוראה בשנת הלימודים תשפ״ה עמדה על כ-17 מיליוני ש״ח בלבד וספק אם הוא השיג את מטרתו. היישום החלקי מדגיש את החיוניות בהקצאת תקציב לאחר עבודת מטה מקיפה שתתבסס על ניסיון העבר ותשתף את כלל הגורמים הרלוונטיים ובכללם הממונה על השכר והרשויות המקומיות. עוד נמצא כי נכון לאוגוסט 2025, לא גיבשו משרד החינוך ומינהלת תקומה תוכנית תמרוץ לעובדי הוראה לשנת הלימודים תשפ״ו. הואיל ועובדי ההוראה נדרשים לשיבוץ חודשים קודם לפתיחת שנת הלימודים המשמעות היא שגם אם תגובש בהמשך תוכנית תמרוץ לעובדי הוראה לשנת הלימודים תשפ״ו לא יהיה בה כדי לסייע באופן ממשי בגיוס עובדי הוראה חדשים, אף שהנושא תוקצב בתוכנית החומש ב-200 מיליוני ש״ח. משרד מבקר המדינה ממליץ כי מינהלת תקומה בשיתוף אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, משרד החינוך והרשויות המקומיות בחבל תמדוד את מידת האפקטיביות של מנגנון התמרוץ שגובש, ותתאים אותו לצרכים שהשתנו בשטח, תבחן את המחסור במורים בכל אחד מבתי הספר ובהתאם לכך וליעדים עדכניים, תבצע הסטת משאבים או שינויים במבנה התמריץ לשנים הבאות. במסגרת הבחינה האמורה מוצע שיוגדר מנגנון שיבטיח את המשך עבודתם של עובדי ההוראה גם לאחר תום חמש השנים של הפעלת התוכנית ויפחית את הסיכון לירידה חדה במצבת כוח האדם באזור עם תום תקופת התמרוץ. עוד מוצע כי ייבחן המחסור בעובדי הוראה בכל אחד מבתי הספר תוך הבחנה בין אזורים בחבל לפי מדד הפריפריאליות ותיבחן האפשרות לשלב סל תמריצים משלים למענקים הכספיים, דוגמת מסלולי קידום מקצועי, תנאי עבודה מיטביים, מימון שכר דירה או אפשרויות הכשרה והשתלמות כפי שנעשה בתוכנית התמרוץ של העובדים הסוציאליים. אגף תקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוקטובר 2025 כי לשיטתו הקושי נעוץ בניסוח החלטת הממשלה המגביל את דרכי הפתרון למנגנון בעייתי, נוקשה ומוגבל בהשפעתו. על פי אגף התקציבים, מנגנון של מענקים כספיים לעובדים באזור מסוים יוצר תמריץ לקניבליזציה ולהחלשת אזורים סמוכים באופן המוביל לתנועה של עובדים נדרשים מאזור אחד לאזור אחר, אינו נותן דגש מספק לשיפור איכות העובדים ומחייב הקצאה גם לעובדים קיימים העומדים בקריטריונים - זאת ללא הוכחה לשיפור בפרודוקטיביות של העובדים או להפחתת שחיקה ובלי ליצור שינוי תשתיתי ובר קיימה מעצם העובדה שהתמרוץ מוגבל בזמן. עוד הוסיף אגף תקציבים כי הוא סבור שיש לשנות מהיסוד את מנגנון התמרוץ ולהפכו למנגנון גמיש שיפעל למשיכת עובדי הוראה חדשים בעלי כישורים גבוהים תוך ניתוח מדויק של הצרכים בשיתוף הדוק עם הרשויות המקומיות ולמציאת דרכים להגדלת הפרודוקטיביות והמקצועיות של העובדים הקיימים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 37 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי מתווה התמריצים לשנת הלימודים תשפ״ה גובש ללא בירור של צורכי המערכת וללא קביעת מדדי הצלחה, כפי שדרשה המועצה. המועצה ציינה כי אוכלוסיית המחנכים, הנמצאת במחסור במוסדות התיכוניים, לא תועדפה, וכי במתווה חסרה התייחסות לסוגיית התחבורה, שהיא צורך בסיסי לגיוס עובדים במועצה רחבת ידיים כמו אשכול. עוד ציינה המועצה כי המתווה פורסם לאחר פתיחת שנת הלימודים, ולכן לא היה אפקטיבי במאמצי גיוס כוח האדם לחבל התקומה, וכי נכון לנובמבר 2025 עדיין לא קיים מתווה תמריצים עדכני לשנת הלימודים תשפ״ו. מינהלת תקומה מסרה בתשובותיה כי במסגרת הכנת מתווה התמרוץ לשנת תשפ״ו התקיימו דיונים עם מנהלי בתי ספר, עם נציגי רשויות מקומיות, עם נציגי משרד החינוך, עם נציגי אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר ועם נציגי מינהלת תקומה תוך בחינת צורכי השטח כדי לדייק את מתווה התמרוץ ולאפשר להחילו גם על שנת תשפ״ו שהחלה. גם עיריית שדרות ציינה בתשובתה כי לקראת שנת הלימודים תשפ״ו התקיימה היוועצות רחבה של משרד החינוך עם הרשויות המקומיות. אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר מסר בתשובתו מנובמבר 2025 כי בקרוב צפוי להתפרסם מתווה תמרוץ לשנים תשפ״ו- תשפ״ח שעליו הוסכם בינו ובין מינהלת תקומה ומשרד החינוך, בהתאם למסגרת התקציב שנותרה לאחר יישום המתווה לשנת תשפ״ה. משרד החינוך מסר גם הוא בתשובתו מנובמבר 2025 כי תוכנית תמריצים חדשה לשנת הלימודים תשפ״ו אמורה להתפרסם בקרוב. נמצא כי גם בדצמבר 2025 טרם פורסמה תוכנית התמריצים לעובדי ההוראה בחבל התקומה לשנת הלימודים תשפ״ו. על משרד החינוך, מינהלת תקומה ואגף השכר והסכמי עבודה לפעול ביתר שאת לפרסומה של תוכנית תמריצים לעובדי ההוראה לשנת הלימודים תשפ״ו כיוון שככול שחולף הזמן האפשרות של התוכנית למלא את ייעודה פוחתת. ת ו כ נ י ת ה ח ו מ ש - ש י ק ו ם ק י ב ו ץ נ י ר ע ו ז ב ר א י ה ח י נ ו ך מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר פגעה באופן קשה ביישובים רבים בחבל התקומה, ואולם יישוב אחד מהם נפגע באופן חמור במיוחד- קיבוץ ניר עוז. קיבוץ ניר עוז שייך למועצה האזורית אשכול. קודם למתקפת הטרור בשבעה באוקטובר מנתה אוכלוסיית הקיבוץ 384 חברים ותושבים. בשבעה באוקטובר 117 איש נרצחו או נחטפו מניר עוז. ממדי ההרס שנגרמו לקיבוץ ניר עוז מתבטאים בהיבטים פיזיים הנדסיים, בהיבטים אנושיים, מנהיגותיים וקהילתיים ובהיבטים כלכליים חריגים בחומרתם. במהלך מתקפת הטרור חדרו מחבלים ל-97% מבתיו של הקיבוץ, מארבעה כיוונים שונים, נשרפו וניזוקו עשרות מבני ציבור וכן חדר האוכל ומפעל נירלט ולמעשה הקיבוץ כולו נכבש וחולל. כוחות צה״ל הגיעו ליישוב רק לאחר שאחרון המחבלים כבר יצא ממנו60. 60 תחקיר צה״לעלמתקפתהטרורבנירעוז. מבקר המדינה | דוח מיוחד 38 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תמונות 7- 8: קיבוץ ניר עוז לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר צולםבידי משרד מבקר המדינהבפברואר2024. נוכח הפגיעה הקשה נחתם עם הקיבוץ הסכם לשיקומו הפיזי ששילב בין מתווים שונים של המינהלת. במועד סיום הביקורת השיקום עדיין לא הושלם, 120 ממשקי הבית של קהילת ניר עוז התגוררו במתחם כרמי גת בקריית גת, ו-29 משקי בית נוספים התגוררו ברחבי הארץ ובחו״ל. האתגרים של קהילת ניר עוז גדולים ורבים: הקהילה עברה טראומה ושכול ובמשך תקופה ארוכה עוד המתינה לחטופים מחברי הקהילה שישובו לביתם או לקבורה בישראל; היה צורך במתן שירותים ופתרונות מגוונים לקהילה קיבוצית הפזורה בכמה מקומות בנפרד מגרעין הקהילה בכרמי גת; נדרשו הוצאות כבדות בתחומי החינוך, השמירה והשינוע כדי לשמר את הקהילה מאוחדת; וכל זה לצד קידום עבודות השיקום של מבני הקיבוץ, המאלץ את הקהילה להסתמך בעיקר על כספי תרומות. כאמור לעיל, מערך הגיל הרך בקיבוצים בחבל התקומה הוא חלק בלתי נפרד מהקהילה, ולקיבוצים חלק מרכזי בהובלתו במסגרת האוטונומיה הקהילתית שלהם. מינהלת תקומה מתקצבת כל ילד בגיל לידה עד שש ב-13,500 ש״ח בשנה. התקציב הזה אמור לעבור לניר עוז דרך המועצה האזורית אשכול. בינואר 2025 קבעה המועצה תוכנית חינוכית לקיבוץ ניר עוז, ללא היוועצות עימו, ובה חוגים, הכשרות, סל תרבות והרצאות להורים. ואולם הקיבוץ היה זקוק, לעמדתו, לכוח אדם מקצועי ומיומן שיסייע בהתמודדות היום-יומית בשיקום אחרי האירועים בעוד פעילויות חוסן נוספות הוא יוכל לממן מכספי תרומות. רק לאחר דין ודברים ממושך שארך שבועות ארוכים והתקיים לאחר שהמועצה האזורית אשכול קבעה את התוכנית בינואר 2025, הגיעה המועצה להסכמות עם קיבוץ ניר עוז כיצד להשתמש בתקציבים. עיכוב זה היה יכול להימנע לו המועצה האזורית אשכול הייתה מכינה את התוכניות בשיתוף הקיבוץ מלכתחילה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 39 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר הביקורת העלתה עוד כי מינהלת תקומה ומשרדי הממשלה לא הצליחו לענות על צורכי הקהילה באופן מהיר ומיטבי גם בתחום החינוך הבלתי פורמלי, שיש בו כדי לסייע בשיקומה. בקריטריונים לתקצוב הרשויות המקומיות שפרסם משרד החינוך בנושא החינוך הבלתי פורמלי בעקבות תוכנית החומש, המיועד לשנים 2025- 2028)תשפ״ה- תשפ״ח(61, הוקצו 26 מיליוני ש״ח לרשויות המקומיות בחבל התקומה ושני מיליוני ש״ח נוספים ליישובים קטנים המונים עד 70 תלמידים בכיתות א׳-י״ב לשנת תשפ״ה. מטרות התוכנית היו פיתוח, העמקה וביסוס של מערך חינוך בלתי פורמלי איכותי ובר קיימה, באמצעות העסקת כוח אדם מקצועי ומיומן וחיזוק תחושת השייכות בעזרת מנהיגות הנוער, העמקת הקשר בין החינוך הבלתי פורמלי לחינוך הפורמלי וטיפוח חוסן. הרכיבים שתוקצבו בתוכנית היו העסקת כוח אדם והפעלתו בשדה החינוך הבלתי פורמלי; רכישת תוכניות חינוכיות ערכיות; היסעים לפעילות; והצטיידות בתחום הבלתי פורמלי. הביקורת העלתה כי עד אמצע יוני 2025, שלהי שנת הלימודים תשפ׳׳ה, התקציבים בגין גיל לידה עד שלוש לא התקבלובקהילת ניר עוז שבמגורי הביניים בקריית גת. זאת ועוד, נכון למועד האמור, הפעילות הבלתי פורמלית והעסקת כוח האדם לשעות הצוהריים והערב לילדי הקהילה בגילי בית הספר מומנה מתרומות. פעילות זו חיונית במיוחד לילדים ולנערים שחוו טראומות קשות ובכללן התמודדות עם אבל על אובדן בני משפחה וחברים והמתנה לשובם של יקיריהם משבי החמאס לשיקום או לקבורה. יוצא אפוא שקיבוץ ניר עוז - הלכה למעשה - נאלץ להעניק למדינה ולרשות המקומית באמצעות תרומות "מימון ביניים"עד להעברת התקציבים. מינהלת תקומה מעבירה את התקציבים ליישובי חבל התקומה שבמועצה האזורית אשכול דרך המועצה, וזו רשאית לנהל את התקציבים כראות עיניה. מצב זה עלול ליצור אי-הלימה בין צורכי ילדי הקיבוץ ניר עוז או קיבוצים אחרים שנפגעו ותושביהם אינם מתגוררים באותה עת בתחומי המועצה האזורית, ובין השירותים שמציעה להם המועצה. על המועצה האזורית אשכול בבואה לתקצב את התוכניות הבאות מתקציבי תקומה להיוועץ באופן מלא עם נציגי כל אחד מהיישובים שנפגעו במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר וזכאים לתקציבי החינוך מתקומה, כדי למנוע עיכובים ולענות באופן המדויק ביותר על הצרכים. המועצה האזורית אשכול הדגישה בתשובתה כי הסכום שהושקע בשירותים שניתנו לילדי ניר עוז היה גבוה בהרבה מהסכום ״המגיע לפי הנוהל״, ובשל עוצמת הפגיעה בתושבי הקיבוץ לא נגרעו כספים מתקציבי תקומה שיועדו לילדי הקיבוץ לצורך התשתית הארגונית הפיזית התומכת במערכת החינוך של המועצה האזורית אשכול עצמה- וזאת בשונה מכל יישוב אחר במועצה. עוד מסרה המועצה בתשובתה כי נכון לשנת תשפ״ו הוסדר מנגנון תקשורת לניהול משותף של כספי תקומה לגיל הרך בקיבוצים, וכי היא מקבלת החלטות על הקצאת התקציב רק בתיאום מוקדם עם מנהלי החינוך בקיבוצים. עוד הוסיפה המועצה כי דווקא הבירוקרטיה ואופן הפעולה של מינהלת תקומה מול הקיבוץ והמועצה הם שגרמו לקשיים העולים בדוח בנוגע לקיבוץ ניר עוז. 61 קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות בעבור התוכנית האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל התקומה ואוכלוסייתו לשנים2024 - 2028, החלטת ממשלה1699 מיום17.4.24. מבקר המדינה | דוח מיוחד 40 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מ שרד החינוך מ סר ב ת שוב תו כי הוא מעביר את ה ת קציב לרשויות ה מ קו מיו ת ב א מצעו ת מערכת הגפ״ן, והן אחראיות להעבירו ליי שובי ם בה ת א ם ל תוכנית העבודה ה מ או שר ת על ידו. ה מ שרד ציין כי ה מחלו קו ת בנוגע לת קצוב היו קיימות גם לפני חקיקת חוק תקומה. מינהלת תקומה מסרה ב ת שוב ת ה כי המענה החינוכי ל קיבוץ ניר עוז דומה לזה שניתן לכל יי שובי החבל, אך נוכח עוצמת הפגיעה ב קיבוץ ובתושביו, ניתן לו מענה ג ם ב א מצעו ת ת קציבי ם חריגי ם דרך מ שרד החינוך והמועצה האזורית. עוד הוסיפה ה מינהלת כי בה ת א ם להחל טות ה מ מ של ה בעניינה, תפ קידה הוא ל תגבר את המעני ם ולייצר מעני ם חדשי ם ב שי תוף הגור מי ם הרלוונ טיי ם כך שיינ תנו ל אוכלו סיי ה שנפגעה פתרונות לבעיות הרבו ת שפקדו אותה, ולצד זאת היא מייצרת עימם שיח מ ת מ שך ופועלת ל ה סרת ח ס מי ם ולמתן פתרונות לבעיות שעולות. יוצא אפוא כי הסדרת מנגנון העברת הכספים דרך המועצות האזוריות בעבור ילדים מגיל לידה עד שש לקיבוץ ניר עוז, וגם לקיבוצים אחרים בחבל, המספקים בעצמם את שירותי החינוך עד גיל שש, התעכבה בשל מחלוקות לגבי השימוש שייעשה בתקציב, תוכניות החינוך שתפעיל המועצה, המועדים לקבלת הכספים ועוד. מחלוקות אלה התגלעו על רקע מתחים הקיימים ממילא בין המועצות האזוריות ליישובים )ראו פרק חיזוק השלטון המקומי להלן). הביקורת העלתה כי על רקע המחלוקות האמורות מינהלת תקומה ומשרד החינוך, המבקשים להעביר את תקציבי החינוך דרך הרשויות המקומיות, מתקשים בביצוע בקרה שתבטיח שהתקציבים יגיעובפועל לכל יישוב ויישוב מיישובי חבל התקומה ובפרט ליישובים שנפגעו באופן קשה ומרביתם של מי שהתגוררו בהם בשבעה באוקטובר נמצאים בשנות השיקום והבינוי מחדש מחוץ לתחומי המועצה האזורית וחבל התקומה. מצב הדברים מותיר את ילדי היישובים האלה ללא מענה מספק. מינהלת תקומה מסרה ב ת שוב תה כי הדברי ם מצויי ם ב א חריו ת מ שרד ה חינוך והר שו ת ה מ קו מי ת וכי תפקידה הוא ל תגבר את המעני ם ולייצר מעני ם חד שי ם ב שי תוף הגור מי ם האמורי ם כך שיינתן מענה לאוכלו סייה שנפגעה. משנקבע בהחלטות הממשלה כי באחריותם של משרד החינוך ומינהלת תקומה לתקצב ולממן את פעילויות החינוך לילדי חבל התקומה ובכללם ילדי ניר עוז, עליהם לקיים בקרה אחר מימוש התקציבים המועברים לרשויות המקומיות עבור חינוך ילדי החבל ולוודא כי הם משמשים למימון הצרכים הנדרשים לילדים בכל יישוב ויישוב. מ שרד החינוך מ סר ב ת שוב תו כי ב מ הלך שנת ת שפ״ו הוא יפעל יחד עם הר שויו ת לבניית מסד נתוני ם שיאפשר ראייה ת קציבית מסודר ת לפי שלבי גיל. מבקר המדינה | דוח מיוחד 41 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר רווחה וחו סן קהילתי ס י ו ע פ ס י כ ו ל ו ג י - ח ב ר ת י על פי הקואליציה הישראלית לטראומה62, מאז מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר תושבי יישובי חבל התקומה והרשויות הסמוכות חיים במציאות מאתגרת ומורכבת המאופיינת בדריכות גבוהה, חשש מהמצב הביטחוני הלא יציב והתמודדות עם המעברים החוזרים ונשנים בין פינוי לחזרה הביתה. גם המלחמה שפרצה בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר והצער בנוגע לחטופים משפיעים רבות על התושבים. מצב זה גובה מחיר כבד מבחינה נפשית ופיזית ורבים מהתושבים דיווחו על קושי לחזור לשגרה וחוסר יציבות שמעורר חוויות של חוסר שליטה וחשש תמידי לשלומם ולשלום יקיריהם- תחושות המונעות מהם לתכנן לעתיד, להתחייב לתעסוקה, ללימודים או לחיי משפחה ומגבירות תחושות של לחץ ומתח. בסקר שערכה הלמ״ס למינהלת תקומה ומשרד ראש הממשלה בחודשים ינואר- פברואר 2025 בקרב3,900 נשאלים מתושבי חבל התקומה עלה כי 62% מהנשאלים מגדירים את מצבם הנפשי במועד הסקר בכלל לא טוב או לא כל כך טוב, ו-74% ציינו כי מצבם הנפשי החמיר או החמיר מאוד מאז מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. 57% השיבו כי הם חשים לחץ תמיד או לעיתים קרובות ו-54% השיבו כי הם סובלים מדאגות המפריעות להם לישון63. תרשים 4: מצבם הנפשי של תושבי חבל התקומה - דיווח עצמי סובלים צ״נ חשים לחץ מגדירים את מדאגות מצבם הנפש תמיד א מצבם הנפשי המפריעות החמיר א לעיתים בכלל לא סוב או להם לישון החמיר מא ד קרובות לא כל כך סוב עלפי נתוני הלמ״ס, ינואר-פברואר 2025, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 62 הקואליציה הישראלית לטראומה משמשת ספק של משרד הבריאות אחרי שזכתה במכרז להפעלת מרכזי החוסן. מרכזי החוסן מספקים מענה טיפולי חינם לנפגעי דחק)חרדה(על רקע המלחמה. הטיפול ניתן על ידי אנשי מקצוע מורשים בעלי מומחיותבתחום טיפול ממוקד טראומה. המרכזים נותנים טיפוליםפרטניים, קבוצתיים ומשפחתיים בפריסהארצית. 63 הלשכה המרכזיתלסטטיסטיקה, מצגתיולי 2025. מבקר המדינה | דוח מיוחד 42 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר השיקום הנפשי הנדרש לתושבי חבל התקומה אחרי מתקפת הטרור נבדק בין היתר בביקורת מיוחדת בנושא64. בביקורת הנוכחית נבדקו היבטים בפעילותם של הרשויות המקומיות, של משרד הרווחה, של משרד הנגב והגליל ושל מינהלת תקומה למתן סיוע משקם לקהילות השונות ולחבריהן כפי שעולה מתוכנית החומש. דוח ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון בעניין ההתנתקות בראשות השופט בדימוס אליהו מצא משנת 2010)להלן - ועדת החקירה הממלכתית בעניין ההתנתקות(קבע כלקח מפרשת הטיפול במפוני חבל עזה וצפון השומרון כי גם את חובת המדינה לפעול למתן סיוע פסיכולוגי-חברתי יש לעגן בתחיקה, כדי להימנע ממצב שבו איכות הטיפול הפסיכולוגי- חברתי תושפע ממידת רצונם הטוב של הגורמים המטפלים וממחויבותם למטרה זו. חקיקה רלוונטית צריכה לעסוק גם בהליכי קביעת התקציב לטיפול פסיכולוגי-חברתי; במתן סיוע למצבי מצוקה; בהושטת סיוע משפטי למשתקמים; בסוגיית ההשמה וההכשרה המקצועית של המשתקמים; ובמתכונת הטיפול בנוער ובתא המשפחתי65. עוד צוין בדוח כי יש לבחון אם מערכות הרווחה הקיימות תוכלנה לעמוד בטיפול במשתקמים, שאינו זהה לטיפול בבעיות רווחה שגרתיות, ועל כן יש מקום לגבש תוכנית פעולה שתעמיד נדבך משלים לפעולות הרווחה השגרתיות. בביקורת עלה כי תוכנית החומש נעדרת קווי פעולה סדורים ומתוקצבים לצורך שיקום של כל אחד ואחד מתושבי החבל והסדרה של מתן מענה פסיכולוגי-חברתי כפי שהמליצה ועדת החקירה הממלכתית בעניין ההתנתקות. על פי תוכנית החומש, פעולות השיקום של תושבי חבל התקומה ייעשו באמצעות התשתית הקיימת של המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות, ואלו יתוגברו כמפורט להלן. בתוכנית החומש הוקצו 100 מיליוני ש״ח להקמת מרכז אזורי רב-תחומי לקידום מענה הוליסטי בתחומי הריפוי, השיקום והחוסן לתושבי חבל התקומה. מטרתו לספק מענה אינטגרטיבי טיפולי הרואה את האדם במרכזבאמצעות גיבוש מודל טיפולי משקם המשלב ביןדיסציפלינות שונות ומעניק מענה טיפולי- שיקומי באמצעות משרדי הבריאות, הרווחה והחינוך והרשויות המקומיות. המועצה האזורית אשכול, שהמרכז הרב-תחומי אמור לקום בתחומה, ציינה במהלך הביקורת כי הקמת המתחם דורשת שינוי תב״ע)תוכנית בניין עיר) וייעודי קרקע וכי עד כה מינהלת תקומה לא נתנה הרשאות תקציביות ולו רק לתקציב חלקי כדי לקדם את התכנון של המרכז. עוד מסרה המועצה כי בכוונתה להוציא כספים מתקציבה כדי לקדם את הקמתו וכי לאחרונה הודיעה לה מינהלת תקומה כי התקציב למרכז הרב-תחומי קוצץ. 64 מבקר המדינה,דוחביקורתמיוחד: הטיפולבבריאותהנפשבעקבותאירועי שבעהבאוקטובר 2023ומלחמתחרבות ברזל)פברואר 2025.( 65 ועדתהחקירה הממלכתיתבנושא טיפולן שלהרשויותהמוסמכותבמפוניגוש קטיף וצפון השומרוןדו״ח הוועדה 451 )2010.( מבקר המדינה | דוח מיוחד 43 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי הליך הבחינה וההקמה של מרכז בסדר גודל מעין זה מורכב ונדרש למגוון שיקולים, לרבות היבטי תכנון, וכי בעקבות קיצוץ תקציבי שהושת עליה היא נדרשה להמשך אפיון המענים הכלולים בתוכנית החומש ולעדכונם. עוד הדגישה המינהלת כי יישום הפרויקט כפוף להוראות קול קורא ייעודי שפורסם באוקטובר 2025 ושנועד לתמוך בהקמת מבני ציבור ייחודיים רשותיים ובכלל כך לעניין הקצאת התקציב המיועד לו. המלצות ועדת החקירה הממלכתית בעניין ההתנתקות מבקשות להבטיח שיקום מקיף, ארוך טווח ומלא לכל אחד מהמפונים. משרד מבקר המדינה ממליץ כי מינהלת תקומה תפעל להבטיח שתושבי החבל יזכו למענה פסיכולוגי-סוציאלי כל עוד הם זקוקים לו ולוודא כי מענה זה לא יושפע מנסיבות חיצוניות וקיצוצים תקציביים שעלולים לפגוע בשיקומם המלא של תושבי החבל ובפרט שקולם של אלו הזקוקים לשירותים אלה לא בהכרח מקבל ביטוי בעת קביעת סדרי העדיפויות. מינהלת תקומה מסרה בתשובותיה כי המענים שניתנים בהיבטים הנפשיים-פסיכולוגיים-חברתיים עוגנו לאחר עבודת מטה מקצועית לאפיון ובחינת הצרכים בשטח בהתאמות הנדרשות נוכח מצבו הייחודי של החבל ובפרט לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. כך למשל מענים בתחום הבריאות, בריאות הנפש וחוסן עוגנו בראשית הדרך בהחלטת ממשלה 1699 ונועדו לתת מענה תוספתי לטיפולי חוסן ונפש בטווח הזמן המיידי, הקצר והבינוני ובסך של 111 מיליוני ש״ח שנועדו בין היתר למימון טיפולים נוספים במרכזי החוסן. המינהלת ציינה כי במסגרת זו נכללו לדוגמה טיפולים למעגל הנפגעים הראשון ובטווח הזמן המיידי תוך מתן טיפולים פרטניים, קבוצתיים, זוגיים ומשפחתיים לצד מענים לנפגעים ממעגלים רחבים יותר ולטווח הזמן הבינוני והארוך. כמו כן, הותאמו מרכזי החוסן בהיבטי תשתית, תפעול ותחזוקה בסך 99 מיליוני ש״ח. כך במסגרת יישום החלטה 1699 בעניין מתן מענים בתחום הבריאות, בריאות הנפש וחוסן, הוקמו מרפאות בריאות הנפש בחבל אשכול, בשדרות, ומרפאות למניעת אשפוז פסיכיאטרי ולהפרעות אכילה. הקמת מרפאות אלו והפעלתן נועדו לתת מענה לטווח הארוך למצוקה ולתחלואה נפשית מוגברת הצפויה נוכח מצבו הייחודי של החבל. המועצה האזורית אשכול הוסיפה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי אין די בתוכנית לחמש שנים כדי לעמוד באתגרי השיקום של תושבי המועצה בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. ע ו ב ד י ם ס ו צ י א ל י י ם ב ח ב ל ה ת ק ו מ ה החלטת ממשלה 1699 קבעה כי מינהלת תקומה, באמצעות משרד הרווחה, תתמוך בעובדי הרווחה ובמערכת הרווחה ברשויות המקומיות באמצעות התאמת התקינה, תגמול, שימור ומשיכת הון אנושי איכותי והכשרות והדרכות של עובדים סוציאליים ברשויות המקומיות. לצורך כך תקצה מינהלת תקומה תקציב בסך 130 מיליוני ש״ח במתווה פוחת על פני השנים 2024- 2028. על פי תוכנית החומש, נדרשת התייחסות ממוקדת וחיזוק במועצה אזורית אשכול משום שמדובר ב״פריפריה של הפריפריה״ ומאחר שיישובי המועצה היו מוקד מרכזי בפגיעה בנפש במתקפת הטרור. מבקר המדינה | דוח מיוחד 44 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מנתוני מ שרד הרווחה עולה כי קודם למתקפת ה טרור ב שבע ה ב או ק טובר שיעור האיוש של העובדי ם ה סוצי אליי ם ב מחל קו ת ל שירו תי ם חבר תיי ם בחבל ה ת קו מה עמד על 85% ומעלה מתקן העובדי ם, למעט ב מועצה ה אזורית שער הנגב, שבה עמד ה איו ש של ת קני העובדי ם ה סוצי אליי ם על 55% בלבד)ראו תרשי ם 5 להלן(. כדי לענות על צורכי הרווחה, שגברו מאוד לאחר מ ת קפ ת הטרור, הוחל ט ל הגדיל את הת קינה לעובדי ם ה סוצי אליי ם ב מחל קו ת ל שירו תי ם חבר תיי ם בר שויו ת ה מ קו מיו ת בחבל. ב ה ת א ם לכך בינו אר 2025 פרסם המ מונה על ה שכר ב שי תוף מינהל ת תקומה ו מ שרד הרווחה אי שור לת שלו ם מענקי ם לגיו ס ול שי מור עובדי ה מחלקות ל שירו תי ם חבר תיי ם בר שויו ת חבל התקומה לשנה זו, וב מ סגרתו או שרו מענקי ם חד-פעמיי ם: מענקי גיו ס ו שימור ב סך 9,600 ש״ח לעובד ו מענקי התמדה ב סך 12,800 ש״ח לעובד66. יתרה מזאת, על פי משרד הרווחה או שרו גם ת מריצי ם נלווים ובהם מימון שכירות לעובדי ם ו ת שלו ם מלא על נסיעות, וכן חוזקה ה מע טפ ת ה מ קצועי ת ב א מצעו ת הכ שרות, הדרכות וה ש ת תפות ב שכר לימוד. ב מ סגר ת אי שור תוכנית המענקי ם קבעו מינהל ת תקומה ומ שרד הרווחה יעדים לת קינה של עובדי ם סוצי אליי ם ב חבל ה ת קו מה עד שנת 2028. היעד של איו ש תקן העובדי ם ה סוצי אליי ם לשנת 2025 הוא 72% מהתקן, שהוגדל כא מור; היעד לשנת 2026 הוא 77% מהתקן והיעד לשנת 2028 הוא 92% מהתקן67. התוכנית, שלפיה ב מ הלך ה שני ם יעלה יעד איו ש ה ת קינ ה של העובדי ם ה סוצי אליי ם בחבל, אינה עולה ב קנ ה אחד עם החלטת ה מ מ שלה שקבעה מ תווה פוחת ל תוכנית החומ ש שבה הודגש כ א מור כי מ ת קפ ת ה טרור ב שבעה ב או ק טובר גר מה לצורך גבוה ב מיו חד ב שירו תי רווחה וכי צפויה עלייה ניכרת בבי קו ש ל שירו תי ם אלו ב מהלך תקופ ת הפינוי ומייד לאחריה שיפחת ככל שיחלוף הזמן. מינהלת תקומה הבהירה ב ת שוב ת ה כי ב תוכני ת נעשתה חלוקה בין הרכיבי ם שעניינ ם מעטפת ליווי ותמיכה לעובדים ב מהלך תקופת השיקו ם ה אינ טנ סיבי של הקהילות ב חבל ב א מצעו ת ת קצוב פוחת ובין היעדי ם וההיקף של ה ת קינ ה ואיוש כוח האדם ב מחל קו ת ל שירו תי ם חבר תיי ם ש תוכננו כיעד עולה נוכח ההבנה כי יידרש ל שמר כוח אד ם יציב גם לאחר שנות החומ ש. מ שרד הרווחה ורשויות חבל ה ת קו מה הצליחו לגייס עשרות עובדים סוצי אליי ם נוספי ם ל אחר מתקפת הטרור ב שבע ה ב או ק טובר. ב תר שי ם להלן מוצגי ם יעדי הת קינה וה איו ש בפועל בר שויו ת ה מ קו מיות בחבל התקומה ב שנ ת 2023 קודם למתקפת ה טרור ב שבעה ב או ק טובר ומלחמ ת חרבו ת ברזל ב ה שוו א ה ל מצב ב אפריל 2025: 66 אישור תשלום מענקים לגיוס ושימור עובדיהמחלקותלשירותים חברתיים ברשויותחבלהתקומה. 67 נתוני משרד הרווחה, יוני 2025. מבקר המדינה | דוח מיוחד 45 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תרשים 5: נתוני התקינה והאיוש של העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים בחבל התקומה, בהשוואה בין אוקטובר 2023 לאפריל 682025 עלפי נתוני משרד הרווחה, 2023 - 2025, בעיבוד משרד מבקר המדינה. נמצא כי עד סוף הרבעון הראשון של שנת 2025 לא הושלם גיוס העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים במועצות האזוריות אשכול ושער הנגב לשיעור שנקבע בתוכנית המענקים)72% מהתקן). במועצה האזורית אשכול שיעור האיוש עמד על 63%)35 תקנים מאוישים מתוך 56) ובמועצה האזורית שער הנגב- על 58%)22 תקנים מאוישים מתוך 38.) זאת אף שמינהלת תקומה זיהתה בתוכנית החומש כי המועצה האזורית אשכול נדרשת לחיזוק בתחום השירותים החברתיים באופן מיוחד והכירה בצרכים הרבים שיש לה נוכח העובדה שמרבית יישוביה חוו אבדות ופגיעות קשות, חברים מקהילותיה נחטפו, ונכון לאוגוסט 2025 חלק מתושביה שוהים במגורים זמניים מחוץ לתחומי המועצה עקב מניעה שיקומית. כך למשל, בקיבוץ חולית, שקהילתו שוהה במגורי הביניים בקיבוץ רביבים, גויסה עובדת סוציאלית רק בנובמבר 2024, שנה ויותר אחרי מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. לעובדת הסוציאלית מומחיות בעבודה עם טראומה אצל ילדים, ומאחר שעלות העסקתה גבוהה מהשכר שהמועצה משלמת, הקיבוץ 68 שם. מבקר המדינה | דוח מיוחד 46 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר נאלץ לממן את הפער בעלויות העסקתה. בקיבוץ אחר בתחומי המועצה האזורית אשכול ציינו כי העובדת הסוציאלית שהוקצתה לו מגיעה רק כמה פעמים בשבוע ועוסקת במגוון משימות נוספות ולכן מתקשה לענות על הצרכים הרבים. גם מנהלת האגף לשירותים חברתיים במועצה האזורית אשכול סברה כי התקן שנקבע לכלל המועצה אינו עונה על הצרכים הרבים וכי לא ניתנו משאבים מספיקים להעסקתם של העובדים הסוציאליים החדשים. כך למשל, מנהלת האגף נאלצת לחלוק חדר עם שתי עובדות סוציאליות. גם במחלקה לשירותים חברתיים במועצה האזורית שער הנגב לא הושלם גיוס העובדים הסוציאליים ליעד שקבעה מינהלת תקומה לשנת 2025,אף שחלק מיישוביה נפגעובאופן קשה ביותר במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ויש עדיין יישוב אחד- קיבוץ כפר עזה- שנכון לאוגוסט 2025 תושביו עודם מתגוררים במבנים זמניים מחוץ לתחומי היישוב בשל מניעה שיקומית. משרד מבקר המדינה המליץ כי משרד הרווחה ומינהלת תקומה יסייעו ביתר שאת בגיוס העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים במועצות האזוריות, שבהן צורכי הרווחה עודם רבים וחמורים, ויסייעו להן בגיוס המשאבים הנדרשים. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה בהתייחס לתקנים כי מאז מועד בדיקת הנתונים באפריל 2025 אוישו התקנים בחבל התקומה מעל היעד שנקבע ובממוצע משוקלל עמדו נכון ליולי 2025 על כ-83% בעוד היעד שהוצב היה 65%. עוד ציינה המינהלת בתשובותיה כי היקף התקינה הגבוה ביותר, שעמד על 33 תקני רווחה, יועד למועצה האזורית אשכול ונעשה בשיתוף ובשיח איתה, וכי בהתאם להיקף התקינה ניתנו רכיבי המעטפת במתווה התמרוץ. מינהלת תקומה הוסיפה כי הקצאת התקנים נעשית על ידי משרד הרווחה, והליך גיוס ואיוש התקנים נעשה עלידי הרשות המקומית ואילו היא אינה באה בנעליהם. יתרה מכך, לעמדתה, התערבות בהליכיגיוס ואיוש התקנים בהקשר זה אינה רצויה באשר היא צפויה דווקא לפגוע במנגנוני הרשות ובעצמאותה. עם זאת ציינה המינהלת כי במסגרת תוכנית המענקים לעובדים הסוציאליים היא סייעה בגיוס המשאבים והמעטפת הנדרשת להליך הגיוס. משרד הרווחה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2025 כי הוגדרו קריטריונים לחלוקת המשאבים, ובכלל זה קריטריון המתייחס להיקף הפגיעה ברשויות המקומיות, בו ניתן משקל משמעותי למועצה האזורית אשכול. לעניין שיעור האיוש של העובדים הסוציאליים ברשויות המקומיות בחבל התקומה ציין משרד הרווחה כי גיוס העובדים לעת הזו עומד ביעד שהציבו. המשרד ציין כי במטרה לסייע לרשויות חבל התקומה בגיוס עובדים, הוא מימן תוכנית התומכת בתהליכי גיוס ועד כה גויסו ארבעה עובדים במסגרתה. לגבי הצפיפות במחלקה, מסר המשרד כי לאור הגידול המשמעותי בכמות העובדים, יורחב מבנה המחלקה וכי המשרד ומינהלת תקומה הקצו תקציבים לכך ותוכניות הבינוי בתהליכי אישור. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי בסופו של דבר קיבלה תוספת של 30 תקנים לעובדים סוציאליים ושלושה תקני אדמיניסטרציה. עוד ציינה כי מכיוון שבקשתה להעניק תמריצים ייחודים לעובדים סוציאליים שיגיעו לעבוד במועצה לא נענתה, עובדים רבים העדיפו לעבוד באזור שדרות, שנגיש יותר, ולא ביישובי המועצה הפריפריאליים. לעניין השירות הסוציאלי שניתן בקיבוץ חולית ציינה המועצה מבקר המדינה | דוח מיוחד 47 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר כי עד תחילת עבודתה של העו״סית, את הקיבוץ ליוותה סטודנטית לעבודה סוציאלית בהנחיית עובדת סוציאלית בכירה וכי העובדת הסוציאלית גויסה במהלך ספטמבר אך החלה בעבודתה מאוחר יותר בשל חגי תשרי. אשר לשכר שהוסיף לה קיבוץ חולית, ציינה המועצה כי הוא נעשה טרם קבלת תמריצים נוספים ממשרד הרווחה. בהתייחס לתדירות הביקורים בקיבוץ אחר מסרה המועצה כי היא מונה 32 יישובים וזו תדירות הביקורים שהתקינה הנוכחית מאפשרת. המועצה האזורית שער הנגב מסרה למשרד מבקר המדינה כי נכון לנובמבר 2025 האיוש של העובדים הסוציאליים במועצה עומד על כ-90%. לפי היעדים שקבעו מינהלת תקומה ומשרד הרווחה, בשנת 2028, בשלהי פעילותה של מינהלת תקומה, אמורים להגיע לשיא התקינה של העובדים הסוציאליים - יעד של 92%. ואולם עם סיום פעילותה של מינהלת תקומה יסתיים גם המימון של תקני תקומה לעובדים סוציאליים וייווצר פער גדול במחלקות לשירותים חברתיים שהרשויות המקומיות יידרשו לגשר עליו מתקציבן. משרד מבקר המדינה ממליץ למועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב ולעיריית שדרות להיערך כבר עתה בשיתוף משרד הרווחה ומינהלת תקומה לפערי התקצוב של תקינת העובדים הסוציאליים הצפויים להיווצר עם סיום תוכנית החומש ולתכנן את המבנה הארגוני של המחלקות לשירותים חברתיים כך שהשירות לתושבים לא ייפגע עם סיום פעילותה של מינהלת תקומה. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי היא פועלת בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשרד הרווחה וברשויות המקומיות כדי להטמיע את התקנים במחלקות לשירותים חברתיים ברשויות חבל התקומה גם לאחר תום תוכנית החומש. המועצה האזורית אשכול הדגישה בתשובתה כי תוכנית למשך חמש שנים לא תספיק למילוי הצרכים הסוציאליים של המועצה. עיריית שדרות מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי נכון לנובמבר 2025, כלל התקנים מאוישים בשיעור של 100% וזאת הודות לפעולות ייעודיות שבוצעו, לרבות הפעלת מענקי עידוד והתמדה אשר סייעו בגיוסם ושימורם של עובדים מקצועיים. העירייה ציינה כי נוכח האתגרים הייחודיים שעימם מתמודדת העיר שדרות, במיוחד על רקע אירועי החירום המתמשכים, ישנה חשיבות קריטית להמשך חיזוק העירייה בתחום הרווחה הן בהמשך התקצוב, הן בשימור תקני כוח האדם והן בהשלמת התשתיות הנדרשות. עוד הוסיפה העירייה כי תהליכי השיקום הפרטני והקהילתי אינם יכולים להסתיים בתוך מספר שנים מצומצם ועל המדינה לוודא כי הרצף השירותי נשמר, מתוך הבנה שמצב חירום נוסף עלול להתרחש בעתיד ועלינו להיות ערוכים לכך באופן מלא. מבקר המדינה | דוח מיוחד 48 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ה מ ב נ ה ו ה מ ע ר ך ה ק ה י ל ת י י ם קהילתיות היא תשתית בסיסית לזהותו של תושב ולחיבורו למקום מגוריו, לאנשים החיים בסביבתו ולמרחב שבו הוא חי69. בעזרת הקהילה ובעשייה בתוך הקהילה נוצרת לאדם הזדמנות להחזיר לעצמו את המשמעות הקיומית המסייעת לו בהתמודדות עם טראומה ואובדן וכן את תחושת השייכות, את הסולידריות החברתית, את היציבות, את הביטחון, את המסוגלות ואת המנגנונים המוכרים המאפשרים שגרת חיים70. אחד העקרונות היסודיים של ״בנייה מחדש טוב יותר״)71)Build Back Better הוא שהקהילה היא המובילה את הליך השיקום ונכון שסדרי העדיפויות ייקבעו ״מלמטה למעלה״ ושהתושבים יהיו מעורבים בתהליכי קבלת ההחלטות. ההנחה היא ששיתוף פעיל של התושבים בתכנון ובביצוע של הליכי השיקום יסייע גם בבניית החוסן הקהילתי72. דברים אלה רלוונטיים באופן מובהק למרחב הכפרי אך הם נכונים גם למרחב העירוני בהתאמות הנדרשות. תנאי לקיומה של קהילתיות הוא תשתיות, מנגנונים, מסגרות וכלים המבססים אותה73. צורכי הקהילות הם רבים, שונים ומשתנים, וכך גם כוחותיהן. תהליך השיקום האישי והקהילתי צפוי להיות ארוך וייחודי לכל קהילה וקהילה74. בדוח ועדת החקירה הממלכתית בעניין ההתנתקות עלה כי השיקום הקהילתי הוא תהליך סבוך ומורכב הדורש היערכות מדוקדקת ומותאמת לאוכלוסייה ומחייב מערך תמיכה קהילתי מקצועי לליווי המפונים העוסק גם בהסרת מכשולים וקשיים מוסדיים, חוקיים ותרבותיים75. לפי הדוח, השוני בין קהילות שגילו חוסן ובין שאר הקהילות השפיע דרמטית על השיקום, קצבו ואופיו76. הוועדה המליצה כי במקום שבו קיימים מנגנוני תמיכה פנים-קהילתיים, על המדינה להיעזר בהם. עם זאת ציינה הוועדה כי לשם כך יש לתקצב את המוסדות הקהילתיים ולהעניק להם מרחב שיאפשר להם לפעול77. בסקר שערכה הלמ״ס למינהלת תקומה ומשרד ראש הממשלה בחודשים ינואר- פברואר 2025 בקרב 3,900 נשאלים מתושבי חבל התקומה עלה כי 76% מהנשאלים חשים שהמקום שבו הם גרים הוא חלק מהזהות שלהם, שיעור דומה השיב כי הוא מרגיש חיבור לאנשים החיים במקום שבו הוא גר וכי אם תהיה לו בעיה, 69 מעבדתגוסטמןלעתידישראל,מתווהלשיקוםולפיתוחהנגבהמערבי: תפישתהתכנוןוהפיתוחלאזור הנגבהמערבי ומטרופוליןבאר שבעבעקבות אירועיה-7באוקטובר)ינואר2024.( 70 משרד הרווחה, ליווי ושיקום קהילתי ליישובי עוטף ישראל מלחמת חרבות ברזל- טיוטה להערות, צוות חשיבה וכתיבה: אורנהעמוסואח' 71 מדיניותעולמיתושיטותעבודהשנועדו לשקם קהילות ותשתיותאחריאסונות- לא רק להחזיראת המצבלקדמותו, אלא לשפראותו כךשיהיה חסין יותר, הוגן יותרובעלקיימותגבוהה יותר. 72 UNDRR, Key Propositions for Building Back Better, 2006 proposition 4 73 מעבדתגוסטמןלעתידישראלמתווהלשיקוםולפיתוחהנגב המערבי: תפישת התכנוןוהפיתוחלאזור הנגב המערבי ומטרופוליןבאר שבעבעקבות אירועיה-7באוקטובר, ינואר2024. 74 משרד הרווחה, ליווי ושיקום קהילתי ליישובי עוטף ישראל מלחמת חרבות ברזל- טיוטה להערות, צוות חשיבה וכתיבה: אורנהעמוסואח'. 75 ועדתהחקירההממלכתיתבנושאטיפולןשלהרשויותהמוסמכותבמפוניגושקטיףוצפוןהשומרון)2010,(עמ'366. 76 שם,עמ'364 - 365. 77 שם,עמ'453. מבקר המדינה | דוח מיוחד 49 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר אנשי ם ב מ קו ם שבו הוא גר יתגייסו לעזור לו)79%.(עם זאת רק 38% הסכימו עם האמירה שהם מעורבי ם ב החל טו ת וב תהליכי ם לגבי המקום שבו הם גרי ם78. ס קר נוסף שערכה תנוע ת עתיד לעוטף ב מרץ 2025 ב קרב 2,889 מ תו שבי חבל ה ת קו מה העלה כי 67% מ קרב הנ ש אלי ם ה שיבו כי הם סו מכי ם מ אוד או ב מיד ה בינוני ת על חברי קהיל ת ם79. כדי לקדם את שיקום ה ק הילו ת בחבל ה ת קו מה יש להחזיר את היי שובי ם לניהול או טונו מי על מערכו תיה ם. בחל ק מהיי שובי ם הנהגת היי שוב ה שתנתה ב של ה מ אורעו ת - חלק באו מ תוך הקהילה ו אחרי ם מ חוץ לה ויש צורך בה ת א מ ת המבנה ה ארגוני80. ה א תגר ה מרכזי העו מד בפני ה ק הילות שנפגעו הוא ל מנוע את ה תפר קו תן או היחל שו תן - כשי ש קונפלי ק טי ם לגבי החל טות מ שו תפות הנוגעות לשי קום, ב קו שי ל ה ת מודד עם מתחי ם ותסכולים, בפגיעה ב תחו ש ת ה שייכות וב מכלול קשיי ם שעלולי ם לתת את או תו תי ה ם בה מ שך. לכל אל ה מתווספת העובדה כי קהילו ת רבות פוצלו בעת הפינוי בין כמה א תרי שהייה וחלק מ ה מ שפ חו ת מצאו פתרונות פרטיים או שנותרו לה תגורר ביי שוב וה א תגר היה ועודנו למנוע מ הפיצול ה מ מו שך לפגוע ב מר ק ם הקהילתי. בהחלטת ממ שלה 1699 נקבע כי ב מ סגר ת תוכנית החו מ ש יפעלו מ שרד הרוו חה, מ שרד הה תיי שבו ת והמ שימות הלאומיות, ה מ שרד לשוויון חברתי, מ שרד הנגב, הגליל והחוסן הל או מי - כול ם או חלק ם: למתן מענה מ שקם לכל ה ק הילו ת בר שויו ת ה מ קו מיו ת תוך ה תיי ח סות לקבוצות שונות ב אוכלו סיי ה; ל ת מיכה בפעילו ת להעצ מה מ קו מית תוך מימון מלווי קהילות, רכזי ק הילות ומנ הלי ק הילו ת ביי שובי ם; לחיזוק מערך הה תנדבו ת ביי שובי ם ותוכניו ת לחיזוק החוסן וההבניה ה ק היל תי ת. לצורך כך היה על מינהל ת תקומה להקצו ת ת קציב ב סך 115 מיליוני ש״ח ב שני ם 2024 - 2028 ב מ תוו ה פוחת על פני השנים. מ שרד הרווחה מסר ב ת שוב תו כי ה מחל קו ת ל שירו תי ם חבר תיי ם ב מועצו ת ה אזוריו ת מלוות את הנהגות הישובי ם והעובדי ם ה סוצי אליי ם ה מרחביי ם, ותומכות בה ם ב הכ שרו ת ובכלי ם לבעלי תפקידי ם ליציר ת מנהיגות מ שתפ ת ומובילה. בנוסף, קיימות תוכניו ת ל סיוע לפרטי ם ו מ שפ חות לקבל החל טות מ שפח תיות הנוגעות לחזרה למגורי ם ב חבל ה ת קו מה וכי נושאי ם כגון עזרה הדדית ו מעורבות קהילתי ת למשל בגיבו ש תהליכי הנצחה וזיכרון הם חלק מ תוכניו ת העבודה ה קהיל תיו ת ב מ חל קו ת ל שירו תי ם חברתיי ם. שיקום הקהילות ותגבור חוסנן מצריך העסקת בעלי תפקידים ובראשם רכז קהילה81. החלטת הממשלה 1699 ביקשה לסייע לכלל הקהילות בשיקומן, בהיקף של 115 מיליוני ש״ח בשנים 2024 - 2028 במתווה פוחת על פני השנים, בין השאר באמצעות תמיכה כספית בהעסקת רכזי קהילה. ב תחיל ת יוני 2024 פרסמו מינהל ת תקומה ב שי תוף מ שרד הנגב ו הגליל קול קורא ל ת מיכה ב הע ס ק ת רכזי קהילה ביי שובי ם ב חבל ה ת קו מה שבה ם אין רכזי קהילה)יי שובי ם, מושבי ם ו העיר שדרות(מ תוך מטרה 78 הלשכה המרכזיתלסטטיסטיקה, מצגת, יולי 2025. 79 תנועתעתידלעוטף,דוח תפיסת הביטחוןשליישובי העוטף, יולי 2025. 80 ד״ר ארנה שמר, ד״ר איתן שחר, המלצות לשיקום קהילות המגזר הכפרי במלחמת חרבות ברזל, רווחה בעקבות המלחמה, עורכים: מיכלאלמוגבר, מימיאייזנשטדט, ג׳וניגל,פברואר2024. 81 רכז קהילהאחראילתחומיחברה,ארגוןהקהילה, רווחה, קליטה, תרבות,פנאיוחינוךבלתיפורמלי; אחראילהפעלה מקצועית של ועדות וצוותי משימה ביישוב; מקיים קשרי עבודה שוטפים עם גורמים אזוריים ותנועתיים בתחומי חברה, רווחה, חינוך חברתי, קליטה, מתנ״ס; ניהולתהליכי השיבה ובניית הקהילה מחדש. מבקר המדינה | דוח מיוחד 50 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לבסס חוסן קהילתי ומתן מענה מדויק לכל קהילה. התקציב להעסקת רכזי הקהילה ושנת פעילות עמד על כ-16 מיליוני ש״ח לשנים 2024- 2025. באוגוסט 2024 העביר משרד האוצר תקציב לתקנה הרלוונטית שאיפשר לרשויות המקומיות לגייס עובדים ולהכין את תוכנית הפעילות, הנדרשת לקבל גם את אישור ועדת המשנה שבה חבר נציג מינהלת תקומה וגם את אישור ועדת התמיכות של משרד הנגב והגליל. על אף חשיבותם של רכזי הקהילות, כפי שעולה מהחלטת הממשלה 1699, ובפרט שתכלית הקול הקורא הייתה לסייע בתהליך החזרה ההדרגתית לשגרת חיים תפקודית בזמן חזרתן של הקהילות לבתיהן, ואף שתושבי שדרות ויישובים רבים נוספים חזרו לבתיהם כבר בפברואר - מרץ 822024, נוכח הימשכות ההליכים גיוס הרכזים לקהילות נעשה רק במהלך שנת 2025 ועד מועד סיום הביקורת טרם הושלם. עיריית שדרות מסרה בתשובתה כי הוקצו לה שבעה תקנים לרכזי קהילה, מתוך הכרה בחשיבות החוסן הקהילתי בתקופה זו. נכון לנובמבר 2025 שישה רכזים כבר נקלטו בפועל ורכז נוסף נמצא בשלבי קליטה מתקדמים. כלל הרכזים משולבים במסגרת הארגונית העירונית והתקנים מעוגנים באופן מלא במבנה הארגוני. עוד מסרה העירייה כי רכזי הקהילה מהווים שכבת חוסן חיונית, תומכים במשפחות וביחידים, ומחזקים את רציפות השירותים החברתיים בעיר. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי בהתאם למתווה הקול הקורא, הליך הגיוס נמצא תחת אחריותן של הרשויות המקומיות וכי היא פועלת במגוון היבטים שנועדו לחזק את הרשויות המקומיות לאורך תקופת החומש. משרד הנגב והגליל מסר בתשובתו מאוקטובר 2025 כי הרשויות המקומיות לא הצליחו לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו לגיוס רכזי קהילה בשל הסמיכות למערכת הבחירות ברשויות ולכן ועדת התמיכות במשרד דחתה פעמיים את המועד לגיוס הרכזים והתכנסה בשנית בינואר 2025. נכון לאוקטובר 2025, גויסו 27 מתוך 28 התקנים שהוקצו לרכזי הקהילה והתקן שנותר בלתי מאויש מצוי בעיר שדרות, הפועלת להשלמת הליך הגיוס. ה ס ל ה י י ש ו ב י בהחלטת ממשלה 1699 נקבע כי לנוכח הצרכים שעלו עקב הלחימה בחבל ובשל היעדרותם הממושכת של תושבי החבל מאזור מגוריהם בעקבותיה, תפעל מינהלת תקומה בין היתר לקידום תכנון, התאמה והשלמה של תשתיות ומבני ציבור שבתחום יישובי החבל לשם חזרה מיטבית של הקהילות והתארגנותן ולשם תמיכה בהליכי השיקום, לפי אמות מידה שוויונית שתגבש המינהלת בתיאום עם משרד האוצר. בתוכנית החומש הוגדר ״סל יישובי״ שאמור לשמש בין היתר לביצוע התאמות ולשדרוג תשתיות מים וביוב, תשתיות תחבורה ותשתיות חשמל, לשיפוץ ולשדרוג שטחים ציבוריים ומבני ציבור ולחידוש פריסת המיגון. 82 מרכז מידעוידעלתמיכהבעורף במצבהחירום המיוחד, חרבותברזל: תמונתמצב מפונים, מרץ2024)2024.( מבקר המדינה | דוח מיוחד 51 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מטרתו המרכזית של הסל היא ״ליישר קו״ ולאפשר סביבת חיים מיטיבה ומשופרת המותאמת להתארגנות קהילתית מחודשת התומכת בהליכי שיקום, בהעלאת תחושת הביטחון וכיוצא באלה. באוגוסט 2024 פרסמה מינהלת תקומה מתווה לתמיכה ביישובים באמצעות ״סלים יישוביים״ שיועברו ליישובים עצמם וישמשו לבינוי ושיקום כאמור, בסך 776 מיליוני ש״ח לשנים 2024- 832028. לוח 5: חלוקת תקציב הסלים היישוביים בשנים 2024 - 2028, במיליוני ש׳׳ח ה שנ ה 2 0 2 4 2 025 2 0 2 6 2 0 2 7 2 0 2 8 ס ה ״ כ ה ר ש א ה 80 180 180 180 156 776 ת ק צי בי ת המקור: קולקורא מס' 2024/4 - הזמנה להגישבקשותתמיכה למתווה הסלהיישובי, מבחנים לחלוקתכספי תמיכה של מינהלתתקומהבעבור מימוש ״סליישובי״ ביישובי חבלהתקומה כתוצאה ממלחמת ״חרבותברזל״, אוגוסט2024. המתווה כולל מדרגת בסיס בסך 8 מיליוני ש״ח לכל יישוב. נוסף למדרגת הבסיס, נקבעו קריטריונים קשיחים וכל יישוב זכאי למדרגה דיפרנציאלית שתחושב לפי שלושה מקדמים מצטברים: מספר תושבים )60%;(מדד פריפריאליות)20%(- רכיב זה מאפשר להגדיר את רמת הפריפריאליות של יישובי החבל באופן יחסי זה לזה לפי מדד הלמ״ס; מדד קרבה לגדר)20%(- היישובים חולקו לשלוש קבוצות, וכל קבוצה קיבלה ציון מקדם לפי המרחק שלה מגדר המערכת כך שהיישובים במרחק 0 - 2 ק״מ יקבלו פי שלושה מהיישובים הזכאים הנמצאים במרחק 4-7 ק״מ ממנה ופי שניים מהיישובים שבמרחק 2- 4 ק״מ ממנה84. במאי 2025 הודיעה מינהלת תקומה ליישובים בחבל כי בכוונתה להוסיף דרישה לסל היישובי לשנת 2025 הכוללת הצגת יעדים דמוגרפיים המתוכננים לכל יישוב, וכי היישוב יידרש להסביר כיצד הסל היישובי תומךבתהליך הצמיחה הדמוגרפית. עוד ציינה מינהלת תקומה כי היא שוקלת להתנות בעתיד את הסלים היישוביים בהשגת יעדי הצמיחה בפועל85. יוצא אפוא כי לתנאים לקבלת הסל יישובי שאמור היה על פי תוכנית החומש לשמש בין היתר לביצוע התאמות ולשדרוג תשתיות ביישובים במטרה "ליישר קו"ולאפשר סביבת חיים מיטיבה ומשופרת ושנקבע על פי קריטריונים קשיחים של מספר תושבים, מדד פריפריאליות ומדד קרבה לגדר, הוסיפה מינהלת תקומה במאי 2025 תנאים נוספים שלפיהם יידרשו היישובים להציג יעדים דמוגרפיים86 ולהסביר כיצד הסל היישובי תומך בצמיחה הדמוגרפית. בביקורת עלה כי היישובים מגלים קושי רב נוכח כוונתה של מינהלת תקומה להתנות את הסל היישובי בצמיחה דמוגרפית. היישובים נסמכו על תקציבי הסל וגיבשו מתווים ארוכי טווח לביצוע התאמות, 83 קולקוראמס' 2024/4 הזמנהלהגישבקשותתמיכהלמתווההסלהיישובי, מבחניםלחלוקתכספיתמיכהשלמינהלת תקומהבעבור מימוש ״סליישובי״ ביישובי חבלהתקומה כתוצאה ממלחמת ״חרבותברזל״,אוגוסט2024. 84 שם, קולקורא מס' 2024/4. 85 עדכונים לקראת פרסום הזמנה להגשת בקשות תמיכה לשנת 2025 במסגרת מתווה ״הסל היישובי״ ביישובי חבל התקומהכתוצאה ממלחמת ״חרבותברזל״ מיום 15.5.25. 86 למעט היישוביםבארי, חולית, נירעוז וכפרעזה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 52 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר שיפוץ ושדרוג מבני ציבור: ״אנחנו בעד צמיחה אבל צריך להקדים לצמיחה בניית תשתית ראויה שתמשוך תושבים לקיבוץ"87. ודוק- ההתניה מקשה במיוחד על היישובים שנפגעו באופן הקשה ביותר ועל יישובים פריפריאליים שמתקשים יותר למשוך אליהם תושבים. הלכה למעשה, שינוי המדיניות שלפיו היישובים נדרשים להציג יעדים לצמיחה דמוגרפית נעשה ללא שיח מקדים עם היישובים והמועצות, פוגע ביישובים שנפגעו באופן קשה בשבעה באוקטובר ומצמצם את הקצאת הכספים הדרושים לשיקומם. קביעת מדיניות חדשה וקריטריון נוסף שמצמצם את התקציב שניתן לאותם יישובים פוגע בבניית האמון בין היישוב למוסדות המדינה ומינהלת תקומה. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי מינהלת תקומה קבעה יעדים ״שלא לקחו בחשבון את המציאות בשטח ושלא התיישרו עם המציאות הפיזית והקהילתית בכל יישוב״ וכי נדרש להתאים את יעדי הצמיחה למצבו של כל יישוב תוך בחינה של ההיתכנות הפיזית ורמת הפגיעה בו. המועצה האזורית שדות נגב מסרה בתשובתה מדצמבר 2025 כי הצמיחה הדמוגרפית תלויה בראש ובראשונה בהקמת תשתיות פיזיות, במתן ביטחון אישי ובתהליכי שיקום קהילתי ורק לאחר ביצוע פעולות אלו ניתן לייצר תהליך של משיכת אוכלוסייה חדשה. עוד הוסיפה המועצה כי קידום מדיניות חדשה ללא שיח מקצועי וענייני מקדים עם נציגות היישובים והמועצות האזוריות פוגע באמון בין המדינה, מינהלת תקומה והיישובים עצמם וכי שינוי חד-צדדי של הקריטריונים פוגע במוטיבציה לשיתוף פעולה וביכולת להבטיח את הצלחת תהליכי השיקום והצמיחה. המועצה הדגישה כי רק באמצעות שיתוף פעולה יהיה אפשר להצליח לשקם את חבל הארץ והיישובים שנפגעו ולייצר תשתית לצמיחה דמוגרפית בעתיד. אגף תקציבים במשרד האוצר מסר בתשובתו כי לשיטתו תנאי הכרחי לצמיחה ופיתוח חברתי-כלכלי של חבל ארץ הוא הצבת יעדים לגידול דמוגרפי ויצירת יתרונות לגודל אשר יאפשרו צמיחה כלכלית אוטונומית, הכוללת בין היתר, הרחבה של השירותים הציבוריים ברשות המקומית, פיתוח תשתיות וקידום עצמאות פיננסית. עוד הוסיף אגף תקציבים כי הצבת יעדים לגידול דמוגרפי מאפשרת הלימה בין ההשקעה הממשלתית ובין צורכי הרשות המקומית ותכליות לאומיות אחרות. פרסום קול קורא בעניין ה״סל היישובי״ בתוכנית החומש ללא התניה בגידול דמוגרפי נבע, על פי אגף תקציבים, מהצורך הדחוף לפעול לשיקום החבל והוספת הדרישה לצמיחה דמוגרפית בתנאי התמיכה לסל היישובי לשנת 2025 נעשתה לאחר שיח עם מינהלת תקומה ובהסכמתה. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי בהתאם להחלטותיה של ועדת התמיכות שלה ממאי 2025 ניתנה ליישובים אפשרות לבקש הקדמה של תקציב הסל היישובי לשנת 2026 באחד משני מסלולים: מסלול א׳ לטובת רכש יבילים לצמיחה דמוגרפית ומסלול ב׳ להקדמת התקציב בכפוף להצגת יעד צמיחה מתוכנן, והכול בהתאם לתנאים שקבעה הוועדה בהחלטתה ופורסמו ליישובים, ובהתאם למטרות המינהלת בחיזוק חבל התקומה ועידוד הצמיחה הדמוגרפית ביישובים. כל זאת, מבלי לגרוע מתנאי התמיכה כפי שנקבעו במקור במתווה. עוד ציינה המינהלת כי יישובים שנפגעו קשה ומועד החזרה שלהם ליישוב נקבע לשנת 2026 87 דברים משיחהעם נציגי קיבוץבחבלהתקומה, יוני 2025. מבקר המדינה | דוח מיוחד 53 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר או לאחר מכן, יקבלו את הקדמת התקציב לשנת 2026 מבלי להידרש להצגת יעדי צמיחה בשלב זה. לגבי יישובים שחזרו לאחרונה, קבעה ועדת התמיכות כי מדידת יעדי הצמיחה תחל רק לאחרכשנה ממועד חזרת התושבים ליישוב. מינהלת תקומה מסרה בתשובה נוספת כי כל היישובים הציגו יעדי צמיחה בהתאם ליעדים שהוגדרו, וכי בהתאם לכך אישרה ועדת תמיכות את הקדמת ההרשאה של תקציב הסל לשנת 2026 למעט עבור יישוב אחד. נוכח הסתמכותם של המועצות האזוריות ושל היישובים הזכאים כי מבחני התמיכה שפורסמו בשנת 2024 בעבור מימוש הסל היישובי יחולו גם בשנים 2025 - 2028, מומלץ כי מינהלת תקומה תיידע בעתיד את הציבור מראש על כוונתה לעדכן את המבחנים באמצעות הליך מקדים של פרסום העדכון המוצע להערות הציבור שיאפשר לבצע שינויים במתווה לאחר שהמועצות האזוריות והיישובים בחבל התקומה השמיעו את התייחסותם לנושא ונשקלו כלל השיקום הרלוונטיים. ת מ י כ ה ב ת ו ש ב י ם ש א י נ ם מ ע ו נ י י נ י ם ל ח ז ו ר ל ה ת ג ו ר ר ב ח ב ל ה ת ק ו מ ה לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר יש תושבים מקרב היישובים שנפגעו באופן קשה המבקשים להעתיק את מקום מגוריהם לאזור אחר מחוץ לחבל התקומה, אולם הם עלולים להתקשות למכור את בתיהם הן בשל ירידת הערך שתיתכן לאחר המתקפה בשבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל והן בשל קשיים בירוקרטיים הנובעים מהמסגרת הקיבוצית של מרבית היישובים שנפגעו. סוגיית הסיוע מטעם המדינה לתושבים שהחליטו לא לחזור לביתם היא נושא מורכב, ובפרט כשהמטרה של הממשלה היא לשקם את החבל, לעודד צמיחה דמוגרפית ולהשיבאת התושבים לביתם. עם זאת פעולות הממשלה כמובא להלן מלמדות כי היא ראתה חובה לסייע ולתמוך גם בתושבים אלה. בהמלצות ועדת החקירה בעניין ההתנתקות משנת 2010 צוין כי על המדינה לשאוף ככל האפשר להשתמש באירוע הלאומי שהתרחש ובמאמצי השיקום, המטילים נטל כבד על המדינה, כהזדמנות לקדם יעדים לאומיים נוספים, לבד מן המטרה של טיפול במשתקמים, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לפגוע בשיקום עצמו, בין של המשתקמים שיצטרפו להגשמת היעד הלאומי הנוסף ובין של אלה שיבחרו להימנע מכך88. כמו כן, בדוח שערך מבקר המדינה בנוגע לפינוי נקודות יישוב ישראליות באזור יהודה ושומרון והטיפול במפונים בשנת 2023 הומלץ כי הסיוע למפונים יכלול מנגנון להצמדה של כספי הפיצוי, למשל שהערכת השמאי תוצמד למדד תשומות הבנייה למגורים89. אי-החלת מנגנון הצמדה לכספי הסיוע עלולה להביא לשחיקת כספי השיקום ולהקשות בהשלמת שיקום היישובים. בסקר שערך פורום הביתה, המייצג את תושבי היישובים שנפגעו באופן הקשה ביותר במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, עלה כי רק 45% מהתושבים שעדיין לא שבו לביתם עד מאי 2025, השיבו כי יחזרו 88 דוח ועדתהחקירה הממלכתיתבנושא טיפולן שלהרשויותהמוסמכותבמפוניגוש קטיף וצפון השומרון,עמ׳ 434. 89 מבקר המדינה, דוח שנתי2023, פינוי נקודותיישוב ישראליותבאזור יהודהושומרוןוטיפולבמפונים, עמ׳649. מבקר המדינה | דוח מיוחד 54 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר כשהדבר יתאפשר90. סקר נוסף שערכה תנועת עתיד לעוטף במרץ 2025 בקרב 2,889 מתושבי חבל התקומה העלה כי 49% מקרב הנשאלים השיבו כי הם שוקלים לעזוב את חבל התקומה91. בדיון שהתקיים בשדולה בכנסת למען עוטף עזה ב-23.1.24, שלושה חודשים לאחר מתקפת הטרור, ציין ראש מינהלת תקומה באותה העת כי ״אף אחד לא יופקר, כולם יקבלו מענה, גילוי נאות אפשר להוציא תסקיר על המענים... אנחנו לא מוציאים כי אנחנו לא מרוצים. אנחנו נלחמים על המתווה... אנחנו רוצים שמי שלא יחזור יחיה בכבוד״. במכתב ששלח קיבוץ ניר עוז באפריל 2025 לראש מינהלת תקומה ביקשו התושבים שתקום ועדת חריגים, כפי שהובטח להם בעבר, כדי לגבש את הסיוע והתמיכה האפשריים מצד המדינה לתושבים שאינם מעוניינים לשוב לחבל התקומה. עוד ציינו במכתבם כי הצורך במתן פתרונות ויצירת ודאות בנוגע לעתידם אינו רק בגדר חובתה של המדינה, אלא בעיקר נדבך חיוני ביכולתם של מי שעברו את מתקפת הטרור להחלים ולהשתקם. במאי 2025 פנה ראש מינהלת תקומה במכתב אל משרד ראש הממשלה וציין כי עם חזרת התושבים לבתיהם בחבל התקומה ביוני 2025 יש צורך בגיבוש מענה וטיפול באוכלוסיית התושבים שאין בכוונתם לשוב ולהתגורר בחבל. יחד עם זאת הוא הדגיש כי אף שבתקופתו של ראש המינהלת הקודם סוכם עם מנכ״ל משרד ראש הממשלה על הקמת ועדה בראשות שופט בדימוס או ועדה בין-משרדית בהובלת משרד ראש הממשלה שתקבע את מרכיבי התמיכה והיקפה, מדובר בסוגיה אשר אינה מצויה בתחום טיפולה של המינהלת, שכן המנדט שהוקנה לה הוא לשיקום ופיתוח חבל התקומה ותושביו אך לא מי שאינו מתגורר בו עוד. ממכתב נוסף ששלח קיבוץ ניר עוז אל מ״מ מנכ״ל משרד ראש הממשלה ומנכ״ל משרד האוצר מספטמבר 2025 עלה כי מאז פניית הקיבוץ למשרדי הממשלה במאי 2025 נציגי הקיבוץ נפגשו עם מנכ״לית משרד ראש הממשלה, והיא מסרה כי מתקיימת עבודת מטה בתיאום עם המועצה האזורית למיפוי הצרכים. עם זאת, על פי המכתב טרם החלה הקמת המנגנון שיסייע לחברי קהילת ניר עוז שאינם מסוגלים לחזור לקיבוץ. יצוין כי המדינה באמצעות רמ״י קידמה מתווה נקודתי לקבוצת חברים מקיבוץ ניר עוז, שנתן להם הנחה בשיעור של 66% לרכישת מגרשים בקיבוץ אחר שיש לו עתודת קרקע92. הביקורת העלתה כי על אף הבטחות שניתנו לקהילות לאורך חודשים ארוכים מטעם המדינה טרם ניתן מענה מקיף לתושבים שעברו את טראומת מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ואינם מעוניינים לשוב 90 סקר תנועתהביתהבמלאות600 יוםלמלחמת ״חרבותברזל”, מאי 2025. 91 תנועתעתידלעוטף, דוח תפיסת הביטחון שליישובי העוטף, יולי 2025. 92 קובץ החלטות מועצתמקרקעי ישראל9.24 ״חרבותברזל״ - הוראתשעה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 55 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לביתם בחבל התקומה. הצורך במענה זה הפך דחוף במיוחד לאור ההכרזה כי ניתן לשוב להתגורר באזור החל מיולי 932025. המועצה ה אזורית אשכול מסרה ב ת שוב ת ה כי לצד המטרה של חזרת מרבית ה תו שבי ם היא רואה ח שיבות רבה ב מ תן מענה למ שפחו ת שאינן מסוגלות ל שוב לביתן ולכן מ משיכה לקיים די אלוג עם תושבי ם ועם ה שר ב מ שרד ה אוצר בנוגע לפתרון ייעודי לאלו שאין ביכול ת ם ל שוב לחבל. המועצה ה אזורית שדות נגב מסרה ב ת שוב ת ה כי על ה מדינה למצוא מענה לכלל ה מ שפ חו ת והיחידי ם א שר טרם הצליחו ל שוב לבית ם ללא די חוי נוסף וב שיתוף ה מועצה, תוך ה ת ח שבו ת ב מורכבו ת ה מצב ובהשפעו תיו, כמו גם ברצון לעודד א ת חזר ת כלל ה תו שבי ם לחבל התקו מה. מינהלת תקומה מסרה ב ת שוב תה כי ייעוד ה מינהל ת, מ טרו תי ה ועקרונות הפעול ה שלה כפי שנ קבעו בהחל טות ה מ מ של ה ה מיי סדו ת מכווני ם ל שי קו ם והצמחת החבל שנפגע, ו אירוע הפינוי של ה תו שבי ם בו הוא ז מני ונ קוד תי ו מי קוד הפעילו ת הוא בחבל עצמו - ב שי קו מו ובפיתוחו. לשם כך ה מינהל ת פועלת עם היישובי ם והמועצות ואינה ערוכה מבחינת ה ת ש תיו ת והי קפי כוח האד ם לתת מענה לפרט. המינהל ת הוסיפה ב ת שוב תה כי נושא ה מ שפחות שאינן מעוניינו ת לחזור לחבל ה ת קו מ ה הוא סוגי ה מורכבת שעניינה רחב יותר מפתרון דיור ועל רקע מתקפת ה טרור יש לדון בה ברגי שו ת ובצור ה מערכתית, ב הובל ה של מ שרד ראש הממ שלה, כפי שעלה ממכתבו של ראש ה מינהלת אל מ שרד ראש הממ שלה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד ראש הממשלה לפעול ללא דיחוי לקידום התמיכה בתושבים שאינם מעוניינים לשוב לביתם. ברי כי יש לבחון את דרכי הפעולה באופן מושכל בשיתוף כל הגורמים הרלוונטיים נוכח המורכבות וההשפעות הנלוות כמו גם הרצון לעודד את חזרתם של התושבים לחבל התקומה. משרד ראש ה מ מ שלה מסר ב ת שוב תו למ שרד מב קר ה מדינה מפברואר 2026 כי הוא פועל לקדם מתווה עבור חברי היי שובי ם שאינם מ סוגלי ם ל שוב לבתיהם, שייקבע ברגי שו ת ותוך שיתוף פעולה עם כלל הגור מי ם הרלוונ טיי ם ב מ טר ה להציע סל פתרונות אפ שריי ם. חיזוק ה שלטון המקומי ב חבל התקומה ב מדינת י שראל קיימי ם שני רובדי שלטון- מרכזי ומקומי. הר שויות ה מ קו מיו ת בי שר אל מספקות שירותי ם במגוון תחו מי ם - חינוך, רווחה, בריאות, תברו אה, תכנון ובנייה, איכות ה סביבה, תחבורה, תרבות ועוד, והן אחר איו ת לאכיפה שלטונית ב ת חו מי ם שונים מ טע ם המדינה. ה שירו תי ם שהר שויות ה מ קו מיו ת מעניקות נחלקי ם לשני סוגי ם מרכזיי ם - שירותי ם מ מלכ תיי ם)בייחוד חינוך ורוו חה(ו שירו תי ם מקו מיי ם )לדוגמה ניקיון ותכנון(. 93 החלטת ממשלה3128, ״סיועלחיזוק הקהילותבעקבותחזרת תושביםלחבלהתקומה״)8.6.25.( מבקר המדינה | דוח מיוחד 56 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ההסכמה הרווחת היא שיחסית למדינות מערביות אחרות, מדינת ישראל היא אחת המדינות הריכוזיות ביותר94, אף שהשלטון המקומי אוצר מידע רב על התושבים והעדפותיהם ויש לו היכרות טובה עם הקהילה והמרחב ולכן הוא מסוגל לספק היטב את המוצרים הציבוריים המקומיים. הצורך להעצים את כוחו של השלטון המקומי התחדד בשנים האחרונות על רקע חוסר יציבות ממושך בשלטון המרכזי בעוד השלטון המקומי מתאפיין ביציבות. משבר הקורונה חשף את הפוטנציאל הגלום בשלטון המקומי במלוא עוצמתו95. גם בסקר שערכה הלמ״ס למינהלת תקומה ומשרד ראש הממשלה בחודשים ינואר- פברואר 2025 בקרב 3,900 נשאלים מקרב תושבי חבל התקומה עלה כי 70% מהנשאלים נותנים אמון ברשות המקומית במידה רבה או במידה מסוימת לעומת 35% שהשיבו כי הם נותנים מידת אמון דומה בממשלה96. סקר נוסף שערכה תנועת עתיד לעוטף במרץ 2025 בקרב 2,889 מתושבי חבל התקומה העלה כי 58.7% מקרב הנשאלים השיבו כי הם סומכים מאוד או במידה בינונית על הרשות המקומית בעוד 23.2% מקרב הנשאלים סומכים במידה דומה על ממשלת ישראל97. הדברים מקבלים משנה תוקף בכל הנוגע לשיקום לאחר אסונות. המדיניות הבין-לאומית הנוגעת להפחתת סיכונים מאירועי אסון שנדונה במסגרת ועידת האו״ם השלישית בנושא מ-2015 ובאה לידי ביטויב-Sendai )2030 - 2015(Framework for Disaster Risk Reduction, קובעת כי יש להעצים את הרשויות המקומיות ולהעביר אליהן סמכויות ומשאבים98 כדי להפחית סיכון לאירועי אסון עתידיים הן ברמה המקומית והן ברמה הלאומית. גם במסמך עקרונות ל״בנייה מחדש טוב יותר״)Build Back Better(שהתווה השליח המיוחד של מזכ״ל האו״ם לשיקום לאחר הצונאמי באוקיינוס ההודי, אחד העקרונות המובילים בשיקום הוא העצמת הרשויות המקומיות99 בנימוק שהן מכירות את הצרכים הייחודים של הקהילות שלהן ויכולות להבטיח 94 אריאל פינקלשטיין, ״השלטון המקומי בישראל - רקע כללי, סוגיות ליבה ואתגרים״, מחקר מדיניות 157)המכון הישראלי לדמוקרטיה2020;(הרפורמהלקידום אזוריותוביזורסמכויות מהשלטון המרכזילשלטון המקומי, הגשת דוח סקירתמצבוהמלצותלשר הפנים חה״כ אריה מכלוףדרעי, משרד הפנים)9.11.20;( worldwide indicators Ianyna, Maksym; Shah, Anwar M, How close is your government to its people? :no. WPS 6138 Washington, DC;on localization and decentralization. Policy Research working paper ;2012(World Bank;(יצחק ברקוביץ, הסדרה מחודשת של היחסים בין הרשויות המקומיות למשרד החינוך: המרחב שבין אמון לרגולציה, נייר מדיניות, מכון ון ליר 2012; ערן רזין, רפורמה בארגון השלטון המקומי בישראל: בין ריכוז לביזור, בין מסורתיות למודרניות, פרק 3 ״אפיון מערכת השלטון המקומי בישראל״, עמ'39 - 60)מכון פלורסהיימר למחקרי מדיניות2003.( 95 אריאל פינקלשטיין, ״השלטון המקומי בישראל: רקע כללי, סוגיות ליבה ואתגרים", מחקר מדיניות 157)המכון הישראלילדמוקרטיה2020.( 96 הלשכה המרכזיתלסטטיסטיקה, מצגת, יולי 2025. 97 עתיד לעוטף - התנועה האזרחיתלחידוש העוטף,דוח תפיסת הביטחון שלתושבי העוטף, יולי 2025. 98 United Nations Office for Disaster Risk Reduction, Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015 - 2030 99 Key Propositions for Building Back Better, 2006 proposition 4 מבקר המדינה | דוח מיוחד 57 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר שהסיוע יגיע למי שזקוק לו. מהמסמך עולה כייש לספק סמכויות, תקציבים והכשרות לרשויות המקומיות כבר משלב התכנון כדי שהן יוכלו לנהל את הליך השיקום בעצמן ולא להיות תלויות בשלטון המרכזי. הרשויות המקומיות בחבל התקומה מתמודדות עם אתגרים רבים, המרכזי שבהם הוא מיקומן באזור עימות; עימות שהתחזק מאוד מאז שנת 2003 והגיע לשיאו במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. אתגרים נוספים נוגעים לעובדה כי מדובר באזור פריפריאלי המרוחק ממרכזי אוכלוסייה ומפעילות כלכלית. ביחס לאזורים אחרים, המתגוררים בו זוכים למגוון שירותים דל יותר, בעלות גבוהה יותר ולהזדמנויות מצומצמות יותר בתחומים שונים כגון תעסוקה, בריאות, חינוך ותרבות. העובדה כי ארבע מחמש הרשויות המקומיות בחבל הן מועצות אזוריות מציבה גם היא אתגרים ייחודיים כפי שיוצג להלן. פרק ״חיזוק ופיתוח הרשויות המקומיות״ בתוכנית החומש שגובש בהובלת משרד הפנים ביקש לעסוק ביצירת תשתיות ארגוניות בנות קיימה הנשענות על שלטון מקומי יציב בעל מנגנוני עבודה ומערכות חזקות הנותנות לבעלי התפקידים השונים כלים ומיומנויות כדי להתמודד עם עומס המשימות הצפוי בשלב השיקום ולאחריו - שלב ההתחדשות והצמיחה. על פי התוכנית, כיוון שעל הרשויות לעמוד באתגרים מורכבים ורבים של תכנון אסטרטגי ארוך טווח תוך ביצוע בו בזמן של מיזמים תשתיתיים ופיזיים ומתן סיוע ושירותים לתושבים לפי הצרכים המשתנים, יש לחזקן - אך ראוי שכל רשות תשתקם ותתפתח בהתאם לייחודיות שלה ולהעדפותיה. התוכנית הניחה כי משאבי המדינה שיופנו לשיקום ופיתוח החבל צפויים להגדיל עד מאוד את העומס המוטל על הרשויות המקומיות ונדרש לחזק את יכולותיהן כדי שיוכלו להוציא לפועל את היקפי התקציב המתוכננים וכי ללא יכולת מקצועית מתאימה בהיקפים וברמת המקצועיות הנדרשת, לא יתאפשר לנצל בצורה מיטבית את הכספים שיוזרמו לאזור. יתר על כן, עלפי התוכנית נדרשת גמישות שתאפשר לכל רשות מקומית לקבוע את מוקדי החיזוק הנדרשים בהתאם להבנתה הניהולית. נמצא כי בהחלטת הממשלה שאישרה את תוכנית החומש באפריל2024, מינהלת תקומהבאמצעות משרד הפנים הייתה אמורה להעמיד יכולות שיאפשרו לרשויות המקומיות להתמודד עם אתגרי השיקום באמצעות תהליכים ארגוניים כמו התאמת המבנה הארגוני של הרשויות המקומיות; איוש משרות זמניות ורכישת שירותים; חיזוק ההון האנושי; שיפור תהליכי העבודה הארגוניים באמצעים דיגיטליים; ומתן כלים לשימור ומשיכה של כוח האדם הנדרש. לצורך כך הקצתה מינהלת תקומה למשרד הפנים 190 מיליוני ש״ח. נמצא כי משרד הפנים לא פעל להוציא לפועל את התוכנית לחיזוק ופיתוח הרשויות המקומיות בחבל התקומה שהוא עצמו גיבש. משכך, כעבור חצי שנה ממועד אישור התוכנית קיבלה הממשלה החלטה לתקן את החלטה 1699 ונקבע שמעורבותו של משרד הפנים בחיזוק השלטון המקומי בחבל התקומה תצטמצם והובלת התהליכים והקצאת התקציב יועברו לאחריותה של מינהלת תקומה בשיתוף משרד הפנים100. 100 החלטת ממשלה 2250)23.10.24.( מבקר המדינה | דוח מיוחד 58 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר משרד הפנים מסר בתשובתו מינואר 2026 כי גיבש בשיתוף מינהלת תקומה את הפרק העוסק בחיזוק ובפיתוח של הרשויות המקומיות בתוכנית החומש, וכי הממשלה החליטה להעביר את האחריות לניהול התקציב למינהלת כדי לזרז את ביצוע התוכנית. משרד הפנים הוסיף כי הוקמה ועדת משנה מקצועית בראשות מנהל המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים כדי לסייע באופן מקצועי לוועדת התמיכות של מינהלת תקומה, וכי הוא מעורב בכל היבט של התוכנית. בתשובתה הנוספת מסרה מינהלת תקומה כי משרד הפנים הוא שותף מלא ביישום התוכנית ועומד בראש ועדה המשנה המקצועית. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים, שתחום השלטון המקומי הוא תחום מרכזי שבאחריותו, להגביר מעורבותו במימוש תוכנית החומש ולפעול לשיקום ולפיתוח של הרשויות המקומיות בחבל התקומה. ב ח י נ ת ר כ י ב י ח י ז ו ק ה ר ש ו י ו ת ה מ ק ו מ י ו ת ב ת ו כ נ י ת ה ח ו מ ש בהחלטת ממשלה 1699 נקבעו ארבעה רכיבים נפרדים בתוכנית לחיזוק הרשויות המקומיות שיועדו למימוש במסגרת תוכנית חומש, כמתואר בתרשים 6 להלן, בהיקף של כ-190 מיליוני ש״ח, ולכל אחד מהם הוקצה תקציב ייעודי ומתווה הפעלה נפרד. תרשים 6: מימוש פרק חיזוק השלטון המקומי בתוכנית החומש 0^0 Sop ▼ ▼ פיתוח תמריץ עובדים תשתיות הון ברשויות ארגוניים אנושי המקומיות דיגיטליים הרכיב הראשון כלל מענה ארגוני לצרכים מוניציפליים מעודכנים שיינתן באמצעות משרות תוספתיות זמניות לתקופה מוגבלת של עד חמש שנים על פי צורכי הרשויות המקומיות. בהתאם לתוכנית ניתנה לרשויות המקומיות מקדמה בסך 17 מיליוני ש״ח לשנת 2024. הרכיב השני התייחס לפיתוח תשתית ההון האנושי באמצעות סל סיוע הכולל ליווי לתהליכים הארגוניים, אפשרות להעסיק יועצים חיצוניים ופרויקטורים, הכשרות והדרכות מקצועיות, סביבת עבודה וכלים ארגוניים. למועצות האזוריות אמור היה להינתן גם ליווי בניהול קהילות וועדים מקומיים תוך מתן כלים מבקר המדינה | דוח מיוחד 59 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לחיזוק הקשר בין הרשות המקומית ליישובים ולקהילות. בנובמבר 2024 פרסמה המינהלת קול קורא להקצאת תקציב בסך 20 מיליוני ש״ח, שיחולק שווה בשווה בין הרשויות המקומיות בחבל שיועד עבור התארגנות והיערכות לביצוע פרויקטים ארגוניים לחיזוק הרשויות. הרכיב השלישי נגע למתן כלים לגיוס ולשימור כוח האדם הנדרש כדי לעמוד במשימות ובאתגרי השיקום והריפוי. לשם כך כללה תוכנית החומש: מענקי התמדה ומענקי עמידה ביעדים; סל כלים לרשות המקומית לעידוד גיוס עובדים מנוסים ואיכותיים לאורך התוכנית)כולל מענקי הצטרפות(; מיזם לשימור ולגיוס עובדים ביחידות מחוללות שינוי; סל לשכירת יועצים מקצועיים לליווי הרשות המקומית בתהליך. הרכיב הרביעי בתוכנית החומש נתן דגש מיוחד לנושא מיפוי הצרכים הדיגיטליים של רשויות החבל כדי לערוך התאמה של הכלים הדיגיטליים בכל רשות ורשות ולשפר את הנגשת השירותים מרחוק לתושב ואת רמת השירות בתצורה דיגיטלית. בביקורת עלה כי במשך יותר משנה - מאז אוקטובר 2024, עת הועברו הקצאת התקציב והובלת נושא חיזוק הרשויות המקומיות ממשרד הפנים למינהלת תקומה ועד סוף שנת 2025 - לא מומשו התקציבים שנועדו לחיזוק הרשויות המקומיות. מינהלת תקומה גיבשה מתווה תוכנית שונה מזה שגיבש משרד הפנים בתוכנית החומש, ובספטמבר 2025 פרסמה קול קורא למימוש התקציב לחיזוק הרשויות המקומיות בחבל התקומה. תקציב הקול הקורא עמד על 138 מיליוני ש״ח, שיוקצה לפי קריטריונים של מספר תושבים, פריפריאליות, מרחק מהגדר, מצב חברתי-כלכלי ומידת הפגיעה במתווה אחוד. הקול הקורא כלל את ארבעת הרכיבים האמורים לעיל, ובכפוף לתנאים שנקבעו במבחן התמיכה נתן לכל רשות מקומית את האפשרות לקבוע את סדרי העדיפויות ביישום התוכנית ולממש את התקציב הכולל בהתאם לצרכיה ומאפייניה. הרשויות נדרשו להשיב לקול הקורא עד תחילת נובמבר 2025 והודגש כי נכון ליום פרסום המבחן, התקציב טרם התקבל לתקנה התקציבית וכי פתיחת הבקשות במבחן תמיכה זה מותנית בקיומו של התקציב בתקנה בפועל. לרשויות המקומיות בחבל אתגרים ניהוליים רבים הנובעים בין השאר ממיקומן הפריפריאלי באזור עימות. לארבע מחמש רשויות החבל אתגרים ניהוליים נוספים הנובעים מהיותן מועצות אזוריות, ובכלל זה היחסים המורכבים עם הוועדים המקומיים)ראו להלן); הפיזור הגיאוגרפי של היישובים על פני שטחים נרחבים; שונות בסוגי היישובים - מושבים, קיבוצים ויישובים על מאפייניהם השונים ועוד. על אף האתגרים הרבים שעומדים בפני הרשויות המקומיות בחבל התקומה בחרו משרד הפנים ומינהלת תקומה להתמקד בשני נושאים בלבד בתוכניתם לחיזוק הרשויות המקומיות בחבל- הון אנושי ותשתיות דיגיטליות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 60 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר יוצא אפוא כי המתווה שגיבש משרד הפנים לא יצא אל הפועל גם אחרי שהממשלה העבירה את האחריות להובלתו למינהלת תקומה. כך אף שעברו חודשים ארוכים מאז קבלת החלטות הממשלה ופרסום הקול הקורא בספטמבר 2025, נכוןלנובמבר 2025 טרם מומשו צעדי הממשלה לקידום ולחיזוק השלטון המקומי בחבל, אשר ספג טלטלה ניכרת במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ונדרש לחיזוק חיוני לצורך שיקום החבל ויישוביו. המועצה האזורית אשכול ציינה בתשובתה כי הקול הקורא לחיזוק הרשויות הועבר לרשויות המקומיות רק בסוף ספטמבר 2025, שנתיים לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, כשלמעשה לא יכול היה להשפיע ולסייע לרשויות בתקופה הקריטית של תחילת ייצוב הרשויות והשיקום הראשוני. הרשויות נאלצו לערוך שינויים הכרחיים במבנה הארגוני, כך שיינתן מענה נקודתי לצרכים על פי יכולתן או מקורות חליפיים שהיו זמינים להן. המועצה הדגישה כי הממשלה נדרשת להעביר בצורה סדורה את כלל מקורות התקציב שיעמדו לטובת הרשויות לאורך השנים וכי אופן ניהולם, שיטת הקולות קוראים ואי-התאמת הנהלים לקליטת עובדים ברשויות ושכירת שירותים, אינם מאפשרים לשיטתה לנהל את ההליך באופן מיטבי. מערך הדיגיטל הלאומי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאוקטובר 2025 כי חל עיכוב אצל מינהלת תקומה בפרסום הקול הקורא, והוא עיכב את קידום התוכניות הסופיות. עוד הוסיף המערך כי תקציבה של מינהלת תקומה קוצץ ובהתאם גם הסכומים שמינהלת תקומה הקצתה בפועל לתחום הדיגיטציה נמוכים יותר. עוד מסר כי התוכנית הוגדרה במקור כתומכת ברכש חומרה, תוכנה, הטמעת תהליכים ומערכות ליבה, אך בפועל, בהתאם לתפיסת ההפעלה שנקבעה בקול הקורא שפרסמה מינהלת תקומה, חויבו הרשויות המקומיות להשקיע מינימום של 5% מהתקציב שיועבר להן בתחום הדיגיטל, ורק אם הרשות ערוכה ומסודרת בהיבטי התשתית, ניתן להפנות את התקציב לביצוע פרויקטים דיגיטליים נוספים. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי בספטמבר 2025, במהלך העבודה על התוכנית לחיזוק הרשויות, הוחלט כי אף שבתוכנית החומש הוצג בתחילה תקציב מסוים ייעודי לכל אחד מרכיבי התוכנית, בסופו של דבר יהיה נכון יותר להציג לכל רשות את כלל התקציב העומד לרשותה כך שלרשות תהיה גמישות בהחלטותיה כיצד לחלק את התקציב המיועד לה לכל ארבעת רכיבי התוכנית בהתאם לצרכיה, וזו תוגש ותאושר בהתאם לתנאי מבחן התמיכה. מבחן התמיכה האמור נערך והוסדרבשיתוף מלא עם משרדהפנים, מערך הדיגיטל הלאומי והממונה על השכר וכל זאת כדי לוודא כי הכללים הנהוגים במדינה יתקיימו ברשות ויוטמעו בתוכנית המוגשת, כך שהרשות תוכל להמשיך ולהתפתח גם לאחר סיום עבודתה של מינהלת תקומה. בתשובתה הנוספת ציינה מינהלת תקומה כי בקשות התמיכה שהגישו הרשויות בחבל התקומה אושרו בדצמבר 2025. המינהלת הוסיפה כי נוסף על התמיכה שניתנת לרשויות המקומיות בהיבט של רכיבים דיגיטליים במסגרת הקול הקורא שפורסם, היא עתידה לתקצב תוכניות לטרנספורמציה דיגיטלית שיבוצעו ברשויות באמצעות מערך הדיגיטל הלאומי. התקציב המיועד לכך מסתכם בכ-6 מיליוני ש״ח. כמו כן, המינהלת התקשרה עם חברת ייעוץ ובקרה מלווה בתקציב של 4 מיליוני ש״ח. המינהלת הדגישה כי התמיכות הישירות שלה בנושא חיזוק השלטון המקומי מסתכמות ב-175 מיליוני ש״ח. מבקר המדינה | דוח מיוחד 61 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר משרד הפני ם ה שיב כי ה תוכני ת שגובשה נועדה ל סייע לר שויות ה מ קו מיו ת ב מגוון כלי ם ונו ש אי ם הקשורי ם לארגון, הון אנו שי ות שתיו ת דיגי טליו ת, וכי היא נותנת מענה גם לשונות בין הר שויו ת ול מ אפייניהן הייחודיים. מינהלת תקומה הוקמה לתקופה קצובה ועל כן נדרשת לפעול בהקדם להבטחת קיומה של תשתית איתנה ברשויות המקומיות שתוכל להוביל את הליכי השיקום, החידוש והצמיחה בת הקיימה של החבל גם לאחר הפסקת פעילותה. העיכוב בקידום התוכניות לחיזוק מנגנוני הביצוע ברשויות המקומיות עלול להקשות על הרשויות המקומיות להוביל את הליכי השיקום, החידוש והצמיחה בחבל ולבצע אותם באופן המיטבי. זאת ועוד, נוכח העברת תקציבים לרשויות המקומיות בחבל התקומה בעשרות מיליוני שקלים למיזמים לשיקום ולפיתוח, הרשויות המקומיות נדרשות למשאבים ולכוח אדם כדי לממש את התקציבים ולהוציא לפועל את המיזמים השונים. המועצות האזוריות נאלצות להתמודד עם עומס רב בשיקום התושבים, ובמועצות האזוריות אשכול ושער הנגב יש יישובים שתושביהם עדיין מתגוררים במגורי ביניים מחוץ לתחומי החבל, ויש אף משפחות שבחרו שלא להתגורר במגורי הביניים אלא במקומות אחרים בארץ וגם הן נזקקות לשיקום - דבר המצריך משאבים ארגוניים מרובים ממועצות אלה. על מינהלת תקומה ומשרד הפנים - המופקד על תחום השלטון המקומי במדינת ישראל - לפעול ביתר שאת לחיזוק הרשויות המקומיות בחבל התקומה, כדי להבטיח את יכולתן להוביל את השיקום, הפיתוח והצמיחה של חבל התקומה. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הפנים,להגביר את מעורבותובקידום תוכנית החומש בכלל ובחיזוקן והבטחת חוסנן הארגוני של הרשויות המקומיות בחבל התקומה שנדרשות לתמיכה מוגברת מטעם הממשלה אחרי מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר לצורך הליכי השיקום והפיתוח העומדים לפתחן. ה מ ב נ ה ה ד ו - ר ו ב ד י ש ל ה מ ו ע צ ו ת ה א ז ו ר י ו ת ו ה ש פ ע ת ו ע ל פ ע ו ל ו ת ה ש י ק ו ם ו ה פ י ת ו ח ה מעמד ו ה תפ קוד של מועצות אזוריו ת מו סדרי ם בעי קר ם בפ קודת המועצות ה מ קו מיו ת ]נוסח חדש[ ובצו המועצות ה מ קו מיו ת)מועצות אזוריו ת(, ה ת שי״ ח-1958. חקיק ה זו מעגנת מבנה שלטון דו-רובדי ב מר חב הכפרי: רובד עליון - ה מועצה ה אזורית ה מורכב ת מנציגי היי שובי ם שבתחו ם ה מועצה ובר אשה עומד ראש המועצה; ורובד תחתון - ועד מקומי נבחר בכל יי שוב שלו מעמד מוניציפלי עצ מ אי מוגבל בנו ש אי ם פני מיי ם וסמכויות שהקנתה לו ה מועצה האזורית. עיקר היי שובי ם מ אוגדי ם ב אגודו ת שי תופיו ת כגון קיבוצים, מושבים שיתופיי ם ומו שבי עובדי ם וכן יישובים קהיל תיי ם שחלק ם מ אוגדי ם בע מו תו ת. ברובד העליון, המועצה ה אזורי ת היא הר שו ת ה של טוני ת העליונ ה ב תחו מ ה הפועלת כי שות מ שפ טית נפרדת ה מייצגת את כלל ה אזור כלפי מוסדות המדינה, ובידיה ה ס מכות לפעול בכל עניין הנוגע לציבור ב תחו ם ה מועצה. ס מכו תה הכללית של ה מועצה האזורית מ שתרע ת על כל תחומי ה שירו תי ם ה מוניציפליי ם)חינוך, תשתיות, תברואה, הטלת מיסי ם מקו מיי ם וכד׳(. ה מועצה ה אזורית נבחרת בב חירות י שירות)ראש ה מועצה(ויחד מבקר המדינה | דוח מיוחד 62 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר עם נציגי היישובים במליאת המועצה היא מופקדת על ניהול ענייני כלל התושבים שבתחום שיפוטה. המבנה הדו-רובדי של ארבע מחמש הרשויות בחבל התקומה כרוך במורכבות אינהרנטית בניהול השיקום101. מטרת המבנה הדו-רובדי היא ליצור איזון בין ההיבט התפקודי של מתן שירותים מוניציפליים לתושב ובין ההיבט הייצוגי-פוליטי והניהול העצמי של היישוב לצורך ייצוג האינטרסים של תושבי המקום102. מבנה זה מציב בפני המועצות האזוריות אתגרים שונים, המרכזי שבהם נוגע לכך שהמועצות כוללות לעיתים יישובים עם אוכלוסיות מגוונות מאוד, כגון יישובים חקלאיים, יישובים עירוניים ויישובים קהילתיים, שלהם מאפיינים דמוגרפיים שונים. כל קבוצה יכולה להיות בעלת צרכים ושאיפות שונים ומאופיינת במשאבים ובחוסן כלכלי שונים שעלולים להוביל בנסיבות מסוימות לקונפליקטים בינם ובין עצמם ובינם ובין הרשות המקומית103. יחסי הגומלין מציבים אתגר ניהולי למועצה האזורית: עליה לנווט בין אוטונומיה מקומית לבין אחריות אזורית. יחסי הגומלין עשויים להשפיע על רמת השירותים לתושב, על הקצאת המשאבים ועל המינהל התקין וכן על החוסן הקהילתי, בשל השפעתם על הייצוגיות ותחושת השוויון104. מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר הציבה אתגר גדול ליחסים המורכבים ממילא בין היישובים למועצה ופגעה באמון שבין המועצות לתושבים הרגיש ממילא. כך בתוכנית החומש שהכינה המועצה האזורית אשכול בשיתוף מינהלת תקומה הוצג אתגר בניית האמון וממשקי עבודה בין הרשות ליישובים, ובין הקהילה להנהגה הפנימית שלה - במסגרת שיקום ובניית האמון שנפגע במתקפה בשבעה באוקטובר - כאתגר מרכזי שעומד בפני המועצה105. החלטת ממשלה 1699, שאימצה את תוכנית החומש, הנחתה את מינהלת תקומה לגבש וליישם, בתיאום עם משרד האוצר, "מתווה לשיקום היישובים,בתי המגורים, התשתיות הציבוריות, מבני הציבור וסביבת המגורים ביישובים שנפגעו, כך שהיישובים ייקחו חלק בתוכנית שיקום היישובים ובביצועה. כך שהשיקום ייעשה בצורה מיטיבה, בשים לב להיקף הנזק בכל יישוב וכדי לתת מענה בין היתר להשלכות התכנוניות, ההנדסיות והקהילתיות". לשם כך הקצתה מינהלת תקומה 1.465 מיליארד ש"ח106. מדברי ההסבר להחלטה עלה כי "כדי לאפשר מעורבות משמעותית של היישובים בעיצוב מרחב החיים בהם מתגוררים התושבים, המתווה מתבסס על תכנון וביצוע בידי היישובים לצד סיוע, הכוונה ופיקוח של מינהלת תקומה. בכך מבוקש ליצור איזון בין אחריות המדינה בשיקום הבתים בצורה נרחבת לבין מתן ביטוי לעיצוב סביבת המגורים על ידי היישובים ותושביהם". 101 ראו גם: רון שפירא, הרהורים עלהצעת חוק עיריות חדש ושלטון מקומי דו-רובדי, דין ודבריםו)תשע״ב(, עמ'677 - 706. 102 משרד הפנים, הדרכתנבחרים, הנבחר והשלטון הדו-רובדיבמועצה האזורית,)2018.( 103 משרד הפנים, הרפורמה לקידום אזוריות וביזור סמכויות מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי - דוח סקירת מצב והמלצותלממשלה, נובמבר2020. 104 רויתחננאלואיילתפישמן, המרחב הכפריבישראל: מי משרתאותך? אוניברסיטתתלאביב, יוני2017. 105 תוכניתאסטרטגיתלשיקום ופיתוח המועצה האזוריתאשכול. 106 תוכניתהחומש,עמ'55. מבקר המדינה | דוח מיוחד 63 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר משמעות הדברים היא כי לצורך השיקום הפיזי של היישובים נקבע שמינהלת תקומה תפעל באופן ישיר עם היישובים ולא באמצעות המועצות האזוריות. לדברי מינהלת תקומה, לצורך יישום המתווה הוסמכו היישובים)האגודות השיתופיות(בהתאם להחלטות ממשלה שהתקבלו מעת לעת לפי סעיף 266ו)א()3(לחוק התכנון והבנייה, התשכ״ה-1965, לפעול מטעם המדינה לביצוע עבודות השיקום107. עוד היא הוסיפה כי המתווה יושם בדרך של תמיכה, בהתאם להוראת תכ״מ 6.2.1 שעניינה ״תמיכה בגופים אחרים״108. מינהלת תקומה פרסמה קול קורא שלפיו כל אחד מ-47 היישובים בחבל התקומה רשאי להגיש בקשה לקבלת מענק תקומה יישובי, שהוא בגדר תמיכה למטרת ביצוע עבודות לשיקום פיזי של מבני המגורים ומבני הציבור ביישוב, ולבחור מנהל פרויקט מקצועי בליווי צמוד של מינהלת תקומה, ויחד לגבש תוכניות שיקום יישוביות פרטניות. הכספים למימון העבודות יועברו לחשבון הייעודי של היישוב09.! עם זאת שאר התחומים, ובכללם הסל היישובי שנועד בהחלטת הממשלה לקידום תכנון, התאמה והשלמה של תשתיות ומבני ציבור, להשלמות מיגון נדרשות ולהנגשה של המרחב הציבורי ומבני הציבור שבתחום יישובי החבל, מטופלים באמצעות המועצות האזוריות. התנהלותה של מינהלת תקומהבשני ערוצים מקבילים לשיקום ופיתוח חבל התקומה- הןב״דרך המלך" באמצעות המועצות האזוריות והן בדרך החריגה עם היישובים עצמם - העצימה את הקשיים ביחסים המורכבים ממילא: 1. בביקורת נמצא כי המועצה האזורית אשכול, שיישובים רבים בתחומה מצויים בחבל התקומה וחלק מקהילותיהם שוהות במגורים זמניים מחוץ לתחומי המועצה, ניכתה 15% מכספי סל תקומה לחינוך שהעבירה לרשויות המקומיות שקלטו את ילדי המועצה. אף שפעולה זו תואמת את הנוהל שקבעה מינהלת תקומה, הדבר עורר התנגדות בקרב קיבוץ ניר עוז, לדוגמה, שמופקד על החינוך לילדי הקיבוץ עד גיל שש. בהמשך החליטה המועצה האזורית אשכול להעביר לרשויות הקולטות את חלקה של הרשות המקומית בסל תקומה בשלמותו. מנגד המועצה האזורית חוף אשקלון, שלה כמה יישובים בחבל התקומה, מסרה כי אינה גובה ״תקורה״ מיישוביה. המועצה האזורית אשכול מסרה כי הניכוי בוצע כדי להעמיד תשומות לניהול הקשר ולעבודה עם הרשויות הקולטות. 107 למשל בהתאם לקבוע בצו התכנון והבנייה)פטור מתוכנית ומהיתר להקמת מתחם שישמש למגורים ולשימושים נלווים()חרבותברזל()בארי()הוראתשעה(, התשפ״ה-2025. 108 לפי ההוראה, גוף אחרכוללגם שותפותואף אדםפרטי וכן כלגוף שאינו מוסדציבוראו תאגידסטטוטורי. 109 מבחנים לחלוקת כספי תמיכה כמענק תקומה מתווה מינהלת תקומה למימון ולביצוע עבודות שיקום ביישובי חבל התקומה כתוצאה ממלחמת ״חרבותברזל״. מבקר המדינה | דוח מיוחד 64 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מינהלת תקומה מסרה כי המענים החינוכיים אינם ניתנים רק באופן ישיר לכל ילד אלא כוללים גם מענים בית ספריים, מענים תשתיתיים ומענים קבוצתיים. בכל רשות מקומית הפרשנות לכך אחרת ומותאמת לאופי הרשות, לאופי האוכלוסייה ולאתגרים השונים שהביאה עימה מתקפת שבעה באוקטובר. עוד ציינה המינהלת בתשובתה כי כאשר המועצה האזורית אשכול השאירה ברשות חלק מהתקציב הוא שימש להכשרות לאנשי החינוך במועצה, לפעילות אזורית של כל היישובים ולמתן פתרונות ביניים ומענים תשתיתיים נוספים לחינוך. 2. לצורך העבודה עם היישובים, גייסה מינהלת תקומה ״רכזי תקומה״ המשמשים חוליה מקשרת בינה ובין כל אחד מהיישובים. בביקורת עלה כי מינהלת תקומה ויישובי המועצה האזורית אשכול גייסו את רכזי תקומה ליישובים, ללא מעורבותה של המועצה. ככלל אין לרכזים ממשק ישיר עם המועצה, אך המועצה היא שנדרשה לשלם את שכרם ולאשר את דיווחי הנוכחות שלהם. כך למעשה מינהלת תקומה מערבת את המועצה האזורית כאשר היא נזקקת לה מבחינה פורמלית, אך ללא שותפות מלאה. מינהלת תקומה מסרה כי לאחר מעשה היא מסכימה שייתכן שהיה אפשר לקבוע מנגנון אחר להעסקת רכזי תקומה. אולם בתחילת המלחמה הייתה דחיפות לגייס נציגים של המינהלת ביישובים והיא סברה שראוי שלמועצות האזוריות תהיה תמונה מלאה ביחס לפעילות הרכזים. עם זאת, בסופו של דבר מרבית המועצות לא היו מעורבות באופן מלא בנושא. עוד ציינה המינהלת כי נכון למועד התשובה, אישור דיווחי הנוכחות של הרכזים ביישובי המועצה האזורית אשכול נעשה בידי מערך קישור להתיישבות במינהלת. 3. דוגמה נוספת עלתה באוקטובר 2024, אז פרסמה מינהלת תקומה בשיתוף משרד התרבות והספורט קול קורא להקמה ולשיפוץשל מתקני ספורט בחבל התקומה. הקול הקורא התפרסם בהמשך לתוכנית החומש, שהקצתה 224 מיליוני ש״ח לאורך כל התוכנית להקמה ולשדרוג מתקני ספורט למימוש הפוטנציאל של ילדי החבל בתחומי הספורט ובהנגשת מתקני ספורט לעידוד ספורט קהילתי, הישגי ותחרותי. במסגרת הקול הקורא אושרו הצעות להקמת מתקני ספורט ברשויות החבל בסך 49 מיליוני ש״ח. בביקורת עלה כי בעוד המועצה האזורית אשכול ביקשה להקים מתחם אזורי שישרת את כל יישובי המועצה, החליטו מינהלת תקומה ומשרד התרבות והספורט על מתווה אחר, שלפיו יוקמו מתקני ספורט מקומיים בחלק מהיישובים. לצורך כך ערכה מינהלת תקומה מפגש מקוון והזמינה את כלל היישובים במועצה להשתתף בו. במפגש הציגה מינהלת תקומה ליישובים את המבחנים לחלוקת כספי התמיכה והזמינה אותם להגיש הצעות. בעקבות המפגש גיבשו חלק מהיישובים תוכניות למתקני ספורט בשטחם. כיוון שמספר המתקנים שניתן להקים בסכום שהוקצה היה מוגבל ולפי הקול הקורא שפורסם המועצה האזורית היא הגורם שזכאי להגיש בקשה לכספי התמיכה בעבור מתקנים לספורט קהילתי, דרשה מינהלת תקומה מהמועצה לתעדף בעצמה את הבקשות ולהכריע אילו יישובים מבין מבקר המדינה | דוח מיוחד 65 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר כלל ה מציעי ם יזכו למתקן ספור ט ב ש טח ם ואילו לא, ול ה ת מודד עם מחלוקו ת עם היי שובי ם ככל שיעלו ביח ס לתעדוף האמור. המ תווה שגוב ש ב סופו של דבר היה חלוקה של כ-650,000 ש״ח לכל יי שוב מ ה מועצ ה ה אזורית אשכול שב תחומי החבל לצורך הקמה או שדרוג מ ת קני ספור ט ב ת חו מיו110. ב של הצורך לחלק את ה ת קציב בין כל היי שובי ם, ב חל ק מה מ קרי ם היי שובי ם יצטרכו לממן בעצ מ ם חלק מהעלו ת של ה ה ק מ ה או ה שיפוץ של מתקן ה ספורט. יודגש כי היי שובי ם אינם עוסקי ם דרך שגרה בגיבו ש תוכניו ת פי תוח מורכבות בהיקף נרחב כפי שמתב ק ש מהם ב מ סגר ת ה קול הקורא ה א מור וב תוכנית החומ ש בכללה והם נעדרי ם מ שאבי הון אנו שי ה מ ת אי מי ם לכך. כך היי שובי ם עלולי ם ל התק שות ב מי מו ש ת קציבי ם ויישום הפרוי ק טי ם ה שוני ם. משרד התרבות ו ה ספור ט מסר ב ת שוב תו למ שרד מבקר ה מדינה מ או ק טובר 2025 כי מינהל ת תקומה הנחתה את מ שרדי ה מ מ של ה לקיים שיח ושיתוף עם היי שובי ם ב חבל ב ת הליכי קבלת ההחלטות נוכח תלונות של היי שובי ם שלפיהן ה מועצו ת ה אזוריות אינן מ שתפות אותם ב ת הליכי קבלת ההחלטות. בה תא ם לכך תנאי סף למבחן התמיכה היה היוועצות של המועצה ה אזורית עם היי שובי ם ב תחו מה. מינהלת תקומה מסרה ב ת שוב תה כי מבחן ה ת מיכ ה ב קול הקור א היה ג מי ש, כנדר ש בעי תו ת חירום, ו איפ שר לכל רשות לנ תב אותו ב אופן הנכון עבורה ו מ טבע הדברי ם כלל שלב של קבלת הערות הציבור. עוד הו סיפ ה ה מינהל ת כי מת קני ם קהיל תיי ם הם מ טבע ם זולים יחסית וכי ב או ק טובר 2025 פרסמה יחד עם מ שרד התרבות ו ה ספור ט מבחן תמיכה ל מ ת קני ספור ט תחרותי, שהם מת קני ם יקרים יותר ולכן יהיו אזוריי ם. מינהלת תקומה מסרה ב ת שובו תי ה כי מודל ה שי קו ם המעוגן ב מ תוו ה גוב ש לאחר למידה מקיפה מ אזורי אסון בעול ם, וכי עלה ממנה כי ה שי קו ם והריפוי של קהילו ת בוצעו ב אופן ה מי טבי ב או תן קהילות שקידמו ב אופן עצ מ אי ו א ק טיבי א ת השיקו ם הפיזי ב אזור מגוריהן. ב ה ת א ם לכך נקבע כי היי שובי ם הם שיובילו את העבודות בנכ סיה ם וב שטח ם, נוכח ה אירועי ם ה ק שי ם שעברו ובשי ם לב לש איפות ה מ שו תפו ת של תו שבי היי שוב לעתיד חייה ם ביי שוב ם, וכי לכל אזר ח נשמרה זכותו לפנות למס רכוש ולבצע באופן עצ מי את תיקון הנזקי ם בבי תו על פי כל דין. תפיסת עבודתה היא שיש לחזק את ה מערכו ת ה קיי מו ת ולא להחליף אותן או חלילה לפגוע ב מ סוגלו ת שלהן. ה מינהלת ציינה כי הנהגות הר שויו ת ה מ קו מיו ת הן ה מובילות ב מעני ם ו תפקידה הוא ל ת קצב ולחזק אותן מ תוך הבנה שהיא פועלת למ שך זמן קצוב וב סיו ם תפקידה הר שויו ת המקומיו ת יצטרכו לה ת מודד עם ה א תגרי ם והניהול בעצ מן. מינהלת תקומה הוסיפה ב ת שוב תה כי בכל הנוגע לסל היי שובי בריר ת ה מחדל ב מבחן ה ת מיכ ה שפורס ם הייתה מימו ש הסל ב א מצעו ת המועצות, תוך מתן אפ שרו ת ליי שוב לממש א ת ה סל בעצ מו אם הביע רצון לכך בה סכ מ ת ה מועצה. בפועל, ניתנו ה סכ מות ה מועצו ת ומרבית היי שובי ם ב חבל ה ת קו מה הגי שו ישירות את ב ק שות התמיכה ב ה ת א ם למ תווה ה סל היישובי. 110 מודל תקומה קהילתי -סכום מאושר2024. מבקר המדינה | דוח מיוחד 66 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר המבנה הדו-רובדי מציב בפני המועצות האזוריות אתגר ניהולי אינהרנטי המחייב אותן לנווט בין האוטונומיה המוניציפלית בנושאים פנימיים שונים של היישובים ובין אחריותן האזורית. הליכי שיקום ופיתוח של היישובים במועצות האזוריות בחבל התקומה בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר והקמתה של מינהלת תקומה מעצימים אתגרים אלו כפי שתואר לעיל. בשל אי-הבהירות בתחומי האחריות של שיקום ופיתוח היישובים והחבל במסגרת תוכנית החומש, מתגלעות מחלוקות בין המועצות האזוריות ובין יישוביהן ביחס לתקציבים בתחומים השונים ובפרט בתחומים שבניהולם המלא של היישובים. בהיבטזה ראוי להזכיר גם את המחלוקת בין יישובים מפורום הביתה לבין המועצות האזוריות אשכול ושער הנגב בנוגע לתקציבים לגילי לידה עד שש, כפי שהוצגה לעיל בפרק תוכנית החומש בתחום החינוך. ניהול שיח ישיר עם היישובים ללא מעורבות של המועצות האזוריות מוסיף קושי לעבודתן של המועצות, יוצר מתח בינן ובין היישובים ומעמיס עליהן עבודה נוספת שניתן להימנע ממנה בשיתוף פעולה של מינהלת תקומה עם המועצות. כדי להבטיח את השיקום והפיתוח של חבל התקומה באופן מיטבי ואת המשך שיתוף הפעולה בין המועצות האזוריות ובין יישוביהן גם לאחר סיום משימתה של מינהלת תקומה, משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה להקפיד לשתף את המועצות האזוריות בהליכי השיקום גם אם אלה נעשים במישרין עם היישובים כדי לשמר ולחזק את מעמדה של המועצה האזורית במארג היחסים בשלטון הדו- רובדי. המועצה האזורית אשכול מסרה כי היא מברכת על המלצת משרד מבקר המדינה שלפיה מינהלת תקומה תשתף את המועצות האזוריות בהליכי השיקום גם אם אלה נעשים במישרין עם היישובים, כדי לחזק ולשמר את מעמדה של המועצה האזורית. במסגרת זו המועצה סבורה כי יש לפעול לחיזוק ציר המועצה והיישובים כחלק מהפלטפורמה לחיזוק שני הצדדים. המועצה הדגישה כי בשטחה עוד תשעה יישובים שנפגעו במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר אך כיוון שאינם חלק מחבל התקומה לא זכו לתקצוב ולסיוע נוסף. המועצה מסרה עוד כי היא מצפה מהשלטון המרכזי וממינהלת תקומה להמשיך ולפעול בשיתוף מלא עם המועצה למימוש כלל יעדי פרק ״חיזוק הרשויות״ בתוכנית תקומה, שכן בלעדיו לא ניתן יהיה להוביל את השיקום, הפיתוח והצמיחה בת הקיימה של חבל התקומה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 67 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר שיקום ה שטחים הפתוחים ״האדם אינו אלא קרקע ארץ קטנה, האדם אינו אלא תבנית נוף מולדתו״ שאולטשרניחובסקי,״האדםאינואלא...״ מ מ ד י ה נ ז ק השטחים הפתוחים באזור חבל התקומה וסביבותיו הם ממאפייניו הייחודים של הנגב המערבי ולהם חשיבות רבה לאיכות החיים של התושבים ולחיבור הקהילות לסביבה, והם משאב תיירותי נדיר ואיכותי. במהלך מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל נפגעו רבות השטחים הפתוחים בנגב המערבי. לפי מיפוי שערך המשרד להגנת הסביבה בסיוע רשות הטבע והגנים)להלן- רט״ג(בפברואר 2024, בשל פעילותו האינטנסיבית של צה״ל בחודשי הלחימה בגזרת עוטף עזה - ובכללה מעבר רכבים כבדים ורק״מ)רכב קרבי משוריין(, הקמת שטחי כינוס, הרס דרכים קיימות ופריצת דרכים חדשות, הרחבה והעמקה של דרכים, חפירות והקמת סוללות ומגננים, זיהומי קרקע וחומרים מסוכנים, השארת פסולת צבאית והרס גדרות סביב שמורות הטבע - נפגעו כ-7,900 דונם של שטחים טבעיים ופתוחים, ובכלל זה שמורות טבע, מוקדי טיילות ואתרי טבע שבתחום האחריות של המועצות האזוריות, צירי נחלים, דרכי נוף, שבילי הליכה ומסלולי אופניים במרחב111 כפי שניתן לראות בתמונות 9- 13 שלהלן. לוח 6: סיווג השטחים הפגועים בחבל התקומה, בדונם ש ט ח ש ט ח ס ה ״ ב ה ת ש תי ת פ תו ח דונ ם שמורה 967 1,631 2,598 משארים)יערות פתוחים(843 2,667 3,510 הסדרה)מניעת פגיעה עקיפה או נגררת בעתיד בשטחים סמוכים(41 661 702 טבעי 34 510 544 שטח חקלאי ותיירות לשימור 108 432 539 ס ה ״ ב 1 ,9 9 3 5 ,9 0 1 7 ,8 9 3 עלפי נתוני רט״ג, יולי 2025, בעיבוד משרד מבקר המדינה. *לאנכללו שטחיםשנפגעוואינם מיועדיםלשיקום-468דונם)אזורקצא״א,פריסתכוחותקבועה,שטחששוקם(,וכןלאנכללו שטחי החקלאות- 10,501 דונםשנפגעו בעקבותפריסתכוחותצבא. 111 יצויןכי המיפוילא כוללאתשטחי קק״ל. מבקר המדינה | דוח מיוחד 68 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לפי הערכה שעשתה רט״ג לבקשת המשרד להגנת הסביבה בשנת 2024, עלות השיקום של השטחים הפתוחים בחבל התקומה נאמדת בכ-70 מיליוני ש״ח ואמורה לכלול שיקום הפרות קרקע, תיחום והגנה למניעת נזק עתידי וטיפול וניטור מינים פולשים לחמש שנים בשמורות הטבע: דרך הבשור, חולות נתיב העשרה, שמורת בארי, שמורת הבשור, שמורות חולות זיקים, שמורת כורכר ניר עם, שמורת כרמיה, שמורת נחל גרר, שמורת פארק האפיק וכן בתוכנית מתחם בארי ושטחים נוספים. מפה 2: מיפוי מפגעים עיקריים בשטחים הפתוחים בחבל התקומה מיפוי מפגעים שמורות פריצתכרמיה,גידור,חולותזיקיםפתיחתציריםוכתיבהעשרה עיקריים בשטחים שמורתגברעם הפתוחים פתיחתצירים שמורתכורכר׳נירעם פתיחת צירים, אשפה. משאריםבאזורבאר■ הקמתמוקדיכינוס, הרחבתדרכים ושבילים, פתיחתצירים, חפירות וסוללות, אשפה. משארים באזורכיסופים ונחלגרר שמורת מכתש בארי •ים, חפירותוסוללות, אשפה. פ רי צ ת גי דו ר, ה ק מ ת מו קדי כ־מס, ה ר ח ב ת דרכי ם ושבילים, פתיחתצירים, חפירות וסוללות,אשפה שמורתהבשור וסוללות,אשפה. דרך הבשור פגיעהבדרךהנוףעי יצירת מהמורות שמורתפארק האפיק פתיחתצירים ופגיעה בבתרונות ר שו ת הנ1ב ע1הגני ם4 המקור: רט״ג, הצעה לשותפותבשיקום ופיתוח חבלהתקומה, ינואר2024. תמונות 9- 10: נזקים בחבל התקומה המקור: רט״ג, הפרות קרקעבפארק האפיק, 2024. מבקר המדינה | דוח מיוחד 69 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר תמונות 11- 13: פגיעה בשטחים פתוחים במרחב בארי המקור: רט״ג, יערותבארי ושמורתבארי, אוקטובר2024. שיקום הסביבה והשטחים הפתוחים הוא חלק מהחוסן של התושבים וחיוני לחיזוק הקשר והזיקה שלהם לאזור. יש לו חשיבות מיוחדת גם בהיבטים חברתיים שכן הטבע בנגב המערבי הוא חלק מהזהות המקומית של תושבי המרחב ואחת הסיבות להתיישבותם באזור. זאת ועוד, השיקום האקולוגי חשוב גם בהיבטי פיתוח התיירות, שכן הוא יסייע במשיכת מבקרים לאזור. לפי המשרד להגנת הסביבה ללא נקיטת הפעולות הנדרשות לשיקום כ-7,900 דונם השטחים הטבעיים והפתוחים יסבול המרחב מהמשך התדרדרות והזנחה ומפגיעה סביבתית, אקולוגית ונופית קשה; מפגיעה בחיות הבר ובצומח המקומי; מהרס שמורות הטבע ואתרי הטבע; ומהפיכת השטחים הללו ל׳׳חצר אחורית". הזנחת שטחים אלועלולה להוביל להתגברות פשיעה סביבתית כמו שפיכת פסולת בלתי חוקית ועודפי עפר וכן לסכנת התפשטות של מינים פולשים ומתפרצים ועוד. על פי רט׳׳ג העיכוב עלול להוביל בחלק מהמקרים לנזקים בלתי הפיכים. כך למשל נושא אלפי הכלבים המשוטטים שעברו מרצועת עזה לשטחי העוטף ופוגעים במינים נדירים של חיות בר בנגב בעקבות פריצות בגדר. מבקר המדינה | דוח מיוחד 70 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר ה י ע ד ר ת ק צ י ב י י ע ו ד י ו ג ו ר ם א ח ר א י ל ש י ק ו ם ה ש ט ח י ם ה פ ת ו ח י ם השטחים הפתוחים כוללים שטחים חקלאיים, ערוצי נחלים, דיונות חול, שמורות טבע, יערות ועוד112. השטחים הפתוחים נמצאים בבעלותם או בניהולם של כמה גורמים: קרן קיימת לישראל)להלן- קק״ל(, רט״ג, רשות הניקוז ורמ״י. הם שוכנים בתחומן של כמה רשויות מקומיות וחלקם שטחים חקלאיים פרטיים. לשם שיקומם נדרש שיתוף פעולה עם כלל הגורמים המעורבים בהובלה לאומית מערכתית ומתואמת. מהביקורת עלה כי אין בהירות בכל הנוגע לגורם מתכלל האחראי לשיקום השטחים הפתוחים שנפגעו וכי יש חשש שלא כל השטחים שנפגעו יזכו לשיקום כמתואר להלן: 1. החלטת ממשלה 1127 מדצמבר 2023 קבעה אבני יסוד לתכנון מפורט של תוכנית החומש. אבן יסוד ״תשתיות תומכות צמיחה״ כוללת: סביבה, אקלים ושמירה על הטבע - שיקום ופיתוח של החבל באמצעות ביצוע סקרים, טיפול במפגעים סביבתיים וסילוקם, פיתוח אתרי טבע עירוניים וכפריים במוקדי משיכה לקהל, ופיתוח תשתיות וכלים המאפשרים פתרונות ארוכי טווח להגנה על הסביבה ולשיקום השטחים הפתוחים. החלטת ממשלה 1699 שאישרה את תוכנית החומש, הקצתה 94 מיליוני ש״ח לשנים 2024 - 2028 להכנה ולביצוע של תוכניות להקמת אתרי טבע ומיזמים לשימור השטחים הפתוחים, להגנה עליהם ולחיבור הקהילה לטבע שבתחומי רשויות חבל התקומה. יצוין כי בעת אישור תוכנית החומש גרסה מינהלת תקומה כי שימור השטחים הפתוחים אינו כולל שיקום שלהם עקב הנזקים שנגרמו בהם במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמלחמת חרבות ברזל ואילו המשרד להגנת הסביבה גורס, על פי תשובתו מאוקטובר 2025, כי ברור לכול ששימור השטחים הפתוחים והגנה עליהם כולל את השיקום שלהם, אם נדרש. 2. לפיסעיף 35 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ״א-1961)להלן- חוק מס רכוש(, ״נזק מלחמה״ מוגדר כ״נזק שנגרם לגופו של נכס עקב פעולות מלחמה על-ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל או עקב פעולות מלחמה על-ידי צבא הגנה לישראל״. ״נכס״ מוגדר כ״קרקע, קרקע חקלאית לרבות היבול שעליה, בנין, מבנה בתהליך בניה, מטעים, מלאי וציוד הנמצאים בשטח המדינה...״. בביקורת עלה כי במרץ2024 פנה מנכ״ל המשרד להגנת הסביבה למנכ״ל משרד הביטחון בבקשה לסיוע בתקצוב השיקום של השטחים הפתוחים שנפגעו בשל פעילות צה״ל במהלך מלחמת חרבות ברזל, המוערך בכ-72 מיליוני ש״ח. בהתאם לתמ״א 35, תוכניתמתאר ארציתמשולבתלבנייה, לפיתוח ולשימור, שטחפתוח הוא שטח המיועד בתוכנית מתאר מחוזית לתכליות האלה: שמורת טבע, שמורת נוף, גן לאומי, יער, שטח נוף כפרי פתוח, שטח חקלאי, נחל וסביבותיו,חוף רחצה, נופשמטרופוליני,מאגר,פארק מטרופוליני/אזוריאו תכליתדומהאחרתוכןדרכים, מסילות, קווי תשתית, כרייה וחציבה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 71 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר באפריל 2024 השיב מנכ״ל משרד הביטחון כי אם המשרד להגנת הסביבה ימסור דרישות בצירוף אסמכתאות בגין נזקים שנגרמו משהייה של צה״ל בשטחי הכינוס אלו ייבדקו, אך רובם המכריע של הנזקים המתוארים, כמו נזקי טנקים ופריצות דרכים, הם, על פי התשובה, נזקי מלחמה שנגרמו מפעילות מלחמתית וכי חובת הפיצוי בגין נזקים אלה היא על מס רכוש וקרן הפיצויים. מסיכום פגישה בין המשרד להגנת הסביבה ובין משרד הביטחון מיולי 2024 עלה כי נציגי מערכת הביטחון ישלחו התייחסות ובה תיעדוף של אזורים לשיקום בשל שיקולים ביטחוניים ומבצעיים וכי משרד הביטחון יבחן ביצוע של חלק מהשיקום האקולוגי בעצמו. באפריל ובמאי 2024 פנה המשרד להגנת הסביבה גם למשנה למנהל רשות המיסים בבקשה לסיוע במימון השיקום של השטחים הפתוחים מנזקי המלחמה. בפגישה שקיימו נציגים מן המשרד להגנת הסביבה ומרשות המיסים במאי 2024, לא הצליחו הצדדים לסכם על מתווה לתקצוב השיקום של השטחים הפתוחים, והפער ביניהם התרכז בפיצוי בגין הפגיעה בשטחים הפתוחים שאינם חקלאיים מכוח חוק מס רכוש ותקנות מס רכוש וקרן פיצויים)תשלום פיצויים()נזק מלחמה ונזק עקיף(, התשל״ג-1973. במאי 2025, כעשרה חודשים לאחר הסיכום בין משרד הגנת הסביבה למשרד הביטחון, מסר המשרד להגנת הסביבה למשרד מבקר המדינה כי משרד הביטחון ורשות המיסים פעלו להסרת מתקנים, יישור השטח וסילוק הפסולת אך לא מימנו את השיקום האקולוגי של השטחים שנפגעו. נמצא כי במועד סיום הביקורת,בחלוף יותר משנה מאז הפגישה האמורה במאי 2024,לא הושג פתרון לפער בין המשרד להגנת הסביבה ובין רשות המיסים בדבר פיצוי בגין הנזקים שנגרמו לשטחים הפתוחים שאינם חקלאיים. בעקבות העיכוב הוחמרו הנזקים האקולוגיים והפיזיים לשטחים הפתוחים, לעיתים באופן בלתי הפיך, כפי שמסרה רט״ג למשרד מבקר המדינה ביולי 2025. 3. הקרן לשמירה על שטחים פתוחים שברמ״י מממנת פעולות שמטרתן סיוע לשמירה, לפיתוח הסביבתי ולטיפוח השטחים הפתוחים שמחוץ לשטחים העירוניים הבנויים - לרבות שטחים פתוחים החיוניים לשמירה על המגוון הביולוגי ועל המערכות האקולוגיות בישראל- וכן פארקים ואזורי נופש ופנאי. במאי 2024 פרסמה רמ״י קול קורא להגשת בקשות לקרן לשמירה על שטחים פתוחים למימון פעולות לשיקום, לטיפוח ולפיתוח בשטחים הפתוחים שנפגעו במלחמת חרבות ברזל ביישובי העימות בצפון ובדרום בסך של 200 מיליוני ש״ח. הקול הקורא אפשר להסתייע בכספי הקרן לצורך מיזמים בשטחים הפתוחים ובשטחים המבונים בתחומי היישובים113. במסגרת זו, במהלך שנת 2024 קיבלה רט״ג תקציב בסך 12 מיליוני ש״ח לשיקום שטחים פתוחים שנפגעובמלחמת חרבות ברזל, מתוכם כ-3.2 מיליוני ש״ח לשיקום שמורות טבעבדרום- כ-4% בלבד 113 קולקורא מס׳6/2024: שיקום ופיתוח שטחיםפתוחים שנפגעו במלחמת חרבותברזל)8.5.24.( מבקר המדינה | דוח מיוחד 72 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר מהתקציב הנדרש, שנאמד כאמור בכ-72 מיליוני ש״ח. נוסף על כך,כ-30 מיליוני ש״ח הועברו מהקרן למועצה האזורית אשכול לשיקום שטחים פתוחים בתחומיה ולשיקום אתרים שנפגעו. 4. במאי 2025 התקיימה פגישה בין השרה להגנת הסביבה ובין ראש מינהלת תקומה. מסיכומה עולה כי מינהלת תקומה תעביר למשרד להגנת הסביבה תקציב שניתן יהיה להקצות לרשויות המקומיות שבחבל על פי קול קורא שיפרסם המשרד להגנת הסביבה במסגרתו תינתן להן, בין השאר, אפשרות להגיש הצעה לשיקום סביבתי בתחומי פעילותן. באוגוסט 2025 פרסם המשרד להגנת הסביבה קול קורא תקומה-טבע 2025 בגובה 43 מיליוני ש״ח לשיקום אקולוגי של שטחים פתוחים ולהקמת אתרי טבע מתוך חיבור קהילות בחבל התקומה. על פי הפרסום רשאיות רשויות חבל התקומה וכן איגוד ערים לאיכות סביבה נפת אשקלון או אשכול רשויות נגב מערבי להגיש בקשות תמיכה לפעולות בתחומים האלה: שיקום אקולוגי של שטחים פתוחים בחבל התקומה שהופרו במהלך המלחמה; תכנון אתרי טבע עירוניים, כפריים או מרחביים בחבל התקומה; הקמת אתרי טבע עירוניים, כפריים או מרחביים בחבל התקומה; קיום מיזמים חינוכיים ופעילות להעצמה של הקהילות ביישובי חבל התקומה באמצעות הטבע114. כלומר הרשויות המקומיות - אם יחפצו בכך- יוכלו להיענות לקול הקורא ולהשתמש בתקציבים של מינהלת תקומה, שיועדו בתוכנית להכנה וביצוע של תוכניות להקמת אתרי טבע ופרויקטים לשימור והגנה על שטחים פתוחים, לשיקום השטחים הפתוחים שנפגעו בשטחן. יצוין כי היענותן של הרשויות המקומיות בחבל התקומה לקולות קוראים קודמים שפורסמו בתחומי הגנת הסביבה הייתה חלקית בלבד. כך לדוגמה במסגרת החלטת ממשלה 462 מאפריל 2023 שנועדה לחזק את החוסן האזרחי בשדרות וביישובי חבל התקומה בשנים 2023 - 2024, הוקצה מתקציב קרן הניקיון שבמשרד להגנת הסביבה115 למועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב סכום של עד חצי מיליון ש״ח לכל אחת מהן להכנת תוכניות סקר טבע עירוני ובכלל זה מיפוי מפגעים סביבתיים באתרי טבע עירוניים, הכנת מדריך לטיפוח שטחים טבעיים וטיפול במפגעים סביבתיים והפקת יום עיון או אירוע חינוכי להנגשת תוצריו של סקר הטבע העירוני116. נמצא כי המועצה האזורית שער הנגב הכינה סקר טבע עירוני אך המועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון ושדות נגב לא הכינו סקר כאמור ועיריית שדרות פועלת להכין סקר טבע בתחומה בשנים 2025 - 1172026. 114 קול קורא תקומה-טבע 2025 לשיקום אקולוגי של שטחים פתוחים ולהקמת אתרי טבע מתוך חיבור קהילות בחבל התקומה. 115 הקרן לשמירת הניקיון הוקמה מכוח חוק שמירות הניקיון, התשמ״ד-1984, ונועדה לרכז אמצעים כספיים לשמירה עלאיכותהסביבה. 116 סקרי טבע נועדו לבחון את המצב של אתרי הטבע העירוני והשטחים הפתוחים שבגבולות הרשות המקומית וליצור מסד נתונים שלתשתיותטבעעירוני ברשויותהמקומיות. 117 במסגרת קולקורא ״סביבטבע2020״. מבקר המדינה | דוח מיוחד 73 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי הסיבה לכך שלא נענתה לקול הקורא משנת 2023 היא שלמועצה קיים סקר שטחים פתוחים מלפני כמה שנים ומיפוי מפגעים מפורט שנערך על ידי גופים אחרים כמו קק״ל, רט״ג וגופי אקדמיה. עוד ציינה המועצה כי אילו היו מתפרסמים קולות קוראים שעניינם שיקום מפגעים סביבתיים וטיפול בפסולת חקלאית הרי המועצה הייתה נענית באופן מלא. סוגיות של טיפוח וטיפול באתרי טבע בתחומי המועצה האזורית אשכול אינן בליבת העשייה של המועצה מאחר שהבעלות על אתרי הטבע בתחומה הן של רט״ג או קק״ל. הביקורת העלתה אפוא כי המשרד להגנת הסביבה לא השכיל לייצר מתווה שיבטיח שיקום מלא ומקיף לשטחים הפתוחים בחבל התקומה. לפי המתווה החלקי שגובש הרשויות המקומיות, שהן רק חלק מן הגורמים הנוגעים בדבר ומתמודדות עם אתגרים רבים נוספים, יוכלו לבחור אם לפעול לשיקום השטחים הפתוחים בשטחן אם לאו, ולכן אין בכוחו להבטיח ששיקום מלא ומקיף אכן יתממש, בפרט בהיעדרו של גורם מתכלל לשיקום השטחים הפתוחים. מכל האמור עולה כי על אף הנזקים החמורים שנגרמו לשטחים הפתוחים שאינם חקלאיים בחבל התקומה במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר רק כעבור חודשים ארוכים אותר מקור תקציבי למימון הליכי שיקום חלקיים. יתרה מכך, בהיעדרו של גורם המתכלל את פעולות השיקום והמרכז את המידע על השטחים הפתוחים שישוקמו ואלו שעדיין יידרש לשקמם, לא ברור כי הרשויות המקומיות יוכלו למפות, לתעדף ולתקצב את שיקום כלל השטחים הפתוחים בתחומן, בפרט כאשר קיימים גורמים אחרים ובהם רשות הטבע והגנים ורשויות ניקוז שמופקדים על שימורם, פיתוחם וניהולם כמפורט לעיל. המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי ההחלטה להעביר את התקציב לשנים 2025 - 2026 באמצעות תמיכה ברשויות המקומיות התקבלה על ידי השרה להגנת הסביבה. היות שהמשרד מודע לקושי של הרשויות המקומיות להתפנות למימוש תקציבי התמיכה, נקבע כי במסגרת התקציבים שניתנו למשרד למימוש ההחלטה, הוקם מיזם משותף יחד עם החברה להגנת הטבע שמטרתו לסייע לרשויות המקומיות לבחור את האתרים הראויים, להגיש בקשות לקול קורא וללוות את הרשויות בביצוע פרויקטים. נכון לאוקטובר 2025 כל חמש רשויות חבל התקומה הגישו בקשות על מלוא התקציב שהוקצה. מינהלת תקומה מסרה בתשובתה כי משלא נתקבלו תקציבים לשיקום השטחים הפתוחים ממשרד הביטחון או מרשות המיסים, היא אפשרה בשיתוף המשרד להגנת הסביבה גם פעולות לשיקום אתרי טבע שנהרסו מנזקי המלחמה כחלק ממטרת התמיכה. עם זאת הדגישה המינהלת כי תקצוב פעולות שיקום אלה על ידה אין בו משום תחליף לחובת המשרדים האמורים בשיקום הנזקים, אלא הוא אמור להתווסף עליה. המועצה האזורית אשכול מסרה בתשובתה כי התקציבים שהועברו במסגרת הקול הקורא אינם מספיקים לשיקום מלא של כלל השטחים הפתוחים שנפגעו במלחמה. עוד ציינה המועצה כי מנגנון הקולות הקוראים מסורבל ומקשה על עבודת המועצה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 74 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לבניית מסד נתונים מרחבי בתחום שיקום השטחים הפתוחים משנה חשיבות גם בכל הנוגע לשיקום הצפון, שם בעקבות מלחמת חרבות ברזל נגרמו נזקים פיזיים ואקולוגיים כבדים לשטחים הפתוחים, כמו נזקי שריפות בשטח של כ-100,000 דונם בשטחי שמורות טבע וגנים לאומיים ופגיעות באתרי מורשת ואתרים ארכיאולוגיים. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד להגנת הסביבה למנות גורם מתכלל שיבנה מסד נתונים מרחבי מעודכן ויפעל בשיתוף פעולה עם כל הגורמים הפועלים לשיקומם של השטחים הפתוחים באזור כדי למפות את השטחים שטעונים שיקום לפי היקף הנזקים ולפי סדר עדיפות שייקבע. המועצה האזורית אשכול מסרה כי קיימת חשיבות רבה בתכלול שיקום השטחים הפתוחים כתפיסה אחת אחודה וכי אופן ההתנהלות נכון לאוקטובר 2025 מותיר את האחריות על המועצה המשמשת ״המבוגר האחראי״ היחיד בנושא. המשרד להגנת הסביבה מסר בתשובתו כי אין בידיו סמכויות ויכולת מעשית וטכנית לבנות מסד נתונים מרחבי וכי לעמדתו יש גורמים רלוונטיים אחרים, כמו רמ״י ומינהל התכנון, שלהם יכולות רגולטוריות וטכניות לבניית מסד נתונים כאמור. מינהל התכנון השיב בינואר 2026 כי הוא יוכל לסייע בהעברת נתונים תכנוניים רלוונטיים הנמצאים ברשותו. משרד מבקר המדינה ממליץ כי המשרד להגנת הסביבה יפעל עם הגורמים הרלוונטיים כדי לקדם את התכלול של השטחים הפתוחים שישוקמו במסגרת הקול הקורא הנוכחי ואלו שעדיין יידרש לשקמם בהמשך. בקרה ודיווח של מינהלת תקומה בקר ה על מימו ש תקציב תוכני ת החומש כדי לוודא שהתקציב שהוקצה לתוכנית החומש נוצל בפועל וכי ה״הרשאות להתחייב״118 מומשו, נדרשת בקרה שיטתית ורציפה על כל שלבי ההוצאה התקציבית. לבקרה הדוקה חשיבות רבה המתחדדת נוכח הזמן הקצוב שנקבע לפעולתה של מינהלת תקומה והצורך להבטיח תשתית ארגונית ותקציבית מתמשכת גם לאחר סיום תפקידה. בקרה זו חשובה בייחוד כשמדובר בתקציבים תחומי זמן, כיוון שאם ההרשאות שניתנו לא ינוצלו בפרקי הזמן שנקבעו להן, ולכל היותר עד סיום פעילותה של מינהלת תקומה, הן עלולות לפוג בלי שיתורגמו לשימוש בפועל ובכך להביא לאובדן תקציב ולפגיעה בשירות לציבור. 118 הרשאה להתחייבהיא אישורעקרוני שניתן מראש, ובאמצעותה ניתן לחתום על חוזים מולספקים ונותני שירותים גםאם התשלום יתבצערקבעתיד. מבקר המדינה | דוח מיוחד 75 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר לכן, נוסף על הבקרות שמבצעי ם מ שרדי ה מ מ שלה ב תחו מ ם, נדר שת מ מינהל ת תקומה הפעלה יזומה של מנגנוני ניטור והתרעה שי אפ שרו זיהוי מוקדם של עיכובי ם ובעיות כדי להב טי ח שימוש מיטבי ב ת קציבי ם. יש לוודא כי ל אחר מתן ההר ש אה, הגורם שאליו הועברה ההר שאה ל ה ת חייב החל ב ת הליכי ם למימו שה. זיהוי מוקדם של פערים בין מתן ההר ש אה לבין ביצוע בפועל מ אפ שר לבצע התאמות, להסיר ח ס מי ם ולוודא שנעשה שימוש יעיל ב מ ש אבי ם שהוקצו. על כן נדר ש מנגנון ב קרה מוסדר, שיטתי ועדכני ל מע קב אחר מימו ש ה ת קציבי ם, הכולל נתונים חיוניי ם כגון מועדים א חרוני ם למימו ש ההר שאו ת להתחייב, זהות הגור מי ם ה מ טפלי ם וה ת קד מות הביצוע בפועל. מנגנון זה נדר ש כדי ל אפ שר ניטור רציף ולהב טיח שימו ש יעיל ב ת קציב. נמצא כי למינהלת תקומה אין מנגנון מוסדר לבקרה על מימוש תקציביה אלא קובץ מרוכז הקרוי קובץ ״פרויקטים״. הקובץ כולל מידע על מימושים בפועל של הרשאות להתחייב, אך קשה לערוך באמצעותו בקרה בשל היעדרם של נתונים מסוימים כמו מועד אחרון למימוש ההרשאה להתחייב וגורם מטפל. משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה להסדיר מנגנון בקרה על מימוש תקציביה, לרבות מימוש הרשאות להתחייב, שיוטמע במערכת בינה עסקית ויאפשר לעמוד על הסיבות לעיכובים במימוש תקציבים ובעיות שעולות המקשות במימושם, כפי שעלה בביקורת לעיל. זאת כדי להבטיח פיקוח על שימוש יעיל בתקציב שהוקצה לה לטובת שיקום ופיתוח חבל התקומה. מינהלת תקומה מסרה ב ת שוב ת ה מנוב מבר 2025 כי ביולי 2025 החל את עבודתו ב מינ הל ת ס מנכ״ל ב קר ה ושליטה ב מ טר ה לייצר ש קיפו ת ועבודה רציפה. ב מועד מ שלוח ה תשובה ה מינהלת נמצאת בעיצו מו של תהליך ה ת ק שרו ת להטמעת מערכת לניהול פרויקטי ם ככלי רא שי ל מע קב ובקרה, הצפוי ה להיכנ ס לפעילו ת בסוף הרבעון הר א שון של 2026. א שר לפעולות שבוצעו עד כה, מסרה ה מינהלת כי היא רכשה פל טפורמ ה ממשרד הבי טחון וה ת ק שר ה עם חברת ב קרה חיצונית, לצד ביצוע ב קרו ת הנדסיות, ח שבונ איו ת ו ת קציביות שוטפות ב ש ט ח ועל ידי צוו תי ה מינהלת והדגישה כי תפעל לכך שבשנה הנוכחית תחום הבקרה ה ת קציבי ת יוסדר וייבנה ב אופן מיטבי. ב ת שוב ת ה הנו ספת מסרה מינהל ת תקומה כי הצוו תי ם ה מ קצועיי ם ב מינהל ת האחראי ם ל ת קציב פרוי ק טלי מקיימי ם פגישות עבודה קבועות לצורך ב קרה ו מע קב בעניין ה ת קד מו ת הפרוי ק טי ם ש מובילי ם מ שרדי ה מ מ שלה ה שוני ם והר שויות ה מ קו מיו ת ב חבל התקומה. דיוו ח לציבור על פעילות מינהלת תקומ ה ומימו ש התקציב שקיפות בהצג ת ת קציב היא עקרון יסוד בני הול תקין של כ ספי ציבור ובהבטח ת אמון הציבור בר שויו ת השלטון. הצגה ברורה, נגישה ו מלאה של ה ת קציב מ אפ שר ת לגורמי ם ה מעורבי ם, לרבות בעלי עניין, לעקוב אחר אופן הקצא ת ה מ ש אבי ם ולוודא שה שי מו ש בה ם תואם את סדרי העדיפויו ת הל או מיי ם והציבוריי ם. מבקר המדינה | דוח מיוחד 76 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר בהיעדר שקיפות מספקת, גוברים החששות לשימוש בלתי תקין או בלתי יעיל בכספי הציבור, ופוחתת היכולת להבטיח בקרה אפקטיבית119. שקיפות תקציבית אינה מסתכמת בפרסום נתונים על אודות ההרשאות וההתחייבויות התקציביות, אלא מחייבת דיווח מקיף גם על היקף הביצוע בפועל, דהיינו- על הסכומים שהועברו בפועל לגופים המבצעים. ללא מידע זה, הציבור אינו יכול לגבש תמונה מלאה ומהימנה על מימוש המדיניות התקציבית הלכה למעשה, ועל הפערים האפשריים בין התכנון לביצוע. הצגה חלקית של המידע התקציבי עלולה להוביל להטעיה ולפגוע ביכולת הפיקוח הציבורי לבחון באופן אפקטיבי את יעילות התקציב. גם בנוגע להתנהלות של מינהלת תקומה, עקרון השקיפות הוא אחד האמצעים לבקרה ציבורית ונדרש לא רק למעקב אחר היישום של הליכי השיקום אלא גם לבניית האמון בין מינהלת תקומה ליישובים שנפגעו במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר. כפי שעלה בדוח הביניים, בהחלטת הממשלה 980 מאוקטובר 2023, שמכוחה הוקמה מינהלת תקומה, נקבע כי עליה לדווח בכתב לוועדת השרים לענייני חברה וכלכלה)הקבינט החברתי-כלכלי(על פעולותיה אחת לחודש, ונוסף על כך ככל שיידרש. בהחלטת ממשלה 1201127 נקבע כי מינהלת תקומה תפרסם דוח ביצוע אחת לחצי שנה, ב-1 באפריל וב-1 באוקטובר וכי הדוח יכלול בין היתר מידע על העברת תקציבים למשרדי הממשלה, לרשויות המקומיות ולקהילות, תפוקות ואבני דרך עיקריות, עמידה ביעדים שיוגדרו וכן ניתוחים מקצועיים ברמה כוללת. ואכן, באוקטובר 2024 פרסמה מינהלת תקומה דוח ביצוע חד-שנתי. בדוח הביניים של מבקר המדינה מפברואר 2025 הומלץ לפעול למיסוד הליכי בקרה קבועים ועיתיים מטעם הממשלה על פעולותיה של מינהלת תקומה ועל יישום התוכנית וזיהוי פערים או חסמים ביישומה. בחוק השיקום הנרחב מאפריל 2025 צומצמה חובת הדיווחשל מינהלת תקומה לפעם אחת בשנה- כך נקבע בחוק כי שרי הממשלה ידווחו למנכ״ל משרד ראש הממשלה ולמינהלת תקומה בכל שנה על פעולות שביצעו משרדיהם בחבל התקומה וכי ראש מינהלת תקומה יפרסם עד אפריל בכל שנה דוח שנתי הכולל נתונים ומידע על פעילותה של מינהלת תקומה בשנה שקדמה למועד הפרסום ובכלל זה מידע בדבר עמידה ביעדים שגיבשה המינהלת. עוד נקבע בחוק השיקום הנרחב כי השר הממונה על מינהלת תקומה יגיש לוועדת הכלכלה של הכנסת אחת לשנה החל משנת 2026 דוח לעניין פעולות השיקום הנרחב שביצעו משרדי הממשלה בהתאם לדיווחים שמסרו למינהלת תקומה וכן יגיש לוועדה את הדוח השנתי שפורסם לציבור. 119,The Role of the Principle of Transparency and Accountability in Public Administration Murat Jashari ;1/2018.Islam Pepaj ACTA UNIVERSITATIS DANUBIUS Vol.10, noלהרחבה ראו גם מבקר המדינה, דוחותעל הביקורתבשלטון המקומי)2024(״חופש המידעברשויותהמקומיות״,עמ'2. 120 החלטתהממשלה1127, ״מתווהלתוכניתאסטרטגיתרב-שנתיתלשיקוםולפיתוח'חבלהתקומה'ואוכלוסייתווכלים ליישום״)10.12.23.( מבקר המדינה | דוח מיוחד 77 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר יוצא אפוא כי בחוק השיקום הנרחב צומצמה חובת הדיווח לדיווח שנתי עד 1 באפריל בכל שנה. זאת ועוד, באוקטובר 2024 פרסמה מינהלת תקומה דוח ביצוע חד-שנתי. ולמעשה עד אפריל 2026, המועד המאוחר האפשרי לפרסום הדוח הבא, עלולה להימנע מהציבור היכולת לעקוב אחר פעילותה של מינהלת תקומה. בדוח הביצוע הראשון שפרסמה המינהלת, שפירט את מצב הביצוע נכון ל-1 באוקטובר 2024, אומנם נכללו נתונים על שיעור הרשאות להתחייב מהתקציב, אך לא סופק מידע מפורט לגבי סכומים שהועברו בפועל לגופים המבצעים. כמו כן, בפרסום תוכנית החומש המעודכנת באוקטובר 2025 לציבור נעדרו נתונים כספיים ביחס לתקציב שהוקצה לכל כלי פעולה, שלא כמו הפרסום המפורט של תוכנית החומש המקורית. בהיעדר נתונים אלה, קיים קושי ממשי להעריך אם התקציבים אכן מומשובמלואם,אם הופנולייעודיהם המקוריים ומהו קצב ההתקדמות של יישום התוכנית בשטח. מצב זה עלול לפגוע באמון הציבור וביכולת הפיקוח והבקרה על הליך השיקום. משרד מבקר המדינה ממליץ למינהלת תקומה להקפיד לשלב בדוחות הביצוע שיפורסמו לציבור מידע מלא, מהימן ונגיש על מימוש התקציב בפועל, לרבות פירוט הסכומים שהועברו לגופים המבצעים, בהבחנה מהרשאות להתחייב. צעד זה יתרום להגברת השקיפות, יאפשר בקרה אפקטיבית על יישום התקציב ויחזק את אמון הציבור בתהליך השיקום של יישובי חבל התקומה. בתשובת המינהלת נכתב כי היא פועלת בהתאם לחוק התקומה וכי היא תדווח בכל שנה ב-1 באפריל על פעילותה ותפעל בשקיפות מלאה בפני הציבור כדי לזכות באמונו. השפעת הליכי הפיתוח בחבל התקומה על הרשויות הסמוכות הפגיעה ביישובים וברשויות הסמוכות חבל התקומה הוא אזור גיאוגרפי צר במרחב של עד 7 ק״מ מגדר הגבול עם רצועת עזה, שטחו עומד על 465 קמ״ר והוא מאכלס כ-64,000 תושבים, ב-47 יישובים- כמחצית מהתושבים בעיר שדרות וכמחצית ב-46 יישובים כפריים, בעיקרם קיבוצים במועצות אזוריות- אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב. שטחן של ארבע המועצות האזוריות נפרס גם מעבר לטווח 7 הק״מ האמורים וכולל 35 יישובים כפריים נוספים. כפי שהוצג לעיל, השפעתה הקשה של מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר הייתה נרחבת ולא פסחה על יישובים נוספים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב שאינם נכללים בגבולות חבל התקומה אך סבלו פגיעות במתקפת שבעה באוקטובר. יישובי המועצות האזוריות, הן אלה שבתחומי החבל והן אלה שלא, שותפים לקהילת המועצה וחולקים במקרים רבים מוסדות חינוך ומרכזי קהילה ותרבות. גם על יישובים במועצה האזורית מרחבים ועל הערים אופקים, אשקלון ונתיבות, המקיפות את חבל התקומה, לא פסחה ההשפעה הקשה ואף מקרבן היו שנפגעו בגופם, בנפשם וברכושם. מעגלי ההשפעה מבקר המדינה | דוח מיוחד 78 הליכי השיקום והפיתוח של ״ שוב׳ הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שבט התשפ״ו ■ פברואר 2 0 2 6 שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר הרחבים של המתקפה הובילו לפגיעה באוכלוסיות שונות ברמות ובהיקפים שונים והן סבלו מהיעדר תחושת ביטחון ומפגיעה כלכלית ותפקודית בשגרת החיים. בהחלטת ממשלה 980, שהקימה את מינהלת תקומה 12 יום לאחר מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, הוחלט כי גבולות חבל התקומה הם כפי שהוגדרו בהחלטת הממשלה 462 מאפריל 2023 בעניין הפיתוח של חבל עוטף עזה. בעקבות כך התעורר שיח ציבורי בדבר גבולות החבל והפגיעה באזורים הסמוכים לו, ובהחלטת ממשלה מאוחרת יותר מאוקטובר 2023)1127(נקבע עוד כי על משרד ראש הממשלה, בשיתוף משרד האוצר ומשרד הביטחון, להשלים את עבודת המטה לבחינה של הגדרת חבל התקומה, שנקבעה בהחלטה 980 של הממשלה, ולהביאה לאישור הממשלה בתוך 60 יום, קרי עד 10.2.24. העיכוב בביצוע עבודת המטה האמורה לבחינת הגדרת החבל, שהוצג בהרחבה גם בדוח הביניים, עורר שיח