يستخدم هذا الموقع أداة تحليلات (Microsoft Clarity) لفهم كيفية استخدام الزوار له — خرائط حرارية وأنماط تصفح، دون معلومات تعرّف بالهوية. لا تُحمَّل إلا إذا وافقت. اعرف المزيد
سجل رسمي. نص الملف مستخرج من المستند الرسمي. هذا ليس تلخيصًا ولا تأويلًا — الملف هو المصدر.
נאומים בני דקה
פריטי מליאה · النقاش
יום האחדות
פריטי מליאה · النقاش
הצעת חוק · النقاش
הצעת חוק · النقاش
חילופים בוועדות הכנסת
פריטי מליאה · النقاش
جارٍ استخراج نص الجلسة من الملف الرسمي
هذا النص مستخرج من الملف الرسمي. الملف هو المصدر المعتمد.
دليل الرموز
חוברת כ"ה
ישיבה שפ"ט
יום שלישי, כ"ה באייר התשפ"ו (12 במאי 2026)
ירושלים, הכנסת, שעה 16:00
מסמכים שהונחו על שולחן הכנסת
מזכיר הכנסת דן מרזוק:
נאומים בני דקה
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
אכרם חסון (הימין הממלכתי):
אבי מעוז (נעם):
אושר שקלים (הליכוד):
יצחק קרויזר (עוצמה יהודית):
סימון דוידסון (יש עתיד):
יום ניצחון בעלות הברית על גרמניה הנאצית
היו"ר אמיר אוחנה:
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
סימון דוידסון (יש עתיד):
יואב בן צור (ש"ס):
אלון שוסטר (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
אבי מעוז (נעם):
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
יום האחדות
יוסף טייב (ש"ס):
סימון דוידסון (יש עתיד):
אלון שוסטר (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 109) (ביקור שופט בבתי סוהר), התשפ"ו–
ינון אזולאי (ש"ס):
אכרם חסון (הימין הממלכתי):
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
מסמכים שהונחו על שולחן הכנסת
סגנית מזכיר הכנסת אלינור ימין:
הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–
משה פסל (הליכוד):
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
חילופים בוועדות הכנסת
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
היו"ר אמיר אוחנה:
שלום לחברות וחברי הכנסת ולאורחינו ביציע. שלום גם לשר. אני מתכבד לפתוח את ישיבת הכנסת. היום יום שלישי כ"ה באייר התשפ"ו, 12 במאי 2026. הודעה למזכיר הכנסת.
מזכיר הכנסת דן מרזוק:
תודה. ברשות יושב-ראש הכנסת, אני מתכבד להודיעכם, כי הונח היום על שולחן הכנסת תקציר הדוח השנתי של מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור בנושאים הבאים: משרדי ממשלה ומוסדות שלטון; ההתנהלות בעת חירום ובמלחמת חרבות ברזל. תודה.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
הנושא הראשון על סדר-היום הוא נאומים בני דקה. חברי הכנסת המבקשים להירשם מוזמנים להצביע בעד כעת. עד שאקבל לידיי את הרשימה, ראשונת הדוברות תהיה חברת הכנסת לימור סון הר מלך, בבקשה, אם את מוכנה. אם לא, נעביר למישהו אחר.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
אני מוכנה, מוכנה. אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, הסכמי אוסלו המיטו על מדינת ישראל אסון – אסון מדיני, אסון ביטחוני ואסון לאומי, שאת מחירו שילמנו בנהרות של דם יהודי. במשך 30 השנים האחרונות, במשך שנים ניסו למכור לציבור אשליות של שלום, אבל במציאות קיבלנו טרור, ויתורים והפקרת הביטחון של אזרחי ישראל. לכן החלטתי כי מהיום בכל יום שלישי אקדיש את הנאום בן הדקה שלי לסעיף אחר, לעיוות אחר ולסכנה אחרת שהביאו איתם הסכמי אוסלו, עד לביטולם המלא, בעזרת השם. והיום אני רוצה לדבר על כבישי יהודה ושומרון. בהסכמים נקבע במפורש כי שוטרים פלסטינים חמושים לא ינועו בכבישי יהודה ושומרון, אבל כל מי שנוסע היום בכבישים האלה יודע את האמת – הסעיף הזה מופר באופן בוטה. רכבים של מנגנוני הרשות, חמושים בנשק, נעים בחופשיות על הצירים, סמוך ליישובים ולצירי התנועה של אזרחי ישראל. כחברה בוועדת החוץ והביטחון אני אומרת כאן בצורה ברורה: תרחיש היפוך קנים הוא לא תרחיש דמיוני, הוא תרחיש ריאלי לחלוטין, והוא יתחיל בדיוק מאותם חמושים של הרשות הפלסטינאצית שקיבלו נשק במסגרת ההסכמים הכושלים הללו. מדינת ישראל לא יכולה להמשיך ולעצום עיניים. אי-אפשר להמשיך להחזיק בקונספציות שהתפוצצו לנו בפנים פעם אחר פעם. הגיע הזמן לבטל את הסכמי אוסלו ולהחזיר את האחריות הביטחונית המלאה לידי מדינת ישראל.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה רבה. וכעת חבר הכנסת אכרם חסון. אחריו – חבר הכנסת אבי מעוז. בבקשה.
אכרם חסון (הימין הממלכתי):
כבוד היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, בכל שבוע, אדוני היושב-ראש, אני מקבל קהל בכל יום שישי, ואני נתקל מחדש בצעירים מלח הארץ מכל המגזרים, יהודים ולא יהודים, שיש להם רישום פלילי והם לא יכולים לקבל שום תפקיד, שום עבודה במקומות ששייכים לביטחון המדינה או בחברות המובילות בארץ כמו נמל חיפה, כמו בתי הזיקוק, כמו הרכבת וכל החברות ששם צריך אנשים שהם בוגרי צבא. אנחנו מדברים על מינימום פייטרים שנמצאים ברובאי 05 מינימום, ויש כאלה שיותר. הבעיה שלהם היא שהם לא נחקרו והוגש כתב אישום נגדם. לא הייתה להם עבירה עם קלון ולא הייתה להם הרשעה. בסך הכול יש להם רישום פלילי. אני הלכתי ובדקתי מה זה רישום פלילי. אז אני אגיד לך, אם אני היום בא ואומר שהשכן שלי מחזיק באקדח, והמשטרה באה עם צו, מחפשת אצל השכן ולא מוצאת את האקדח, יש לו כבר רישום פלילי. אם אני אבוא ואגיד שאני חושב שהאיש הזה סוחר סמים, ובאה המשטרה ועושה חיפוש בבית – יש לו כבר רישום פלילי. לכן, זה לא הגון ולא הוגן לתת לכל הפייטרים האלה – ובסופו של דבר גם לא יכולים, אדוני היושב-ראש, לקבל נשק. כאשר הם מגישים, והם עומדים בכל התבחינים, מסרבים לתת להם נשק בגלל הרישום הפלילי. אבל ברגע שהוא מקבל צו למילואים, נותנים לו נשק אוטומטי. הוא כבר חייל טוב, הוא יכול לשרת והוא יכול להגן על מדינת ישראל. לכן אני אומר שזה לא חוק; זה או תקנה או שהייתה מדיניות. לכן צריך לבקש אולי החלטה בממשלה שרישום פלילי למי שלא הורשע ולא הוכח שעשה עבירה – שלא יהיה רישום, ימחקו את הרישום הפלילי. תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה רבה. אנחנו מקדמים בברכה את החיילות והחיילים מחיל התקשוב של צה"ל. ברוכות וברוכים הבאים לכנסת, וגם את הסטודנטים מאוניברסיטת חיפה, המגזר החרדי, מרחבי למידה, ברוכות וברוכים הבאים. נעבור לדובר הבא, חבר הכנסת אבי מעוז, בבקשה.
אבי מעוז (נעם):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. האנרכיסטית שקמה ברסלר סיפרה בכנס של קרן ברל כצנלסון שכשהיא הייתה תלמידת בית ספר יסודי בעפולה, הם שרו בכל בוקר את הפיוט "אדון עולם". מזעזע ממש. עוד היא הוסיפה שאם מישהו היה שם את הבנות שלה לשיר "אדון עולם", היא הייתה הופכת למנהל כיסא על הראש. ברל כצנלסון, שהיה מחובר מאוד למסורת היהודית, ואף זעק על ניתוק ילדי ישראל ממורשתם, מתהפך, מן הסתם, בקברו. אבל מעבר לעובדה שהשיח האלים של ברסלר לא חדש, חיממה את הלב תגובתו של ראש עיריית עפולה אבי אלקבץ, שלעג לכפייה הדתית ה"חמורה", במירכאות, כמובן. הוא שלח מסר לברסלר שהוא לוקח את כל ילדי עפולה, דתיים וחילונים, לכותל המערבי, והוא מחלק להם שם את ספר התנ"ך, כפי שהוא עושה כבר 20 שנה. זאת תמצית המאבק התרבותי – מצד אחד אנרכיסטים אלימים, מנוכרים למורשתם ולעמם, ומצד שני הרוב המוחלט של הציבור הישראלי, שרוצה חיבור וקשר למסורת ולמורשת היהודית. בעזרת השם, כשאהיה שר החינוך, נחזק את החיבור של ילדי ישראל לזהותם היהודית ללא שום טיפת כפייה. תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה. חבר הכנסת אושר שקלים. אחריו חבר הכנסת יצחק קרויזר.
סימון דוידסון (יש עתיד):
מה אמרת? כשתהיה שר החינוך? אבי, אני עוזב את הארץ, אני מודיע לך.
אושר שקלים (הליכוד):
ראוי מאוד, ראוי מאוד.
היו"ר אמיר אוחנה:
אני בטוח, אגב, חבר הכנסת דוידסון, שאהבתך למדינת ישראל לא תלויה בזהותו של שר החינוך. בטוח שלא.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
מה אתה דואג? מה אתה דואג?
אושר שקלים (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, אדוני השר, חברי הכנסת, חיילינו האהובים, קהל נכבד, אני רוצה לפתוח בחמשיר קליל לכל מי ששוקל לבחור בבנט, הנוכל הפוליטי כמובן: תבחרו בנוכל ותבחרו את אחמד טיבי, יועצו של המחבל / אם תבחרו בנוכל, תקבלו את זה שלא מכיר במונח ארץ ישראל / אם תבחרו בנוכל, תקבלו את זה שאת השהידים מהלל / אם תבחרו בנוכל, תקבלו את זה שאת חיילינו מקלל / ואת זה אנחנו לא נקבל. השבוע יצא בנט בקמפיין שאומר: ליכודניק אמיתי מצביע בנט. האמת, אדוני היושב-ראש, אני לא יודע אם לצחוק או לבכות. אני אומר, חשבתי - - -
היו"ר אמיר אוחנה:
קודם כול, לא לבכות.
אושר שקלים (הליכוד):
אוקיי, אבל אני שואל מה הקשר בין בנט לאמת? מה מצביע בנט אמיתי? האם יש קשר בין בנט לבין האמת? בנט ואמת זה כמו לבקש מדובי גל לעשות דיאטה; בנט ואמת זה כמו שעופר כסיף יפקוד את בית הכנסת ביום כיפור; בנט ואמת זה כמו ששמעון מזרחי ילבש חולצה אדומה; בנט ואמת זה כמו שטיבי, השותף בפוטנציה, יכיר בחמאס ארגון טרור; בנט ואמת זה כמו שלפיד תרם למאמץ המלחמתי של עם ישראל. בנט ואמת – אין בכלל דברים כאלה. תודה, אדוני היושב-ראש.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה רבה. כעת אני מתכבד להזמין את חבר הכנסת יצחק קרויזר. אחריו – אחרון הדוברים, חבר הכנסת סימון דוידסון.
יצחק קרויזר (עוצמה יהודית):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. כמדי שנה יצוין היום ברחבי העולם יום האח והאחות הבין-לאומי, שהוא יום הולדתה של פלורנס נייטינגייל, שהניחה את היסודות למקצוע הסיעודי המודרני. פלורנס הפכה לסמל עולמי של מסירות ואנושיות לאחר שטיפלה בחיילים פצועים במהלך מלחמת קרים. גם במדינת ישראל, ובמיוחד במלחמה האחרונה, ראינו מקרוב את אותה שליחות שעליה מבוסס המקצוע החשוב הזה. מאז פרוץ המלחמה אחים ואחיות התייצבו בכל מקום שבו מדינת ישראל נזקקה להם: בבתי החולים, בחדרי המיון, בשטחי הכינוס, בחזית הלחימה ובזירות הפגיעה בעורף. הם קיבלו פצועים מהקרבות, ליוו לוחמים שנאבקו על חייהם, הרגיעו משפחות והוסיפו תקווה ברגעים הקשים ביותר. תחת עומס בלתי נתפס, במשמרות ארוכות, ולעיתים גם תחת אזעקות וסיכון אישי, הם המשיכו לטפל, להציל חיים וללוות את הפצועים והנפגעים ברגעים הקשים. אתם, האחים והאחיות של ישראל, מהווים סמל למסירות, לערבות הדדית ולאנושיות. היום אני מבקש לומר לכם תודה על הלב, על המקצועיות ועל השליחות שאתם מביאים איתכם לכל משמרת. תודה.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה רבה. חבר הכנסת סימון דוידסון. לאחר מכן נעבור לנושא הבא שעל סדר-היום. בבקשה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. חבריי חברי הכנסת, אנחנו ערב לפני משחק גורלי בכדורגל הישראלי, משחק העונה בין בית"ר ירושלים להפועל באר שבע. כולם אוהבים כדורגל, כולם להוטים לראות את המשחק, אבל יש את הדבר החשוב ביותר, וזה שכל מי שמגיע לאצטדיון יצא בשלום. המשטרה נערכת למשחק כאילו זו מלחמה. ראיתי את הדוח של המשטרה, אני פשוט נבהלתי. כיושב-ראש ועדת המשנה בכנסת ומי שמטפל ודואג בכל הנושא של אלימות במגרשים, אני קורא לכל האוהדים להגיע למשחק כדי ליהנות. תשאירו את החזיזים בבית, תשאירו את השנאה בבית, תגיעו כדי ליהנות, והקבוצה הטובה ביותר תנצח. והכי חשוב, שכולם יחזרו הביתה בשלום. תודה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אמן ואמן. יישר כוח.
היו"ר אמיר אוחנה:
מכובדיי כולם, הנושא הבא שעל סדר-היום הוא ציון יום הניצחון של בעלות הברית על גרמניה הנאצית, אחד הניצחונות הגדולים והמשמעותיים ששינו את פני האנושות לדורות. ניצחונן של בעלות הברית על מכונת המלחמה הנאצית לא היה רק הכרעה צבאית, אלא מוסרית; ניצחון של העולם החופשי על משטר שביקש להשליט חושך, פחד ותהומות של שנאה שכמותה לא ידעה האנושות. גרמניה הנאצית איימה לא רק על מדינות וגבולות, היא איימה על חירות האדם ועל הזכות הבסיסית ביותר, הזכות לחיים. אילו לא היינו זוכים לניצחון שאותו אנחנו מציינים כאן היום, עולמנו היה עולם אפל, מרושע ואכזרי, אבל עבורנו המשמעות הייתה עולם ללא יהודים. לכן הניצחון על גרמניה הנאצית הוא גם הניצחון שלנו – שלנו בני העולם החופשי, אבל גם שלנו בני העם היהודי. ניצחון על מי שביקשו להשמיד, להרוג ולאבד את בני העם היהודי, ולא בפעם הראשונה. יש רגע מיוחד שמבטא בעיניי את הניצחון שלנו בצורה מוחשית ביותר: חמישה ימים אחרי שחרור מחנה הריכוז הנאצי ברגן בלזן הגיע לשם כתב ה-BBC ותיעד את תפילת השבת הראשונה שנערכה שם לאחר השחרור. הגופות עדיין היו מוטלות בהמוניהן מכל עבר, המשוחררים עדיין גססו מרעב וממחלות, וריח המוות עוד ריחף באוויר. ואז, מתוך התופת הזאת, קמו שורדי המחנה, שלדי אדם מזי רעב, ושרו יחד "התקווה". בסיום אותה תפילה נשמע הרב הצבאי הבריטי היהודי, ממשחררי המחנה, לסלי הרדמן, שאת צאצאיו זכיתי לפגוש כאן בכנסת, מכריז בקול רועד – וזאת היא ההקלטה המתועדת הראשונה של הביטוי הזה: עם ישראל חי. ההקלטה ההיסטורית הזאת, שהתגלתה במרוצת השנים, הפכה לאחד התיעודים המרגשים ביותר של רוח העם היהודי לאחר השואה. גם הימים שבהם אנחנו חיים היום רוויי תיעודים מרגשים שכאלה, שבמרוצת השנים עוד יתגלו ויעניקו השראה לבנינו ולנכדינו. כי גם 80 שנה אחרי נפילת גרמניה הנאצית עדיין יש מי שמבקשים, כבכל דור ודור, להשמיד את העם היהודי. אבל יש הבדל גדול מהימים ההם לימינו: הפעם אנחנו נלחמים. עוד איך נלחמים. לא עוד העם היהודי נותר חסר מגן וחרב. מן האפר קמנו, מן החורבן בנינו, ומן החולשה התחזקנו והתעצמנו. לאורך ההיסטוריה, וגם בימים אלה, אנחנו מוכיחים לעולם כולו שעם ישראל חי. אני מתכבד להזמין את חבר הכנסת יבגני סובה לומר את דבריו בפתח היום המיוחד.
סימון דוידסון (יש עתיד):
יפה מאוד.
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
דווקא חבל, רציתי להגיד לחיילים כמה משפטים. אתם יכולים להישאר כמה דקות, חיילי צה"ל? תישארו שלוש דקות. שלוש דקות תישארו, זה חשוב לשמוע מה שאני הולך להגיד.
היו"ר אמיר אוחנה:
חיילי צה"ל, חבר הכנסת סובה מתרגש לראות אתכם ביום הזה של ניצחון בעלות הברית.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
תשבו כמה דקות, תשמעו משהו חשוב.
היו"ר אמיר אוחנה:
אז אם לא מפריע לכם להישאר עוד כמה דקות, אתם מוזמנים להישאר איתנו.
אלון שוסטר (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
תגיד להם "הקשב".
היו"ר אמיר אוחנה:
תודה.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
כבוד היושב-ראש, כנסת נכבדה, לפני שאני אגע בנושא שלשמו התכנסנו, יום הניצחון על גרמניה הנאצית – ותכף גם תבינו, חיילי צה"ל היקרים – אני חייב להתייחס לדבריו של חברי חבר הכנסת אושר שקלים. אני מאחל לכולנו שיבוא יום ונוכל לקיים פה ויכוח פוליטי ללא שימוש במילה "נוכל", "שקרן", במיוחד כשהדבר נאמר כלפי ראש ממשלת ישראל לשעבר. אני לא מייצג את המפלגה של בנט, אני לא בקשר איתו, אני לא חבר שלו, אבל עם כל הכבוד, גם מעבר לזה שהוא היה קצין קרבי בסיירת וגם היה ראש ממשלת ישראל, הגיע הזמן להפסיק לקרוא לראש ממשלה לשעבר "נוכל", "שקרן", ואחר כך לרוץ ולשים את זה ברשת חברתית או בכל סרטון.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
וזה שעכשיו - - -
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
ואני הראשון שמגנה כל אמירה כלפי ראש הממשלה המכהן – ולא שמעת ממני מילה אחת, לא אמרתי מילה כזאת.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
- - -
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
ואני אומר, אני אגנה, וגם כשיצאו ואמרו שהוא ארדואן הטורקי אני גיניתי הראשון, כי הוויכוח הפוליטי צריך להישאר בגבולות של הוויכוח הפוליטי, ולא כפי ששומעים אותנו האנשים הנכבדים שבאים לכנסת, ואחר כך פונים אלינו ואומרים: כל ההידרדרות הזאת מתחילה מהבית הזה. אני לא רוצה שזה יהיה ככה. לכן אני מקווה שהוא שומע אותי, ואני אגיד לו את זה גם בארבע עיניים. הגיע הזמן להפסיק עם הדבר הזה. באמת הגיע הזמן להפסיק. בגלל כמה לייקים ככה צריך לדבר? באמת. ולא צריך להסית ולא צריך להגיד מה היה בתקופה של ממשלת השינוי או ממשלת האיחוי.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
ארבע עיניים זה טוב יותר.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
לא, אני חושב שיש פה מסר גם לאומה כולה. אדוני היושב-ראש, קודם כול, ריגשת אותי בדבריך. ריגשת אותי. היום אנחנו קיימנו דיון בוועדת העלייה והקליטה שכולו היה מוקדש לניצחון העצום הזה. ולמה ביקשתי מכם, חיילי צה"ל, להישאר? משום שביום ראשון, כשאנחנו היינו כאן בכנסת בסקירה של הרמטכ"ל רב-אלוף אייל זמיר – נדמה לי שסיפרתי את זה גם בוועדת חוץ וביטחון – אני באתי לסקירה הזאת אחרי שאנחנו בסיעת ישראל ביתנו ציינו את היום הזה במוזיאון הלוחם היהודי בלטרון. אני רוצה שתרימו יד מי היה במוזיאון – לא יד לשריון, אלא הלוחם היהודי בלטרון. תרימו, חיילים. מישהו היה שם? הינה, אתה רואה, אדוני היושב-ראש? שלושה-ארבעה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אני גם מרים יד.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
לא, אתה היית. כי ביקשתי שתגיע, וכל הכבוד שבאת.
היו"ר אמיר אוחנה:
רגע, ביקשת מי שהיה או מי שלא היה?
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
מי שהיה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אז אני גם.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
ומי לא היה? תרימו יד, מי שלא היה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אגב, מרתק. שווה ביקור.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
לא רק שזה מרתק - - -
היו"ר אמיר אוחנה:
וזכינו לאחרונה להעביר כאן הצעת חוק שגם - - -
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
לא, עדיין לא עברה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
לא סיימנו אותה.
היו"ר אמיר אוחנה:
עברה קריאה ראשונה?
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
ראשונה רק.
היו"ר אמיר אוחנה:
אבל היא בהכנה לשנייה-שלישית.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
כן.
היו"ר אמיר אוחנה:
אנחנו נעשה את המאמצים שהיא תעבור גם בשנייה ושלישית.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
חד-משמעית, בכנסת הזאת. למה אני מספר על הביקור של הרמטכ"ל בוועדת חוץ וביטחון? בלי להיכנס כמובן לתוכן הפרטים ולתוכן הישיבה, הרמטכ"ל מגיע לכנסת ונותן סקירה על ההישגים שלכם, הישגי צה"ל. אנחנו נבחרי ציבור, אנחנו שומעים על מה שקורה בחזיתות, ועם כל ההישגים – ויש הישגים רבים לצה"ל – עדיין לא השגנו את ההכרעה. בשום חזית לא השגנו הכרעה. ואז ביקשתי מהרמטכ"ל שייתן פקודה לקצין חינוך ראשי, שידאג שכל חייל צה"ל שמגיע ומשרת בצבא ההגנה לישראל – במיוחד חיילים קרביים, לפני שהם יוצאים לקרב – לפחות פעם אחת במהלך השירות שלו יבקר במוזיאון הלוחם היהודי וילמד על ההכרעה שהושגה בחודש מאי 1945. מיליון וחצי חיילים יהודים נלחמו בצבאות הברית: 500,000 היו בצבא האדום, שכידוע שחרר את מחנה אושוויץ ב-27 בינואר 1945, 500,000 יהודים היו בצבא האמריקאי, קרוב ל-60,000 תושבי היישוב היהודי בארץ ישראל גם נלחמו – אנחנו יודעים את הסיפור של חנה סנש, אבל יש עוד עשרות אלפים שהתנדבו, עזבו את החיים הנוחים, הגיעו לחזית, נלחמו. במוזיאון הזה אתם תדעו שאלה שהיו בארץ ישראל, כאן, בזמן המלחמה ונפלו בשבי – אתה יודע שלא נגעו בהם? אתה יודע למה? כי הם היו עם דרכון בריטי. הגרמנים חשבו פעמיים אם לפגוע בבריטים. לעומת זאת, היהודים שהיו בצבאות אחרים, כמו הצבא האדום, קיבלו כדור בראש. לא מספיק שאתה נפלת בשבי כלוחם, אלא גם כיהודי – כדור בראש. לכן אני מבקש מכם, חיילי צה"ל היקרים, שאתם תעבירו את זה למפקדים. אתם חייבים לבקר במוזיאון הזה, ושם אתם תלמדו על ההכרעה, משום שב-8 במאי, בערב 8 במאי – ובזה אני מסיים – נחתם הסכם הכניעה של הגרמנים. הגרמנים נכנעו. העולם כולו הכניע את הצורר הנאצי ב-1945, ובמשך 81 שנה, מאז הניצחון, לאף אחד בעולם, לאף אחד בעולם אין שאלה מי ניצח באותה מלחמה, כי הגרמנים נכנעו. ואכן, הושגה ההכרעה, ובזכות ההכרעה הזאת קמה מדינת ישראל, אנחנו נמצאים כאן, ואלמלא הניצחון הזה, סביר להניח שחלק מאיתנו בכלל לא היו נולדים. אז ביום הזה אני מודה לאנשים שעדיין איתנו. יש 135 אנשים שעדיין חיים איתנו במדינת ישראל, אלה שהשתתפו במלחמה. 135. הגיל הממוצע שלהם מתקרב ל-100. יש כאלה שהם 102, יש בני 99. הם עדיין איתנו. אני מקווה שבשנה הבאה – אני מאחל להם אריכות ימים, וכמובן מאחל לכולנו יום ניצחון שמח. תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אנחנו לא יכולים לבקש שהמספר יתרבה, אבל לפחות שיישאר אותו דבר.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
תודה רבה. ותזכרו, מוזיאון הלוחם היהודי. תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
אשריך. יפה מאוד. תודה רבה. חבר הכנסת סימון דוידסון, בבקשה. תודה גם לחיילות ולחיילים שהאזינו ונשארו וביקרו אותנו. שיהיה לכם ביקור מוצלח ושירות מוצלח.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
אולי גם אתה תנסה לשכנע להישאר.
היו"ר אמיר אוחנה:
יש לו"ז. אני לא רוצה להגזים.
סימון דוידסון (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אנחנו מציינים היום במליאת הכנסת את יום הניצחון על גרמניה הנאצית. אומנם יום הניצחון מצוין ב-9 במאי, ואנחנו מציינים אותו כאן היום ב-12 במאי, אבל יש ימים שאינם שייכים ללוח השנה, יש ימים ששייכים לזיכרון ההיסטורי של האנושות ושל העם היהודי. יום הניצחון הוא יום כזה. זהו היום שבו העולם החופשי הכריע את אחת ממכונות הרשע האכזריות ביותר בהיסטוריה, היום שבו הובס המשטר הנאצי, שביקש להשמיד את היהודים ולבנות עולם של גזענות, שנאה ומוות. ביום הזה אנחנו אומרים תודה. ספסיבה. Thank you. תודה לעמי בעלות הברית, תודה לחיילים שלחמו בחזיתות, תודה למי ששחררו ערים, מחנות וגטאות, ותודה מיוחדת לווטרנים הגיבורים. כמיליון וחצי יהודים לחמו בצבאות בעלות הברית וביחידות הפרטיזנים. מאות אלפים מהם לחמו בצבא האדום. רבים נפלו בקרבות, רבים נפצעו, ורבים נשאו איתם עד יומם האחרון את צלקות המלחמה. הם לחמו במדים של מדינות אחרות, תחת דגלים אחרים, בשפות אחרות, אבל עבור רבים מהם זו הייתה מלחמה על העם היהודי, מלחמה על עצם הזכות של העם היהודי לחיות. ביום הזה איננו מדברים רק על מה שנעשה לעם היהודי. אנחנו מדברים גם על מה שעשו יהודים כדי לעצור את הרוע: על החיילים היהודים בצבאות בעלות הברית, על לוחמי הצבא האדום, על הפרטיזנים, ועל אותם יהודים שלא נשארו רק קורבנות בהיסטוריה אלא הפכו ללוחמים בהיסטוריה. הם אחזו נשק, הם לחמו, הם שחררו, והם היו שותפים להכרעת הנאצים. אני עומד כאן היום לא רק כחבר כנסת במדינת ישראל, אני עומד גם כבן למשפחה שהשואה לא הייתה רק סיפור קטן אצלה. נולדתי בליטא, מקום שבו חיה לפני המלחמה קהילה יהודית מפוארת של מעל 200,000 יהודים. אחרי השואה נותרו אלפים בודדים. 94% מיהודי ליטא נרצחו בימי השואה. מהמשפחה שלי כל המשפחה נרצחה, רק סבתא שלי ניצלה. אימי, שנולדה ב-1940 בגטו קובנה בליטא, הוברחה כתינוקת מגטו קובנה בתוך שק תפוחי אדמה אל משפחה ליטאית, אל אישה ליטאית, אלנה, האישה שגידלה אותה, שהוכרה כחסידת אומות העולם על ידי יד ושם. סבתי שרדה את מחנה הריכוז. סבי קפץ מהרכבת בדרך למחנה והצטרף לפרטיזנים – בחר להילחם. אני מספר לכם את הסיפור הזה דווקא ביום הניצחון, משום שהוא מזכיר לנו שניצחון אינו רק הכרעה צבאית. בזכות הניצחון על הנאצים הסיפור של משפחתי לא הסתיים בגטו, לא הסתיים במחנה ריכוז. המשפחה קמה מחדש, נבנתה, ובסופו של הסיפור הזה, שנים אחר כך, נולדתי אני, בן למשפחה שביקשו למחוק. יהודי שנולד בליטא, עלה למדינת ישראל, וזוכה לעמוד כאן במליאת הכנסת של העם היהודי ולומר בעברית: ניצחנו. זהו הניצחון היהודי הגדול. הם רצו למחוק אותנו, אבל אנחנו כאן, כאן במדינה יהודית ודמוקרטית, כאן עם צבא שמגן עלינו, כאן עם עברית חיה, כאן עם ילדים יהודים שגדלים בארץ, בארץ שלהם, חופשיים וגאים בזהותם. לווטרנים היקרים אני מבקש לומר מעל בימת הכנסת: מדינת ישראל חייבת לכם תודה, תודה עמוקה, לא רק ביום הזה, לא רק בטקסים, לא רק במילים יפות. תודה על האומץ, תודה על ההקרבה, תודה על כך שלחמתם ברוע המוחלט גם כשעוד לא הייתה מדינה שתגן עלינו. הדור שלכם ידע מהי אימה, אבל לימד אותנו מהי גבורה. הוא לימד אותנו שגם מול מכונת מוות אפשר לבחור להילחם, שגם מתוך חורבן אפשר לבנות חיים, ושגם אחרי האפלה הגדולה ביותר אפשר להרים ראש. היום, כשאנחנו רואים בעולם, שוב, אנטישמיות גואה, שנאה ליהודים וניסיונות לעוות את ההיסטוריה, להכחיש, לטשטש או להשוות את השואה לכל דבר אחר, חובתנו הברורה לזכור, ללמד ולהגן על האמת. אין לנו זכות לשכוח, ואין לנו זכות לתת לאחרים לשכוח במקומנו. המסר של יום הניצחון איננו מסר של נקמה. הוא מסר של זיכרון, של הכרת תודה, של אחריות ושל עמידה זקופה; אחריות לשמור על האמת ההיסטורית, אחריות לכבד את מי שלחמו, ואחריות להבטיח שהעם היהודי לעולם לא יהיה שוב חסר מגן. ביום הזה אנחנו אומרים תודה לעמי בעלות הברית, מצדיעים ללוחמים היהודים, מחבקים את הווטרנים וזוכרים את ששת המיליונים. ואנחנו ממשיכים לספר את סיפורי הגבורה, כדי שגם בדורות הבאים יבינו: העם היהודי לא רק שרד את ההיסטוריה – הוא קם, נלחם, ניצח ובנה מדינה. עם ישראל חי. מדינת ישראל חיה. הזיכרון חי. והניצחון הזה הוא גם שלנו. לווטרנים היקרים, בשפה שרבים מכם מכירים, השפה הרוסית: (אומר ברוסית). תודה.
היו"ר אמיר אוחנה:
חבר הכנסת דוידסון, נשאת דברים חשובים ונאים. אני מרשה לעצמי רק להוסיף שהכנסת הזאת בראשותי גאה ששלחה אותך בראשות משלחת של קבוצת הידידות ישראל–ליטא לבקר בליטא כנציגי הכנסת.
סימון דוידסון (יש עתיד):
גם סובה היה.
היו"ר אמיר אוחנה:
בוודאי. אמרתי אתה בראשות משלחת. זה אומר שהיו עוד.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
מה ששלך שלך.
היו"ר אמיר אוחנה:
אני חושב שהביקור הזה היה אחד המרגשים שאני ראיתי – אני בטוח שגם עבורך.
סימון דוידסון (יש עתיד):
תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
יישר כוח.
יבגני סובה (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, 15 פגישות בשלושה ימים וחצי.
היו"ר אמיר אוחנה:
לגמרי. לגמרי. זה היה מרגש מאוד. אני עקבתי אחרי זה. זה עוד ביטוי לתקומה הזאת של העם היהודי ושל מדינת ישראל, הביקור הזה. יפה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
תודה רבה.
היו"ר אמיר אוחנה:
וכעת אני מתכבד להזמין את חבר הכנסת יואב בן צור, בבקשה. בבקשה, מכובדי, עד חמש דקות לרשותך.
יואב בן צור (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, מכובדי השר, חבריי חברי הכנסת, "יום עברה היום ההוא, יום צרה ומצוקה, יום שאה ומשואה, יום חשך ואפלה, יום ענן וערפל". היום אנו מציינים את יום השחרור וההצלה של העם היהודי, יום שבו נכנעה גרמניה הנאצית על ידי בעלת בריתנו ארצות הברית. חוליה משמעותית בהיסטוריה של העם היהודי, המבטאת את היציאה מחורבן לתקומה, מתהומות האפר לפסגות החירות. ביום זה נדם קולם של תותחי הטילים, ודממת המוות הוחלפה בצהלת החיים. יום זה ביטא את האור הראשון עבור שרידי הפלטה, האודים המוצלים מאש. מכובדיי, השואה האיומה הייתה התקופה האפלה והשחורה ביותר בהיסטוריה, תקופה שבה נרצחו, עונו ונכחדו תחת מכונת ההשמדה הנאצית למעלה משישה מיליון מבני עמנו. אוצרות אדם ורוח אדירים היו ואינם. תרבות עשירה של חיים שאין לה תחליף נכחדה. כ-80 שנה עברו משואת העם היהודי, ולא השתנה כלום. גם ברבות השנים אנו עדים למציאות המסוכנת. האנטישמיות לא נעלמה. היא נשארה אותו סרטן מסוכן ואכזר במדינות אירופה, ברחבי העולם ואף כאן בישראל. היא רק החליפה גוונים ונהפכה למתוחכמת יותר. בשנים האחרונות אנו עדים לגל האנטישמיות המתפרץ ברחבי אמריקה באופן חסר תקדים, גל שרק מזנק משנה לשנה. השנאה באותן שנות גלות באירופה היא אותה השנאה שיש היום נגד העם היהודי. דבר אחד השתנה מאז: פעם עמדנו חשופים, והיום אנחנו עומדים איתנים. פעם היינו נרדפים, ללא יכולת להגן על עצמנו, והיום אנחנו הרודפים, מביסים את אויבינו מתוך אחיזתנו בחבל אבותינו, במדינתנו, מדינת היהודים. מכובדיי, כשחוקקתי יחד עם חבריי למשכן את חוק ציון היום לשחרור ההצלה, פרי יוזמתו של הפילנתרופ גרמן זכרייב, שתורם ותרם רבות להטמעת יום זה בטקסים באירופה ובעולם, יזמנו את החוק כדי שלעולם לא נשכח את מה שעוללו לנו, והעיקר, שלעולם לא נשכח כי האנטישמיות היא אסון לא רק עבור העם היהודי – היא אסון עבור כל האנושות. אירועי השואה הובילו את האומה היהודית לזקוף קומה, להרים את עצמה מאפר ההשמדה, ולהקים בשארית כוחה מדינה כאן, בנחלת אבותינו. הקמתה של מדינת ישראל בחסדי האל לאחר אלפי שנות גלות, הוכיחה את רוח הגבורה של העם היהודי. הנאצים הארורים רצחו כשישה מיליון מבני עמנו, אבל הם לא הצליחו לנצח את הרוח וכוח האמונה הפועם בליבו של כל יהודי. בחרב אפשר לגדוע את החיים, אבל אי-אפשר לגדוע רוח ואמונה. הקמנו מדינה מתוך אמונה: לעולם לא עוד. לעולם לא נעמוד חסרי ישע מול אויבינו ללא יכולת להגן על עצמנו. 78 שנה עברו מתקומתה של ישראל, ואירועי 7 באוקטובר החזירו אותנו בגלגל הזמן לימי השואה האיומים. ילדים זכים טהורים מול מרצחים; אבות ואימהות מול קנה הנשק ולהב הסכין. אבל גם ברגעים הקשים, כשעמדו חסרי אונים וזעקו את זעקת הקדושים "שמע ישראל", ידעו הם, כי הם לא לבד, וטובי בנינו ובנותינו חיילי צה"ל יצאו למשימת חייהם, להסתער ולהגן על אזרחי ישראל בגופם – משימה קדושה שהצילה אזרחים רבים, אבל לצערנו ולמגינת ליבנו, גם גבתה את מיטב בנינו ובנותינו שנפלו בקרבות העזים. גם בעת הזאת, עת מדינת ישראל מתמודדת עם אתגרים ביטחוניים מהמורכבים שהיו, על מדינת היהודים להבטיח כי תגן על עמה ומולדתה בכל עת. אירועי ההיסטוריה מלמדים אותנו בדם וביגון: כוח האומה הוא באחדותה, באמונתה ובתעוזות ליבה. אויבינו יודעים כולם: לא רק הכוח הצבאי הוא השומר על העם היהודי, אלא אחדותו, חוסנו והשמירה האלוקית. עלינו כאומה להבטיח להיות חזקים, איתנים, נחושים ומלוכדים. רק ככה נגבר על אויבינו. המכנה המשותף בין הנאצים הארורים, הנוח'בות מחמאס, האנטישמיות באירופה, האייתולות מאיראן, מחבלי רדואן וחיזבאללה, היא משותפת: אג'נדה רצחנית אכזרית, בעלת השקפה של נאציזם, להשמדת העם היהודי ופגיעה במדינת ישראל – השקפת עולם אכזרית ובלתי נתפסת המקדשת את המוות, ההרס והחורבן על פני קדושת החיים. לסיום דבריי, ביום חשוב זה חובתנו להכיר טובה ולהעלות על נס את נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ, הידיד הגדול ביותר בתולדות יחסי אמריקה–ישראל, על עמידתו האיתנה למען המשכיותו של העם היהודי ומדינת ישראל.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לחבר הכנסת בן צור. חבר כנסת אלון שוסטר, בבקשה. בבקשה, חמש דקות.
אלון שוסטר (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, השר, האיום שהתגבש במהלך שנות השלושים והתפרץ בסופה של המאה הקודמת הוא תוצאה של התנגדות, של שנאה, גזענות ואדישות, והמופעים האנושיים האלו, הנוראיים, התחברו ליכולות טכנולוגיות. הפחות-הרסני או רצחני זה למשל הרדיו, שהצליח להדהד לראשונה למרחקים ולעומק הנפשות את השנאה, הגזענות והאדישות לגורלם של בני אדם – תזכורת לכך שהמדע, שתוצרי המדע אדישים לערכים. בני אדם נוטעים בטכנולוגיה טוב ורע. האויב הנציונל-סוציאליסטי רצה לכבוש את העולם וחיסל בשיטתיות יהודים, צוענים, הומוסקסואלים ומתנגדים פוליטיים. כמובן, להוותנו, העם היהודי היה קורבן מרכזי. הניצחון שאנחנו מציינים כאן, יחד עם העולם הנאור, הוא תוצר של התלכדות, של מחנות אידיאולוגיים שונים – חשוב לזכור את זה – מנוגדים, יריבים. הם היו יריבים לפני המלחמה, היו יריבים תוך כדי המלחמה, ובוודאי היו יריבים לאחריה, אבל הם התלכדו לנוכח איום קטלני, טוטלי, מנגד. בנות הברית, אדוני היושב-ראש, גייסו את מלוא תעצומות הנפש, את היכולות הכלכליות ואת קדמת המדע. לרווחתנו, וזה לא בא כתורה מסיני, זה היה יכול להיות אחרת, הפשיסטים הרצחניים בגרמניה הנאצית נכנעו לא הרבה מאוד זמן – בין חודשים לשנים בודדות – לפני שהם בעצמם השיגו את הנשק הגרעיני. ביום הזה אנחנו מוקירים את הגבורה של עשרות רבות של בני אדם, וחשוב שנחדד את מקומו של הצבא האדום, לא רק מפני שחלקים ממנו, מכובדים, אמיצים, ברי לבב היו יהודים, שחלקם הגיעו לכאן; קודם כול, כי הוא היה הצבא הגדול ביותר, נדמה לי, 30–40 מיליון איש, אשר כרבע מהם נפלו במלחמה, וצריך לזכור, כחצי מיליון יהודים השתתפו בצבא האדום, וכחצי מהם – לא רבע – חצי מהם נפלו, עדות להקרבה ולקרביות שלהם. מוראות המלחמה נמצאות כאן ממש, אני רוצה לספר לכם, אני יושב-ראש הוועדה לביקורת המדינה – מנהלת הוועדה פלורינה, שמוכרת לנו, סיפרה לי אתמול במקרה על כך שאח של סבתא שלה היה לוחם, בין הרבים בצבא האדום, והוא נלחם שנים, וזכה לשחרר את אושוויץ, והגיע לברלין עם הצבא האדום, וב-9 במאי הוא הגיע לבונקר של היטלר ונהרג מרימון ב-9 במאי. מקרה אחד ממיליונים רבים. המלחמה הראשונה, מלחמת העולם הראשונה, הייתה מבשרת הזכויות הלאומיות, זכויות האזרח, אנחנו נהנינו מהן עם הצהרת בלפור והמנדט הבריטי. המלחמה השנייה הולידה את ההכרה בצורך להיאבק למען זכויות אדם. אבל צריך לומר שהמסקנות חייבות להיות לא רק המאבק המתמיד למען זכויות אדם, אלא גם עמידה נחושה, אמיצה, עד כלות, כנגד הרוע האלים. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה. חבר הכנסת אורי מקלב – אינו נוכח. חברת הכנסת לימור סון הר מלך, בבקשה. בבקשה, עד חמש דקות.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, היום הזה הוא יום מיוחד, יום שבו אנו מציינים את ניצחון בעלות הברית על גרמניה הנאצית ואת סיומה של המלחמה האיומה בתולדות האנושות. זהו יום שמזכיר לאנושות כולה שלא משנה עד כמה הרוע נראה עוצמתי ומאיים, אפשר להכריע אותו. אפשר לנצח אידיאולוגיה של השמדה והרג כאשר נלחמים עליה בנחישות ומתוך אמונה בצדקת הדרך. עבורנו, בני העם היהודי, היום הזה נושא משמעות עמוקה עוד יותר. זה יום שבו אנחנו זוכרים את ששת המיליונים שנרצחו רק משום היותם יהודים, אבל גם את הניצחון של העם היהודי על מי שביקשו למחוק אותו מן העולם. ניצחון הרוח, ניצחון של עם שקם מן העפר, שב לארצו, הקים מדינה ובנה מחדש חיים יהודיים בארץ ישראל. ובדיוק מתוך המקום הזה, נעורים בי הדברים שקראנו בשבת בפרשה האחרונה, פרשת בחוקותיי: "ורדפו מכם חמשה מאה, ומאה מכם רבבה ירדפו. ונפלו איביכם לפניכם לחרב". אלו מילים שנראות במבט ראשון כמעט בלתי אפשריות. חמישה מול מאה, מאה מול רבבה, מול 10,000, אבל התורה מלמדת אותנו כאן אמת גדולה על עם ישראל: הכוח שלנו מעולם לא נמדד רק במספרים, בטנקים או בגודל הצבא. הכוח שלנו נובע מתוך עוז הרוח, מן האמונה, מן הידיעה שיש צדק ואמת בדרך שלנו, ויש ייעוד לקיום שלנו כאן בארץ הזאת. וכפי שנאמר קודם לכן בפרשה: "אם בחקתי תלכו ואת מצותי תשמרו". כאשר עם ישראל מחובר לאמונה שלו, לזהות שלו ולצדקת דרכו, גם מול אויבים גדולים וחזקים ממנו, גם כשהמציאות נראית מאיימת ומורכבת – הניצחון מובטח. משום שבסופו של דבר, המלחמה שלנו היא לא רק מלחמה על גבולות, היא מלחמה על רוח, על הזהות, על האמונה בצדקת הדרך. ואולי זה הלקח הגדול ביותר של יום הניצחון על גרמניה הנאצית. ביום הזה, שבו אנו מציינים את ניצחון בעלות הברית על גרמניה ואת סיום המלחמה האיומה בתולדות האנושות, אנחנו מציינים את הניצחון של רוח האדם על החושך. ניצחון של אמונה, של צדק ושל מוסר על אחת האידיאולוגיות הרצחניות והאכזריות שקמו בעולם. זהו יום שמחייב אותנו לזכור מה קורה כאשר העולם מתבלבל בין טוב לרע, לזכור מה קורה כאשר שותקים מול אידיאולוגיה של השמדה ורצח. כשמשה רבנו מתאר את המאבק בעמלק הוא אומר: "כי יד על כס יה – מלחמה לה' בעמלק מדר דר". בכל דור קם מי שמבקש לפגוע בעם ישראל. בכל דור לובש הרוע צורה ופושט צורה. פעם אלו היו מדים נאציים ודגלי צלב קרס. היום אלו ארגוני טרור, טילים, כטב"מים ומשטרים קיצוניים שמצהירים בגלוי על רצונם להשמיד את מדינת ישראל. חבריי, יום הניצחון על הנאצים מלמד אותנו שאפשר להכריע את הרוע כאשר מתייצבים מולו באמונה ובנחישות. בעלות הברית ניצחו אז לא רק בזכות עוצמה צבאית, אלא משום שהן הבינו שיש אמת מוסרית ברורה, שיש ערכים שעליהם צריך להילחם, שיש רגעים בהיסטוריה שבהם אסור לעמוד מנגד. והיום אנחנו נמצאים במאבק הזה בדיוק. מדינת ישראל מנהלת מלחמה צודקת מול ציר הטרור בהובלת איראן, משטר שמממן טרור בכל רחבי המזרח התיכון, שמחמש ארגונים רצחניים, שמכוון טילים לעבר אזרחי ישראל ותומכיה, ושמנהיגיו קוראים בגלוי להשמדת המדינה היהודית. ובמקביל למערכה הזאת, אזרחי ישראל ממשיכים להתמודד גם עם טרור בלתי פוסק שמקורו בערביי יהודה ושומרון. כאן מדובר באותה אידיאולוגיה של שנאה ורצח, אותה אידיאולוגיה שמקדשת מוות ומחנכת ילדים לשנוא יהודים מגיל צעיר. מול הטרור הזה אנחנו חייבים לעמוד בתקיפות, לחזק את ההתיישבות, לחזק את כוחות הביטחון ולהבהיר באופן חד וברור: עם ישראל לא יוותר על ארצו ולא ייכנע לטרור. כאשר אנו שומעים את הקריאות "לכו ונכחדים מגוי ולא יזכר שם ישראל עוד", אנחנו מבינים שהשנאה העתיקה לא נעלמה מן העולם, היא רק החליפה צורה. האנטישמיות עדיין קיימת. לפעמים היא מופיעה בתחפושת של מאבק פוליטי, לפעמים בשפה של זכויות אדם, ולפעמים בשתיקה נוחה מול טרור שמכוון נגד יהודים. לפני 80 שנה יהודים התחננו בפני העולם שיציל אותם, ולא היה לנו צבא, לא הייתה להם מדינה ולא הייתה להם היכולת להגן על עצמם. היום יש לנו מדינה. יש לנו צבא. יש לנו לוחמים אמיצים שמגינים בגופם על עם ישראל. יש לנו דור של גיבורים שקם ומגן על הבית היהודי. וכשאני רואה את חיילי צה"ל נלחמים היום, אני חושבת על הניצחון הגדול של העם היהודי: לא רק שניצלנו מן הנאצים, אלא שבנו לארצנו, הקמנו מדינה לתפארת, בנינו משפחות, יישבנו את הארץ, חזרנו לדבר בשפת התנ"ך, והוכחנו לעולם כולו שעם ישראל חי.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה. חבר הכנסת עופר כסיף, בבקשה. עד חמש דקות, בבקשה.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
כבוד היושב-ראש, חברי הכנסת, וטרנים יקרים, אם יש כאלה שצופים בנו, שותפים למאבק נגד הפשיזם באשר הם ובאשר הוא, "לפתע הגיעה קריאה אדירה מכיוון הכביש. הנשים, אשר עד כה ישבו על הרצפה - - - רצו לראות במו עיניהן, מה פשר הקריאות והשמחה. איזשהו צבא הלך והתקרב, אבל לא צבא גרמני. כל המחנה הזדחל עכשיו מהצריפים לקבלת הפנים. כעבור כמה דקות נכנס לשער טנק ועליו חיילים רוסים. למוחרת האיר יום מאי שטוף שמש. יצאתי עם צלינה לשטח הפתוח. רוח קלילה קיבלה את פנינו על הכביש, נושאת עימה קולות רחוקים של שיר ששרו חיילים צועדים, ואת ריח הלילך הפורח. רק אז שאפתי אוויר מלוא החזה וסוף-סוף האמנתי שאנחנו חופשיות. אותו שיר ראשון בחופש, אשר שמעתי על אדמת גרמניה, היה", אני מקווה שאני אומר את זה בסדר ברוסית, "'נה ריבלקי וראקי', 'לדוג בנהר'. באוזניי הוא מצלצל עד היום כהמנון נפלא, חגיגי ומרומם. תמיד מעורר בי אותה התרגשות".
היו"ר יבגני סובה:
נראה לי שלקלדניות יש יותר שאלות מאשר לי בנושא של השיר הזה.
עופר כסיף (חד"ש-תע"ל):
כך מתארת שורדת השואה הלינה בירנבאום – אני מאחל לה עד 120, היא בת 97 – את רגעי השחרור בידי הצבא האדום בספרה "החיים כתקווה". היום אנו ניצבים כאן לא רק כדי להעלות על נס אירוע היסטורי עליון בחשיבותו אלא גם כדי לקדש את זכר הגבורה ששינתה את פני האנושות. הניצחון על גרמניה הנאצית לא היה רק ניצחון צבאי; הוא היה ניצחון הרוח האנושית על פני האידיאולוגיה של המוות. מהמצור על לנינגרד, דרך הריסות סטלינגרד ועד להנפת הדגל האדום מעל הרייכסטאג בברלין – כל צעד נכתב בדם, ביזע ובנחישות בלתי מתפשרת להביס את המפלצת שביקשה לשעבד את העולם, ולהשמיד לא רק את האנושות אלא גם, ואולי בעיקר, את האנושיות. אך אל לנו לשכוח את המחיר – מחיר הדמים הנורא של תאוות המלחמה, פולחן הגזע והאדמה, צימאון הדם, מגפת השנאה והקנאות הפשיסטית, בעיקר בגרסתו הנאצית: עשרות מיליונים נהרגו ונטבחו, ובהם קרוב ל-30 מיליון סובייטים. אך בעודנו מציינים את הניצחון ההוא, עלינו להישיר מבט אל המציאות הנוכחית ביושר ובאומץ: הניצחון ב-1945 היה מכריע, אך האידיאולוגיה שחוללה את המלחמה לא נעלמה כליל – היא רק שינתה צורה, החליפה מדים והמתינה בצללים. היום אנחנו עדים לתחייה מדאיגה של תנועות ניאו-נאציות ופשיסטיות ברחבי העולם כולו. תחת מסווה של לאומנות חדשה, שימור מסורת, הגנה על הזהות האותנטית מפני זרים וביטחון צצים מחדש אותם זרעי שנאה שזרעו הרס במאה הקודמת. שוב אנחנו שומעים רטוריקה המבדילה בין דם לדם ורואים מיעוטים המותקפים בשל דתם, צבעם או מוצאם. שוב אנו נתקלים בזלזול בדמוקרטיה, כאשר הפשיזם בגרסתו העכשווית מנסה לערער את מוסדות החוק, להשתיק ביקורת ומחשבה עצמאית ולהעלות על נס את הכוח והאלימות על פני השיח והצדק. בימינו הדבר נעשה בעיקר באמצעות חיסול הדרגתי של מוסדות קיימים ושל שלטון החוק ולא באבחת חרב, אך הסכנה אינה פחותה מזו שהייתה לפני כמאה שנה, ואולי אף עולה עליה. ושוב אנו עדים לשכתוב ההיסטוריה – הניסיון לעוות את העבר, להמעיט בזוועות שבוצעו תחת המשטר הנאצי, להפוך פושעי מלחמה לגיבורים ולמחוק את תרומתו של הצבא האדום לשחרור אירופה ומחנות המוות שהוקמו בה בידי הצורר. הניאו-נאציזם של המאה ה-21 אינו תמיד צועד במגפיים מסומרים; לעיתים הוא מסתתר מאחורי מקלדות, בחליפות יוקרה או בנאומים פופוליסטיים המנצלים מצוקה כלכלית וחברתית כדי לזרוע פירוד, פחד ושנאה. החובה שלנו כלפי הנרצחים והנופלים בקרבות היא לא רק להניח זר פרחים אחת לשנה; החובה שלנו היא להיות חיל המשמר של הזיכרון. עלינו להילחם בכל גילוי של גזענות מראשיתו, לא לאפשר לשיח של שנאה להפוך ללגיטימי, ולזכור שחירות היא דבר שיש להיאבק עליו בכל יום מחדש. עבור הלינה בירנבאום מסמל השיר "לדוג בנהר" את שחרורה מטלפי הנאצים, אך כפי שכתב בנה, חברי היקר יעקב גלעד, זהו שחרור מהול בעצב וכאב נוראיים. באחד משיריו הוא כתב כך: "יום אביב, ריחות לילך / בין חורבות העיר שלך / יום יפה לדוג בנהר / בתוכי הלב נשבר". יום הניצחון הוא אכן יום של חג, אך בל נשכח את העצב והכאב המהולים בו, ונזכור: לעולם לא עוד, לאף אחד ובשום מקום.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לחבר הכנסת כסיף. חבר הכנסת אבי מעוז, בבקשה, עד חמש דקות.
אבי מעוז (נעם):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, לפני 81 שנה הסתיימה מלחמת העולם השנייה במיגור השלטון הנאצי הארור. אחד מהמנהיגים הבולטים שהובילו לניצחון זה, אם לא הבולט שבהם, היה וינסטון צ'רצ'יל. אני רוצה להביא כמה אמירות שלו, אמירות שיש לנו בהחלט מה ללמוד מהן. על הסכם מינכן, טרם פרוץ המלחמה, אמר צ'רצ'יל – ואני מצטט: בריטניה הייתה יכולה לבחור בין החרפה לבין המלחמה. היא בחרה בחרפה, ותזכה במלחמה. סוף ציטוט. עוד אמר על כך: השלום שצ'מברליין מציע לנו יוביל למלחמה; המלחמה שאני מציע לנו תוביל לשלום. סוף ציטוט. לצערי הרב, פעמים רבות גם אנחנו בחרנו בחרפה ובשלום מדומה: בחרנו בחרפה בהסכמי אוסלו, כאשר רבין ופרס הביאו לכאן את כנופיית הטרור של ערפאת. חימשנו אותה ונתנו לה שלטון בערי יהודה ושומרון, ובתמורה קיבלנו טרור של מתאבדים ואוטובוסים מתפוצצים. בחרנו בחרפה כאשר אהוד ברק הוביל אותנו לנסיגה מבישה מדרום לבנון, ובתמורה קיבלנו את חיזבאללה בצמוד לגדרות יישובי קו העימות. בחרנו בחרפה בהחרבת גוש קטיף וגירוש מתיישביו במסגרת תוכנית ההתנתקות של שרון, ובתמורה קיבלנו את כיבוש הרצועה על ידי חמאס ואת הטילים על ערי ישראל. בחרנו בחרפה של עסקת שליט הנוראית, ובתמורה קיבלנו 12 שנות הכנה של מתקפת הטרור המזוויעה בשמחת תורה התשפ"ד, שכפתה עלינו את המלחמה הנוכחית, שטרם הסתיימה, ועוד מלאכה רבה לפנינו. כחודש לאחר כניסתו לתפקיד ראש הממשלה, עוד לפני שהסתיימה השנה הראשונה למלחמה, אמר צ'רצ'יל בנאומו בפרלמנט הבריטי כך – ואני מצטט: אם גם חלקים גדולים של אירופה והרבה מדינות ותיקות ומהוללות נפלו או תיפולנה תחת שלטון הגסטפו וכל המנגנון המשוקץ של השלטון הנאצי, אנחנו לא נירתע ולא נכזיב. אנחנו נמשיך עד הסוף. אנחנו נילחם בצרפת, נילחם בים ובאוקיינוס, יהיה המחיר מה שיהיה. נילחם בחופים, נילחם בנקודות הנחיתה, נילחם בשדות וברחובות, נילחם בגבעות. לעולם לא ניכנע. סוף ציטוט. והדברים מזכירים את דבריו של ראש הממשלה נתניהו לפני שנתיים בתגובה לאמברגו הנשק של ממשל ביידן: "במלחמת העצמאות לפני 76 שנים היינו מעטים מול רבים. לא היה לנו נשק, היה אמברגו נשק על ישראל, אבל בתעצומות הנפש, הגבורה והאחדות בתוכנו, ניצחנו. היום אנחנו הרבה יותר חזקים. אנחנו נחושים, ואנחנו מאוחדים כדי להביס את אויבינו ומבקשי נפשנו. אם נצטרך לעמוד לבד, נעמוד לבד. אמרתי כבר שאם צריך, נילחם בציפורניים. אבל יש לנו הרבה יותר מציפורניים, ובאותן תעצומות נפש, בעזרת השם, יחד ננצח". זוהי רוח הגבורה של עם ישראל ושל חייליו הגיבורים, שבעזרת השם ובעזרתם בוודאי ננצח ובוודאי נכריע. בתגובה לערבים שהתלוננו בפניו על הסכמת הבריטים לעליית יהודים לארץ, אמר צ'רצ'יל, ואני מצטט: היהודים פה בזכות ולא בחסד. הגיע הזמן שגם אנחנו נפנים את המסר הפשוט הזה, שכל אדם ישר והגון מכל אומות העולם יודע אותו: חזרנו לארצנו, וזכותנו על כל מרחביה הינה בזכות – בזכות ההבטחה האלוקית לאבותינו, אברהם, יצחק ויעקב; בזכות הקשר שלנו אליה זה למעלה מ-3,000 שנה, שבהן לא שכחנו אותה לרגע אחד, גם כשהוגלינו מארצנו לתקופות ארוכות; בזכות זה שחזרנו אליה מגלות ארוכה בכל קצוות תבל באופן מופלא וחד-פעמי בהיסטוריה האנושית, והיא בתמורה התעוררה לקראתנו והחלה לפרוח ולתת פירותיה בעין יפה. כאשר נפנים את הדבר הפשוט הזה, שאנחנו פה בזכות ולא בחסד, נחיל את הריבונות על יהודה ושומרון, וזו תהיה תמונת הניצחון האמיתית של המלחמה הנוכחית, מלחמת התקומה. עם ישראל חי, ועם ישראל ינצח, בעזרת השם, ויכריע את כל אויביו הקמים עלינו לכלותנו. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לחבר הכנסת אבי מעוז, אחרון הדוברים. אני מזמין את השר אלי כהן לסכם את הדיון. בבקשה.
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מקריא את דבריו של השר אופיר סופר, שהיה אמור להיות כאן ונבצר ממנו. הוא היה אמור לסכם את הדיון בנושא של הניצחון על גרמניה הנאצית. וכך הוא מציין – הוא אומר שמציינים היום בכנסת ישראל את יום הניצחון על גרמניה הנאצית, יום שבו גברו צבאות בנות הברית על משטר הרשע האכזרי ביותר שקם במאה ה-20 והכריעו את מכונת ההשמדה שביקשה לכלות את העם היהודי ולהחריב את יסודות החירות והאנושות. ביום זה אנו מרכינים ראש לזכרם של ששת מיליוני היהודים שנרצחו בשואה, ומצדיעים ללוחמים היהודים שנלחמו בגבורה בכל חזית אפשרית, לוחמי המחתרות והבריגדה היהודית, הפרטיזנים, החיילים והמפקדים בצבאות בנות הברית ובצבאות העולם. למעלה ממיליון וחצי יהודים השתתפו במלחמת העולם השנייה; למעלה מ-200,000 מהם נפלו בקרבות. רבים נפלו תחת דגלים זרים, אך בליבם הם ידעו שהם נלחמים את מלחמתו של העם היהודי. כיום, 81 שנה לאחר הניצחון ההוא, איננו נלחמים עוד כפרטיזנים ביערות או כחיילים בצבאות זרים; אנו נלחמים בצבא ההגנה לישראל נגד מכונת הרשע של המאה ה-21 – איראן ושלוחותיה. הטייסים היהודים אינם תוקפים עוד כיחידים תחת דגל זר; חיל האוויר הישראלי פועל כזרועו של צבאו הריבוני של העם היהודי במדינת ישראל, לצד ידידתנו הגדולה ארצות הברית. גם היום אנו נדרשים לעמוד מול כוחות המבקשים להשמידנו ומתמודדים עם אידיאולוגיות של שנאה ורצחנות המאיימות על ישראל ועל העולם החופשי כולו, אך בניגוד לעבר, היום העם היהודי מגן על עצמו בכוחות עצמו. חיילי צה"ל, אנשי המילואים, המפקדים והלוחמים ממשיכים את שרשרת הגבורה של הדורות הקודמים ונושאים על כתפיהם את אחריות קיומו של העם היהודי במדינתו. בין הלוחמים הרבים המשרתים כיום נמצאים גם נכדים ונינים של אותם הלוחמים מצבאות בעלות הברית, אשר ממשיכים את המורשת. יום הניצחון על גרמניה הנאצית איננו רק יום של זיכרון היסטורי; זהו יום של הכרת תודה ללוחמים שהצילו את העולם מן הברבריות, יום של מחויבות להעברת סיפור גבורתם לדורות הבאים ויום של חיזוק האמונה בצדקת דרכנו ובנצח ישראל. מורשתם היא לנו ציווי. מורשתם היא ציווי לכל גיבורי העם היהודי בדורות האחרונים, ובפרט במלחמת התקומה, שנצח ישראל לא ישקר ולא יינחם.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לשר כהן.
היו"ר יבגני סובה:
חברי הכנסת, אנחנו עוברים לנושא הבא על סדר-היום: ציון יום האחדות. אני מזמין את חבר הכנסת יוסף טייב לפתוח את היום המיוחד הזה. עד חמש דקות. בבקשה.
יוסף טייב (ש"ס):
אדוני היושב-ראש, אדוני השר, חבריי חברי הכנסת, אנו מציינים היום כאן בכנסת ישראל את יום האחדות, שזכיתי כיו"ר ועדת החינוך לפעול לקידומו ולאשרו כאן בכנסת לקריאה שלישית. זהו יום שנולד לזכרם של שלושת הנערים הקדושים: גיל-עד שער, נפתלי פרנקל ואיל יפרח, השם ייקום דמם, שנחטפו ונרצחו בשנת 2014, שבאותם ימים קשים הצליחו לאחד אומה שלמה. אני זוכר בהחלט את אותם ימים, אדוני היושב-ראש – 18 ימים של חיפושים, 18 ימים שבהם עם ישראל היה כולו מאוחד. אף אחד לא שאל אם אותם נערים הם ימניים, שמאלנים, דתיים או חילוניים, אשכנזים או ספרדים; עם ישראל היה עסוק בתפילה ובתקווה למציאתם המהירה. חוק יום האחדות, שאושר בכנסת והפך ליום ממלכתי בלוח השנה של מדינת ישראל, נולד להזכיר לכולנו שהכוח הבלעדי של עם ישראל הוא קודם כול ביכולת שלנו להיות עם אחד. בשנים האחרונות – לצערנו, במיוחד בשנתיים האחרונות – מחלוקות, גם אם לגיטימיות, הפכו לשסע, וויכוחים הפכו לשנאה. אדוני היושב-ראש, אחת הסיסמאות המוכרות ביותר מהמלחמה האחרונה היא "ביחד ננצח". רבים נוטים להסתכל על זה כעוד סלוגן מוצלח, אבל אני אומר לכם, זה לא. זו האמת. כי רק ביחד נוכל לנצח. עם ישראל שרד אלפי שנים, כי כאשר הוא נדרש לעמוד יחד, זה לצד זה, להתלכד ולחיות ביחד, הוא ידע לעשות זאת. חבריי חברי הכנסת, אחדות איננה אחידות. אנחנו לא צריכים לחשוב אותו הדבר, ואף מותר וצריך שנהיה חלוקים עם דעות שונות. אבל יש דבר אחד שאסור לנו לשכוח: כאשר אנחנו יחד, מלוכדים, אין אף אחד שיכול עלינו. דווקא בתקופה זו, לאחר האסון הנורא של טבח 7 באוקטובר והמלחמה שלצערנו עדיין גובה מאיתנו מחירים כבדים, כולנו מבינים עד כמה האחדות היא צורך קיומי. בתקופה זו ראינו אזרחים פותחים את בתיהם, ראינו מתנדבים, אנשי חסד, רופאים, לוחמים, משפחות שכולות ופצועים שהתעלו מעל כל המחלוקות למען עם ישראל. זהו הרגע שבו מתגלה הנשמה האמיתית של העם היהודי. חברים, לצערי, גם היום יש מי שמנסים להרוויח מהפילוג בינינו ועובדים שעות נוספות על מנת לפלג בינינו ולקרוע את החברה הישראלית כולה. לכן, האחריות שלנו, של חברי הכנסת, של שרים, היא גדולה פי כמה. הציבור כולו מסתכל עלינו, ויותר מכך – הנוער, דור העתיד, מסתכל עלינו. היום הזה מזכיר לנו את האחריות שלנו כחברי כנסת; לא רק האחריות שלקחנו על עצמנו לחוקק חוקים, אלא האחריות לתת דוגמה אישית למען דור העתיד. אחריות לחיות באחדות אמיתית. אנו נמצאים כעת בימי ספירת העומר. בימים אלו נפטרו 24,000 תלמידי רבי עקיבא, וזה מפני שלא נהגו כבוד זה בזה. בתקופה הזו עם ישראל נוהגים מנהגי אבלות דווקא כדי לתקן את אותו פגם של חוסר הכבוד בין האחד לשני. גם בוויכוחים כאן, בבית הזה ומחוצה לו, ראוי שנשמור על כבוד האחד של השני, נדבר בכבוד, נתנהג בכבוד, נלמד גם להקשיב לדעות שאינן מתאימות לנו ונהווה דוגמה החוצה לאזרחי ישראל שצופים בנו, כמו משפחותיהם של גיל-עד, נפתלי ואיל, השם ייקום דמם, שבחרו מתוך הכאב הפרטי שלהן להצמיח אור גדול לכלל ישראל. במקום להנציח רק את האובדן, הן בחרו להנציח את החיבור בין כלל חלקי העם. וזה המסר הגדול של היום הזה: אנחנו עם אחד. עם שעבר מלחמות ומשברים וממשיך לעבור מלחמות ומשברים, אבל תמיד קם מחדש כי ידע להתחזק ולהחזיק ב"ביחד". נזכור תמיד שהמחבר בינינו גדול בהרבה ממה שמפריד בינינו. אסיים בתפילה שנזכה לראות את עם ישראל ממשיך לעמוד יחד באהבת ישראל, סביב תורת ישראל, ארץ ישראל ועם ישראל, בעזרת השם. והחוט המשולש לא במהרה יינתק. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לחבר הכנסת טייב. אני מזמין את חבר הכנסת סימון דוידסון. עד חמש דקות, בבקשה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אדוני השר, אני עומד כאן כחבר אופוזיציה – אני לא מסתיר את זה, ואני גם לא חושב שצריך להסתיר את זה. כי בדמוקרטיה, מחלוקת היא לא תקלה, היא חלק מהמהות. מותר להתווכח, צריך להתווכח, לפעמים אפילו חובה להתווכח. אבל יש קו אחד שאסור לנו לחצות: אסור שמחלוקת תהפוך לשנאה, אסור שיריב פוליטי יהפוך לאויב. יש לנו מספיק אויבים מבחוץ, אנחנו לא יכולים להרשות לעצמנו להפוך האחד את השני לאויבים מבפנים. יום האחדות הוא לא יום שבו מבקשים מאיתנו לחשוב אותו הדבר; הוא לא יום שבו מטשטשים עמדות, משתיקים ביקורת או מבטלים ויכוח ציבורי. להפך – חברה חופשית חייבת ויכוח; כנסת חייבת מחלוקת; דמוקרטיה חזקה חייבת קואליציה ואופוזיציה. אבל יום האחדות מזכיר לנו דבר אחד פשוט וחשוב: אפשר לא להסכים, ועדיין לכבד. אפשר להיאבק על דרך, ועדיין לזכור שיש לנו בית אחד. אפשר להתווכח בחריפות בלי לפרק את מה שמחזיק אותנו יחד. בבית הזה קל לפעמים ללכת לאיבוד בתוך סערת הוויכוחים. בעבודה היום-יומית כאן במשכן הזה מאחורי הקלעים ובוועדות, אני זוכה לראות גם מציאות אחרת: חברי כנסת מכל קצוות הבית, עם תפיסות עולם שונות מאוד, שיודעים לעבוד יחד כשמדובר באזרחי ישראל. ובעבודה שלי במיוחד סביב עולם הספורט, שקרוב מאוד לליבי, אני רואה את זה שוב ושוב. הספורט הוא אחד הקשרים החזקים ביותר שיש לנו בחברה הישראלית. על אותו מגרש עומדים ילדים ונערות, יהודים, ערבים, דתיים, חילונים, עולים, ותיקים, מרכז, פריפריה – פסיפס ישראלי שלם. הם לא תמיד באים מאותו מקום, הם לא תמיד חושבים אותו דבר, אבל הם לומדים דבר אחד חשוב: להתחרות בלי לשנוא; להיאבק בלי לרמוס; לנצח בלי להשפיל, ולהפסיד בכבוד. ובעיקר הם לומדים שאי-אפשר לנצח לבד, צריך למסור את הכדור. וצריך לזכור: גם כשיש יריבות, יש כללים, יש כבוד, ויש משהו גדול יותר מהניצחון של הרגע. הלוואי שגם אנחנו, נבחרי הציבור, נזכור את זה קצת יותר. בשנים האחרונות, חבריי, ראינו את האמת הזאת בצורה הברורה ביותר. ראינו חיילים וחיילות, מילואימניקים ומילואימניקיות, שעזבו משפחות, ילדים, לימודים ועסקים ועלו על מדים. שם, בבסיסים, בטנקים, בשוחות ובשטח, זה לא מעניין מי הצביע למה; אין שם אופוזיציה ואין שם קואליציה – יש שם ישראלים שסומכים אחד על השני, מחפים אחד על השני ונלחמים עבור אותו בית. וראינו גם את העורף הישראלי במלוא עוצמתו: אזרחים מכל הארץ, מכל המגזרים, מכל הדעות, שפתחו את הלב; מתנדבים שבישלו, הסיעו, תרמו, אירחו ותמכו במפונים, במשפחות, בחיילים ובכל מי שהיה צריך עזרה, בלי לשאול שאלות מיותרות, בלי לבדוק שיוך פוליטי, בלי לברר מאיזה מחנה אתה. זוהי הרוח הישראלית האמיתית. הערבות ההדדית בינינו היא לא סיסמה סתמית, היא תעודת הביטוח של הקיום שלנו כאן. וצריך גם לומר ביושר, אדוני היושב-ראש, במקומות שבהם המדינה לא תמיד הצליחה להגיע בזמן, העם הזה קם וצעד קדימה. אזרחים לא חיכו שמישהו יקרא להם לדגל, הם פשוט היו שם, אחד בשביל השני. זו הישראליות במיטבה, לא בסיסמה, לא בשלט חוצות – במעשים. אבל דווקא משום כך, האחריות שלנו כאן בבית הזה גדולה יותר. המילים שלנו לא נשארות רק בפרוטוקול, הן יוצאות מכאן החוצה אל הציבור, אל הרשתות, אל הילדים שלנו, אל הרחוב הישראלי. הן יכולות להרגיע והן יכולות להצית; הן יכולות לחבר והן יכולות לפלג. לכן ביום הזה צריך לומר בצורה ברורה: אחדות אינה שתיקה, והיא בוודאי אינה ויתור על עמדות, על ביקורת או על מאבק ציבורי; אחדות היא היכולת להישאר קשורים זה לזה גם בתוך מחלוקות. להיאבק על הדרך בלי לשנוא את האדם שמולנו, ולזכור שגם ויכוח נוקב צריך לבוא מתוך אהבה למדינת ישראל, ולא מתוך רצון לפרק אותה מבפנים. החברה הישראלית מלאה בקולות, במסורות, בדעות ובאורחות חיים שונים. זו לא חולשה שלנו, זו העוצמה שלנו, אבל העוצמה הזאת תחזיק מעמד רק אם נשמור על המכנה המשותף הבסיסי ביותר: אנחנו עם אחד, יש לנו מדינה אחת, ויש לנו אחריות אחת – לא לתת לפילוג לנצח אותנו מבפנים. ביום האחדות הזה, אדוני היושב-ראש, אני מבקש לומר מכאן: לא חייבים להסכים על הכול כדי לעמוד יחד; לא חייבים לחשוב אותו דבר כדי לדאוג זה לזה, ולא חייבים לוותר על המחלוקת כדי לזכור אמת אחת פשוטה – אחרי כל הוויכוחים, אנחנו אחים, ויש לנו רק מדינה אחת. ואני רוצה להוסיף משפט אחד, וזה חשוב לי להגיד. יושב מולי יוסי טייב; יוסי טייב הוא מש"ס, ואני מיש עתיד. העמדות שלנו שונות – אני חילוני, הוא חרדי, חושבים אחרת בהרבה מאוד נושאים – אבל העבודה המשותפת שעשינו בוועדת החינוך בראשותו של יוסי טייב היא באמת דוגמה ומופת לכנסת ישראל. אני מוקיר את העבודה המדהימה של יוסי טייב, את היכולת שלו לחבר בין כל קצוות הבית ולהגיע תמיד להסכמה. עשינו את זה במשך מעל שנתיים בהרבה מאוד חקיקות, בהרבה מאוד דיונים, ואני מאחל לך שתחזור בהמשך לתפקיד הזה. אתה דוגמה לאחדות בעם ישראל. תודה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לחבר הכנסת סימון דוידסון. אתה יודע מה היית צריך להגיד בסוף? ביחד תנצח. היום המילה "ביחד ננצח" כבר מקבלת קונוטציה פוליטית. אני מזמין את חבר הכנסת אלון שוסטר, בבקשה. כשאמר את זה חבר הכנסת טייב, אני שתקתי, אבל כשאמר את זה חבר הכנסת דוידסון, אז הרשיתי לעצמי לתת הערה קטנה, פוליטית.
יוסף טייב (ש"ס):
- - -
היו"ר יבגני סובה:
הוא פרגן לך על ועדת חינוך, אז פרגנתי לו. אנחנו ברוח אחדות, לפחות בשעה הזאת של הדיון הזה.
סימון דוידסון (יש עתיד):
תאמין, אפשר לעשות את זה.
היו"ר יבגני סובה:
אני מסכים איתך מאה אחוז. זה מה שגם אמרתי, אני לא יודע אם שמעת את דבריי, גם אני התייחסתי ואמרתי את זה. בבקשה, חבר הכנסת שוסטר, עד חמש דקות.
אלון שוסטר (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
בהמשך לדברים, אדוני היושב-ראש, חבריי, חברותיי, רק בכנסת אנחנו מתפלאים ומתמוגגים מזה שבני אדם שחושבים אחרת יודעים לשתף פעולה. זה קורה יום-יום, שעה-שעה במקומות עבודה, בהגנה, בעבודה, בשלום. תראו, יש במקורותינו את הפסוק הידוע "חושך שבטו שונא בנו", אז נגיד שבמונחים של המאה ה-21 לא מרשים להרביץ, אבל חזקה על הורים במאה ה-21 שהם אוהבים את בניהם, ו"הוכיח תוכיח" את בנך, את תלמידך, את שותפך הוא כלל יסוד. תולדות האנושות הן הניסיון המתמיד, החיפוש המתמיד, לאיזון בין האישי לבין הקבוצתי; בין לכידות השבט שלנו, המשפחה שלנו, העם שלנו, לבין חיפוש עקבי, אמיץ, חרוץ, אחר מכנה משותף עם קבוצות אחרות, עם יישובים אחרים, עם קהילות אחרות, עם בני אדם אחרים. בכל אחד מאיתנו, בכל זוג, בכל קהילה, בכל מדינה, יש צד ששם דגש על "ויהי מחננו טהור", על ההתבוננות פנימה – במונחים של המקום שאני בא ממנו, מהתנועה הקיבוצית, דגניה, אם הקבוצות, הייתה קבוצה קטנה, "השיבולים פנימה", מתמקדים בעשייה המקומית, ומפה האור יזרח החוצה – לבין "כולנו רקמה אנושית אחת", חיפוש המשותף. הקיבוץ המאוחד, עין חרוד, גדל, משתנה כל הזמן, קולט – דלתנו פתוחה לכל נערה ונער, ככה אמרנו. בדרך כלל האחדות, חבריי וחברותיי, לא חשובה רק לחוסן ולאווירה הטובה, אלא היא גם כלי להשגת החלטות יציבות בנות-קיימה. הקונסנזוס שמושג על ידי כבוד הדדי, על ידי הקשבה, על ידי הבנה מה הן ציפורי הנפש, מה חשוב לבן השיח שלך ולבן הפלוגתא שלך – יש לזה חשיבות אדירה, משום שזה מאפשר לנו להגיע להחלטות ראויות, יציבות, שיחזיקו גם אל מול שינויים אישיים ושינויים שלטוניים. שוב, אני בא ממקום – מאגודה שיתופית, במקרה הזה מקיבוצים, שעשו שינויים מרחיקי לכת באורחות החיים שלהם, והם עשו את זה אחרי שקיבלו החלטות ברוב אדיר של 70%, 75% – במונחים של כנסת, זה 90 חברי כנסת שמתאחדים. אנחנו מחפשים – כשאומרים "רחב" זה 70%, כן? החלטות דרמטיות זקוקות להסכמות רחבות, לאחדות, לא לאחידות; להחלטות שמתקבלות אחרי שיח מכבד. וחשוב לומר ולחדד: לשיח משותף כזה אנחנו באים – כל אחד מאיתנו, כל הצדדים – עם מטען ערכי, עם ציפורי נפש, ומחפשים את השילוב, מחפשים – הינה, החיבוק היפה שאנחנו רואים פה מאחורה מבטא את העניין. באים כולנו, כל אחד עם המטען הערכי שלו, ובכל אופן מחפשים איך הם מתמודדים, איך מתקדמים, איך מקבלים החלטות שתהיינה יציבות לדור הבא לפחות. כך אני מרשה לעצמי לומר שבנושאים שעומדים על סדר-היום אני משוכנע שרק שיח מכבד, שיודע שגם לאחר יש ממש חשיבה בדברים שלו, שלא מבטלת את עוצמת הדעה שלך, כך אנחנו צריכים להגיע לרפורמות, לשינויים נכונים במערכת המשפט, לשוויון בנשיאה בנטל, בחלוקה הוגנת של התוצר שלנו, התוצר הלאומי הגולמי, ולהכרעות צבאיות ומדיניות שדורשות תעצומות נפש, בין אם על ידי הקרבה ובין אם על ידי ויתור ופשרה. ישראל, אדוני היושב-ראש, חבריי וחברותיי, היא דוגמה יוצאת דופן. השנים הללו, האחרונות, מעידות על כך עדות מוחצת – שילוב נדיר בעולם, ואולי בהיסטוריה, של משפחה, של שבט, של קבוצת אנשים שלא יודעת ומופתעת מכמה לכידות וחוסן פנימי יש לה, ובין חברה מתקדמת בחזית המדע והטכנולוגיה. בדרך כלל אנחנו – המדינות, הקבוצות, התאגידים – מחולקים בין מי שהוא שבט, משפחה, לבין מי שהוא חזק טכנולוגית. אצלנו זה ביחד, וזה מחזק אחד את השני. אנחנו לא נוכל, במקום שבו אנחנו נמצאים גיאוגרפית והיסטורית, אלא לשמור הן על קדמת המדע והטכנולוגיה והן על אחדות – שלא מתוך אחידות, אבל מתוך כבוד הדדי. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לחבר הכנסת אלון שוסטר. אני מזמין את השר אלי כהן לסכם את הדיון.
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מקריא, ברשותכם, את ההתייחסות של שר החינוך, השר קיש, שהיה אמור לסכם את הדיון ביחס ליום האחדות, ובהחלט יישר כוח גם על הדברים החשובים והמחברים שנאמרו על ידי שלושת חברי הכנסת שהיו לפניי. ואכן הוא מציין, השר קיש, שיום זה נולד מתוך תעצומות הנפש של משפחות שער, פרנקל ויפרח, שבחרו בנתיב של חיבור ובנייה מתוך הכאב על אובדן בניהן – גיל-עד, נפתלי ואייל, זכרם לברכה. הדרך הזאת היא מצפן עבורנו כמנהיגים וכמחנכים. אנו עומדים היום, ביום ה-948 למלחמת תקומה. זוהי תקופה היסטורית של תקומה לאומית. בזכות גבורת הלוחמים וההישגים המבצעיים הכבירים בכלל הגזרות, מדינת ישראל ניצבת איתנה למול אויביה. המשימה הלאומית שמונחת לפתחנו היא שיקום וצמיחה, והכוח לבצע אותה טמון ביכולתנו לפעול יחד כעם אחד. כפי שנאמר לא פעם, הניצחון האמיתי נמדד ביכולתנו לעמוד יחד כחומה בצורה אל מול כל אתגר. הערבות ההדדית היא הדבק המאחה את קרעי החברה שלנו. הציווי המוסרי: "לא תעמד על דם רעך" אינו רק הנחיה להצלת חיים בשדה הקרב, אלא קריאה להתייצבות חברתית נגד הניכור והפירוד. עלינו לראות בכל אחד ואחד מאיתנו אחראי לגורלו של האחר. כשאחד מאיתנו נפגע, כולנו נפגעים. חוסננו הלאומי נבנה מהידע שאיש לא נותר מאחור בשיקום הפיזי והנפשי הדרוש לנו. מכאן, מעל בימה זו, כשר החינוך, בעת החשובה הזאת, אני אומר בקול צלול וחד-משמעי: אין מקום לאלימות בחברה הישראלית – לא לאלימות פיזית, לא לאלימות מילולית ולא להסתה. לא תרצח – לא רק כציווי תנ"כי, גם כציווי לקיים זאת ביחד במדינה שלנו, בהווה ולעתיד לבוא, כאות ומופת לכל העמים. אני מוקיע כל גילוי של בריונות או שנאה הפוגעים ביסודות הקיום שלנו, כאשר המאבק באלימות הוא משימה לאומית עליונה ומתחיל כאן, בבית הזה, בשיח שאותו אנחנו מנהלים. הדוגמה האישית שלנו כנבחרי ציבור, ביניהם צוותי החינוך, התלמידים, הילדים שלנו, בהתנהגות ודרך ארץ היא הכרח. מערכת החינוך נערכת ליום האחדות במועדו הרשמי ביום ראשון הקרוב, 17 במאי. יש פעילות שתתמקד ביצירת גשרים בין קבוצות שונות. הוא מציין שכשר חינוך הוא רואה כשליחותנו לגדל דור שיודע לבנות את עתיד המדינה באיתנות ובחוסן. בני הנוער הנפלאים שלנו מתנדבים ותורמים רבות לחוסנה של החברה הישראלית. הם נושאים עיניהם אלינו, מקבלי ההחלטות, לתמונת עתיד חזקה ויציבה, כצוואתם הבלתי-כתובה של גיל-עד, נפתלי ואייל, יהי זכרם ברוך. עלינו לזכור כי אנשים אחים אנחנו, תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לשר כהן.
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/1187).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר יבגני סובה:
חברי כנסת, אנחנו נעבור לנושא הבא על סדר היום: הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 109) (ביקור שופט בבתי סוהר), התשפ"ו–2026, של חבר הכנסת ינון אזולאי, לקריאה הראשונה. אני מזמין את חבר הכנסת ינון אזולאי להציג את הצעת החוק. השר כהן, בסיכום שלפני ההצבעה תוכל לעלות ולסכם, אם חבר הכנסת אזולאי יאשר לך.
משה פסל (הליכוד):
אם לא, לא נצביע בעד.
היו"ר יבגני סובה:
גם לפי התקנון, בכל שלב אתה יכול לעלות כשר.
ינון אזולאי (ש"ס):
תודה רבה. אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, כבוד השר, תודה רבה. כבוד השר, לגבי – אם לא תצביע בעד, יש לי כמה חברים בפריימריז שהם חברי ליכוד, אז חבל.
היו"ר יבגני סובה:
זה בהקשר של יום האחדות.
ינון אזולאי (ש"ס):
קודם כול, גם אני מצטרף ליום האחדות, אני חושב שיום אחדות לא צריך להיות מצוין ביום מסוים. הלוואי שהיינו מגיעים למצב שבו כל יום הוא יום של אחדות, ולפעמים יש איזה כמה בריחות מיום האחדות. זה היה חשוב לנו יותר והיה טוב לנו יותר, אבל לצערי אנחנו לא במצב הזה, אז כל יום שאנחנו נעשה יום אחדות, כל רגע, זה הישג למען עם ישראל. הצעת החוק שמועלית היום לקריאה ראשונה זו הצעת חוק שמבקשת בעצם לקבוע כי שופט בישראל יבקר בבית הכלא לפחות פעם בארבע שנים לאחר הפעם הראשונה בשנה הראשונה שלו כשהוא נבחר. לאחר מכן, לפחות פעם בארבע שנים. אנחנו יודעים שבמהלך התקופה שהוא שופט – לצערנו כולנו נשחקים בעבודה. ביקור של שופט בבית האסורים, אני לא מבקש אותו בעצם בשביל שהשופט יבוא – להגיד לו: יש פה מישהו שאומר לך מה לעשות; אני בא ולוקח את זה למקום אחר. אני חושב שכאשר שופט בא לשפוט, הוא צריך להסתכל לא רק לאן הוא שולח, כמה תפוסה יש שם, מה התנאים שם; לא, זה לא רק זה. הוא צריך לדעת שכשהוא שולח, הוא שולח בן אדם, הוא שולח נשמה לשם. נשמה, אגב, שטעתה, שעשתה פה בעיות, שלא עשתה כדין, שעברה על החוק, נגזר עליה, אבל בכל זאת זה אדם שבסופו של דבר הוא צלם אנוש, וכאשר הוא שולח אותו יש אחריו גם משפחה. לפעמים הוא נשוי עם ילדים, לפעמים יש אחריו אחים, ואתם יודעים, גם לפעמים הוא גלמוד, גם זה. השופט, רגע לפני שהוא מכריע וגוזר את גזר דינו, צריך שתעלה בפניו התמונה, מה שהוא ראה – איזה אנשים יש שם, מה טיבם ולאן הוא שולח. זה, להבדיל, כמו שאנחנו, לפני שאנחנו קונים דירה, אנחנו נלך לראות את הדירה; לפני שאנחנו שולחים את ילדינו לבית הספר, אנחנו נלך לבדוק את החינוך שם. גם אנחנו כחברי כנסת, כשליחי ציבור, כשאנחנו מדברים על משהו מסוים אנחנו הולכים לראות, להרגיש, לחוש. גם אני, אגב, נמצא לא פעם ומבקר אסירים בבתי הכלא. לצערי יש שם כאלה, יש המון. אני ממשיך בדרכו של מור אבי, זיכרונו לברכה, שהיה עושה זאת, והיה אבי האסורים. הוא היה שומע טלפון, מסתכל ורואה שזה מבית האסורים – הוא מכיר כבר את המספרים – הוא מייד היה מפנה את הכול, מרים ועונה לאותו אסיר. הלב שלו היה שם. פעם שאלתי אותו – אמרתי לו: אבא, האדם הזה פשע, מה העניין שלך? הוא אומר לי: ינון, תקשיב, האדם הזה שפשע, בסופו של דבר הוא יחזור לחברה; האדם שפשע, יש אחריו לפעמים משפחה. ואם אנחנו רוצים שיחזור לחברה ולא יחזור – שלאחר שהוא יצא מהכלא לא יחזור שוב לכלא – התפקיד שלנו לדאוג שהשיקום שלו הוא נכון, שהוא מקבל את התנאים שלו בצורה הנכונה, מה שמגיע לו. לא לשלול ממנו, מספיק החירות נשללה ממנו, לא לשלול ממנו את הזכויות שמגיעות לו. ולכן כאשר השופט רוצה לשלוח, בגזר דינו, שזה לא יהיה בהינף יד, אלא שפעם בכמה זמן הוא ילך ויראה לאן הוא שולח. אגב, עלו בוועדה כל מיני תהיות, שאלות, גם מצד בתי המשפט, הסנגוריה הציבורית, משרד המשפטים. אני חושב שבסופו של דבר הגענו להסכמות. אני מקווה שכאשר הצעת החוק הזאת תעבור בקריאה ראשונה נוכל לזרז את זה ולהגיע לשנייה ושלישית למען זכויות האדם. בהצעת החוק הזאת יש רגישות, יש בה אכפתיות, יש בה אנושיות, יש בה מה שצריכה להיות התכונה של כל אדם, שלפעמים, לצערנו, נשחקת עם התפקיד. תפילתי היא שלא יישחקו התכונות אלו אצלנו ואצל אף אחד שמתעסק בציבור, בצורכי ציבור. צורכי ציבור באמונה – הקדוש ברוך הוא ישלם שכרם. אני רוצה להודות לחבר הכנסת שמחה רוטמן, יושב-ראש הוועדה, שקידם; לידידי היקר חבר הכנסת אוריאל בוסו, שניהל את הדיונים ביד רמה, וגם כשהייתי צריך לצאת, היה שם בשביל לקדם את החוק הזה מתוך החשיבות; לסנגוריה הציבורית, שאני עושה איתה את זה יד ביד – זה חשוב מאוד, שיתוף הפעולה עם הסנגוריה הציבורית, שהלב שלהם במקום הנכון. אני רוצה להודות ליועץ החקיקה שלי גיל גולן, שמסייע לאו דווקא בחוק זה, אבל בכל שאר החוקים, והיה גם בחוק הזה, גם כשלא הייתי, וידע לעמוד וישב עם הפרקליטות ועם בתי המשפט. אני רוצה להודות לכל חבריי, ומבקש מכם להצביע בעד הצעת חוק חשובה זו. זו הצעה שיכולה אולי להציל אפילו אדם אחד, עם עוד קצת מחשבה, האם הוא באמת צריך ללכת לכלא? האם זה באמת המקום שלו? כי לכל אדם יש אחריו משפחה, וכל אדם שנשללת לו החירות – זכויות האדם שלו אינן נשללות. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לחבר הכנסת ינון אזולאי. חברי הכנסת, אנחנו נעבור כעת לדיון האישי. ישנם חברי כנסת שנרשמו לדיון. מי שנמצא באולם וירצה לדבר מוזמן כמובן. חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין – אינה נוכחת. חבר הכנסת אכרם חסון, בבקשה. גם חבר הכנסת ואליד אלהואשלה אינו נוכח, לא קראתי בשמו. אם מישהו רוצה להירשם לדבר בדיון האישי, תירשמו; אם לא – חוץ מחבר הכנסת חסון, חבר הכנסת מעוז וחבר הכנסת מאיר פרוש רשומים. בבקשה, שלוש דקות, אדוני.
אכרם חסון (הימין הממלכתי):
אדוני היושב-ראש, כבוד השר, חבריי חברי הכנסת, אני גם מתחבר ליום האחדות, ולכן רוצה לדבר כמה דברים לטובת עם ישראל. המלחמה האחרונה הוכיחה פעם נוספת את עוצמתו האמיתית של עם ישראל. לא רק את כוחו של צה"ל ואת עוצמת מערכת הביטחון, אלא בעיקר את החוסן האדיר של אזרחי מדינת ישראל מכל העדות והמגזרים. אין ספק שהישראלים הם האוכלוסייה היחידה בעולם שמלכדת ברגעים גורליים ועומדת כתף אל כתף בכל מלחמה שנכפית על מדינת ישראל. ברגעי מבחן כולם מתאחדים סביב מטרה אחת: להגן על הבית, על המשפחות ועל המדינה שלנו. למרות הרעל שמופץ לא פעם באולפני התקשורת, ולמרות הניסיונות הבלתי-פוסקים לייצר כאוס, פילוג ופניקה בתוך החברה הישראלית, עם ישראל מוכיח פעם אחר פעם שהוא חזק יותר מכל מסך ומכל כותרת. ראינו אזרחים פותחים את בתיהם למשפחות שפונו, חיילי מילואים שעוזבים הכול ומתייצבים בלי היסוס ומתנדבים מכל העדות והמגזרים, שפעלו ימים ולילות למען האחר. אלו הפנים האמיתיות של מדינת ישראל; לא השיח המפלג ולא אלו שמנסים להחליש את רוח העם. כל אויב שמביט בנו מגלה מחדש אמת אחת ברורה: אפשר לתקוף אותנו מבחוץ, אבל לעולם לא יצליחו לשבור את הרוח של עם ישראל. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לחבר הכנסת חסון. חבר הכנסת אבי מעוז – אינו נוכח; חבר הכנסת מאיר פרוש – אינו נוכח. אם כן, השר, ביקשת לדבר. זה הזמן לסיכום לפני ההצבעה.
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, ברור לכולנו שאנחנו צועדים לקראת בחירות, שיתקיימו או בחודש ספטמבר או בחודש אוקטובר הקרוב. נהוג תמיד לומר שכל בחירות הן בחירות היסטוריות, בחירות גורליות, אבל הפעם אני חושב שהן בהחלט בחירות מאוד משמעותיות למדינת ישראל, לעתיד העם היהודי ולאופי המדינה, יותר מאי פעם. האזרחים יצטרכו לבחור בין ממשלה שתרצה לשמור על אופייה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, לבין כאלה שירצו להפוך את מדינת ישראל אולי למדינת כל אזרחיה, תוך הישענות על הגיס החמישי, על עוכרי ישראל, על חברי הרשימה המשותפת. ולמה אני אומר זאת? אני רוצה לומר לכם רק התייחסויות וציטוטים. מי אמר בדצמבר 2025 "נדע להקים ממשלה גם עם 58 מנדטים"? אמר את זה גדי איזנקוט. למה הוא התכוון? הוא התכוון שהוא מתכוון להקים ממשלה עם הרשימה המשותפת. הרכש החדש שלו, יורם כהן, אומר לפני שלושה ימים: אם נהיה רוב ונקבל 61, מצוין, אבל אם לא נהיה 61, זה לא אומר שלא נקים ממשלה. למה הוא מתכוון? גם עם פחות מ-60 מנדטים של מפלגות ציוניות עם רוב יהודי ברור, הוא מוכן גם הוא להקים ממשלה. אגב, לא רק אצל גדי איזנקוט – לפחות הם ישרים, מפלגת ישר, הם אומרים בפנים: אנחנו נקים עם הרשימה המשותפת; אומר יאיר לפיד, שכבר הוכיח, אמר את זה כמה פעמים: אין לי שום בעיה להקים בתמיכתם ממשלה. לא רק להישען, לא רק בהימנעות, אלא גם בתמיכה. יש עתיד. גם המחנה הדמוקרטי, מה שנקרא, ההריסות של מפלגת העבודה – אומר שם חבר הכנסת קריב ביחס לשיתוף פעולה עם המפלגות הערביות: הדבר הזה אפשרי גם בקואליציה. את הצביעות הזאת, שינסו למכור, אנחנו לא מתרגשים. כלומר, בא ואומר בצורה ברורה: להקים ממשלה עם הרשימה המשותפת. עכשיו, בואו נבין, אמרתי כמה פעמים "הרשימה המשותפת", "גיס חמישי" – מי כינה את חיילי צה"ל "רוצחים במדים"? אחמד טיבי; מי האשים את חיילי צה"ל בטבח? חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן; מי אמר: אני רוצה להגיד לעם הפלסטיני, אל ייאוש עד שנגמור את הכיבוש? עופר כסיף; מי אמרה: לא שחטו תינוקות ולא אנסו? חברת הכנסת ח'טיב יאסין. באחד הנאומים כאן אומרים לחבר הכנסת טיבי: אתה נמצא כאן ומוגן בזכות חיילי צה"ל הגיבורים; מגיב טיבי: אנחנו כאן בזכות עצמנו, אני פה בזכות צבא הכיבוש? הוא אומר. הם לא שומרים עליי, הם רוצחים ילדים. זה מה שאומר אחמד טיבי. אני שואל, איתם אתם רוצים להקים ממשלה? עליהם אתם רוצים להישען בהקמת ממשלה וקואליציה במדינת ישראל, מדינת העם היהודי? שהתביישו להם. שכל אחד ידע, ברגע שהוא הולך להצביע, למי הוא נותן את הקול שלו – למי שרוצה לשמור על ארץ ישראל, תורת ישראל, מסורת ישראל, מי שרוצה לחזק את חיילי צה"ל ואת כוחות הביטחון ושם אותם ככתר על ראשם, לבין מי שלא בוחל בשום אמצעי. וכן, הרשימה המשותפת ואיימן עודה הם אויבי מדינת ישראל, הם אויבי העם היהודי. הרי כל שנה הם צועדים את צעדת הנכבה, ומה זאת צעדת הנכבה? צעדת הנכבה שבה הם בוכים על מר גורלם שהוקמה מדינת ישראל. אבל איתם הם רוצים להקים ממשלה, איתם הם רוצים להגיע ל-61 אנשים שאיתם הם יוכלו להעביר קואליציה. אבל עם ישראל הוא עם חכם, הוא עם שעבר הרבה מאוד דברים, ובטח שלא ייתן שתקום ממשלה עם עוכרי ישראל. אז כשאתם הולכים להצביע לאיזנקוט, לרכש שלו יורם כהן, ללפיד, לנפתלי בנט, שעכשיו הוא יושב-ראש יש עתיד; כשאתם הולכים להצביע לגולן ולקריב, אתם הולכים להצביע בעד ממשלה שתהיה לא ממשלה ישראלית יהודית אלא ישראלית פלסטינית. ולכן לכולנו יש אחריות לצאת בבחירות האלה, להשפיע, לשמור על האופי של מדינת ישראל. כי ההורים והסבים שלנו שגרו כאן ושעלו לכאן רצו מדינה יהודית, רצו שנשמור על ארץ ישראל, רצו שנמשיך את הנצח של העם היהודי. והמסר הברור הוא גם לחיילי צה"ל, כי אנחנו רוצים הנהגה שמחזקת את חיילי צה"ל ולא מחלישה את חיילי צה"ל עם עוכרי ישראל. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
חברי הכנסת, אנחנו נעבור להצבעה על הצעת החוק בתי משפט (תיקון מס' 109) (ביקור שופט בבית הסוהר), התשפ"ו–2026, של חבר הכנסת ינון אזולאי, בקריאה הראשונה. הצבעה. הצבעה מס' 2 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 5 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת החוק בתי משפט (תיקון מס' 109) (ביקור שופט בבית הסוהר), התשפ"ו–2026, לוועדת החוקה, חוק ומשפט נתקבלה.
היו"ר יבגני סובה:
בעד – חמישה, אין מתנגדים. אני קובע כי הצעת החוק בתי משפט (תיקון מס' 109) (ביקור שופט בבית הסוהר), התשפ"ו–2026, של חבר הכנסת ינון אזולאי אושרה בקריאה ראשונה, ותחזור לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט לצורך הכנתה לקריאה שנייה ושלישית.
היו"ר יבגני סובה:
הודעה לסגנית מזכיר הכנסת, בבקשה.
סגנית מזכיר הכנסת אלינור ימין:
תודה. ברשות יושב-ראש הישיבה, אני מתכבדת להודיעכם, כי הונחו היום על שולחן הכנסת החלטות ועדת האתיקה בנושאים הבאים: 1. היעדרויות חברי הכנסת מישיבות הכנסת בכנס החורף ובכנס הקיץ של המושב השלישי של הכנסת העשרים-וחמש; 2. קובלנות שהוגשו בגין קידום גורמים מסחריים; 3. קובלנות שהוגשו בגין אחריות חברי הכנסת ושרים על התנהלות יועצים פרלמנטריים; 4. קובלנות נגד חבר הכנסת משה סעדה; 5. קובלנות נגד חברת הכנסת נעמה לזימי; 6. קובלנות נגד חבר הכנסת ניסים ואטורי. עוד אודיעכם כי בהתאם לסעיף 93 לתקנון הכנסת הודיע מזכיר הממשלה בכתב כי הממשלה נתנה הסכמתה לעלות התקציבית של הצעת חוק רשות המורשת ביהודה ושומרון, התשפ"ו –2026, של חבר הכנסת עמית הלוי, ובשל תקלה ההודעה לא נשלחה טרם ההצבעה במליאה. תודה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה למזכירת הכנסת. יושב-ראש ועדת הכנסת? מי רצה הודעה?
קריאה:
- - -
היו"ר יבגני סובה:
כי ביקשו שתיתן הודעה עכשיו. לא משנה לך? אוקיי.
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/1138).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר יבגני סובה:
טוב, אז אנחנו נעבור לנושא הבא על סדר-היום: הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–2025, של חבר הכנסת משה פסל וקבוצת חברי הכנסת, בקריאה ראשונה. אני מזמין את חבר הכנסת פסל להציג את הצעת החוק, בבקשה. לרשותך עד עשר דקות. בבקשה, אדוני.
משה פסל (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מציג בפניכם היום את הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–2025. אדוני היושב ראש, הצעת החוק הזו היא הצעת חוק של הכרת הטוב – פעמיים הכרת הטוב: פעם ראשונה לכלבים עצמם – עכשיו, תבין, זה עניין של חיים ומוות. במלחמה האחרונה כל פלוגה שתדבר איתה, כל כיתה, כל מי שנלחם בשנה האחרונה ובשנתיים האחרונות יודע שהכלבים האלה הם מצילי חיים, הם לוחמים לכל דבר, וכל אחד מבקש אותם, יש חוסר; רוצים עוד ועוד כלבים, מכיוון שהכלבים האלה באמת מגינים על לוחמינו. הסריקות שלהם, חוש הריח שלהם, הם מה שמבדילים חיים ומוות בין לוחמינו. ואתה יודע, מאז שהתחלתי את הצעת החוק הזו כל הזמן מעדכנים אותי על מקרים שבהם אותם כלבים, שהם לוחמים לכל דבר, מצילים את לוחמינו. יש כל מיני דוגמאות, ואני כמובן אקצר: זיגי, שהציל בחאן יונס – הוא חשף שלושה מחבלים במארב; וסוריק שמנע היתקלות קטלנית בג'נין, וממש ממש לאחרונה בלבנון; ברני, שזינקה בלבנון על שישה מחבלים – כל הצוות חזר הביתה, אדוני היושב-ראש, ללא שריטה. היא, לצערנו הרב, נשארה מאחור. אז פעם ראשונה זו הכרת הטוב לאותם כלבים, אבל יותר מזה – זו הכרת הטוב שלנו ללוחמים הגיבורים שלנו, שלמעשה במצב היום הם אלה שנושאים בהוצאות. צריך להבין שהקשר בין לוחם לכלב שלו זה קשר בל ינותק. עכשיו, אם הוא נפצע, הכלב, מי שנושא בכל ההוצאות האלו זה בעצם הלוחם – לוחם צעיר שרק עכשיו משתחרר מהשירות אחרי לחימה, והוא צריך עכשיו גם לממן את כל ההוצאות, כי הוא לא ישאיר את הכלב שלו מאחור. ולכן זו הכרת תודה שנייה, שהיא אפילו יותר חשובה, לאותם לוחמים גיבורים שהכלב שלהם נפצע ויוצא משירות. ואנחנו לוקחים על זה אחריות, אנחנו אלה שנממן את אותם טיפולים, המדינה, ולא הלוחמים הצעירים יישאו בהוצאות האלה. זהו, החוק הוא מאוד פשוט. אני רוצה להגיד תודה ליועצת ראש הממשלה טל גלבוע, שעזרה לי לקדם את החוק הזה, לסגן-אלוף ש', שהוא מפקד יחידת עוקץ; דודו אבו, שהוא יושב-ראש עמותת ההולכים בראש – זאת עמותת הבוגרים של יחידת עוקץ; עו"ד איתן אלון, שהוא חבר הוועד של העמותה הזאת; ליושב-ראש הקואליציה, כמובן; לחבר הכנסת יולי אדלשטיין וכל החותמים על הצעת החוק הזאת, שהיא בהחלט הצעת חוק שאני גאה בה. גם אחי היקר, שהוא לוחם יחידת עוקץ – אח שלי לא יקבל כסף מהצעת החוק, כבר אין לו כלב; מתן דוידיאן, לוחם וחבר שלי, אבל בעיקר בעיקר אני רוצה להגיד תודה – וזו זכות עבורי – תודה ללוחמי עוקץ, הלוחמים הגיבורים. עבורי זאת זכות לקדם כזאת הצעת חוק שתועיל לכם אפילו במעט. אז המעט שבמעט הזה הוא זכות עבורי. כי צריך להגיד את האמת: בלי הלוחמים האלה כל הכנסת הזאת וכל הדיונים פה לא קיימים, המדינה הזאת לא קיימת בלעדיהם. אז עבורי זה כבוד גדול שיש לי זכות לקדם הצעת חוק שכזו. אני קורא לכם כמובן, חברי הכנסת, לתמוך בהצעת החוק הזאת ולתמוך בלוחמים של יחידת עוקץ. תודה רבה.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה לחבר הכנסת משה פסל. כעת נעבור לדיון אישי. אם מישהו רוצה לדבר אז הוא מוזמן להירשם אצל המזכירה. יש פה רשימת דוברים, אני אקרא אותה, ואם מישהו רוצה לדבר אז בבקשה: חבר הכנסת ולדימיר בליאק – אינו נוכח; חברת הכנסת מירב בן ארי – אינה נוכחת; חבר הכנסת חמד עמאר – אינו נוכח; חברת הכנסת פנינה תמנו – אינה נוכחת; חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין – אינה נוכחת; מיקי לוי ומירב כהן – אינם נוכחים. השר ביקש לסכם, בבקשה.
שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן:
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, חבר הכנסת פסל, אני עליתי לסכם את הדיון על הצעת החוק שאתה מעלה עכשיו מכיוון שאני חושב שזאת הצעת חוק חשובה, הצעת חוק ראויה. אני בכלל רוצה לברך אותך, חבר הכנסת פסל, על כל העשייה שעשית במהלך כהונת הכנסת הנוכחית לטובת חיילי צה"ל בכלל והמילואימניקים בפרט. אני חושב שציינת בצדק – מי שנלחם בשנתיים ותשעת החודשים האחרונים, וגם בשעה הזאת – חיילים בסדיר ובמילואים, שנמצאים בתוך שטח לבנון, בתוך שטח סוריה, בתוך עזה, ואנחנו ניקח את כל עזה, במקומות ובאזורים נוספים באזור שלנו – אלה בהחלט החיילים והחיילות הגיבורים שלנו, שעושים עבודה מדהימה. אני חושב שעוד כמה מאות שנים, כשיכתבו את דברי הימים של ימינו אנו, אני חושב שזו תהיה תקופה גדולה יותר מתקופת החשמונאים, שבה יוכלו לדבר על המעטים מול רבים, על הדור הזה כדור המכבים. אני רואה גם אצלי בבית, יש לי שני מילואימניקים, מילואימניק ומילואימניקית, בקרבי, שיוצאים ונלחמים, וגם הבן שלי שיוצא מלבנון, נכנס וכן הלאה. עשית עבודת קודש לטובת כל החיילים. אני מתאר לעצמי שאולי – יושב-ראש הקואליציה אופיר כץ, נקווה שהוא יהיה שר הבריאות, זה מה שהוא רוצה – אז אני חושב שאולי צריך להקים ועדה מיוחדת רק לטובת החיילים בכלל והמילואימניקים, על מנת לתת להם את כל מה שאנחנו יכולים בצורה המקסימלית, ואין ראוי ממך לעמוד בכנסת הבאה בראשות הוועדה הזאת כי זה הדבר ששומר על כולנו ומאחד את כולנו. יישר כוח.
היו"ר יבגני סובה:
תודה לשר כהן. כעת אנחנו נעבור להצבעה על הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–2025, של חבר הכנסת משה פסל וקבוצת חברי הכנסת, בקריאה ראשונה. הצבעה. הצבעה מס' 3 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 8 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–2025, לוועדת החוץ והביטחון נתקבלה.
היו"ר יבגני סובה:
בעד – שמונה, אין מתנגדים. אני קובע כי הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ה–2025, של חבר הכנסת משה פסל וקבוצת חברי הכנסת, אושרה בקריאה ראשונה ותחזור לדיון לוועדת החוץ והביטחון לצורך הכנתה לקריאה השנייה והשלישית.
היו"ר יבגני סובה:
אני מזמין את יושב-ראש ועדת הכנסת חבר הכנסת אופיר כץ למסור הודעה. בבקשה.
אופיר כץ (יו"ר ועדת הכנסת):
תודה רבה. אדוני היושב-ראש, נברך גם את שני חברי הכנסת על העברת החוקים, ינון אזולאי וחבר הכנסת מושיקו פסל. פסל, ברכות. החוק הזה, אני רואה, מרגיש ויודע כמה הוא חשוב לך וקרוב לליבך. ראו את זה גם פה, בנאום שלך. מאחל לך – ואני אסייע בכל מה שצריך – להעביר אותו בשנייה ושלישית כמה שיותר מהר. חשוב. כל הכבוד לך. יישר כוח. אדוני היושב-ראש, אבקש להודיע על חילופי אישים בוועדת החינוך, התרבות והספורט מטעם סיעת הליכוד: במקום חברת הכנסת גלית דיסטל אטבריאן יכהן חבר הכנסת עמית הלוי.
היו"ר יבגני סובה:
תודה רבה, יושב-ראש ועדת הכנסת. חברי הכנסת, תם סדר-היום. הישיבה הבאה תתקיים מחר, יום רביעי, כ"ו באייר התשפ"ו, 13 במאי 2026, בשעה 11:00. ישיבה זו נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 17:52.
هذا النص مستخرج من الملف الرسمي. الملف هو المصدر المعتمد.
מדינת ישראל דוח מבקר המדינה אייר התשפ״ו מאי 2026 י ר ו ש ל י ם ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה אייר התשפ"ו | מאי 2026 | 67ב חלק רביעי, 76ג ת ק צ י ר י ם תוכן העניינים דוח מבקר המדינה אייר התשפ"ו | מאי 2026 | 76ב חלק רביעי, 76ג ת ק צ י ר י ם משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור | ירושלים מס'קטלוגי 200-A-6202 9713-0334 ISSN דוח זה מובא גם באתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה www.mevaker.gov.il עיצוב גרפי: צוות אי.אר דיזיין דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 תוכן העניינים ת ק צ י ר י ם פתח דבר 7 اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ 11 Foreword 116 פרק ראשון | ההתנהלות בעת חירום ובמלחמת חרבות ברזל משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 17 2023 ומלחמת חרבות ברזל רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת 43 העסקתם שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול-לבן"(וההשפעה על 59 מלחמת חרבות ברזל מיגון בתי חולים - פערי המיגון בבתי חולים מסוימים 77 פרק שני | משרדי ממשלה ומוסדות שלטון הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינה 85 הוועדה לאנרגייה אטומית - ביקורת מעקב 99 אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"ל 103 דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 פתח דבר דוח הביקורת השנתי של מבקר המדינה - מאי 2026 מונח על שולחן הכנסת על פי חוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 ]נוסח משולב[. הכנתו של דוח ביקורת זה ופרסומו נעשו על רקע תקופה שהיא מן המורכבות והקשות שידעה מדינת ישראל. בתקופה זו התנהלה המדינה בצל מתקפת הטרור בשמחת תורה, שבעה באוקטובר 2023, והשלכותיה הרחבות במסגרת מלחמת חרבות ברזל. אירועים אלה הציבו את מערכות המדינה - הביטחוניות, האזרחיות והכלכליות - בפני אתגרים חסרי תקדים אשר דרשו היערכות מיידית, קבלת החלטות בתנאי אי-ודאות וניהול משברים בקנה מידה רחב. חלק מן הביקורות הנכללות בדוח זה עוסקות בנושאים רגישים ועברו תהליכי חיסיון בוועדת המשנהשלהוועדהלענייני ביקורתהמדינהשלהכנסת, ופורסמו מהן רקהחלקיםשאושרו בידי הוועדה. זאת לשם שמירה על ביטחון המדינה, יחסי החוץ שלה וקשרי מסחר בין-לאומיים. אלה הדוחות: • שימוריכולותייצוראמצעילחימה)"כחול-לבן"(וההשפעהעלמלחמתחרבותברזל • משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל • מיגון בתי חולים - פערי המיגון בבתי חולים מסוימים • אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"ל כמה מפרקי הדוח מציגים תמונת מצב רחבה בנוגע לתפקודן של מערכות מרכזיות בחירום ובמלחמתחרבותברזל,ובכללזהמערךמשקהדםהלאומיותפקודםומעמדםשלרכזיהביטחון השוטף ביישובי העימות. יתר פרקי הדוח מציגים את תוצאות הביקורות שנעשו במשרדי ממשלה ובמוסדות שלטון ובהן סוגיות יסוד בניהול הפיסקלי של המדינה. ממצאי הביקורות בנוגע להתנהלות בחירום ובמלחמת חרבות ברזל מעלים כי במוקדי העשייה המרכזיים ניכרה מסירות יוצאת דופן של אנשי המקצוע בתחומי הביטחון והרפואה, ובהם צוותי הרפואה בבתי החולים ובמד"א, כוחות הביטחון והרבש"צים, אשר פעלו בנחישות, באומץ לב ובתחושת שליחות להצלת חיים ולהגנה על אזרחי המדינה. לצד זאת, נמצאו ליקויים מערכתיים המחייבים תיקון, ובכלל זה פערים בתיאום בין-ארגוני, אי-בהירות בהגדרת תחומי אחריות, ליקויים בניהול משאבים ותהליכים וכן חסמים מבניים הפוגעים ביעילות התפקוד. הדוחמדגישכידווקאבשעתחירוםמתחדדתהחשיבותשלניהולתקין,אחריותיות,תכנוןמוקדם ותיאום אפקטיבי בין כלל הגורמים המעורבים. חיזוקם של מנגנונים אלו הוא תנאי הכרחי להבטחת מענה מיטבי לאזרחי המדינה ולשמירה על חוסנה הלאומי. להלן סקירה של מקצת פרקי הדוח: | 7 | פתח דבר • משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 והלחימה במסגרת מלחמת חרבות ברזל הציבו את משק הדם הלאומי בפני אתגר חסר תקדים. במהלך אותו היום נקלטו בבתי החולים כ- 1,345 פצועים, ועיקר העומס הוטל על המרכז הרפואי סורוקה ועל המרכז הרפואי ברזילי. אירועיםאלההדגישואתחיוניותושלהדםכמשאבלאומיקריטיואתהחשיבותשבהיערכות מוקדמת, בניהול מיטבי של המלאי ובשינוע מהיר ויעיל של מנות הדם בשעת חירום. משרד מבקר המדינה מציין לשבח את ההתגייסות יוצאת הדופן של צוותי מד"א ובתי החולים, ובכלל זה את צוותי בנקי הדם, מתרימי הדם ומתנדבי מד"א שנרתמו ופעלו בשטח ובבתי החולים בשבעה באוקטובר 2023. בעיתות חירום לאומיות, כאשר מערכת הבריאות נדרשת לתת מענה מיידי להצלת חיים, התרמות דם רחבות היקף הן צורך חיוני. בתחילת מלחמת חרבות ברזל הציבור בישראל התגייס בהמוניו והשתתף באורח פעיל במאמץ הלאומי באמצעות תרומות דם בהיקפים נרחבים. התגייסות הציבור לתרום דם הייתה רכיב קריטי ליכולתה של מערכת הבריאות להבטיח רציפות תפקודית, מענה לפצועים והצלת חיי אדם בשעות ובימים הראשונים של המלחמה. בשלבי הלחימה הראשונים עמדה מערכת הבריאות לפני דילמה אתית-מקצועית: איזון בין הבטחת זמינות מספקת של מנות דם לבין מניעת יצירת עודפים והשמדתם. איזון זה הוא חלק מניהול סיכונים אשר נועד למנוע מחסור קריטי בתרחישי לחימה רחבה, ובכך למנוע מצב שבו אדם נזקק למנת דם והיא אינה בנמצא. הביקורת העלתה ליקויים בניהול מלאי הדם, בהפעלת מערך ההתרמה, בשינוע מנות הדם, במיגון בנקי הדם ובמחשוב. כמו כן עלה הצורך בהפקת לקחים מערכתית. הדוח מדגיש את חשיבות חיזוק התיאום בין משרד הבריאות,הרשותהעליונהלאשפוזובריאות,מד"אובתיהחולים,זאתלשםשיפורהמוכנות, הייעולהתפעולי,הבטחתאספקתדםסדירה,מהירהויעילהשלאספקתדםבעיתותחירום והבטחת מתן טיפול מיטבי לנפגעים ולחולים באירועי חירום. מומלץ כי הרשות העליונה לאשפוז ובריאות ומשרד הבריאות, בשיתוף מד"א, סורוקה וברזילי, ינתחו את האירועים הנוגעים לאספקת הדם בשבעה באוקטובר ויפיקו לקחים לייעול התהליך הן מבחינת רמות המלאי הנדרשות במד"א ובבתי החולים בכל עת והן מבחינת שינוע הדם. כמו כן, עליהם לוודא שמערך ההתרמה יפעל באופן יעיל שיבטיח אספקת דם יציבה באירועי חירום ויצמצם השמדה של מנות דם. ניהול יעיל ואפקטיבי של משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום, מרמת הרשות העליונה לאשפוז ובריאות, חמ"ל הבריאות הלאומי ומשרד הבריאות ועד מד"א ובתי החולים, יאפשר הליך יעיל ומהיר של אספקת דם בעיתות חירום ויבטיח מתן טיפול מיטבי לנפגעים ולחולים באירועי חירום. • רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם כ-000,900 תושבים חיים ביישובי עימות, והרבש"צים ממלאים בהם תפקיד מרכזי בביטחון השוטף ובהיערכות לחירום. במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023 הם היו קו ההגנה | 8 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 הראשון,לחמולעיתיםלבדםוספגואבדותכבדות-הרוגים,פצועיםוחטופים.מאזהםגויסו למילואים ממושכים, גם תוך ניתוק ממשפחותיהם. הביקורת העלתה ליקויים משמעותיים בהגדרת תפקידם של הרבש"צים ובאופן העסקתם: הגדרת תפקידי הרבש"ץ אינה אחידה בפקודות ובהוראות השונות של צה"ל ושל משהב"ט וקיימתכפיפותלכמהגורמים)יישוב,צבאורשותמקומית(,דברהיוצרחששלניגודיעניינים ולפגיעה בתפקוד. גם תנאי ההעסקה לא תאמו לאורך שנים את היקף האחריות, אם כי לאחר המלחמה חל שיפור חלקי בשכר. נעשו ניסיונות לשדרג את מעמדם של הרבש"צים, כולל קליטתם כאזרחים עובדי צה"ל, אך הם לא הושלמו. עדכון השכר ב-2024 שיפר את מצבם אך לא פתר את הבעיה המרכזית - היעדר גוף אחד שאחראי עליהם. נוכח חשיבות תפקידם של הרבש"צים במערך הגנת היישובים ונוכח גרירת הרגליים של משהב"ט בנוגע לתיקון הגדרת תפקידם ומתכונת העסקתם, על משהב"ט לפעול למימוש כלל המלצות ועדת אדרי, שהיו אמורות להיות צעד משמעותי לתיקון הכשלים רבי-השנים בהעסקת הרבש"צים ובהפעלתם. בכלל זה על משהב"ט לוודא שתתקיים תוכנית הסברה יעילה לכלל הרבש"צים בנוגע לשינויים בתכולת תפקידם ובתנאי העסקתם. מומלץ כי משהב"ט, בשיתוף משרד האוצר, יבחן שוב את שינוי מתכונת העסקתם של הרבש"צים באופן שיסדיר את אחדות הפיקוד עליהם וההנחיה שלהם, ישפר את הכשרתם ואת כשירותם ויקבע להם מעטפת רווחה. על צה"ל לפרסם הגדרה אחידה של תפקיד הרבש"ץ המתואמת עם כלל הגורמים הנוגעים לעבודת הרבש"ץ, ובהתאם לכך לעדכן את כלל הפקודות, הנהלים וההוראות הרלוונטיים. נוסף על כך על משהב"ט לשקף את הגדרת התפקיד המעודכנת בחוזים שהוא עורך עם הרשויות המקומיות. • הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינה הדוחות הכספיים של הממשלה הם כלי ניהולי ראשון במעלה למימוש מדיניות ולקבלת החלטות, והם אחד הערוצים העיקריים להעברת מידע על המדינה אל הציבור ולאיתור מגמות וסיכונים פיננסיים. בשנת 2024 נרשם גירעון חשבונאי נטו גבוה מאוד)כ-241 מיליארד ש"ח(, גידול משמעותי לעומת שנת 2023, בעיקר בשל עלייה חדה בהוצאות המדינה בעקבות מלחמת חרבות ברזל, ובפרט הוצאות ביטחון, סיוע אזרחי, פינוי תושבים ושיקום תשתיות. המלחמה יצרה אתגרים כלכליים רחבים, הגדילה את צורכי המימון והובילה להתרחבות בגיוס החוב, לצד ירידות בדירוג האשראי. האינפלציה אומנם ירדה אך נותרה מעל היעד, והגירעון התקציבי היה גבוה מהמתוכנן. חוסר הוודאות הכלכלי תרם להחרפת הלחצים הפיסקליים. ערבויות המדינה משמשות כלי חשוב לעידוד צמיחה)בעיקר של עסקים קטנים וליצואנים( ללאעלותמיידית,אךהןכרוכותבסיכוניםעתידייםועלולותלפגועביציבותהפיסקליתאם נעשה בהן שימוש נרחב מדי. הביקורת מצביעה על ליקויים בניהול הערבויות: חישוב מסגרת לא מספק, אי-עדכון ערבויות לחברת אשרא)החברה הישראלית לביטוח סיכוני סחר חוץ בע"מ(, מגבלות שמעכבות פיתוח יצוא, שיעור דחייה גבוה לבקשות הלוואה לעסקים קטנים ובינוניים ובירוקרטיה מכבידה בתהליך הבקשה. | 9 | פתח דבר מומלץ לשפר את אופן קביעת מסגרת הערבויות, לעדכן את היקפן בהתאם למדדים כלכליים, לעודד יצוא וחדשנות, להגדיל את שיעור אישור ההלוואות ולייעל תהליכים באמצעות בנקאות פתוחה. נוסף על כך, יש להמשיך לפתח את כִלי ערבויות המדינה כך שיתאים לצרכים הכלכליים המשתנים. משרדיערךביקורתמעקבבוועדהלאנרגיהאטומיתבתחוםמסוים.בשיםלבלצורךלשמור עלביטחוןהמדינהובהתאםלסעיף17)ג(לחוקמבקרהמדינה,החלטתי שלאלהניחעלשולחן הכנסת ולא לפרסם דוח זה. על הגופים המבוקרים מוטלת החובה לפעול בדרך מהירה ויעילה לתיקון הליקויים שצוינו בדוח זה. הכנתו של הדוח הצריכה מאמץ רב של עובדי משרד מבקר המדינה, אשר עמלו על הכנתהדוחבמלואהמקצועיות,היסודיות,ההגינותוהמסירות.עובדיהמשרדממלאים את תפקידם הציבורי מתוך הרגשת שליחות של ממש, ותודתי נתונה להם. נייחל ונתפלל להחלמתם המהירה של הפצועים, לשיקום החטופים ששבו אלינו ובני משפחותיהם, לחזרת כל המפונים לבתיהם, לשלום חיילינו ולהצלחת כוחות הביטחון בהגנה על ארצנו. מתניהו אנגלמן מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ירושלים, אייר התשפ"ו, מאי 2026 | 10 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻤﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ – أﻳﺎر/ﻣﺎﻳﻮ 2026 ﻣﻮﺿﻮع ﻋﻠﻰ طﺎوﻟﺔ اﻟﻜﻨﯿﺴﺖ وﻓًﻘﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ، 1958 ]ﻧﺺ ﻣﺪﻣﺞ[. ﺗﻢ إﻋﺪاد ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ھﺬا وﻧﺸﺮه ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻔﯿﺔ ﻓﺘﺮة ُﺗﻌﺪ ﻣﻦ أﻛﺜﺮ اﻟﻔﺘﺮات اﻟﺘﻲ ﺷﮫﺪﺗﮫﺎ دوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺗﻌﻘﯿًﺪا وﺻﻌﻮﺑﺔ. ﺧﻼل ھﺬه اﻟﻔﺘﺮة ُأدﻳﺮت اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ظﻞ اﻟﮫﺠﻮم اﻹرھﺎﺑﻲ اﻟﺬي ﺣﺼﻞ ﻓﻲ ﻋﯿﺪ ﺳﯿﻤﺤﺎت ﺗﻮراة،ﻓﻲاﻟﺴﺎﺑﻊﻣﻦﺗﺸﺮﻳﻦأول/أﻛﺘﻮﺑﺮ2023،وﺗﺪاﻋﯿﺎﺗﻪاﻟﻮاﺳﻌﺔﺿﻤﻦإطﺎرﺣﺮب“اﻟﺴﯿﻮفاﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ”. وﺿﻌﺖ ھﺬه اﻷﺣﺪاث أﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﺔ - اﻷﻣﻨﯿﺔ، اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ - أﻣﺎم ﺗﺤﺪﻳﺎت ﻏﯿﺮ ﻣﺴﺒﻮﻗﺔ ﺗﻄّﻠﺒﺖ ﺟﺎھﺰﻳﺔ ﻓﻮرﻳﺔ، واﺗﺨﺎذ ﻗﺮارات ﻓﻲ ظﺮوف ﻣﻦ ﻋﺪم اﻟﯿﻘﯿﻦ وإدارة اﻷزﻣﺎت ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ. ﻳﺘﻨﺎول ﻗﺴﻢ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻮاردة ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﻮاﺿﯿﻊ ﺣﺴﺎﺳﺔ، ﺧﻀﻌﺖ ﻹﺟﺮاءات ﺳﺮﻳﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻔﺮﻋﯿﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺷﺆون ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻜﻨﯿﺴﺖ، وﻟﻢ ُﺗﻨﺸﺮ ﻣﻨﮫﺎ إﻻ اﻷﺟﺰاء اﻟﺘﻲ ﺻﺎدﻗﺖ ﻋﻠﯿﮫﺎ اﻟﻠﺠﻨﺔ. وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ، وﻋﻼﻗﺎﺗﮫﺎ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ، واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻟﺪوﻟﯿﺔ. وھﺬه ھﻲ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ: • اﻟﺤﻔﺎظﻋﻠﻰﻗﺪراتإﻧﺘﺎجوﺳﺎﺋﻞاﻟﻤﻌﺪاتاﻟﺤﺮﺑﯿﺔﻓﻲإﺳﺮاﺋﯿﻞ)"أزرق-أﺑﯿﺾ"(وﺗﺄﺛﯿﺮ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺣﺮب"اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ" • ﻣﻨﻈﻮﻣﺔﺑﻨﻚاﻟﺪماﻟﻮطﻨﻲﻓﻲأوﻗﺎتاﻟﺮوﺗﯿﻦوﻓﻲأوﻗﺎتاﻟﻄﻮارئ-ﻋﻠﻰﺿﻮءاﻟﺴﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﺗﺸﺮﻳﻦ أول/أﻛﺘﻮﺑﺮ 2023 وﺣﺮب"اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ" • ﺗﺤﺼﯿﻦ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺴﺘﺸﻔﯿﺎت ﻣﻌﯿﻨﺔ • ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻔﺮق اﻟﺮﻳﺎﺿﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج ﻳﺴﺘﻌﺮض ﻋﺪد ﻣﻦ ﻓﺼﻮل اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺻﻮرة ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺑﺸﺄن أداء اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺎت اﻟﻤﺮﻛﺰﻳﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ وﻓﻲ ﺣﺮب اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺑﻨﻚ اﻟﺪم اﻟﻮطﻨﻲ وأداء وﻣﻜﺎﻧﺔ ﻣﻨﺴﻘﻲ اﻷﻣﻦ اﻟﺠﺎري ﻓﻲ ﺑﻠﺪات ﻣﻨﺎطﻖ اﻟﻤﻮاﺟﮫﺔ، وﺗﺴﺘﻌﺮض ﺑﻘﯿﺔ ﻓﺼﻮل اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ُأﺟﺮﻳﺖ ﻓﻲ اﻟﻮزارات اﻟﺤﻜﻮﻣﯿﺔ وﻓﻲ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻗﻀﺎﻳﺎ أﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ. ُﺗﻈﮫﺮ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈدارة اﻷﻣﻮر ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ وﻓﻲ ﺣﺮب"اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ" أﻧﻪ ﻓﻲ ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ﺑﺮز ﺗﻔﺎٍن ﻏﯿﺮ اﻋﺘﯿﺎدي ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﻤﮫﻨﯿﯿﻦ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻟﻲ اﻷﻣﻦ واﻟﻄﺐ، وھﺬا ﻳﺸﻤﻞ طﻮاﻗﻢ اﻟﻄﺐ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﯿﺎت وﻧﺠﻤﺔ داوود اﻟﺤﻤﺮاء، وﻗﻮات اﻷﻣﻦ وﻣﻨﺴﻘﻮ اﻷﻣﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﻮطﻨﺎت، اﻟﺬﻳﻦ ﻋﻤﻠﻮا ﺑﺤﺰم وﺑﺸﺠﺎﻋﺔ وﺑﺈﺣﺴﺎس ﺑﺎﻟﺮﺳﺎﻟﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻧﻘﺎذ اﻷرواح وﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﻮاطﻨﻲ اﻟﺪوﻟﺔ. إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ، ﺗﻢ اﻟﻌﺜﻮر ﻋﻠﻰ أوﺟﻪ ﻗﺼﻮر ﻣﻨﮫﺠﯿﺔ ﺗﺴﺘﻮﺟﺐ اﻟﺘﺼﺤﯿﺢ، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻓﺠﻮات ﻓﻲ اﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت، ﻋﺪم اﻟﻮﺿﻮح ﻓﻲ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ، ﻋﯿﻮب ﻓﻲ إدارة اﻟﻤﻮارد واﻟﻌﻤﻠﯿﺎت، وﻛﺬﻟﻚ ﻋﻮاﺋﻖ ﺑﻨﯿﻮﻳﺔ ﺗﺆﺛﺮ ﺳﻠًﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﻔﺎءة اﻷداء. ﻳﺆﻛﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أﻧﻪ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ ﺑﺎﻟﺬات ﺗﺘﻌﺎظﻢ أھﻤﯿﺔ اﻹدارة اﻟﺴﻠﯿﻤﺔ، اﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ، اﻟﺘﺨﻄﯿﻂ اﻟﻤﺴﺒﻖ، واﻟﺘﻨﺴﯿﻖ اﻟﻔّﻌﺎل ﺑﯿﻦ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺠﮫﺎت اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ. ﺗﻌﺰﻳﺰ ھﺬه اﻵﻟﯿﺎت ھﻮ ﺷﺮط أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻀﻤﺎن ﻣﻨﺢ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻣﺜﺎﻟﯿﺔ ﻟﻤﻮاطﻨﻲ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺼﺎﻧﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ. | 11 | פתח דבר ﻓﯿﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﻋﺮٌض ﻣﻮﺟﺰ ﻟﺒﻌﺾ ﻓﺼﻮل اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ: • ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺑﻨﻚ اﻟﺪم اﻟﻮطﻨﻲ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻦ وﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ - ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﺗﺸﺮﻳﻦ أول/أﻛﺘﻮﺑﺮ 2023 وﺣﺮب“اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ” اﻟﮫﺠﻮم اﻹرھﺎﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﺗﺸﺮﻳﻦ أول/أﻛﺘﻮﺑﺮ 2023 واﻟﻘﺘﺎل ﺿﻤﻦ إطﺎر ﺣﺮب“اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ” وﺿﻌﺎ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺑﻨﻚ اﻟﺪم اﻟﻮطﻨﻲ أﻣﺎم ﺗﺤٍﺪ ﻏﯿﺮ ﻣﺴﺒﻮق. ﺧﻼل ذﻟﻚ اﻟﯿﻮم ﺗﻢ اﺳﺘﻘﺒﺎل ﻧﺤﻮ 1,345 ﺟﺮﻳًﺤﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺘﺸﻔﯿﺎت، اﻟﻌﺐء اﻷﺳﺎﺳﻲ أﻟﻘﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻄﺒﻲ ﺳﻮروﻛﺎ وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻄﺒﻲ ﺑﺮزﻳﻼي. أﺑﺮزت ھﺬه اﻷﺣﺪاث ﺣﯿﻮﻳﺔ اﻟﺪم ﻛﻤﻮرد وطﻨﻲ ﺣﺎﺳﻢ وأھﻤﯿﺔ اﻻﺳﺘﻌﺪاد اﻟﻤﺴﺒﻖ ﻟﺤﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ، اﻹدارة اﻟﻤﺜﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﻤﺨﺰون، وﻧﻘﻞ وﺣﺪات اﻟﺪم ﺑﺴﺮﻋﺔ وﻛﻔﺎءة ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ. ﻳﺸﯿﺪ ﻣﻜﺘﺐ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻔﺨﺮ واﻋﺘﺰاز ﺑﺎﻟﺘﻌﺒﺌﺔ ﻣﻨﻘﻄﻌﺔ اﻟﻨﻈﯿﺮ ﻟﻔﺮق ﻧﺠﻤﺔ داوود اﻟﺤﻤﺮاء واﻟﻤﺴﺘﺸﻔﯿﺎت، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ طﻮاﻗﻢ ﺑﻨﻮك اﻟﺪم، ﻣﺠﻨﺪو اﻟﺘﺒﺮع ﺑﺎﻟﺪم، ﻣﺘﻄﻮﻋﻮ ﻧﺠﻤﺔ داوود اﻟﺤﻤﺮاء اﻟﺬﻳﻦ اﺳﺘﺠﺎﺑﻮا ﻟﻠﻨﺪاء وﻋﻤﻠﻮا ﻓﻲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﯿﺪان واﻟﻤﺴﺘﺸﻔﯿﺎت ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﺗﺸﺮﻳﻦ أول/أﻛﺘﻮﺑﺮ 2023. ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ اﻟﻮطﻨﯿﺔ، ﻋﻨﺪﻣﺎ ُﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺼﺤﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻓﻮرﻳﺔ ﻹﻧﻘﺎذ اﻷرواح، ُﺗﻌﺪ ﺣﻤﻼت اﻟﺘﺒﺮع ﺑﺎﻟﺪم ﻋﻠﻰ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﺣﺎﺟﺔ أﺳﺎﺳﯿﺔ. ﻓﻲ ﺑﺪاﻳﺔ ﺣﺮب“اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ” َﺗﺠﻨﺪ اﻟﺠﻤﮫﻮر ﻓﻲ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﺑﺄﻋﺪاد ﻛﺒﯿﺮة وﺷﺎرك ﺑﺸﻜﻞ ﻓّﻌﺎل ﻓﻲ اﻟﺠﮫﺪ اﻟﻮطﻨﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺒﺮع ﺑﺎﻟﺪم ﺑﺄﻋﺪاد ﻛﺒﯿﺮة. وﻗﺪ ﺷّﻜﻞ َﺗﺠﻨﺪ اﻟﺠﻤﮫﻮر ﻟﻠﺘﺒﺮع ﺑﺎﻟﺪم ﻋﻨﺼًﺮا ﺣﺎﺳًﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﺪرة ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺼﺤﺔ ﻋﻠﻰﺿﻤﺎناﻻﺳﺘﻤﺮارﻳﺔاﻟﺘﺸﻐﯿﻠﯿﺔ،واﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎتاﻟﻤﺼﺎﺑﯿﻦ،وإﻧﻘﺎذاﻷرواحﻓﻲاﻟﺴﺎﻋﺎت واﻷﻳﺎم اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﺤﺮب. ﻓﻲ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﻘﺘﺎل واﺟﮫﺖ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺼﺤﺔ ﻣﻌﻀﻠﺔ أﺧﻼﻗﯿﺔ وﻣﮫﻨﯿﺔ: ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻮازن ﺑﯿﻦ ﺿﻤﺎن ﺗﻮاﻓﺮ ﻛﻤﯿﺎت ﻛﺎﻓﯿﺔ ﻣﻦ وﺣﺪات اﻟﺪم وﺑﯿﻦ ﻣﻨﻊ ﺣﺪوث ﻓﺎﺋﺾ ﻣﻨﮫﺎ ﻳﺆدي إﻟﻰ إﺗﻼﻓﮫﺎ. ُﻳﻌﺪ ھﺬا اﻟﺘﻮازن ﺟﺰًءا ﻣﻦ إدارة اﻟﻤﺨﺎطﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﮫﺪف إﻟﻰ ﻣﻨﻊ اﻟﻨﻘﺺ اﻟﺒﺎﻟﻎ ﻓﻲ ﺳﯿﻨﺎرﻳﻮھﺎت اﻟﻘﺘﺎل اﻟﻮاﺳﻌﺔ،وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲﺗﺠﻨﺐﺣﺎﻟﺔﻳﺤﺘﺎجﻓﯿﮫﺎﺷﺨﺺﻣﺎإﻟﻰوﺣﺪةدم،وﻟﻜﻨﮫﺎﻻﺗﻜﻮنﻣﺘﻮﻓﺮة.ﻛﺸﻔﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻦ أوﺟﻪ ﻗﺼﻮر ﻓﻲ إدارة ﻣﺨﺰون اﻟﺪم، ﻓﻲ ﺗﺸﻐﯿﻞ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘﺒﺮع، ﻓﻲ ﻧﻘﻞ وﺣﺪات اﻟﺪم وﻛﺬﻟﻚ ﻓﻲ ﻣﻮاﺿﯿﻊ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺑﻨﻮك اﻟﺪم واﻟﺤﻮﺳﺒﺔ. ﻛﻤﺎ ﺑﺮزت اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﺳﺘﺨﻼص اﻟﺪروس واﻟﻌﺒﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ. ﻳﺆﻛﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ أھﻤﯿﺔ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﺑﯿﻦ وزارة اﻟﺼﺤﺔ، واﻟﮫﯿﺌﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻼﺳﺘﺸﻔﺎء واﻟﺼﺤﺔ، وﻧﺠﻤﺔ داوود اﻟﺤﻤﺮاء واﻟﻤﺴﺘﺸﻔﯿﺎت، وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﺠﺎھﺰﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ، رﻓﻊ اﻟﻜﻔﺎءة اﻟﺘﻔﻌﯿﻠﯿﺔ، ﺿﻤﺎن ﺗﺰوﻳﺪ ﻣﻨﺘﻈﻢ وﺳﺮﻳﻊ وﻓّﻌﺎل ﺑﺎﻟﺪم ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ، وﺿﻤﺎن ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻌﻼج اﻷﻣﺜﻞ ﻟﻠﻤﺼﺎﺑﯿﻦ واﻟﻤﺮﺿﻰ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ. ﻧﻮﺻﻲ ﺑﺄن ﺗﻘﻮم اﻟﮫﯿﺌﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻼﺳﺘﺸﻔﺎء واﻟﺼﺤﺔ ووزارة اﻟﺼﺤﺔ، ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ ﻧﺠﻤﺔ داوود اﻟﺤﻤﺮاء وﻣﺴﺘﺸﻔﻰ ﺳﻮروﻛﺎ وﺑﺮزﻳﻼي، ﺑﺘﺤﻠﯿﻞ اﻷﺣﺪاث اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺰوﻳﺪ اﻟﺪم ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﺗﺸﺮﻳﻦ أول/أﻛﺘﻮﺑﺮ واﺳﺘﺨﻼص اﻟﺪروس واﻟﻌﺒﺮ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﺴﯿﻦ اﻻﺟﺮاء، ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻤﺨﺰون اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔﻟﺪىﻧﺠﻤﺔداووداﻟﺤﻤﺮاءوﻓﻲاﻟﻤﺴﺘﺸﻔﯿﺎتﻓﻲﺟﻤﯿﻊاﻷوﻗﺎت،أوﻓﯿﻤﺎﻳﺘﻌﻠﻖﺑﻌﻤﻠﯿﺔﻧﻘﻞ اﻟﺪم. ﻛﻤﺎ ﻳﺠﺐ ﻋﻠﯿﮫﻢ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘﺒﺮع ﺗﻌﻤﻞ ﺑﺸﻜﻞ ﻓّﻌﺎل ﻳﻀﻤﻦ ﺗﻮاﻓﺮا ﻣﺴﺘﻘًﺮا ﻟﻠﺪم ﻓﻲﺣﺎﻻتاﻟﻄﻮارئوﻳﻘﻠﻞﻣﻦإﺗﻼفوﺣﺪاتاﻟﺪم. ﺗﺘﯿﺢاﻹدارةاﻟﻔّﻌﺎﻟﺔواﻟﻜﻔﺆةﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔاﻟﺪماﻟﻮطﻨﯿﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﺮوﺗﯿﻦ واﻟﻄﻮارئ، ﺑﺪءا ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﮫﯿﺌﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻼﺳﺘﺸﻔﺎء واﻟﺼﺤﺔ وﻏﺮﻓﺔ ﻋﻤﻠﯿﺎت | 12 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻮطﻨﯿﺔ ووزارة اﻟﺼﺤﺔ وﺻﻮًﻻ إﻟﻰ ﻧﺠﻤﺔ داوود اﻟﺤﻤﺮاء واﻟﻤﺴﺘﺸﻔﯿﺎت، ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﺰوﻳﺪ دم ﻓّﻌﺎﻟﺔ وﺳﺮﻳﻌﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﻄﻮارئ وﺗﻀﻤﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻋﻼج أﻣﺜﻞ ﻟﻠﻤﺼﺎﺑﯿﻦ وﻟﻠﻤﺮﺿﻰ ﻓﻲ أﺣﺪاث اﻟﻄﻮارئ. • اﻟﻤﻨﺴﻘﻮن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﻮن ﻟﻸﻣﻦ اﻟﺠﺎري - ﻣﮫﺎﻣﮫﻢ، ﻣﻜﺎﻧﺘﮫﻢ وﻧﻤﻂ ﺗﺸﻐﯿﻠﮫﻢ ﻳﻌﯿﺶﺣﻮاﻟﻲ900,000 ﻧﺴﻤﺔﻓﻲﺑﻠﺪاتاﻟﻤﻮاﺟﮫﺔ، وﻳﺆديﻣﻨﺴﻘﻮ اﻷﻣﻦاﻟﺠﺎريﻓﯿﮫﺎ دوًرا ﻣﺮﻛﺰًﻳﺎ ﻓﻲاﻟﺤﻔﺎظﻋﻠﻰاﻷﻣﻦاﻟﺠﺎريواﻻﺳﺘﻌﺪادﻟﻠﻄﻮارئ.ﻓﻲاﻟﮫﺠﻮماﻹرھﺎﺑﻲﻓﻲاﻟﺴﺎﺑﻊﻣﻦﺗﺸﺮﻳﻦ أول/أﻛﺘﻮﺑﺮ 2023 ﺷّﻜﻞ ھﺆﻻء اﻷﺷﺨﺎص ﺧﻂ اﻟﺪﻓﺎع اﻷول، وﻗﺎﺗﻠﻮا أﺣﯿﺎًﻧﺎ ﺑﻤﻔﺮدھﻢ وﺗﻜﺒﺪوا ﺧﺴﺎﺋﺮا ﻛﺒﯿﺮة-ﻗﺘﻠﻰوﺟﺮﺣﻰوﻣﺨﻄﻮﻓﯿﻦ.وﻣﻨﺬذﻟﻚاﻟﺤﯿﻦﺗﻢاﺳﺘﺪﻋﺎؤھﻢﻟﺨﺪﻣﺔاﺣﺘﯿﺎطﯿﺔﻣﻄّﻮﻟﺔ،ﺣﺘﻰ ﻣﻊ اﻧﻘﻄﺎﻋﮫﻢ ﻋﻦ ﻋﺎﺋﻼﺗﮫﻢ. ﻛﺸﻔﺖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻦ أوﺟﻪ ﻗﺼﻮر ﻛﺒﯿﺮة ﻓﻲ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﮫﺎم ﻣﻨﺴﻘﻲ اﻷﻣﻦ اﻟﺠﺎري وﻓﻲ طﺮﻳﻘﺔ ﺗﺸﻐﯿﻠﮫﻢ: ﻓﺘﻌﺮﻳﻒ ﻣﮫﺎم ﻣﻨﺴﻘﻮ اﻷﻣﻦ اﻟﺠﺎري ﻏﯿﺮ ﻣﻮﺣﺪ ﻓﻲ اﻷواﻣﺮ واﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﺠﯿﺶ اﻟﺪﻓﺎع اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﻲ ووزارة اﻟﺪﻓﺎع، ﻛﻤﺎ أﻧﮫﻢ ﻳﺨﻀﻌﻮن ﻟﻌﺪة ﺟﮫﺎت)اﻟﺒﻠﺪة، اﻟﺠﯿﺶ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ(، ﻣﻤﺎ ﻳﺨﻠﻖ اﺣﺘﻤﺎﻻ ﻟﻮﺟﻮد ﺗﻌﺎرض ﻓﻲ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻳﺆدي إﻟﻰ اﻹﺿﺮار ﺑﺎﻷداء. ﻛﺬﻟﻚ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺷﺮوطاﻟﺘﺸﻐﯿﻞﻋﻠﻰﻣﺪىﺳﻨﻮاتﻣﺘﻨﺎﺳﺒﺔﻣﻊﺣﺠﻢاﻟﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ،رﻏﻢأﻧﻪطﺮأﺑﻌﺪاﻟﺤﺮبﺗﺤﺴﻦ ﺟﺰﺋﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﺟﻮر. ﻟﻘﺪ ﺟﺮت ﻣﺤﺎوﻻت ﻋﺪﻳﺪة ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻣﻨﺴﻘﻮ اﻷﻣﻦ اﻟﺠﺎري، ﺑﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﺳﺘﯿﻌﺎﺑﮫﻢ ﻛﻤﻮظﻔﯿﻦ ﻣﺪﻧﯿﯿﻦ ﻓﻲ ﺟﯿﺶ اﻟﺪﻓﺎع اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﻲ، وﻟﻜﻦ ھﺬه اﻟﻤﺤﺎوﻻت ﻟﻢ ُﺗﺴﺘﻜﻤﻞ ﺑﻌﺪ. ﺣّﺴﻦ ﺗﺤﺪﻳﺚ اﻷﺟﻮر ﻓﻲ ﻋﺎم 2024 ﻣﻦ وﺿﻊ ﻣﻨﺴﻘﻲ اﻷﻣﻦ اﻟﺠﺎري ﻟﻜﻨﻪ ﻟﻢ ﻳﺤﻞ اﻟﻤﺸﻜﻠﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ - وھﻲ ﻏﯿﺎب ﺟﮫﺔ واﺣﺪة ﻣﺴﺆوﻟﺔ ﻋﻨﮫﻢ. ﻧﻈًﺮاﻷھﻤﯿﺔدورﻣﻨﺴﻘﻲاﻷﻣﻦاﻟﺠﺎريﻓﻲﻣﻨﻈﻮﻣﺔﺣﻤﺎﻳﺔاﻟﻤﺪنواﻟﺒﻠﺪات،وﺑﺎﻟﻨﻈﺮإﻟﻰﺗﺒﺎطﺆوزارة اﻟﺪﻓﺎع ﻓﯿﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺼﺤﯿﺢ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﮫﺎم اﻟﻤﻨﺴﻘﯿﻦ وﻧﻤﻂ ﺗﺸﻐﯿﻠﮫﻢ، ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ وزارة اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﺟﻤﯿﻊ ﺗﻮﺻﯿﺎت ﻟﺠﻨﺔ ِإْدِري، اﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺘﺮض أن ﺗﻜﻮن ﺧﻄﻮة ﻣﮫﻤﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ أوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر طﻮﻳﻠﺔ اﻷﻣﺪ ﻓﻲ ﺗﺸﻐﯿﻞ ﻣﻨﺴﻘﻲ اﻷﻣﻦ وإدارﺗﮫﻢ. وﻓﻲ ھﺬا اﻹطﺎر، ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ وزارة اﻟﺪﻓﺎع ﺿﻤﺎنﺗﻨﻔﯿﺬﺑﺮﻧﺎﻣﺞﺗﻮﻋﻮيﻓّﻌﺎلﻟﺠﻤﯿﻊﻣﻨﺴﻘﻲاﻷﻣﻦﺑﺸﺄناﻟﺘﻐﯿﯿﺮاتﻓﻲﻣﺤﺘﻮىﻣﮫﺎﻣﮫﻢوﺷﺮوط ﺗﺸﻐﯿﻠﮫﻢ. ﻧﻮﺻﻲ ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺄن ﺗﻘﻮم وزارة اﻟﺪﻓﺎع، ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ وزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ، ﺑﺈﻋﺎدة ﻓﺤﺺ ﺗﻐﯿﯿﺮ ﻧﻤﻂ ﺗﺸﻐﯿﻞ ﻣﻨﺴﻘﻲ اﻷﻣﻦ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﺗﻨﻈﻢ وﺣﺪة ﻗﯿﺎدة اﻟﺨﺎﺿﻌﯿﻦ ﻟﮫﺎ وﺗﻮﺟﮫﮫﻢ، وأن ﺗﺤّﺴﻦ ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮى ﺗﺪرﻳﺒﮫﻢ وﺟﺎھﺰﻳﺘﮫﻢ وﺗﺤﺪد ﻟﮫﻢ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ رﻋﺎﻳﺔ ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ. ﻳﺘﻮﺟﺐ ﻋﻠﻰ ﺟﯿﺶ اﻟﺪﻓﺎع اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﻲ ﻧﺸﺮ ﺗﻌﺮﻳﻒ ﻣﻮﺣﺪ ﻟﻤﮫﻤﺔ ﻣﻨﺴﻘﻲ اﻷﻣﻦ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺠﮫﺎت ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﻌﻤﻠﮫﻢ، وﺑﻨﺎًء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺗﺤﺪﻳﺚ ﺟﻤﯿﻊ اﻷواﻣﺮ واﻹﺟﺮاءات واﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎت ذات اﻟﺼﻠﺔ. إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ، ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ وزارة اﻟﺪﻓﺎع أن ﺗﻌﻜﺲ ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﻤﮫﻤﺔ اﻟﻤﺤّﺪث ﻓﻲ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺮﻣﮫﺎ ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ. • اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﺪوﻟﺔ إﺳﺮاﺋﯿﻞ ﻟﻐﺎﻳﺔ ﺗﺎرﻳﺦ 31.12.24 – ﺿﻤﺎﻧﺎت )ﻛﻔﺎﻟﺔ(اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ھﻲ أداة إدارﻳﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ اﻷھﻤﯿﺔ ﻟﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت واﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات، وھﻲ إﺣﺪى اﻟﻘﻨﻮات اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ ﻟﻨﻘﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﺠﻤﮫﻮر، وﻛﺬﻟﻚ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻻﺗﺠﺎھﺎت واﻟﻤﺨﺎطﺮ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ. ﻓﻲ ﻋﺎم 2024 ُﺳّﺠﻞ ﻋﺠﺰ ﺣﺴﺎﺑﻲ ﺻﺎﻓﻲ ﻣﺮﺗﻔﻊ ﺟًﺪا)ﺣﻮاﻟﻲ 241 ﻣﻠﯿﺎر ﺷﯿﻜﻞ(، ﺑﺰﻳﺎدة ﻛﺒﯿﺮة ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻌﺎم 2023، وذﻟﻚ أﺳﺎًﺳﺎ ﻧﺘﯿﺠﺔ اﻻرﺗﻔﺎع اﻟﺤﺎد ﻓﻲ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺣﺮب“اﻟﺴﯿﻮف اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ”، وﺧﺎﺻﺔ ﻧﻔﻘﺎت اﻷﻣﻦ، اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ، إﺟﻼء اﻟﺴﻜﺎن، | 13 | פתח דבר وإﻋﺎدة ﺗﺄھﯿﻞ اﻟﺒﻨﻰ اﻟﺘﺤﺘﯿﺔ. ﺧﻠﻘﺖ اﻟﺤﺮب ﺗﺤﺪﻳﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺳﻌﺔ، وزادت ﻣﻦ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ وأدت إﻟﻰ اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺮاض، إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻧﺨﻔﺎض ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻨﯿﻒ اﻻﺋﺘﻤﺎﻧﻲ.رﻏﻢ أن اﻟﺘﻀﺨﻢ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻗﺪ اﻧﺨﻔﺾ، إﻻ أﻧﻪ ﺑﻘﻲ ﻓﻮق اﻟﮫﺪف اﻟﻤﺤﺪد، وﻛﺎن اﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ اﻟﻤﻮازﻧﺔ أﻋﻠﻰ ﻣﻦ اﻟﻤﺨﻄﻂ ﻟﻪ. ﻛﻤﺎ ﺳﺎھﻢ ﻋﺪم اﻟﯿﻘﯿﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﺗﻔﺎﻗﻢ اﻟﻀﻐﻮط اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ. ُﺗﺴﺘﺨﺪم ﺿﻤﺎﻧﺎت)ﻛﻔﺎﻟﺔ(اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﺄداة ﻣﮫﻤﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﻨﻤﻮ)وﺧﺎﺻًﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة واﻟﻤﺼﺪرﻳﻦ( دون ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻓﻮرﻳﺔ، ﻟﻜﻨﮫﺎ ﺗﻨﻄﻮي ﻋﻠﻰ ﻣﺨﺎطﺮ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﯿﺔ وﻗﺪ ﺗﻀﺮ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﻤﺎﻟﻲ إذا اﺳُﺘﺨﺪﻣﺖ ﺑﺸﻜﻞواﺳﻊﺟًﺪا. ﺗﺸﯿﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ إﻟﻰأوﺟﻪ ﻗﺼﻮر ﻓﻲإدارة ﺿﻤﺎﻧﺎتاﻟﺪوﻟﺔ: اﺣﺘﺴﺎبإطﺎر ﻏﯿﺮ ﻛﺎٍف، ﻋﺪم ﺗﺤﺪﻳﺚ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﻟﺸﺮﻛﺔ"أْﺷَﺮا")اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻹﺳﺮاﺋﯿﻠﯿﺔ ﻟﺘﺄﻣﯿﻦ ﻣﺨﺎطﺮ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ م.ض.(، ﻗﯿﻮد ﺗﻌﺮﻗﻞ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﺼﺎدرات، ﻧﺴﺒﺔ رﻓﺾ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻟﻄﻠﺒﺎت اﻟﻘﺮوض اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ، وﺑﯿﺮوﻗﺮاطﯿﺔ ﺛﻘﯿﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻄﻠﺐ. ﻧﻮﺻﻲ ﺑﺘﺤﺴﯿﻦ طﺮﻳﻘﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪ إطﺎر اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت، ﺗﺤﺪﻳﺚ ﺣﺠﻤﮫﺎ وﻓًﻘﺎ ﻟﻠﻤﺆﺷﺮات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ، ﺗﺸﺠﯿﻊ اﻟﺘﺼﺪﻳﺮ واﻻﺑﺘﻜﺎر، زﻳﺎدة ﻧﺴﺒﺔ اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮوض وﺗﺒﺴﯿﻂ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت ﻋﺒﺮ اﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻤﺼﺮﻓﯿﺔ اﻟﻤﻔﺘﻮﺣﺔ. إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ، ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻣﻮاﺻﻠﺔ ﺗﻄﻮﻳﺮ أداة ﺿﻤﺎﻧﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺤﯿﺚ ﺗﺘﻼءم ﻣﻊ اﻻﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻤﺘﻐﯿﺮة. أﺟﺮى اﻟﻤﻜﺘﺐ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻓﻲﻟﺠﻨﺔ اﻟﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ ﻓﻲﻣﺠﺎل ﻣﻌّﯿﻦ. وﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﺿﺮورة اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ أﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ووﻓًﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة 17)ج(ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ، ﻗﺮرُت ﻋﺪم ﻋﺮض ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻋﻠﻰ طﺎوﻟﺔ اﻟﻜﻨﯿﺴﺖ وﻋﺪم ﻧﺸﺮه. ﻳﻘﻊﻋﻠﻰﻋﺎﺗﻖاﻟﺠﮫﺎتاﻟﺨﺎﺿﻌﺔﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔواﺟﺐاﻟﻌﻤﻞﺑﻄﺮﻳﻘﺔﺳﺮﻳﻌﺔوﻓّﻌﺎﻟﺔﻟﺘﺼﺤﯿﺢأوﺟﻪ اﻟﻘﺼﻮر اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮫﺎ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ. اﺳﺘﻠﺰم إﻋﺪاد اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺟﮫًﺪا ﻛﺒﯿًﺮا ﻣﻦ ﻣﻮظﻔﻲﻣﻜﺘﺐﻣﺮاﻗﺐاﻟﺪوﻟﺔ، اﻟﺬﻳﻦ ﻋﻤﻠﻮا ﻋﻠﻰإﻋﺪاد اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺑﻜﺎﻣﻞ اﻟﻤﮫﻨﯿﺔ واﻟﺪﻗﺔ واﻹﻧﺼﺎف واﻟﺘﻔﺎﻧﻲ. ﻳﺆدي ﻣﻮظﻔﻮ ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﺮاﻗﺐ ﻣﮫﺎﻣﮫﻢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺮوح ﻣﻦ اﻹﺣﺴﺎس اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ ﺑﺎﻟﺮﺳﺎﻟﺔ، وأﻧﺘﮫﺰ ھﺬه اﻟﻔﺮﺻﺔ ﻷﻋﺮب ﻋﻦ ﺷﻜﺮي اﻟﺠﺰﻳﻞ ﻟﮫﻢ. ﻧﺪﻋﻮ وﻧﺒﺘﮫﻞ ﻟﻠﺸﻔﺎء اﻟﻌﺎﺟﻞ ﻟﻠﺠﺮﺣﻰ، إﻋﺎدة ﺗﺄھﯿﻞ اﻟﻤﺨﺘﻄﻔﯿﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻋﺎدوا إﻟﯿﻨﺎ وأﻓﺮاد ﻋﺎﺋﻼﺗﮫﻢ، ﻋﻮدة ﺟﻤﯿﻊ اﻟُﻤﮫّﺠﺮﻳﻦ إﻟﻰ ﻣﻨﺎزﻟﮫﻢ، وﺳﻼﻣﺔ ﺟﻨﻮدﻧﺎ وﺗﻮﻓﯿﻖ ﻗﻮات اﻷﻣﻦ ﻓﻲ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ وطﻨﻨﺎ. ﻣﺘﻨﯿﺎھﻮ اﻧﺠﻠﻤﻦ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻔﻮض ﺷﻜﺎوى اﻟﺠﻤﮫﻮر أورﺷﻠﯿﻢ اﻟﻘﺪس, أّﻳﺎر 2026 | 14 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 פרק ראשון ההתנהלות בעת חירום ובמלחמת חרבות ברזל דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 6202 משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל טקסט | 2 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל ביום שמחת תורה, שבעה באוקטובר 2023, תקף ארגון הטרור חמאס את מדינת ישראל בירי של אלפי רקטות ופצצות מרגמה ובחדירה של אלפי מחבלים לבסיסי צה"ל, לערים וליישובים בנגב המערבי)יישובי עוטף עזה(. המחבלים ביצעו מעשים נוראים וקיצוניים באכזריותם. 415 חיילים ואנשי כוחות הביטחון נפלו בקרבות, ו-905 אזרחים ישראלים וזרים נרצחו. המחבלים ביצעו פשעים מחרידים בנשים, גברים, קשישים, ילדים ותינוקות, חיילות וחיילים. הם פצעו אלפי בני אדםבגוףובנפש, ביצעו בקורבנותפגיעותמיניותקשותוחטפו לשטחרצועתעזה251 נשים, גברים וילדים. תרחיש של התקפת מחבלים על יישובי עוטף עזה עם מספר כה גדול של פצועים ומשך לחימה כה ארוך כפי שקרה בשבעה באוקטובר הוא אירוע קיצון שלא היה חלק מתרחישי הייחוס הלאומיים, ולכן גם לא חלק מתורת הלחימה)תו"ל(שאליה נערכה מערכת הבריאות. מתחילת המתקפה בשבעה באוקטובר ועד חצות אותו היום הגיעו לבתי החולים ברחבי הארץ כ- 1,345 אזרחים וחיילים בשל פציעות שנגרמו מירי, מפעילות חבלנית עוינת ומפגיעת מרקטות שנורו לאזור הדרום ולמרכז הארץ וכן בשל פציעות נלוות אחרות, כגון פציעה בעת ריצה למרחב מוגן. בתי החולים הקרובים ביותר לאזור עוטף עזה, שם התרחשה מתקפת הפתע, הם המרכז הרפואי סורוקה של שירותי בריאות כללית)הכללית(בבאר שבע והמרכז הרפואי ברזילי באשקלון. עד חצות אותו היום הגיעו לסורוקה 622 פצועים ולברזילי הגיעו 241 פצועים - סך הכול כ-64% מכלל הפצועים שהגיעו לבתי החולים באותו יום. במצב חירום רפואי כל אדם זכאי לקבל טיפול רפואי דחוף ללא התניה, בהתאם לחוק זכויות החולה, התשנ"ו-1996. כמו כן, זכֵאי שירותי בריאות, על פי חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994, זכאים בין היתר לקבל עירויים וזריקות, למשל עירוי דם. דם הוא מוצר חיוני והכרחילטיפוליום-יומיבאלפיחולים,לביצועניתוחיםוהשתלותולהצלתחייהםשלנפגעיטרור, תאונות דרכים ומקרי טראומה, הן בעת שגרה והן בעיתות חירום. סוג דם הוא תכונה גנטית, והדםנחלקלארבעהסוגים-A, B, ABו-O.לכשלישמהאוכלוסייהבישראלישסוגדם+O)בדוח זה - סוג דם O(. תורם בעל סוג דם מסוים יכול לתרום דם לנתרם בעל אותו סוג דם, ויש בעלי סוגי דם שיכולים לתרום לבעלי סוגי דם אחרים - בעלי סוג דם A ו-B יכולים לתרום לבעלי אותו סוג דם וכן לסוג דם AB, ובעלי סוג דם O יכולים לתרום לבעלי כל סוגי הדם. על כן, ובשל שכיחותםשלבעליסוגדםOבאוכלוסייה,עולההחשיבותשבהתרמתסוגדםO,בייחודבעיתות חירום. מערך שירותי הדם בישראל מושתת על שירותי הדם של מגן דוד אדום)מד"א(, באמצעות מרכז שירותי הדםשלמד"א)בנקהדםהמרכזי שלמד"א(, וכן עלבנקי דםהפועליםב-31 בתי חולים. עלפיחוקמגןדודאדום,התש"י-1950)חוקמד"א(,אחתממטרותיושלמד"אהיא"לקייםלטובת כלל התושבים שירות של אגירת דם, פלסמה ומוצרי לוואי שלהם". על יישום חוק מד"א ממונה | 19 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל שר הבריאות. בנק הדם בבית החולים הוא מעבדה המספקת דם ליחידותיו החיוניות בעת שגרה ובעיתות חירום, ובכלל זה לחדרי הטראומה ולחדרי הניתוח לצורך טיפול בפצועים. תחוםהדםנמצאבאחריותו שלמשרדהבריאות,המופקדעלתחוםהבריאותשלתושבי ישראל. משרד הבריאות קובע את המדיניות בתחום שירותי הבריאות והרפואה וממונה על התכנון, הפיקוח,הבקרה,הרישויוהתיאוםלגביהשירותיםשלמערכתהבריאות,ובכללזהבנוגעלתחום הדם. לצורך היערכות לשעת חירום הוקמה הרשות העליונה לאשפוז ובריאות בשעת חירום )הרשות העליונה לאשפוז ובריאות(מתוקף החלטת ממשלה משנת 1986. הרשות העליונה לאשפוז ובריאות הוגדרה רשות ייעודית למערכת הבריאות במסגרת תכנון המשק החיוני לשעת חירום והפעלתו בשעת חירום, והיא חלק מן המשק לשעת חירום. בראש הרשות העליונה לאשפוז ובריאות עומד מנכ"ל משרד הבריאות, וחברים בה קצין הרפואה הראשי של צה"ל )קרפ"ר(וכן מנכ"ל הכללית. חמ"ל הבריאות הלאומי נועד לשמש גוף שליטה מטעם הרשות העליונה לאשפוז ובריאות ופועל באירועי חירום אזרחיים ובאירועים ביטחוניים. היערכות משק הדם לעיתות חירום כוללת אגירה של מלאי מספק של דם ורכיביו ומוכנות לאספקתו המהירה, כדי לאפשר להציל חיים ולתת טיפול רפואי איכותי. מלאי הדם הלאומי מורכבממלאי הדםבמד"אוממלאי הדםשבבנקי הדםשלבתי החולים. היערכותלעיתותחירום מצריכה את הגורמים המעורבים - הרשות העליונה לאשפוז ובריאות, משרד הבריאות, מד"א ובתי החולים, כל אחד בתחומי אחריותו, לוודא בין היתר שמלאי הדם מספיק לצריכה הצפויה שלסוגיהדםורכיביהדםהנדרשים,וכנגזרתמכךלעמודעלהיקףההתרמותהנדרשותמהציבור ומחיילי צה"ל ולהכין את הציוד וכוח האדם הנדרשים כדי לעמוד ביעדי המלאי. מד"א מספק דם לכלבתיהחוליםשבהםישבנקידם.משרדהבריאותמנחהאתבתיהחוליםלהחזיקבעתשגרה מלאי דם המספיק לשלושה ימי צריכה, כדי שיהיו ערוכים לאירועי חירום באופן שוטף. המלאי מחושב לפי ממוצע צריכה יומי של מנות דם במחצית השנה האחרונה באותו בית חולים. נוהל "משלוחי דם במרכז שירותי הדם של מד"א - נוהל כללי"משנת 2022 קובע כי מד"א אחראי לספק דם ומרכיביו לבתי החולים וליחידות צה"ל במשך כל שעות היממה בעת שגרה ובשעת חירום. | 20 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | מ ש ק 41% 0 מנות מסוג 534 מנות דם ה ד )555 פצועים(דםO בלבד מסוגO ם ה שיעור הפצועים בדרגות היו בבנק הדם של סורוקה מספר מנות הדם מסוג O ל פציעה בינונית, קשה ואנושה בסביבות השעה 12:00 שהיו במד"א בשבעה או מ-1,345 הפצועים שהגיעו בשבעה באוקטובר. באוקטובר, לעומת 750 מנות מי לבתי החולים בשבעה באותה שעה היו בחדר דם מסוג O כפי שנדרש על ב באוקטובר. לפי הערכות הטראומה של בית החולים ידי הרשות העליונה לאשפוז עת מומחים בתחום הדם, לפצוע רק מנות דם ספורות מסוג ובריאות. מדובר בחוסר של ש בדרגת פציעה בינונית ומעלה O1. מתחילת המתקפה כ-30% מהנדרש גר דרושות בממוצע שבע מנות ועד אותה שעה פונו ה דם לסורוקה כ-220 פצועים וב בדרגות פציעה שונות עי תו ת 12 מ-21 ל-5 מ-12 ח י בנקי דם בנקי דם רו ם בבתי החולים שאינם מוגנים - כ-3.5 שעות)כ-57%()כ-42%(בר א מספר השעות שלקח למד"א אינם מוגנים מירי רקטות אין תוכנית למעבר למיקום י לספק את הזמנת מנות הדם וטילים חלופי מוגן בעיתות חירום שב הראשונות לסורוקה בשבעה ע באוקטובר - מרגע ההזמנה ה )בשעה 8:40(בא ו ק טו ב ר 2023 ו מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל 1 גםבשעה18:25נותרובסורוקה28מנותOבלבד.בבנקהדםשלסורוקההיהבמהלךשבעהבאוקטוברמלאישל מנותדםנוספותמסוגיםאחריםשאינםסוגדםO,אךעדלשעותהצוהרייםהמאוחרותסורוקההתמקדבמתןמנות דםמסוגOשהואסוגדםאוניברסלי. | 21 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל 19 מ-21 בתי 0 תרגילים לשינוע 5 מקרני דם החולים שנבדקו משלוחי דם בבתי רדיואקטיביים2)כ-90%(החולים פעלו בחמישה מוסדות. עד השיבו כי שינוע הדם אף אחד מ-21 בתי החולים מועד הביקורת משרד מבנק הדם המרכזי של שנבדקו לא ערך תרגילים הבריאות לא פעל מול בתי מד"א אליהם בעיתות לשינוע משלוחי דם בעיתות החולים להחלפת מקרני הדם חירום הוא באחריות בית חירום - לא לנהגי בתי הרדיואקטיביים למקרנים החולים וכמעט כל בתי החולים ולא לנהגי חברות מסוג רנטגן הבטוחים יותר החולים)20 מ-21 בתי המשלוחים הפרטיות שעימן לשימוש חולים(התקשרו עם בתי החולים עובדים חברת משלוחים פרטית לצורך שינוע משלוחי הדם ממד"א או שהם משתמשים בכלי רכב של בית החולים לצורך שינוע הדם. הדבר עלול לגרום לעיכובים באספקת מנות הדם לבתי החולים בעיתות חירום פעולות הביקורת בחודשים דצמבר 2023 עד יוני 2025 בדק משרד מבקר המדינה את משק הדם הלאומי בשבעהבאוקטובר2023 ובמהלךמלחמתחרבותברזל. בין השארנבדקו הנושאיםהאלה: ההיערכותבשגרהלעיתותחירום; ניהולמלאי הדםהלאומי בעיתותחירום, ובכללזהמלאי הדם בבתי החולים סורוקה וברזילי בשבעה באוקטובר ומעורבות משרד הבריאות, הרשות העליונה לאשפוז ובריאות ומטה הרשות)חמ"ל הבריאות הלאומי(באספקת מנות הדם לסורוקה ולברזילי בשבעה באוקטובר; עמידה ביעדי מלאי הדם הארצי בעיתות חירום; דיווח של בתי החולים למד"א על מלאי הדם שברשותם; הפעלת מערך התרמות הדם של מד"א בעיתות חירום, ובכלל זה היקפי התרמות הדם בחודשיים הראשונים למלחמה; קביעתאתריהתרמהמוגניםכהיערכותלעיתותחירום;שינועמנותדםבעיתותחירוםמבנק הדם המרכזי של מד"א לבתי החולים; מיגון בנקי הדם בבתי החולים הכלליים; שימוש במקרני דם רדיואקטיביים לטיפול במנות דם; מחשוב תהליכים במערך הדם וניהול ממוחשב של מערך הדם בבתי החולים. הבדיקה נעשתה בגופים שלהלן: 2 בעקבותעירוידםעלולהמטופללסבולמתגובותנגדלעירוי.שיטהמקובלתלמניעתתגובתנגדלעירוידםלמטופלים שהמערכתהחיסוניתשלהםחלשההיאהקרנתמנותדםלפניהליךהעירוי)לצורךמניעתהתרבותתאידםלבנים( באמצעותקרינהמייננת.יששתיטכנולוגיותלהקרנתדם:קרינהרדיואקטיביתוקרינתרנטגן. | 22 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | מ ש ק ה ד ם ה ל או מי ב ע ת שג ר ה ו ב עי תו ת חי רו ם - ב ר אי ש ב ע ה ב א הביקורתנעשתהלפנימבצעעםכלביא3ביוני2025.חשיבותתיקוןהליקויים,ובכלל וק זה השלמת פערי המיגון של בנקי הדם, מתחזקת נוכח הסכנה לפגיעה ברציפות טו התפקודיתשלבתי החוליםעקבפגיעתטילים, רעידתאדמהוכיו"ב, בדומהלפגיעה בר שקרתה בפועל במחלקות אחרות בסורוקה במהלך מבצע עם כלביא. ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח ו2023 דוח זה במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על מל ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 ]נוסח ח משולב[. מת ח ר בו ת ב רז ל 3 מבצע צבאי מקיף שנועד לפגוע בתשתיות הצבאיות והגרעיניות של איראן. | 23 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל תמונת המצב העולה מן הביקורת פרק ראשון - ניהול מלאי הדם הלאומי בשבעה באוקטובר בבוקר שבעה באוקטובר 2023 מתקפת הפתע על ישראל גרמה למספר פצועים גדול במקביל לחסימת כבישים וצירים במשך היום, ולכן נדרשה אספקת דם יעילה, מהירה ובהיקפים גדולים לבתי החולים שטיפלו בפצועים. כ-41%)555(מ-1,345 מהפצועים שהגיעו לבתי החולים בשבעה באוקטובר היו בדרגת פציעה בינונית, קשה ואנושה. לפי הערכות של מומחים בתחום הדם, לפצוע בדרגת פציעה בינונית ומעלה דרושות בממוצע שבע מנות דם. בעלי סוג דם O יכולים לתרום לבעלי כל סוגי הדם, ועל כן עולה החשיבות של העמידה ביעדי מלאי הדם מסוג O, בייחוד בעיתות חירום. | 24 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר השתלשלות האירועים של הזמנת הדם הראשונה של | סורוקה ממד"א בשבעה באוקטובר מ ש ק ה ד ם ה ל או מי ב ע ת שג ר ה ו ב עי תו ת חי רו ם - ב ר אי ש ב ע ה ב או ק טו ב ר 2023 ו מ ל ח מ ת ח ר על פי נתוני סורוקה ומד"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בו לפימידעשמסרמד"אלמשרדמבקרהמדינהבינואר2026,10מנותמתוךהזמנתהבוקרשלסורוקה ת הוזמנו כשעה מאוחר יותר מהזמן הנקוב. ברז יצוין כי על פי סיכום אירועי שבעה באוקטובר שערך סורוקה, בשעה 12:00 היו מנות דם ספורות ל )9 מנות דם(מסוג +O בחדר הטראומה של סורוקה ומנות דם ספורות מסוג -O)7 מנות דם(בבנק הדם ובחדר הטראומה של סורוקה. גם בשעה 18:25 נותרו בסורוקה 28 מנות O בלבד. * בבנק הדם של סורוקה היה במהלך שבעה באוקטובר מלאי של מנות דם נוספות מסוגים אחרים שאינם סוג דם O, אך בשעות הראשונות סורוקה נתן מנות דם מסוג O שהוא סוג דם אוניברסלי. | 25 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל ניהול מלאי מנות הדם במד"א ובמרכז הרפואי סורוקה ושינוע מנות דם לסורוקה ולברזילי בשבעה באוקטובר סורוקה - בביקורת עלה שסורוקה, ששימש בשבעה באוקטובר בית החולים המרכזי לקליטת פצועים, נותר באותו היום פעמיים עם מלאי מזערי מאד של מנות דם מסוג O. על פי סיכוםאירועי שבעהבאוקטוברשביצעסורוקה,בשעה12:00 היו מנותדםספורותמסוג Oבחדרהטראומהשלסורוקה.גםבשעה18:25נותרובסורוקה28מנותדםמסוגOבלבד. זאת בין היתר בשל כמה סיבות: • מלאי הדם שהיה קיים בסורוקה בבוקר שבעה באוקטובר - מלאי מנות הדם ההתחלתי בסורוקה בבוקר שבעה באוקטובר היה נמוך מהנדרש על פי נוהל משרד הבריאות - 166 מנות דם בלבד לעומת 207)חוסר של 20%(, מהן 48 מנות דם בלבד מסוג O, לעומת 73 מנות על פי הנדרש)חוסר של כ-%53(. עלה כי אספקת מנות הדם בחסר ממד"א לסורוקה בימים שלפני שבעה באוקטובר היא אחד הגורמים לכך שמלאי הדם בסורוקה בבוקר שבעה באוקטובר היה נמוך מהנדרש. • הזמנות הדם שסורוקה קיבל ממד"א בשבעה באוקטובר - לאורך כל היום של שבעה באוקטובר סיפק מד"א לסורוקה רק כחצי מכמות מנות הדם מסוג O שהזמין סורוקה - 215 מנות דם מ-407 שהזמין סורוקה. בהזמנה של 8:40 הזמין סורוקה 92 מנות דם מסוג O, אך מד"א סיפק רק 50; בהזמנה של 13:00 הזמין סורוקה 120 מנות דם מסוג O, ומד"א סיפק רק 70; בהזמנה של 19:15 הזמין סורוקה 80 מנות דם מסוג O, ומד"א סיפק רק 40; ובהזמנה של 21:50 הזמין סורוקה 115 מנות דם סוג O, אך מד"א סיפק רק 55. • מלאי הדם מסוג O בבנק הדם המרכזי של מד"א בבוקר שבעה באוקטובר - מסיכום האירועים שביצע מד"א יומיים לאחר שבעה באוקטובר)ב-9.10.23(בנוגע לאספקת הדם לסורוקה בשבעה באוקטובר עלה כי מלאי מנות הדם מסוג O במד"א בשעות הבוקר)לפני שבוצעו משלוחים(היה כ-200 מנות. עם זאת, מנתונים שמסר מד"א למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2025 ובנובמבר 2025, לאחר מועד סיום הביקורת, בנוגע לבוקר שבעה באוקטובר הוא ציין כי בסיכום האירועים שנערך ב- 9.10.23 נפלה טעות בנוגע לכמות מנות הדם מסוג O וכי מלאי מנות הדם מסוג O במד"א עמד על 534 מנות. מכאן, שנתוני מד"א על מלאי הדם שלו בבוקר שבעה באוקטובר מלמדים כי על אף הנחיות הרשות העליונה לאשפוז ובריאות, שלפיהן על מד"א להחזיק 750 מנות דם מסוג O, בשעות הבוקר של שבעה באוקטובר היו בבנק הדם המרכזי של מד"א לכל היותר 534 מנות דם מסוג O)כ-30% פחות מהכמות הנדרשת(. משרד מבקר המדינה מעיר למד"א, כי גם לפי הנתונים המעודכנים עולה כי מלאי הדם מסוג O שהיה ברשותו בשבעה באוקטובר ושהיה לכל היותר 534 מנות דם, היה נמוך ביותר מכ-200 מנות דם מהמלאי הנדרש על פי הנחיות הרשות העליונה לאשפוז ובריאות של 750)חוסר של כ-30% מהכמות הנדרשת(. זאת ועוד, תשובת מד"א מספטמבר 2025 ולפיה נפלה טעות במספר מנות הדם מסוג O שצוין בסיכום האירועים שבוצע סמוך לאירועי שבעה באוקטובר מצביעה על כך, שהייתה אפשרות שהמידעששימשאתבנקהדםבבוקרשבעהבאוקטוברלקבלתהחלטותעלאספקת הדם לבתי החולים ובכללם סורוקה, לא היה מלא או מעודכן. | 26 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי • עיכוב בשינוע הדם מבנק הדם המרכזי של מד"א לסורוקה - סורוקה קיבל ר ממד"אאתהזמנתהדםהראשונהבשבעהבאוקטובררקבשעה12:15,כשלוששעות | וחצי לאחר ביצוע ההזמנה בשעה 408:. עד אותה שעה)12:15(הגיעו לסורוקה 222 מ ש פצועים, 83 מהם בדרגת חומרה בינונית ומעלה. לפי סיכום אירועי שבעה באוקטובר ק שביצע סורוקה, בשעה 12:00 לא היו בבנק הדם שלו מנות דם מסוג O, ובחדר הד הטראומה שלו היו מנות דם ספורות מסוג O. משמעות הדבר היא כי לקראת השעה ם 12:00 באותו יום בית החולים ניצל כמעט את כל מלאי מנות הדם מסוג O שברשותו. הל אילו היו מגיעים לבית החולים עוד כמה פצועים במצב קשה שזקוקים למנת דם מסוג או O, לא היה יכול בית החולים לתת להם מענה. העובדה שתרחיש זה לא התממש אינה מי תוצאה של היערכות מראש או של ניהול מיטבי של מלאי הדם4. עלה כי העיכוב בע באספקת מנות הדם ממד"א לסורוקה נבע בעיקר מבעיות בשינוע מנות הדם וכן ת מההסתמכותעלחברותמשלוחיםפרטיות,ובכללזהעלנהגשאינומתורגלבאספקת שג הדם ליעדים השונים בעיתות חירום, במקום שינוע באמצעות אמבולנסים או רכבים רה של מד"א. וב עי • המרכז הרפואי ברזילי באשקלון - בשבעה באוקטובר גם בברזילי הייתה בעיה תו באספקת מנות הדם, והן סופקו רק כעבור כשלוש שעות מרגע ההזמנה, עקב בעיה ת בשינוען ממד"א לברזילי שנבעה מההסתמכות בעיתות חירום על חברות משלוחים חי פרטיותולאעלמד"א.הזמנתהדםשביצעברזיליממד"אבשעה8:00סופקהבמלואה רום רקבשעה11:10)כעבורכשלוששעותמרגעההזמנהושעתייםוחמישיםדקותמהרגע - שבוהמשלוחהיהמוכן(.עדשעהזו הגיעו לברזילי88 פצועים,מהם66 פצועיםבמצב בר בינוני ומעלה. אי ש מעורבות משרד הבריאות, הרשות העליונה לאשפוז ובריאות ומטה הרשות בע העליונהלאשפוזובריאות)חמ"להבריאותהלאומי(באספקתמנותהדםלסורוקה ה ולברזילי בשבעה באוקטובר - בביקורת עלה כי בשבעה באוקטובר משרד הבריאות, בא הרשות העליונה לאשפוז ובריאות ומטה הרשות העליונה לאשפוז ובריאות)חמ"ל הבריאות וק הלאומי(לאהיומודעיםלבעיותשעלובסורוקהובברזיליבנוגעלאספקהולשינועשלמנות טו הדם. על כן הם לא פעלו לכך שרמות מלאי הדם בבנקי הדם השונים, בפרט במד"א, בר בסורוקה ובברזילי, יספיקו לטיפול במספר הפצועים הגדול שהגיע, וממילא לא פעלו לזרז את אספקת הדם ושינועו לסורוקה ולברזילי ולהשלים את מלאי הדם הנדרש בבתי חולים 2023 אלה. יתרה מכך, למטה הרשות העליונה לאשפוז ובריאות)חמ"ל הבריאות הלאומי(ומ ולמשרד הבריאות לא הייתה מערכת ממוחשבת שתיתן תמונת מצב מלאה ומהימנה של לח מלאי הדם העדכני בבתי החולים. מ ת משרד מבקר המדינה מעיר לרשות העליונה לאשפוז ובריאות, למשרד הבריאות ולמד"א כי חר רצף האירועים שגרמו בסופו של דבר לכשל המהותי שבנק הדם בסורוקה נותר פעמיים בו במהלך שבעה באוקטובר עם מלאי מזערי מאוד של מנות דם מסוג O ובכך עלה הסיכון תב שבשעותהקריטיותשלהטיפולבפצועיםיהיהמחסורבמנותדם,מצביעעלהצורךבהפקת רז לקחים מאירועי שבעה באוקטובר ובתיקון הפערים שנמצאו. ל 4 בנוגע לעמידה במלאי מנות הדם הארצי בתקופות מסוימות במהלך השנה, להיעדר אסדרה של שינוע מנות הדם ממד"אלבתיהחולים,ולמחשובתהליכיםהנוגעיםלניהולמשקהדם. | 27 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל יוצא שהעובדה שסורוקה הצליח לספק לפצועים את מנות הדם הנדרשות בסביבות השעה 12:00 בשבעה באוקטובר אינה תוצאה של היערכות מראש או של ניהול מיטבי של מלאי הדם על ידי הרשות העליונה לאשפוז ובריאות, משרד הבריאות ומד"א. פרק שני - ניהול מלאי הדם הלאומי בשגרה וכמוכנות לעיתות חירום בתקופה שקדמה לשבעה באוקטובר ולאחריה בביקורת עלה כי אומנם המלאי המזערי מאוד של מנות דם מסוג O בחלק מהיום של שבעה באוקטובר בסורוקה והעיכובים באספקת מנות הדם לסורוקה ולברזילי הם תוצאה של אירוע קיצון, אולם תחילתו של אירוע זה היא בהיערכות לוקה בחסר של הרשות העליונה לאשפוז ובריאות, משרד הבריאות ומד"א לאספקת מנות דם בעיתות חירום ולניהול משק הדם באופן מיטבי, בהיבטים הנוגעים לפעולות של הרשות העליונה לאשפוז ובריאות, של משרד הבריאות ושל מד"א בנוגע לעמידה ביעדי מלאי הדם הארצי בתקופות מסוימות במהלך השנה, להיעדר אסדרהלגבישינועהדםממד"אאלבתיהחולים,ולמחשובתהליכיםהנוגעיםלניהולמשקהדם )ניהול משק הדם באופן מיטבי(, כמפורט להלן: אי-עמידה ביעדי מלאי הדם הארצי בשגרה - משרד הבריאות הגדיר בשנת 2003 כי בשגרה מלאי הדם הארצי המנוהל במד"א ובבתי החולים צריך לעמוד על רמת דם מסוימת )רמת מלאי הדם הארצי בשגרה(, ממנה שיעור מסוים של מנות דם מסוג O. רמות מלאי אלה היו בתוקף בשנת 2023. עלה כי בתקופות מסוימות בשנה, ובכלל זה בשנת 2023 )בעיקר בחופשת הקיץ ובתקופות החגים(, רמות מלאי הדם היו נמוכות מהנדרש על ידי הרשות העליונה לאשפוז ובריאות. למשל, מאפריל 2023, ימי חג הפסח, ועד אמצע מאי 2023, בעת מבצע מגן וחץ, מספר מנות הדם במלאי הארצי היה כ-85% עד כ-95% מרמת מלאי הדם הארצי הנדרשת בשגרה. גם בתקופה שקדמה לשבעה באוקטובר היו ירידות מרמת מלאי הדם הארצי הנדרשת בשגרה. למשל, לקראת סוף אוגוסט ותחילת ספטמבר 2023 - סוף חופשת הקיץ - ובתחילת אוקטובר 2023 הגיעה רמת המלאי הארצי לכ-93% מהרמה הנדרשת בשגרה. יש לציין כי לפי מד"א, הסיבות למחסור במנות דם, ובכלל זה בתקופה זו של השנה, הן בין היתר ירידה במוטיבציה של הציבור לתרום וחזרת מקומות עבודה לעבודה היברידית שצמצמה לחצי את מספר העובדים בימי התרמה וחוסר מוכנות שלמקומותהעבודהלהקצותיוםנוסףלתרומותדם.הדברמחדדאתהצורךלהיערךבעוד מועד למחסור במועדים אלו. אי-עמידה במלאי הדם הארצי מסוג O - משרד הבריאות הגדיר בשנת 2003 כי בעת שגרה מלאי הדם הארצי מסוג O צריך לעמוד על שיעור מסוים מרמת מלאי הדם הארצי הנדרשת. בביקורת עלה כי בתקופות מסוימות בשנה רמות מלאי הדם מסוג O היו נמוכות מהנדרש על ידי משרד הבריאות. למשל, מאפריל עד אמצע מאי 2023, תקופת חג הפסח ומבצע"מגן וחץ", מלאי הדם הארצי מסוג O)שנחשב תורם אוניברסלי(היה כ-60% מהנדרש. גם מסוף אוגוסט 2023 ועד שבעה באוקטובר)חופשת הקיץ וחגי תשרי(מלאי הדם מסוג O היה כ-70% מהנדרש. | 28 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר מלאי הדם הארצי מסוג O)במד"א ובבתי החולים(, | לעומת הכמות הנדרשת - אפריל עד אוקטובר 2023 מ ש ק ה ד ם ה ל או מי ב ע ת שג ר ה ו ב עי תו ת חי רו ם - ב ר א על פי נתוני מד"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה. י ש ב הפערים המשמעותיים בין מלאי הדם הזמין לבין מלאי הדם הנדרש, בייחוד בשבעה עה באוקטובר, בסיומה של תקופת החגים הידועה כתקופה שבה יש חוסר במנות דם, ובייחוד ב במנות דם מסוג O, ושבו כמות הפצועים בדרגת חומרה בינונית ומעלה בכל בתי החולים או בארץ הייתה 555, הגבירו באופן ניכר את הסיכון לפגיעה ביכולת להציל חיים. מצב זה קט ו ממחישאתהחשיבותהקריטיתבהיערכותמוקדמתובהבטחתזמינותמנותדםמספקתכדי ב ר למנוע הישנות של תרחישים דומים בעתיד. התמודדות עם מחסור בתרומות דם באמצעות פעולות הסברה ופרסום - בדוח 2023 ו מבקר המדינה בנושא מערך שירותי הדם במדינה משנת 19915 צוין כי במועדים ידועים מ מראש, למשל בתקופות החגים פסח וראש השנה ובחופשות הקיץ, יש דרך קבע מחסור לח בדם בעיקר בסוגים הנדירים)מקבוצת סוג דם O(, אך מד"א לא נערך לכך. עלה כי משנת מת 2022 ועד מועד סיום הביקורת)יוני 2025(, למרות ההכרה בחשיבותן של פעולות הסברה ח ופרסום לציבור מטעם משרד הבריאות ומד"א על החשיבות בתרומות דם כחלק מקמפיין רב ו הסברה לאומי מתמשך, משרד הבריאות ומד"א לא פעלו לגיבוש תוכנית ארוכת טווח ת בנושא זה ולתקצובה בהתאם. העמידה במלאי הדם הנדרש מתחדדת נוכח הפער בר המשמעותי בין מלאי הדם שהיה זמין בפתחו של שבעה באוקטובר - שאירע בסיומה של זל 5 מבקרהמדינה,דוחשנתי41)1991(,"מערךשירותיהדםבמדינה",עמ'183ו-186. | 29 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל תקופתחגים,הידועהכתקופהשבהישחוסרבמנותדם,ובייחודבמנותדםמסוגO-למלאי הדם הנדרש באותו היום. התרמות דם בצה"ל - צה"ל תורם חלק לא מבוטל מסך תרומות הדם בישראל. למשל, בשנת2022 צה"לתרםכ-000,66 מנותדםמתוך000,265 מנותדםארציותשהותרמובשנה זו)כ-25%מכללהתרומותהארציות(.עלהכיעלאףהיתרוןשבהתרמותדםמצה"ל,מספר תרומות הדם בצה"ל הלך וירד - מ-66,232 בשנת 2022 ל-58,645 בשנת 2023)ירידה של כ-11%(, ול-49,930 בשנת 2024)ירידה של כ-25% לעומת שנת 2022(. הגדרת מלאי מרכיבי הדם שבית חולים נדרש להחזיק בעת שגרה ובעיתות חירום - בביקורת עלה כי אף שקיימת חשיבות לניהול מלאי מרכיבי הדם כדי לספק את צורכי המטופלים ולשפר את הניצול של מנות דם אלה לפני שפג תוקפן ויהיה צורך להשמידן, במשך השנים הרשות העליונה לאשפוז ובריאות לא קבעה את מלאי מרכיבי הדם)מנת דם ניתן לחלק לכמה מרכיבים(שבית חולים נדרש להחזיק בעת שגרה ובעיתות חירום כחלק מניהול מלאי, ונכון לשבעה באוקטובר 2023 כל בית חולים החזיק במלאי מרכיבי דם לפי חישוב עצמאי שביצע. לאחר שבעה באוקטובר, בדצמבר 2023 ביקשה הרשות העליונה לאשפוז ובריאות מהוועדה המייעצת למשרד הבריאות ברפואת עירויים להמליץ על מלאי מרכיבי הדם בעת שגרה ובעיתות חירום ולשם כך הקימה תת-ועדה. רק לקראת סיום הביקורת, במאי 2025, פרסם משרד הבריאות חוזר שקבע את מלאי מרכיבי הדם בעת שגרה ובעיתות חירום. דיווח בתי החולים למד"א על מלאי הדם שברשותם ותמונת המצב הלאומית של משרד הבריאות לגבי מלאי הדם - בעת ביצוע ההזמנות היומיות של מנות דם בתי החוליםמדווחיםלמד"אעלמלאימנותהדםשברשותם,ומד"אמעבירדיווחיםאלהלמשרד הבריאות - לצורך הצגת תמונת מצב מלאה של מלאי הדם הלאומי - וכן למפקדת קצין הרפואההראשי)מקרפ"ר(.בביקורתעלהכיכלבנקיהדםשבבתיהחוליםמדווחיםלמד"א על מלאי מנות הדם הרגילות שברשותם, אולם לא כל בתי החולים מדווחים למד"א על מנות דם המסוננות, המוקרנות והמוצלבות. למשל, מבדיקת הדיווחים שלפני שבעה באוקטוברעלהכיעשרהבתיחוליםלאדיווחולמד"אעלמלאימנותהדםהמסוננות6שהיו ברשותם,ו-13בתיחוליםלאדיווחועלמנותהדםהמוקרנות7.לאחרשבעהבאוקטובריותר בתי חולים דיווחו על כל מנות הדם שברשותם, אך עדיין היו כאלה שלא מסרו דיווח מלא. למשל,גםלאחרשבעהבאוקטוברחמישהבתיחוליםאינםמדווחיםלמד"אעלמלאימנות הדם המסוננות שברשותם, ושבעה בתי חולים אינם מדווחים על מנות הדם המוקרנות )מדובר על עשרות עד מאות מנות בכל חודש(. מכאן שתמונת המצב שהייתה למשרד הבריאות בנוגע למלאי הדם בבתי החולים ערב שבעה באוקטובר ואף עד למועד סיום הביקורת)יוני 2025(לא הייתה מלאה, וההחלטות שמשרד הבריאות קיבל התבססו על מידע לא שלם. עוד עלה בביקורת כי משרד הבריאות לא הגדיר לבתי החולים, בין היתר בנוהל או בהנחיה, על אילו סוגי מנות דם עליהם לדווח בכל יום, ולכן כל בית חולים מדווח באופן שונה על סוגי מנות הדם שברשותו. 6 סינוןהואתהליךאשרנועדלנקותאתמנותהדםממרכיביםלארצויים. 7 הקרנת מנות דם לצורך עיקורן לפני הליך העירוי היא שיטה למניעת תגובת נגד לעירוי דם למטופלים שהמערכת החיסוניתשלהםחלשה. | 30 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי שינוע מנות דם בעיתות חירום מבנק הדם המרכזי של מד"א לבתי החולים ר | • עלה כי על אף החשיבות בשינוע מנות הדם בעיתות חירום על ידי רכב מד"א מ )אמבולנסאוניידתדם(,משרדהבריאותלאהסדירבנהליואלמולמד"אובתיהחולים שק מי הם הגורמים הרשאים לשנע דם בעיתות חירום, ובכלל זה לא הבהיר את החשיבות ה בשינוע דם על ידי רכב מד"א בעיתות חירום ולא הנחה את מד"א ובתי החולים בנושא דם זה. היעדר האסדרה לגבי שינוע מנות דם מבנק הדם המרכזי של מד"א לבתי החולים ה עלידימשרדהבריאותבשיתוףמד"אהביאביןהיתרלכךששינועהדםבעיתותחירום לא ו אינו מתבצע על ידי רכבים ייעודיים שיש בהם אמצעים ייחודיים לשינוע הדם בעיתות מי חירום. ב ע • כמעט כל בתי החולים)19 מ-21 בתי חולים, כ-90%(השיבו כי שינוע הדם מבנק הדם תש המרכזי של מד"א אליהם בעיתות חירום הוא באחריות בית החולים, וכמעט כל בתי גר החולים)20 מ-21 בתי חולים(התקשרו עם חברת שילוח פרטית או עם חברת מוניות הו )חברתמשלוחיםפרטית(לצורךשינועמשלוחיהדםממד"אאושהםמשתמשיםבכלי ב רכב של בית החולים לצורך שינוע הדם. הדבר עלול לגרום לעיכובים באספקת מנות עית הדם לבתי החולים, משום שלחברות אלה אין קשר מוסדר עם כוחות הביטחון ות וההצלה בעיתות חירום כדי לדעת אילו צירים חסומים בדרך למד"א ולבתי החולים, חי ועקב כך עלולה להיחסם כניסת כלי רכב שלהן לאזורים מאוימים בשל היותן גוף רו פרטי. ואכן, בשבעה באוקטובר חל עיכוב באספקת הדם לסורוקה ולברזילי בשל -ם הסתמכות על חברות משלוחים פרטיות. ב ר א תרגולשלנהגימד"א,נהגיבתיהחוליםונהגיחברותהמשלוחיםהפרטיותשאיתן י עובדים מד"א ובתי החולים בשינוע מנות דם כהיערכות לעיתות חירום - בביקורת שב עלה כי על אף אחריותו של מד"א לתרגל את הצוותים כהיערכות לעיתות חירום, בשנים עה 2020 - 2024 מד"א לא תרגל שינוע מנות דם ממד"א אל בתי החולים כהיערכות לעיתות ב חירום.עודעלהכיבשניםאלו21מ-21בתיהחוליםשנבדקולאערכותרגוליםלנהגימערך או ק שינוע הדם שלהם ולחברות המשלוחים הפרטיות שעימן הם עובדים בשינוע משלוחי דם טו ממד"א אל בתי החולים בעיתות חירום. הסיבה העיקרית שציינו מד"א ובתי החולים הייתה בר כי נהגים אלה מבצעים אספקת דם בשגרה ולכן אין צורך לתרגל אותם בכך. עוד עלה כי 12מ-21בתיהחוליםלאהגדירונהגיםמסוימים)נהגיביתהחוליםאונהגיחברותמשלוחים פרטיות(לאספקת דם בעיתות חירום. ו2023 מ ל ציודמיגוןלנהגיחברותהמשלוחיםהפרטיותבעיתותחירום-עלה כי יותר מחצי מ- ח 21 בתי החולים אינם מספקים לחברות המשלוחים הפרטיות או לנהגי בית החולים ערכות מת מיגון הכוללות קסדה ואפודי מגן לטובת שינוע בדרכים של מנות דם מבנק הדם המרכזי ח של מד"א אל בתי החולים בעיתות חירום. רבו ת העברתמנותדםביןבתיחוליםבעיתותחירום)ניוד(-אחתהדרכיםלהשלמתמלאי ב בבתי חולים בעיתות חירום, במקרה שלבנק הדם המרכזי של מד"א אין אפשרות לספק רזל מנות דם, יכולה להיות העברת מנות דם מבית חולים אחד למשנהו, וזאת עד לאספקת דם מוסדרת ממד"א. בביקורת עלה כי 21 מ-21 בתי החולים שנבדקו אינם מעבירים ואינם מוכרים כלל מנות דם לבתי חולים כלליים אחרים בעיתות חירום. משרד הבריאות הגדיר ב"נוהל הפעלת בנק דם ומתן עירויי דם ומרכיביו"מנובמבר 2020 כי יש להקפיד על תיעוד | 31 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל מלאשלהנתוניםשלמנותהדם)למשל,תאריךהאספקהוהכמותשהתקבלה(בעתהפצת מרכיבי הדם מבנק הדם המרכזי של מד"א לבנקי הדם בבתי החולים ובעת העברת דם בין בנקי דם של בתי חולים. עם זאת, משרד הבריאות לא הגדיר בהנחיותיו את המקרים והתנאים שבהם בתי חולים יכולים להעביר מנות דם לבתי חולים אחרים, ובפרט בעיתות חירום. פרק שלישי - הפעלת מערך התרמות הדם של מד"א במלחמת חרבות ברזל היקפי התרמות הדם של מד"א בחודשיים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל - בביקורת עלה כי רמות מלאי הדם הארציות מ-17.10.23 עד תחילת נובמבר 2023 היו גבוהות מרמות המלאי שהגדירה הרשות העליונה לאשפוז ובריאות בתקופה זו, זאת גם כתוצאהמהתגייסותהציבורלתרוםדםבעקבותמתקפתחמאסבשבעהבאוקטובר. הדבר נבע מכך שמספר ההתרמות היומיות מפרוץ המלחמה עד סוף חודש אוקטובר 2023 )26.10.23(היה גבוה לרוב ממספר ההתרמות הנדרש כדי להגיע לרמת המלאי המוגדרת. למשל, ב-10.23.19 התרים מד"א כ-40% יותר ממספר מנות הדם שנדרשו לשמירה על רמת מלאי שהנחתה הרשות העליונה לאשפוז ובריאות באותה עת. מסוף אוקטובר 2023 התחילמד"אלהפחיתאתמספרההתרמותהיומיות,אךהואלאנקטפעולותשיצמצמואת היקף ההתרמות באופן מספק. דבר שהביא עד אמצע נובמבר למלאי מנות דם ארצי גדול. ב-13.11.23 החלה לרדת רמת המלאי הארצית במתינות. הנחיות הרשות העליונה לאשפוז ובריאות בנוגע להתרמות הדם - ב-2.11.23 קבעה הרשותהעליונהלאשפוזובריאותכיישלכנסאתועדתהדם8,כדישתגבשהמלצותלרשות בנוגע לחלוקת המלאי בין בתי החולים למד"א ובנוגע להגדרת מדיניות התרמות בשל דרישות תקציב. עלה כי ועדת הדם אכן התכנסה ב-5.11.23 והמליצה על רמת המלאי הנדרשת בבתי החולים וכן עדכנה על הקמת תת-ועדה שתגדיר את הציוד הנדרש לעיבוד מנותהדם,ואולםועדתהדםלאעסקהבנושאהיקףההתרמותהגבוה.עודעלהכיהרשות העליונהלאשפוז ובריאותומשרדהבריאותלאדנובשבועותהראשוניםשלמלחמתחרבות ברזל בצורך לעדכן את היקף התרמות הדם שביצע מד"א בהתאם להנחיות הרשות. עוד עלה כי עד סוף אוקטובר 2023 - אז הייתה רמת מלאי הדם הארצי גבוהה פי כשלושה ממלאי הדם הארצי שנדרשו - על פי הנחיית הרשות העליונה לאשפוז ובריאות- הרשות לא הנחתה את מד"א למתן את היקף ההתרמות הגבוה שביצע, אף שרמת מלאי הדם הארצי חצתה את היעד שהוצב לה. נוסף על כך, על אף הנחיית הרשות לוועדת הדם ב-2.11.23 להגדיר את מדיניות ההתרמות, הרשות לא וידאה שהוועדה אכן מבצעת את הנחיותיה וממליצה על מדיניות חדשה. תיאום בין מערכי ההתרמה של מד"א ובין מערכי ההתרמה של בתי החולים - חוזר משרד הבריאות בנושא"נוהל הפעלת בנק דם ומתן עירויי דם ומרכיביו"משנת 2020 קובע כי כל בנק דם של בית חולים יכול לעסוק גם בהתרמת דם ומרכיביו לצורך שימוש באותו 8 הוועדהלארגוןשירותיבנקהדםבמוסדותהרפואהבארץבעיתותחירום)ועדתהדם(ממונהעלידיהמשנהלמנכ"ל משרדהבריאות,ובראשהעומדתסמנכ"ליתשירותיהדםבמד"א. | 32 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי בית חולים. עלה כי הנוהל אינו קובע הנחיות פרטניות הנוגעות להתרמות הדם העצמאיות ר של בתי החולים, ובכלל זה את המגבלות לביצוע ההתרמה העצמאית, את הצורך בתיאום | ביןבתיהחוליםוביןמד"אבנוגעלאתריםשבהםמתבצעותההתרמותשלבתיהחוליםואת מ ש המכסות שבית החולים יכול להתרים. בספטמבר 2024 פרסם משרד הבריאות נוהל ק המסדיר את דרך הפעולה של מד"א כאשר עולות בעיות בשינוע דם מבנק הדם המרכזי הד של מד"א לבתי החולים בעיתות חירום. הנוהל קובע כי מתרימי דם של מד"א יתייצבו בבתי ם החולים ויבצעו שם התרמות דם. עם זאת, נוהל זה אינו מסדיר את נושא התרמות הדם הל העצמאיות של בתי החולים. או מי קביעת אתרי התרמת דם כהיערכות לעיתות חירום - בעיתות חירום התרמות דם הן ב צורך לאומי חיוני להמשך תפקוד המערך הרפואי. החלטת הממשלה מ-28.11.02 קבעה כי עת צה"ל)באמצעות פקע"ר(יחד עם מד"א ומשרד הבריאות צריכים להשלים רשימת"אתרים ש להתרמותדם"בעיתותחירום.עלהכינכוןלמועדסיוםהביקורת,רקלגבי25מ-145אתרים גר )17%(שמד"א ופקע"ר אישרו כמתאימים לשמש אתרי התרמת דם בעיתות חירום, פקע"ר הו השלים את הליך"תפיסת המקרקעין"9 כנדרש. כלומר, לגבי 120 אתרים קיים חשש שלא בע י יהיו זמינים להפעלה בעיתות חירום, ועלולה להיפגע הרציפות התפקודית של מד"א. זאת תו ועוד,מכיווןשפקע"רלאהשליםאתתפיסתהמקרקעיןלגביחלקמהאתריםשאותרו,ייתכן ת שיש גורמים נוספים המתכננים להשתמש באותם אתרים עצמם בעיתות חירום)למשל חי כמעונות ילדים או לשימוש צה"לי אחר(. רום - פרק רביעי - הפקת לקחים ותחקור אירועים בקשר לניהול משק בר הדם במלחמת חרבות ברזל אי ש תחקור של הרשות העליונה לאשפוז ובריאות - הרשות העליונה לאשפוז ובריאות בע ומשרד הבריאות החליטו במהלך המלחמה בשל לקחים שהפיקו ובשל הצורך להתכונן ה לתרחישי לחימה בזירות נוספות כי מתרימי מד"א יתייצבו באתרי מד"א ובבתי החולים בא ו שנקבעו מראש)תרחיש"אי בודד"(. הם אף החליטו כי לכל בית חולים ייקבע מלאי דם ק דיפרנציאלי)שונהלכלביתחולים(עלפימצביהכוננותהשוניםובהתאםלסוגביתהחולים טוב ומקומו יחסית לאזור האיום. ר עם זאת, בביקורת עלה כי הם לא ביצעו הליך של הפקת לקחים בנוגע לאספקת הדם 2023 לבתי החולים סורוקה וברזילי, שאליהם הגיעו רוב הפצועים בשבעה באוקטובר, לעמידה ו מ ביעדי מלאי הדם במד"א לפני שבעה באוקטובר, ובפרט מנות דם מסוג O, ולהיקף ל ההתרמות. עוד עלה כי רק במרץ 2025 מינה מנכ"ל משרד הבריאות צוות שיעסוק בהפקת חמ לקחים לגבי הפיקוד, השליטה והניהול במטה משרד הבריאות במהלך מלחמת חרבות ת ברזל, אך לא בנוגע למשק הדם הלאומי. חר בו היעדר תחקיר משותף של הרשות העליונה לאשפוז ומשרד הבריאות בנוגע לאירועים ת הקשורים לניהול משק הדם במלחמת חרבות ברזל, ושל מד"א בנוגע להיקף ההתרמות ברז ל 9 תפיסתמקרקעיןהיאתפיסתחזקהעלמקרקעיןלצורךשימושבהםבעיתותחירום.התפיסהנעשיתעלפיעקרונות חוקההתגוננותהאזרחית,התשי"א-1951,ולפיחוקלהסדרתפיסתמקרקעיםבשעתחירום,תש"י-1949.שלפיורשות מוסמכת בצו חתום בידה לצוות על תפיסת מקרקעין בין היתר לצורך הגנת המדינה, ביטחון הציבור וקיום אספקה חיוניתאושירותיםחיוניים. | 33 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל הגדול, פוגע ביכולת להסיק מסקנות ולהפיק לקחים כדי ללמוד ולשפר ביצועים באירועים עתידיים. תחקור של מד"א - עלה כי מד"א תחקר באופן נקודתי את נושא אספקת הדם לסורוקה בשבעה באוקטובר, ובכלל זה את הבעיות בשינוע הדם ממד"א לסורוקה, ואף הכניס לשימוש מערכת לניהול תורים כדי להימנע מהתקהלויות ומתורים ארוכים באתרי התרמות הדם, כפי שהיה בתחילת מלחמת חרבות ברזל. ואולם מד"א לא ניתח את היקפי ההתרמות הגבוהים בחודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל ולא ביצע הפקת לקחים בהתאם. פרק חמישי - מיגון בנקי הדם בבתי החולים הכלליים וסיכונים בטיחותיים בשל שימוש במקרני דם רדיואקטיביים שאינם מוגנים מיגון בנקי הדם מפני איום רקטות וטילים - לשם שמירה על רציפות התפקוד של בנק הדם בייחוד בעיתות חירום ושמירה על ביטחון עובדי בנק הדם חשוב שבנק הדם ימוקם במרחבמוגן. בביקורתעלהכי יותרממחצית)12 מ-21(בנקי הדםאינםמוגניםכלל, ומתוך בנקי הדם שאינם מוגנים לכ-42%)5 מ-12(אין כלל תוכנית מעבר לאתר חלופי מוגן בבית החולים לצורך שמירה על רצף תפקודי. עוד עלה כי על אף המלצת ועדת הדם למשרד הבריאות באוקטובר 2023 לערוך סקר ארצי לגבי תנאי המיגון של בנקי הדם ברחבי הארץ, עד מועד סיום הביקורת)יוני 2025(משרד הבריאות לא ערך את הסקר הארצי. סיכונים בשל שימוש במקרן הדם הרדיואקטיבי ברמב"ם שהיה ממוקם באזור לא בטיחותי10 - מקרן דם רדיואקטיבי הוא מכשיר רב-עוצמה, והשימוש בו כרוך בסיכונים בטיחותיים וביטחוניים בשל חשש מפגיעה עוינת ישירה במקור הרדיואקטיבי שבמכשיר. שחרור קרינה או זיהום רדיואקטיביים עלולים להסב נזק סביבתי רב ופגיעה באוכלוסייה. במועד סיום הביקורת חמישה מוסדות בישראל השתמשו במקרני דם בטכנולוגיה הרדיואקטיבית, בין היתר ברמב"ם. בשנים 2014 - 2024 עלו ליקויים בטיחותיים וביטחוניים מהותיים חוזרים ונשנים בהפעלת מקרן הדם הרדיואקטיבי ברמב"ם בבקרות המשרד להגנתהסביבה)המשרדלהג"ס(האחראילמתןהיתרלעיסוקבמכשירקרינהרדיואקטיבי לשימוש אזרחי. להלן פירוט: • בביקורת עלה כי על אף סמכותו של המשרד להג"ס מתוקף תקנות הרוקחים )יסודות רדיואקטיביים ומוצריהם(, התש"ם-1980, לבטל היתר שנתן להפעלת מקרן רדיואקטיבי אם הופר או לא קוים תנאי מתנאי ההיתר, הוא לא נקט אמצעים מתאימים שיביאו לתיקון הליקויים שהעלה פעם אחר פעם בבקרות ברמב"ם, ובהם מקום המקרן תחת גג הבניין במקום שיש סיכון לפגיעה ישירה של טיל)או רקטה(בו ופיזור החומר הרדיואקטיבי והיעדר הקפדה על מדידת רמת הקרינה בצמוד למקרן. • עלה כי אף שבשנים 2014 - 2024 נמצאו בבקרות המשרד להג"ס ליקויים בטיחותיים וביטחונייםמהותייםחוזריםונשניםבהפעלתמקרןהדםהרדיואקטיבי,רמב"םלאתיקן את הליקויים. עוד עלה בביקורת כי המשרד להג"ס אף לא פנה בכל השנים האלה 10 שיטהמקובלתלמניעתתגובתנגדלעירוידםלמטופליםעםמערכתחיסוניתחלשההיאהקרנתמנותדםלפניהליך העירוי)לצורךמניעתהתרבותתאידםלבנים(. | 34 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי למשרדהבריאות, המאסדרבתחוםהבריאותוהבעליםשלרמב"ם)בהיותו ביתחולים ר ממשלתי(, כדי שיסייע ביישום הנחיותיו לרמב"ם. המשרד להג"ס אף לא פנה לצה"ל | בנושא כדי שיהיה מודע לסיכון, ובפרט לא פנה לפקע"ר. מ ש ק • נוסף על כך, המשרד להג"ס לא פעל באופן מספק לכך שרמב"ם יחדול מהשימוש ה במקרן הרדיואקטיבי או לחלופין יתקן את הליקויים שעלו בבקרות. המשך השימוש דם במקרן הדם הרדיואקטיבי במקומו החדש במשך תקופה ארוכה)כ-15 שנים(חשף ה את הציבור בכלל ואת עובדי בית החולים ומבקריו ועובדי בנק הדם בפרט לסיכון לא ו סביבתי רב במקרה של פגיעה במכשיר או במקרה של תקלה בו. הימצאות המקרן מי ברמב"ם היוותה פוטנציאל לסיכון סביבתי מחשש לפגיעה בו. יצוין כי רק ביולי 2025, ב לאחרמועדסיוםהביקורת,פינהרמב"םאתמקרןהדםמביתהחולים.משמעותהדבר עת היא כי במהלך מבצע עם כלביא עת שוגרו מאיראן טילים במשקל של מאות ק"ג ש המקרן עדיין היה ברמב"ם. גר ה ו החלפתמקרניהדםהרדיואקטיבייםבמקרנידםבטכנולוגייתרנטגן-בביקורתעלה ב כיעלאףהנחייתמשרדהבריאותלאגףלשעתחירוםבמשרדהבריאותממרץ2024למפות עית עד אפריל 2024 את מעבדות הדם המחזיקות מקרני דם רדיואקטיביים בכל בתי החולים ות ואת רמות המיגון של המקרנים, משרד הבריאות לא עמד בזמן שקבע למיפוי, ורק בעקבות חי פניית משרד מבקר המדינה הוא מיפה במהלך הביקורת)בדצמבר 2024(את מקום מקרני רו הדם. עוד עלה כי לעומת המגמה הקיימת במדינות מתקדמות בעולם לצמצם את השימוש -ם במקרני דם רדיואקטיביים ולהחליפם במכשירים בטוחים יותר בטכנולוגיית רנטגן)עלות ב של כ-1.35 מיליון ש"ח(, עד מועד סיום הביקורת משרד הבריאות לא פעל מול בתי החולים ראי )מלבד מול רמב"ם במהלך הביקורת ביוני 2024(להחלפת מקרני הדם הרדיואקטיביים ש למקרנים מסוג רנטגן. רק בעקבות הביקורת פנה משרד הבריאות לבתי חולים המחזיקים בע מקרני דם רדיואקטיביים והמליץ להם לקדם בתוכניות העתידיות שלהם את החלפתם ה למקרני דם בטכנולוגיית רנטגן. בא ו ק פרק שישי - מחשוב תהליכים במערך הדם טו ב ר ניהול ממוחשב של מערך הדם בבתי החולים - מערכת המחשוב שב-19 מבנקי הדם שנבדקו)11 בתי החולים הכלליים הממשלתיים, שמונת בתי החולים של הכללית וכן 2023 אסותא אשדוד(משמשת לתפעול השוטף של מלאי הדם בלבד, והאפיון שלה בסיסי ו ביותר. נכון למועד סיום הביקורת, במערכת זו לא היה אפשר להפיק דוחות היסטוריים, מל למשל דוחות מלאי קודמים לפי תאריכים מוגדרים. המערכת גם לא התריעה על הגעה חמ לרמות מלאי מזערי של דם)"קו אדום"(ולא אפשרה לדעת מה עלה בגורלה של מנת דם ת שיועדה למטופל)אם ניתנה למטופל או הושמדה במקרה שלא הוחזרה לבנק הדם(ואם חר היו תופעות לוואי בעקבות מתן מנת הדם וכו'. בהיעדר מערכת לניהול נתונים שמזהה בו מאפיינים ייחודיים או חריגים)מנגנון"נורות אדומות"(ומפיקה דוחות מתכללים ותקופתיים, תב נפגעתהיכולתלנהלאירועיםבזמן אמת, לבצעמעקבאחרהנתוניםובקרהעליהם, לערוך רז ניתוח מושכל שלהם ולזהות נושאים הנדרשים לשיפור, בין היתר בנוגע לניהול מלאי הדם ל בבנקי הדם. מידע שאינו מנוהל ושמור באופן ממוחשב הוא נגיש פחות ונוח פחות לשליפה. מערכות מתקדמות מאפשרות גישה מהירה ומדויקת למידע, בייחוד במצבים דחופים, ומפחיתות את הצורך בניהול ידני. | 35 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל הזמנתמנותדםממד"אבאמצעותהטלפון וטופסנייר- בביקורת עלה כי הזמנות דם ומוצריו ממד"א מבוצעות בצורה ידנית וטלפונית ולא בצורה ממוחשבת. עוד עלה כי בתי החולים מתעדים את הזמנות הדם שלהם בצורה ידנית)בדפים(, דבר שאינו מאפשר ניהול של ההזמנות ומעקב אחר פערים שהיו בהן לאורך זמן. הדבר אף מתעצם בעיתות חירום, שבהן עלול להיות עומס רב יותר על מד"א, שכן ייתכן שיהיו מספר רב יותר של בנקי דם של בתי החולים שיבקשו לבצע הזמנות דחופות באותו הזמן - דבר העלול לגרום להמתנה שלבנקיהדםבביצועהזמנותדם.כמוכן,קליטתההזמנהידניתאצלמד"אאינהמאפשרת לבצע מעקב ובקרה לגבי כלל התהליך, ובכלל זה על הזמן שעובר מרגע קבלת ההזמנה הטלפונית ועד הוצאת המשלוח לבנקי הדם השונים. נוסף על כך, מכיוון שבזמן אמת אין תמונהמלאהשלכלההזמנותמכללבנקיהדםושלרמותמלאיהדםבבנקיהדםעדשיוזנו כל ההזמנות למערכת המחשוב - קשה יותר לווסת את אספקת מנות הדם ומוצריו לבנקי הדם השונים של בתי החולים בייחוד בעיתות חירום או בזמן של מחסור ארצי במנות דם או מחסור בסוג דם מסוים. יצוין כי מד"א פיתח מערכת ממוחשבת לביצוע הזמנת דם ומוצריו, אך מאחר שמד"א ובנקי הדם שבבתי החולים מנהלים את מלאי הדם שלהם במערכות מחשוב שונות אין ביניהן ממשק, ויש צורך לבצע אפיון מחדש כדי להשמיש את המערכת שפיתח מד"א. משרדמבקרהמדינהמציין לשבחאתההתגייסותיוצאתהדופן שלצוותי מד"אובתי החולים,ובכללזהצוותיבנקיהדם,מתרימיהדםוהמתנדביםשנרתמוותפקדובשטח ובבתי החולים בשבעה באוקטובר. יצוין לחיוב כי בדיונים שוטפים שנערכו ב"פורום הדם")שבו משתתפים נציגי משרד הבריאות, מד"א, פקע"ר ובתי חולים(שהוקם בסמוך למבצע עם כלביא עלו נושאים שונים, ובין היתר יעדי מלאי הדם הנדרשים במבצע, כמות ההתרמות היומית הנדרשת ופתיחת אתרי התרמת דם. בשונה מההתנהלות בתחילת מלחמת חרבות ברזל, הדיונים כללו מעקב שוטף אחר מלאי הדם הכולל ואחר כמות ההתרמות היומית של מד"א, וניתנו הנחיות בהתאם, דוגמת הנחיה לבצע תוכנית התרמות מרודדת להפחתת כמות ההתרמות והפחתת הפרסום, כדי למנוע התרמת יתר שעלולה לגרום להשמדת מנות. מנתוני מד"א בנוגע ליוני 2025 עולה כי ההנחיות להפחתת כמות ההתרמות יושמו. עיקרי המלצות הביקורת ניהול מלאי הדם הלאומי בשבעה באוקטובר - בשל הבעיות שעלו בסורוקה ובברזילי בשבעה באוקטובר - מלאי ההתחלתי נמוך של מנות דם מסוג O בסורוקה ומלאי נמוך של מנות דם מסוג O במד"א, ועיכובים בשינוע הדם ממד"א לסורוקה ולברזילי - על הרשות העליונה לאשפוז ובריאות ומשרד הבריאות)שלא היו מודעים לבעיות אלה בשבעה באוקטובר(, בשיתוף מד"א, סורוקה וברזילי, לנתח את אירועי אספקת הדם ושינועו | 36 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי לסורוקה ולברזילי בשבעה באוקטובר ולהפיק לקחים לטובת ייעול התהליך, הן מבחינת ר רמות המלאי הנדרשות במד"א ובבתי החולים בכל עת והן מבחינת שינוע הדם. | מ התמודדות עם מחסור בתרומות דם באמצעות פעולות הסברה ופרסום - כדי שק להגדיל את כמות תרומות הדם בעיקר בתקופות שבהן צפוי מחסור, למשל בחופשת הקיץ ה )באוגוסט(ובתקופות של חגים, מומלץ כי משרד הבריאות ומד"א יגבשו תוכנית רב-שנתית דם להתמודדותעםמחסור זה, ובכללזה יקדמו פעולותהסברה לציבור כחלקמקמפיין ציבורי ה מתמשך, יתאימו את תוכניות העבודה של התרמות הדם למיפוי שביצע מד"א לגבי לא ו אוכלוסיות שיכולות לתרום דם בעיקר בתקופות אלה, ויפעלו להסרת החסמים להגעה מי ליעדי המלאי בתקופות אלה. עוד מומלץ כי משרד הבריאות ומד"א ירחיבו את שיתופי ב הפעולה הקיימים, למשל יקיימו שיתופי פעולה עם עוד משרדי ממשלה או עם עוד רשויות עת מקומיות, כדי להגביר את המודעות לחשיבות לתרום דם. זאת בין היתר באמצעות חינוך ש מגיל צעיר בנושא זה, בשיתוף משרד החינוך, בכלל אזורי הארץ; יצירת קשר עם תנועות גר נוער; קידום מיזמים מיוחדים עם רשויות מקומיות; ופרסום במקומות ציבוריים, כגון בתי הו חולים וקופות חולים. כן מומלץ כי משרד הבריאות ומד"א יבחנו את האפקטיביות במתן בע י תמריצים, בין חומריים ובין רגשיים, לתורמי הדם ויקבעו מדיניות בהתאם. נוסף על כך תו מומלץ כי מד"א ומקרפ"ר יבחנו את הסיבות לירידה בהיקף התרמות הדם מצה"ל ויפעלו ת להגדלת היקף ההתרמות, בייחוד בתקופות שבהן יש ירידה בתרומות דם מהציבור. חי רו דיווח בתי החולים למד"א על מלאי הדם שברשותם ותמונת המצב הלאומית של -ם משרד הבריאות לגבי מלאי הדם - מומלץ שמשרד הבריאות יגדיר לבתי החולים את ב המידעשהואמבקשלקבלבנוגעלמלאיהדםשלהם)ובכללזהבנוגעלמנותדםמסוננות, ראי מוקרנות ומוצלבות(ויפעל מול מד"א, המרכז את דיווחי בתי החולים, לקבלתו של המידע. ש זאת כדי שיהיה ברשות מקבלי ההחלטות כל המידע הנדרש לקבלת החלטות בשגרה בע ובעיתות חירום. ה ב העברת מנות דם בין בתי חולים בעיתות חירום)ניוד(- מומלץ כי משרד הבריאות או ק יגדיר את המקרים והתנאים שבהם ניתן להעביר מנות דם מבית חולים אחד למשנהו טו בעיתות חירום, ובכלל זה את הדיווח שנדרשים בתי החולים למסור למד"א כשנעשית בר העברה כזו, ויפרסם הנחיות בהתאם. הפעלת מערך התרמות הדם של מד"א בעיתות חירום - מומלץ כי מטה הרשות ו2023 העליונהלאשפוזובריאות)חמ"להבריאותהלאומי(יעקובבאופןשוטףבעיתותחירוםאחר מל היקף ההתרמות של מד"א ואחר רמות המלאי הארצי וינהל ויתכנן בשיתוף מד"א את ח מדיניות התרמות הדם, שתכלול בין היתר יעדים לגבי כמויות מנות הדם שיש להתרים מת בהתאם למלאי הדם הנדרש ולביקושים של בתי החולים. עוד מומלץ כי הרשות העליונה ח לאשפוז ובריאות ומד"א יבצעו הפקת לקחים בנוגע להתרמות הדם שבוצעו בשבעה רבו באוקטובר ובמהלך נובמבר 2023, בתחילתה של מלחמת חרבות ברזל. כל זאת במטרה ת לצמצם השמדה של מנות דם ולהבטיח זמינות דם לאורך זמן בעיתות חירום. הקפדה על בר יעדי מלאי ובהתאם לכך הקפדה על היקף ההתרמות ימנעו מצב שבו כמויות כה גדולות זל של מנות דם יושמדו עקב חוסר יכולת להשתמש בהן. תיאום בין מערכי ההתרמה של מד"א ומערכי ההתרמה של בתי החולים - מומלץ כי משרד הבריאות יפרסם הנחיות לבתי החולים בנוגע להתרמות הדם העצמאיות, כולל | 37 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל מכסות ההתרמה של כל אחד מהם, הצורך בתיאום עם מד"א והאתרים האפשריים להתרמה - בעת שגרה ובעיתות חירום. הנחיות אלה יתרמו לניהול מיטבי של תרומות הדם ולניהול מלאי הדם הארצי בצורה מתכללת, כדי לשמור על רמות המלאי הנדרשות בעת שגרה ובעיתות חירום. קביעת אתרי התרמה כהיערכות לעיתות חירום - על פקע"ר להשלים את הליך תפיסת המקרקעין באתרים נוספים שהוא ומד"א איתרו ואישרו ונדרשים מבחינה מבצעית, כדי לוודא מוכנות מלאה של מערך התרמות הדם בעיתות חירום. שינוע מנות דם בעיתות חירום מבנק הדם המרכזי של מד"א לבתי החולים -)א( על משרד הבריאות, בשיתוף מד"א, להסדיר את נושא שינוע משלוחי הדם ממד"א לבתי החולים בעיתות חירום, ובכלל זה לקבוע מי הוא הגורם האחראי לשנע את מנות הדם בעיתות חירום, את כלי הרכב הנדרשים לשינוע, את טווחי הזמן הרצויים לאספקת הדם ואתציודהמיגוןהאישי הנדרשלנהגים.)ב(עודמומלץשמשרדהבריאות,באמצעותהאגף לשעת חירום, שבאחריותו להכין את מד"א לשעת חירום, יסדיר את ההיערכות לשינוע של משלוחי דם בעיתות חירום מבנק הדם המרכזי של מד"א לבתי החולים בשל התרחישים והבעיות שעלולים להיווצר בעיתות אלה, לדוגמה, תקלה או עיכוב בהעברת המשלוח, בין היתר בעקבות סגירת צירים בעיתות חירום. בכלל זה מומלץ שמשרד הבריאות יסדיר את התרגולים של מערך השינוע של מד"א ויוודא שמד"א אכן מבצע תרגולים כאלה, לכלל הגורמים העוסקים בשינוע במד"א. כמו כן, על מד"א לתרגל באופן שוטף את מערך שינוע הדם מבנק הדם המרכזי לבתי החולים בעיתות חירום ולוודא כי בתרגולים ישתתפו כלל הנהגים העוסקים בשינוע הדם במד"א, כדי לזהות בעיות אפשריות בשינוע הדם בעיתות חירום ולהבטיח שהשינוע בזמן אמת יהיה מהיר וילווה במעט תקלות ככל האפשר.)ג( מומלץ שכל אחד מבתי החולים יתרגל את הנהגים שאיתם הוא עובד לשינוע משלוחי דם בעיתות חירום, וכן מומלץ כי משרד הבריאות, בסיוע פקע"ר, יפקח כי בתי החולים אכן עושיםכן,ביןהיתר,במסגרתהתרגיליםהתקופתייםשמשרדהבריאותעורךבסיועפקע"ר עורכים בבתי החולים. מיגון בנקי הדם בבתי החולים הכלליים - על משרד הבריאות, בשיתוף פקע"ר ובתי החולים, להשלים את הסקר בנוגע לתנאי המיגון של בנקי הדם ברחבי הארץ, לבחון את תוצאותיו ולפעול לשפר את רמת המיגון בבנקי הדם בכלל בתי החולים. על בתי החולים שבהם בנקי הדם ממוקמים במרחבים שאינם מוגנים לגבש תוכניות מפורטות למעבר, הכוללות גם לוחות זמנים לביצוע, אחריות ומשאבים נדרשים לביצוע, וזאת כדי לייעל ולשפראתהמעברמשגרהלעיתותחירוםולצמצםאתהסיכוילפגיעהבמטופליםובצוותים הרפואיים והאחרים באמצעות שימור הרצף התפקודי. יודגש כי הביקורת נעשתה לפני מבצע עם כלביא ביוני 2025. חשיבות השלמת פערי המיגון בבנקי הדם מתחזקת נוכח הסכנה לפגיעה ברציפות התפקודית של בתי החולים עקב פגיעת טילים, רעידת אדמה וכיו"ב, בדומה לפגיעה שקרתה בפועל במחלקות אחרות בסורוקה במהלך מבצע עם כלביא. על האגף לשעת חירום במשרד הבריאות לוודא בבקרות התקופתיות שהוא עורך בבתי חולים שלבתי חולים שבהם בנקי דם לא מוגנים אכן יש תוכניות להעברת פעילות בנק הדם בעיתות חירום למקום חלופי, לנהל מסד נתונים המתכלל את הליקויים שעלו בנושא מיגון בנקי הדם בבקרות ובתרגילים בבתי החולים ולעקוב אחר תיקונם. | 38 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי סיכוןבשלשימושבמקרנידםרדיואקטיבייםהממוקמיםביןהשארבאזורלאמוגן ר - מומלץ שהמשרד להג"ס ישתמש בכל הכלים העומדים לרשותו כדי לממש את סמכותו | ולאכוף את התנאים לשימוש תקין במכשירים רדיואקטיביים, במטרה למנוע את הסכנות מ ש הכרוכות בשימוש במכשירים כאלה. מומלץ כי משרד הבריאות ימשיך לפעול מול בתי ק החולים המחזיקים מקרני דם רדיואקטיביים כדי שיחליפו אותם, בייחוד נוכח האיומים הד הביטחוניים על מדינת ישראל ובהתאם למדיניות שנוקטות מדינות מתקדמות בעולם. ם ה מחשוב תהליכים במערך הדם - מומלץ שמשרד הבריאות ובתי החולים יגדירו אילו לא ו דוחות, נתונים והתראות צריכים להיכלל במערכת המחשוב של בנקי הדם ויפתחו אפיונים מי רלוונטיים בהתאם, כדי שיוכלו לנהל את מלאי הדם בצורה מיטבית ובאופן יעיל יותר. עוד ב מומלץ שמשרד הבריאות, בשיתוף מד"א, הכללית, מכבי שירותי בריאות ובתי החולים, עת יקדם פיתוח של מערכת הזמנות ממוחשבת בין בתי החולים למד"א, שתאפשר לבצע ש הזמנות באופן מקוון, לפקח אחר תהליך הזמנת מנות הדם ואספקתן ותספק תמונת מצב גר עדכנית של מלאי הדם הארצי. מערכת כזו תחסוך זמן, תייעל את הליך הזמנות הדם ואף הו עשויה למזער טעויות שעלולות לקרות בעבודה ידנית. בע י תו ת חי רו ם - ב ר אי ש ב ע ה ב או ק טו ב ר 2023 ו מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל | 39 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל סיכום דםהואמשאבלאומיחיוניההכרחילטיפוליום-יומיבבתיהחוליםבאלפיחולים,לביצועניתוחים והשתלות ולהצלת חייהם בין היתר של נפגעי טרור, תאונות דרכים ונפגעי טראומה, הן בעת שגרהוהןבעיתותחירום.מערךשירותיהדםבמדינהמושתתעלשירותיהדםשלמד"א,המבצע התרמות דם מהציבור, עיבודו ואגירתו, וכן על בנקי הדם שבבתי החולים, האחראים לאחסון, הפצה, עיבוד, התאמה וחלוקה של מנות הדם ומרכיבי דם למחלקות בית החולים לצורכי טיפול רפואי. היערכות משק הדם לעיתות חירום כוללת אגירה של מלאי מספק של דם ורכיביו ואספקתו המהירה, כדי לאפשר להציל חיים ולתת טיפול רפואי איכותי. בביקורתעלוכשליםבנוגעלמלאיהדםולאספקתוביוםהראשוןלמלחמתחרבותברזל-שבעה באוקטובר 2023 - לבתי החולים סורוקה וברזילי, שקלטו כ-64% מהפצועים שהגיעו לבתי החולים באותו יום. למשל, המרכז הרפואי סורוקה של הכללית נותר פעמיים עם מלאי מזערי מאוד של מנות דם מסוג O בשבעה באוקטובר)בשעה 12:00 היו מנות דם ספורות בחדר הטראומה של סורוקה, ובנק הדם של סורוקה נותר ללא מנות דם מסוג O; בשעה 18:25 נותרו בסורוקה 28 מנות דם מסוג O בלבד(. הדבר נגרם בין היתר עקב מלאי התחלתי נמוך של מנות דם מסוג O במד"א)לכל היותר 534 מנות דם מסוג O במקום 750 כנדרש(; מלאי דם התחלתי נמוך בסורוקה)166 מנות דם במקום 207 כנדרש(, ובכלל זה של מנות דם מסוג O)48 מנות דם במקום 73 כנדרש(; ובעיות בשינוע הדם מבנק הדם המרכזי של מד"א לסורוקה. עוד עלה כי בשבעה באוקטובר משרד הבריאות, הרשות העליונה לאשפוז ובריאות וחמ"ל הבריאות הלאומי לא היו מודעים לבעיות שעלו בסורוקה ובברזילי בנוגע לאספקה ולשינוע של מנות הדם. ממצאי הביקורת מצביעים על כך שהרשות העליונה לאשפוז ובריאות ומשרד הבריאות לא דנו בשבועות הראשונים של מלחמת חרבות ברזל בצורך לעדכן את היקף התרמות הדם שביצע מד"א בהתאם להנחיות הרשות ושהגיע לפי כ-2.5 מקצב התרמות הדם הנדרש ביום, אף לאחר עמידהביעדיההתרמהוהגעהלרמתמלאידםארציהגבוההמהרמההנדרשת.עלאףהחשיבות בשינוע מנותהדםבעיתותחירוםעל ידי רכב מד"א)אמבולנסאו ניידתדם(, משרד הבריאותלא הסדיר בנהליו אל מול מד"א ובתי החולים מי הם הגורמים הרשאים לשנע דם בעיתות חירום, ובכלל זה לא הבהיר את החשיבות בשינוע דם על ידי רכב מד"א בעיתות חירום ולא הנחה את מד"א ובתי החולים בנושא זה. בפועל בתי החולים מתבססים גם בעיתות חירום על הסכמים עם חברות משלוחים פרטיות. כמו כן, 12 מ-21 בנקי הדם בבתי חולים שנבדקו אינם מוגנים)כ- 7%5(,ולחמישהמהםאיןתוכניתמעברלמרחבמוגןכנדרשבעיתותחירום;עלהגםכימערכות המחשוב הקיימות בבנקי הדם בבתי החולים וביצוע הזמנות דם מבתי החולים למד"א, שנעשה שלא באופן ממוחשב, אינם מאפשרים פעולות חיוניות כגון ניהול אירועים בזמן אמת, ביצוע מעקב אחר הנתונים ובקרה עליהם, ניתוח מושכל של המידע וזיהוי נושאים הנדרשים לשיפור. מומלץ כי הרשות העליונה לאשפוז ובריאות ומשרד הבריאות, בשיתוף מד"א, סורוקה וברזילי, ינתחו את אירועי אספקת הדם של שבעה באוקטובר ויפיקו לקחים לייעול התהליך הן מבחינת רמות המלאי הנדרשות במד"א ובבתי החולים בכל עת והן מבחינת שינוע הדם. עוד מומלץ שמשרד הבריאות, בשיתוף מד"א, יסדיר את נושא שינוע משלוחי הדם ממד"א לבתי החולים בעיתות חירום; וכי כל אחד מבתי החולים יתרגל את הנהגים שאיתם הוא עובד לשינוע משלוחי דם בעיתות חירום. על משרד הבריאות לוודא שהתרגול אכן מתקיים. | 40 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי העיכובים בשינוע הדם לסורוקה ולברזילי בעת אירוע עם מספר פצועים כה גדול כפי שהתרחש ר בשבעה באוקטובר, ובפרט מצב שבו מרכז-על כמו סורוקה נותר למעשה בסביבות שעה 12:00 | של אותו היום ללא מנות דם מסוג O בבנק הדם שלו ועם מנות דם ספורות מסוג דם O בחדר מ הטראומה שלו, דבר שהיה עלול להקשות את הטיפול בפצועים שנזקקו לעירוי דם מסוג דם O - שק מחייביםהפקתלקחיםותיקוןשלהליקוייםשהועלובדוחזה.עלכןמומלץכישרהבריאותיוודא ה שהרשות העליונה לאשפוז ובריאות, חמ"ל הבריאות הלאומי, משרד הבריאות ומד"א יתכננו דם וינהלו את פעילות מערך הדם במדינה בראייה כוללת, תוך גיבוש תמונת מצב מלאה ומהימנה ה של מלאי מנות הדם הארצי. זאת כדי לוודא שמלאי הדם הארצי יהיה תואם למלאי שהגדירה לא הרשות.כמוכן,עליהםלוודאשמערךההתרמותיפעלבצורהיעילהשתבטיחאספקתדםיציבה ומי באירועי חירום ותצמצם השמדות של מנות דם. ב ע ת ניהול יעיל ואפקטיבי של משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום, מרמת הרשות העליונה ש לאשפוזובריאות,חמ"להבריאותהלאומיומשרדהבריאותועדמד"אובתיהחולים,יאפשרהליך גר יעיל ומהיר של אספקת דם בעיתות חירום ויבטיח מתן טיפול מיטבי לנפגעים ולחולים באירועי הו חירום. ב עי תו ת חי רו ם - ב ר אי ש ב ע ה ב או ק טו ב ר 2023 ו מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל | 41 | משק הדם הלאומי בעת שגרה ובעיתות חירום - בראי שבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל | 42 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 6202 רכזי הביטחון השוטף הצבאיים )רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם טקסט | 2 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם צה"ל, באמצעות הפיקודים המרחביים, מופקד על ביטחונם והגנתם של כ-900,000 תושבים ב-415 יישובים השוכנים במרחב גבולות הגזרה של שלושת הפיקודים המרחביים)פקמ"רים( בצפון, במרכז ובדרום. על פי תורת הלחימה של צה"ל בתחום הגנת היישובים, איום החדירה ליישובים כדי לבצע בהם מסע הרג עלול להתבצע בשיטות שונות ובאמצעות היקפי כוחות אויב משתנים, והוא מחייב מענה הולם. כוחות צה"ל המשמשים למשימה זו כוללים בין היתר את כוחות ההגנה המרחבית)הגמ"ר(המשמשים להגנת היישובים. מערך ההגמ"ר של כוחות צה"ל המוקצה למשימת הגנת היישובים מבוסס גם על כוחות מקרב תושבי היישוב אשר תפקידם לפעול בעת התקפות אויב ובעת חדירה ליישוב עד להגעת כוחות הצבא. כוחות ההגנה של היישובים כוללים את רכזי הביטחון השוטף הצבאיים הממלאים את תפקידם בשליחות צה"ל, ואת מחלקות הגנת היישוב)כיתות כוננות(. באוקטובר 2023 היו בכלל הגזרות 418 רבש"צים1. במתקפתהפתעהרצחניתעליישוביעוטףעזהוהסביבהשהחלהב-7.10.23הרבש"צים,ממלאי מקומם וחברי כיתות הכוננות היו הכוח המגן הראשון על היישובים נגד שטף המחבלים שחדרו לשטח מדינת ישראל. חלקם לחמו לבדם במשך שעות רבות עד להגעת כוחות צה"ל ליישובים. מכוחות ההגנה של היישובים - שבעה רבש"צים, שני ממלאי מקום רבש"צים ו-35 חברי כיתות כוננות נהרגו בקרבות ההגנה ההרואיים על היישובים, יותר מ-100 נפצעו, ואחרים נחטפו לעזה, בהם שני רבש"צים שנהרגו בשבי. 1 ביולי 2025 מסר צה"ל בתגובתו לטיוטת הביקורת כי נכון ליולי 2025, מספר הרבש"צים הוא 441 וזאת נוכח תקינה מחדששלמערךהגנתהיישוביםבעקבותאירועי7.10.23. | 45 | רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם 7 רבש"צים ו-2 ממלאי מקום 14 418 רבש"צים הצעות חוק רבש"צים נהרגו בקרבות ההגנה על לעיגון כל הנושאים היו באוקטובר 2023 בכלל היישובים בעוטף עזה הכרוכים בתפקיד הרבש"ץ הגזרות ב-7.10.23 הונחו על שולחן הכנסת משנת 2017 ועד למועד סיום הביקורת אך לא קודמו 88% 5,210 - מהרבש"צים 12,510 ש"ח המלצה 1 בלבד )44 מתוך50(בלבד מתוך 5 מיישובי עוטף עזה אשר היה מנעד שכר המלצות ועדת אדרי שאישר השיבו לשאלון שהפיץ משרד הרבש"צים)ברוטו(לפני שר הביטחון בנובמבר 2023 מבקר המדינה השיבו כי עדכון השכר שאישרו מומשה במלואה)המלצה מתכונת העסקתם כפי משרד הביטחון ומשרד בנוגע לעדכון שכר שקיימת כיום פוגעת ביכולתם האוצר ביולי 2024, לעומת הרבש"צים(. שלוש המלצות למלא את תפקידם השכר הממוצע לשכיר בדבר הגדרת תפקיד במשק שהוא 13,316 הרבש"צים, שדרוג מעמדם ש"ח2. לאחר העדכון וקיום פעילות הסברה בנוגע מנעד השכר הוא 6,900 - לשינוי בתפקידם ובמעמדם 17,500 ש"ח מומשו באופן חלקי. ההמלצה בנוגע לשינוי מתכונת העסקת הרבש"צים לא מומשה 2 נכוןלאוקטובר2024. | 46 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר פעולות הביקורת | ר כז י בחודשים מרץ 2024 עד ינואר 2025 בחן משרד מבקר המדינה את נושא מעמד הרבש"צים ה בהיבטי הגדרת תפקידם, מתכונת העסקתם ותנאי העסקתם. הביקורת בוצעה במשרד בי הביטחון)משהב"ט(,בצה"לובמשרדהאוצר.בדיקותהשלמהנעשובמשרדהפנים,במרכז ט ח השלטון האזורי, בהסתדרות העובדים הלאומית ובארגון עובדי צה"ל המשויך להסתדרות ון העובדים הכללית החדשה. ה שו במהלך הביקורת נפגש צוות הביקורת עם נציגי רשויות מקומיות ובהם ראשי מועצות, ט מנכ"לים,ומנהליאגפיביטחוןוקציניביטחון)קב"טים(,נציגיועדייישובים,רבש"צים וחברי ף כיתות כוננות מיותר מ-50 יישובים, בעיקר מיישובי עוטף עזה ובחלק מיישובים הסמוכים הצ למכשול קו התפר באיו"ש. נוסף על כך, משרד מבקר המדינה הפיץ לכלל הרבש"צים בא ביישובי עוטף עזה שאלון, אשר עליו השיבו 50 רבש"צים)כ-75% מהרבש"צים ביישובים יי אלו(. ם) ר ב ש" צי תמונת המצב העולה מן הביקורת ם( - ת פ קי ד אי-מימושהמלצותהוועדהלבחינתאופןהפעלתהרבש"ציםוהשתתפותמשהב"ט ם, במימון שכרם -"ועדת אדרי"- בנובמבר 2023 אישר שר הביטחון חמש המלצות מ שהגישהועדתאדרילמשהב"ט,אולםנכוןלינואר2025מימשמשהב"טבפועלרקהמלצה עמ אחת במלואה בדבר עדכון שכר הרבש"צים. עוד שלוש המלצות בדבר הגדרת תפקיד ד ם הרבש"צים, שדרוג מעמדם וקיום פעילות הסברה בנוגע לשינוי בתפקידם ובמעמדם מומשו ו באופן חלקי. זאת באמצעות הגדרת תפקיד הרבש"ץ בחוזים שחותם משהב"ט עם הרשויות מת המקומיות באופן שאינו מתואם עם פקודות צה"ל, חלוקת מדים ותעודות לחלק כו מהרבש"צים, חלוקת מענקי הוקרה לרבש"צים מצטיינים והגדלת היקף משרתו של ממלא נת מקום הרבש"ץ כדי לאפשר לרבש"ץ להגדיל את משך הזמן שאינו נמצא ביישוב או שאינו ה בתפקיד, הפצת עלון לרשויות המקומיות וקיום כנסים לצורך פעילות הסברה בנוגע ע ס לשינויים בתנאי העסקתם והפעלתם שעלה כי לא היו אפקטיביים. ההמלצה בנוגע לשינוי ק מתכונת העסקת הרבש"צים לא מומשה. הפעולות שאותן נקט משהב"ט לשדרוג מעמד תם הרבש"צים ולהעלאת שכרם הביאו לשינוי משמעותי ולתיקון עוולה של שנים, אולם ההמלצה המרכזית בדבר שינוי מתכונת ההעסקה לא מומשה. שינוי זה היה בו כדי להוות פתרון משמעותי לבעיות הידועות זה שנים בנוגע לרבש"צים. משרד מבקר המדינה מעיר למשהב"ט על כך שלא עדכן את הרבש"צים בנוגע לשינוי הצפוי בשכרם או בנוגע לכל שינוי אחר שאמור לחול במעמדם, בתפקידם או בתנאי העסקתם, למעט בנוגע לתוכנית לחלק להם מדים ייצוגיים חדשים. | 47 | רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם היעדר הסדרת תפקיד קב"טי המועצות וממשקי העבודה שלהם עם צה"ל ועם הרבש"צים - בביקורת עלו הליקויים הבאים בנוגע לממשקים בין צה"ל, הקב"טים במועצות האזוריות והרבש"צים ביישובים, כמפורט להלן: • היעדר הסדרה בפקודות צה"ל של הממשקים בין הקב"טים לבין צה"ל - בפקודות צה"ל אין התייחסות לתפקיד הקב"טים בנוגע לבניין הכוח של הרבש"צים ולממשקי העבודה הנדרשים בין הקב"ט לכוחות צה"ל ולרבש"צים. המשמעות של חוסר מיסוד קשרי העבודה היא בכך שעצם קיומם ורמת האפקטיביות שלהם היא תוצאה של קשרים בין-אישיים היכולים להשתנות מעת לעת ולא על בסיס נורמות ברורות וקבועות. • היעדר הסדרה בפקודות צה"ל של הממשקים בין הקב"טים לבין הרבש"צים - אף שקב"טים ברשויות המקומיות משמשים גורם פעיל בבניין הכוח של כוחות הגנת היישוב, ואף שהפקמ"רים נמצאים בקשר שוטף עם קב"טים, כפי שבא לידי ביטוי בזימונם להערכות מצב ובהקצאת אמצעים לקב"טים לטובת קשר ישיר עם כוחות הצבא, על פי פקודות צה"ל, אין לקב"טים תפקיד בנוגע לפיקוד ולשליטה בעת שגרה ובשעת חירום בהגנת היישוב, ואין להם תפקיד בגיוס הרבש"צים וחברי כיתות הכוננות. • אי-חלוקת מכשירי קשר צבאיים - ממפגשים שקיים צוות הביקורת במועצות האזוריות וביישוביםבעוטףעזהעלהכיבמקריםרבים,נוכחפעריםבציודכיתותהכוננות,בפרט בתחום הקשר, המועצות באמצעות הקב"טים רוכשות ציוד לרבש"צים ולכיתות הכוננותומשמשותגוףפעילבבנייןהכוחבהיבטיציודואמצעים.כךלמשל,במפגשים אלה עלה כי אמצעי הקשר השמישים היחידים אשר עמדו לרשות הרבש"צים וכיתות הכוננותב-7.10.23 במועצותהאזוריותאשכול,שערהנגב,חוףאשקלוןושדותנגבהיו מכשירי קשר אשר רכשו קב"טי המועצות לפני 7.10.23 וחילקו לרבש"צים ולגורמים אחרים, ובהם קציני העורף החטיבתיים והחמ"לים הצבאיים. זאת במקום שימוש במכשירי קשר צבאיים שאמורים היו להיות מסופקים על ידי צה"ל ומערכת הביטחון. עוד נמצא כי רק לאחר 7.10.23 צה"ל חילק לקב"טים במועצות אזוריות בעוטף עזה מכשירי טלפון סלולרי צבאי לצורך תקשורת עם צה"ל. מכשיר זה מאפשר לקב"ט תקשורת ישירה עם כוחות צה"ל. יצוין כי מכשירים אלו לא חולקו לבעלי התפקידים ביישובים, ולא חולקו גם לרבש"צים. משרדמבקר המדינהמעיר למשרדהפניםולצה"ל - זרוע היבשה)ז"י(ואגף המבצעים )אמ"ץ(- על כך שקשרי העבודה בין כוחות צה"ל לקב"טים ברשויות המקומיות לא הוסדרו לפני 7.10.23, ואף לא לאחר מכן. תפקיד הרבש"ץ בהתאם להוראות, הנהלים, הפקודות והחוזים - בביקורת עלה כי הגדרת תפקידי הרבש"ץ אינה אחידה בפקודות ובהוראות השונות של צה"ל ושל משהב"ט. כך למשל בעוד שהוראת אמ"ץ ותורת הלחימה)תו"ל(בנושא הגנת היישוב מגדירות את הרבש"ץ כמפקד היישוב בעת אירוע חירום עד להגעת כוחות צה"ל ליישוב ולהעברת הפיקוד, הוראת הקבע המטכ"לית אינה מטילה על הרבש"ץ תפקידים בשעת חירום אלא בשעת רגיעה בלבד. באירועי 7.10.23 הובילו הרבש"צים את ההגנה על יישובי עוטף עזה, | 48 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי באופן שתואם את הוראת אמ"ץ ואת תו"ל הגנת היישוב. להלן הפערים העיקריים בהגדרת ר תפקידי הרבש"ץ בפקודות ובהוראות של צה"ל: | ר כ תו"להגנת זי הק"ם השמירה ביישובים הוראת אמ"ץ היישוב התפקיד)2003()2019()2022(הבי ט פיקוד על אירוע חירום ח ביישוב לא קיים קיים קיים ון ה שו אחריות לכשירות כיתת ט הכוננות וצוותי חירום קיים חלקית קיים חלקית קיים ף נוספים ה צ הג"ס)כיבוי אש(ופינוי ב רפואי קיים קיים לא קיים איי ם בדיקת סידורי הביטחון) במוסדות החינוך באזור קיים לא קיים לא קיים רב ש גיוס חיילי ההגמ"ר וכיתת" הכוננות קיים קיים קיים חלקית צי ם( בהמשך ישיר למסקנות ולהמלצות הביקורת וללקחים שהופקו תוך כדי המלחמה, ביולי - ת 2025 מפקד הגנת הגבולות בז"י פרסם הוראה חדשה המסדירה את תפקידי הרבש"ץ אשר פ תוקפה בנובמבר 2025. עם זאת, ההוראה העדכנית אינה כוללת התייחסות לתפקידו של קי הרבש"ץ כמפקד על אירוע חירום ביישוב, מלבד הכנת היישוב לאירוע חירום, ולבדיקת דם , סידורי הביטחון במוסדות חינוך. ההוראה קובעת כי אחד מתפקידי הרבש"ץ הוא להכין את מ היישוב לאירועי חירום)מלחמה, פח"ע, אסון טבע וכו'(, אך אינה מפרטת מה כוללת ע היערכות זו. בנוגע לשמירת כשירות כיתת הכוננות וצוותי חירום אחרים קובעת ההוראה רק מד כי הרבש"ץ אחראי לוודא כי כלל השומרים ביישוב המחזיקים בנשק צבאי יעברו אימון םו בהפעלת נשק בהתאם להוראות הפקמ"ר. מ ת הגדרת תפקיד הרבש"ץ שפרסם משרד הפנים המפרטת את תפקידי הרבש"ץ ותחומי כונ אחריותו, ושממנה שאב משהב"ט את הגדרת התפקיד המופיעה בחוזים שהוא חותם עם ת הרשויות המקומיות, מתואמת במידה חלקית עם התפקידים המפורטים בהוראת קבע ה ע מטכ"לית)הק"ם(השמירה ביישובים, במידה חלקית עם אלו המפורטים בהוראת אמ"ץ ס ובמידה חלקית עם אלו המפורטים בתו"ל הגנת היישוב. כך למשל על פי חוזה משהב"ט קת עם הרשויות המקומיות על הרבש"צים לטפל באירועי הגנת הסביבה)הג"ס(בדומה ם לקביעה בהק"ם השמירה ביישובים ובהוראת אמ"ץ ובניגוד לתו"ל הגנת היישוב, ועליהם לבדוק את סידורי הביטחון במוסדות החינוך בדומה להק"ם השמירה ביישובים ובניגוד להוראת אמ"ץ ולתו"ל הגנת היישוב. כמו כן על פי חוזה משהב"ט עם הרשויות המקומיות תפקידי הרבש"ץ כוללים מתן מענה רפואי ראשוני בעוד שעל פי הק"ם השמירה ביישובים והוראתאמ"ץהרבש"ץאחראילפינוירפואיולאלמענהרפואי,ותו"להגנתהיישובלאמטיל על הרבש"ץ כל תפקיד בתחום המענה הרפואי. | 49 | רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם השונות בהבנת הרבש"צים את המשימות שבאחריותם - חוסר התאימות בהגדרת תפקידי הרבש"צים בין פקודות והוראות צה"ל ובין החוזה שעורך משהב"ט עם הרשויות המקומיות מייצר פערים בהבנה של הרבש"צים את תפקידם ובהבנה של הגורמים המנחים אותם בנוגע לתפקידם. כך, בתגובה על שאלת צוות הביקורת לרבש"צים בדצמבר 2024 בנוגע לתפקידיהם3, 11 )27%(מ-41 רבש"צים ציינו כי הם אחראים לסידורי הביטחון במוסדות החינוך, לעומת 30 רבש"צים)73%(שהשיבו שאינם אחראים לכך. 37)90%(מ-41 רבש"צים ציינו כי הם אחראים לביצוע תרגילי חירום ביישוב, לעומת 4 רבש"צים)10%(שהשיבו שאינם אחראים לכך.21)51%(מ-41רבש"ציםציינוכיהםאחראיםלהכשרתצוותיהחירוםביישוב,לעומת 20 רבש"צים)49%(שהשיבו שאינם אחראים לכך. 26)63%(מ-41 רבש"צים ציינו כי הם אחראים לנושא הג"ס ביישוב, לעומת 15 רבש"צים)37%(שהשיבו שאינם אחראים לכך. 18)44%(מ-41רבש"ציםציינוכיהםאחראיםלהכשרתצוותירפואתחירוםביישוב,לעומת 23 רבש"צים)56%(שהשיבו שאינם אחראים לכך. נתונים אלו מעידים על שונות רבה בין הרבש"צים בנוגע להבנת מידת אחריותם להכנת יישובם לשעת חירום ולסידורי ביטחון. מגמה זו עלתה בכלל הפקמ"רים. 3 צוותהביקורתפנהבדצמבר2024לרבש"ציםבגזרותשונותבאופןאקראי,שלאבמסגרתהשאלוןשהופץלרבש"צים בעוטף עזה. על השאלה השיבו 41 רבש"צים, מהם חמישה מיישובים בגזרת פד"ם, 13 מיישובים בגזרת פצ"ן ו-23 מיישוביםבגזרתפקמ"ז. | 50 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר תשובות הרבש"צים בנוגע לאחריותם בתחומים של סידורי | ביטחון במוסדות החינוך והכנת היישוב לשעת חירום ר כז י ה בי ט חו ן ה שו ט ף ה צ ב אי י ם ) ר ב ש" צי ם( - ת פ קי מתכונת העסקת הרבש"צים - על פי הוראת משרד הביטחון בנושא העסקת רבש"צים, ד העסקת הרבש"צים מבוססת על חוק הסדרת השמירה. על פי הוראת קבע אגף כוח-אדם ם, בנושא כללי רישומם של חברי כיתות הכוננות, הרבש"צים והמגינים ומעמדם במקרי פגיעה מע ומוות, הרבש"ץ הוא אדם שמונה לתפקיד זה לאחר שכרת חוזה עם משרד הביטחון או מ לאחר שהועסק בהסכם עם הרשות המקומית. עוד קובעת ההוראה כי על הרבש"ץ להיות דם מוכרכשומר.עלפיהוראתקבעאגףהמבצעים,והוראתאמ"ץותו"להגנתהיישוב,הרבש"ץ ו מ הוא אזרח שממלא את תפקידו בשליחות צה"ל. בביקורת עלה כי על אף הבעיות בהפעלת ת הרבש"צים שעליהן הצביע מבקר המדינה בביקורות קודמות מ-2005 ומ-2018, גם לאחר כונ 20 שנה משהב"ט וצה"ל טרם תיקנו את הליקויים הנובעים ממתכונת ההעסקה של ת הרבש"צים ועדיין קיים מספר רב של גורמים המנחים את הרבש"צים ומעורבים בהפעלתם ה ובכשירותם: צה"ל, באמצעות הפיקודים המרחביים, ממנה את הרבש"צים ורשאי לשלול עס את מינוים, מפקד עליהם ומנחה אותם מקצועית; צה"ל, באמצעות ז"י, אחראי לבניין הכוח ק של הרבש"צים, ובכלל זאת להצטיידותם, לאימונם ולהכשרתם; משרד הביטחון מממן את תם שכר הרבש"צים או את מרביתו; הרשויות המקומיות מנחות אותם באמצעות הקב"טים ולוקחות אף הן חלק בבניין הכוח; והיישובים משמשים המעסיקים בפועל של הרבש"צים. מציאות זו מביאה לפגיעה ביכולת של הרבש"צים למלא את תפקידם. 44 רבש"צים)88%( מהרבש"צים שהשיבו לשאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה במסגרת הביקורת מסרו כי המתכונתהנוכחיתשל העסקתםפוגעתביכולתם לממשאתתפקידםכרבש"צים. תשובות אלה משקפות כי מתכונת העסקה זו, שבמסגרתה היישוב הוא המעסיק שלהם ומשלם את משכורתם, המפקד הצבאי הוא המנחה המקצועי והמועצה אף היא גורם מנחה, מייצרת בין | 51 | רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם היתר מצבים בהם הרבש"צים מקבלים הנחיות סותרות מהגורמים השונים המנחים אותם, למשל בנושא תיחום שטח הפעולה שלהם ובאישור הכניסה של פועלים לשטח היישוב. משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הביטחון ולצה"ל כי גם לאחר 20 שנה משהב"ט וצה"ל טרם תיקנו את הליקויים הנובעים ממתכונת ההעסקה של הרבש"צים והחלו לעסוק בכך רק לאחר 7.10.23. היה מצופה מהם להיכנס לעובי הקורה בנושא זה, זה מכבר. רק נוכח התפקיד המשמעותי שמילאו הרבש"צים בהגנה על היישובים ב-7.10.23 החליטה מערכת הביטחון לבחון את מתכונת הפעלתם והעסקתם ובנובמבר 2023 החליט משהב"ט לקלוט את הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל במשהב"ט אולם לא הצליח להביא זאת לכלל מימוש נוכח התנגדות משרד האוצר. כך נמצא כי גם לאחר אירועי 7.10.23 טרם מומש השינוי במתכונתהעסקתהרבש"ציםשיכולהיהלפתוראתסוגייתריבויהגורמיםהמנחיםהפוגעת בהפעלת הרבש"צים. קליטת רבש"צים במעמד של אזרחים עובדי צה"ל)אע"צים(- בביקורת עלה כי החלטת שר הביטחון דאז, מסוף שנת 2023 לקדם את קליטת הרבש"צים כאע"צים שונתה נוכח היעדר הסכמות בין משהב"ט ומשרד האוצר שבבסיסו עמדה התנגדות משרד האוצר להקצות לכך משרות בתקן, ועל כן החליט שר הביטחון דאז לקדם את העלאת שכר הרבש"צים בלי לשנות את מתכונת העסקתם. החלטת שר הביטחון דאז מיוני 2024 להתקדם עם מתווה שכלל העלאת שכר בלי לשנות את מתכונת ההעסקה הקיימת לא השיגהאתהמטרהשלחיזוקהרבש"ציםבמסגרתמימושתפיסתהגנהחדשה. לפיתפיסה זו לרבש"צים יש חשיבות ביטחונית קריטית נוכח האחריות הרבה המוטלת עליהם כמי שמאמנים, מפעילים ומנחים את כיתות הכוננות ביישובים, וכעולה ממסקנות עבודת המטה שעשה משהב"ט. המשך העסקתם של הרבש"צים במתכונת שבה הם מקבלים הנחיות ממספר גורמים מנציחה את הבעיות המהותיות בהפעלת הרבש"צים הידועות במשך שנים, ובהן ריבוי גורמים מנחים הנותנים להם הנחיות סותרות; שונּות בהגדרת תפקיד הרבש"צים ובאופן הפעלתם; והיעדר מסגרת ארגונית ברורה, הגורם להיעדר שייכות ארגונית ופוגע בהכשרהובשמירתהכשירות.כפישצייןמנכ"למשהב"טבפנייתולמשרדהאוצר,התנגדות לתוספת משרות האע"צים עבור הרבש"צים"מונעת בשלב זה את יכולת מערכת הביטחון לחזק את הרבש"צים, ופוגעת ביכולתו של צה"ל ליישם את תפיסת ההגנה החדשה ליישובים". משרד מבקר המדינה מעיר לאגף התקציבים במשרד האוצר ולמשרד הביטחון על שלא קידמו את שינוי מתכונת העסקת הרבש"צים, על אף המלצות הוועדה והחלטת שר הביטחון, ולא העלו את המחלוקת ביניהם אשר מנעה את קידום העניין בפני מנכ"ל משרד ראש הממשלה מתוקף היותו מתאם פעולות בין-משרדיות בתחומים שונים. בקרת משרד הביטחון על תשלומי השכר לרבש"צים - לבקשת צוות הביקורת המציא משהב"טאתממצאיהבדיקותהמדגמיותשערכההיחידהלאזרחיםעובדיצה"לבמשהב"ט מינואר 2020 ועד למועד סיום הביקורת שנועדו לוודא כי היישובים מעבירים לרבש"צים את מלוא סכום ההשתתפות בשכר שמעביר משהב"ט, בניכוי עלויות המעסיק. משהב"ט המציא שלושה מסמכים בלבד, אשר אחד מהם מתאר ביקורת ביישוב אחד אשר בוצעה בנוגע לשנת 2015 ושני המסמכים הנוספים מתארים התנעת ביקורת בשני יישובים נוספים בשנים 2020 ו-2021)שנה אחת בכל יישוב(. משהב"ט צירף לתגובתו לטיוטת הביקורת | 52 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי מסמך פנימי שבו נרשם כי במהלך 2023 ביצעה היחידה לאע"צים שמונה ביקורות בשמונה ר יישובים. יצוין כי משהב"ט לא צירף מסמכים המתעדים ביקורות אלו. | ר משרד מבקר המדינה מעיר ליחידה לאזרחים עובדי צה"ל במשהב"ט כי ביצוע בדיקות כזי בהיקף של שמונה מתוך כ-415 יישובים בשנה, וגם זאת לא בכל השנים, אינו יכול להיחשב ה בקרה נאותה על אודות השתתפות משהב"ט בשכר הרבש"צים. בי ט שונּות בסמכויות הרבש"ץ - בחוזים בין משהב"ט לרשויות המקומיות המסדירים את חון ההשתתפות של משהב"ט במימון שכר הרבש"צים וכן בחוזים בין יישובים לרבש"צים לא ה מצוינות סמכויות הרבש"ץ, דוגמת הסמכות לחיפוש על גופו של אדם או לעיכוב אדם, שו כמצויןבחוקהשמירה.בביקורתעלהכיסמכויותהרבש"ץמוגדרותרקבחוקהשמירהואינן ט ף מוגדרות בחוזי ההעסקה בין הרבש"צים ליישובים ואף לא בחוזים בין משהב"ט לרשויות ה המקומיות והיישובים להסדרת השתתפות משהב"ט במימון שכר הרבש"צים. 11 רבש"צים צ מסרו לצוות הביקורת שסמכויותיהם אינן ברורות להם. בא יי ם ) ר עיקרי המלצות הביקורת ב ש" נוכח תפקידם החיוני של הרבש"צים בהגנה על היישובים, כפי שבא לידי ביטוי באירועי צי 7.10.23 ושעל חשיבותו עמד שר הביטחון בעת אישור המלצות ועדת אדרי בנובמבר 2023, ם( ונוכח הבעיות הנובעות מאופן העסקתם של הרבש"צים, שעל חלקן התריע לראשונה - ת מבקרהמדינהלפניכ-20שנה-עלמשהב"טלהמשיךלפעוללמימושהמלצותועדתאדרי פ בנוגע לשינוי במתכונת ההעסקה של הרבש"צים לצורך שיפור אופן הפעלתם ולשיפור קי בתנאי העסקתם ולוודא את מימושן בפועל של ההחלטות שסוכמו. דם, על משרד הפנים ועל צה"ל, באמצעות ז"י ואמ"ץ ובשילוב הפקמ"רים, להגדיר במשותף מע את ממשקי העבודה הנדרשים של הקב"טים ברשויות המקומיות עם צה"ל. לאחר מכן מ ד עליהם לשקף זאת בפקודות והוראות צה"ל ובהגדרת תפקיד הקב"ט של משרד הפנים. ם ו על אמ"ץ וז"י לקבוע הגדרה אחידה לתפקיד הרבש"ץ ולעדכן בהתאם את כלל הפקודות, מת הנהלים וההוראות הרלוונטיים ולוודא כי הרבש"צים מכירים את כל התפקידים המוטלים כו עליהם וכשירים לבצעם. נוסף על כך, על משרד הפנים כמאסדר של הרשויות המקומיות, נת לוודא בשיתוף צה"ל)ז"י ואמ"ץ(כי תפקיד הרבש"ץ כמוגדר באוגדן התפקידים מתואם עם ה צה"ל, שבשליחותו הרבש"ץ מבצע את תפקידו. על משרד הביטחון לוודא כי החוזה עם עס הרשויות המקומיות להסדרת השתתפות משהב"ט במימון שכר הרבש"צים מתואם עם ק הגדרת התפקיד העדכנית והמתואמת עם הוראות צה"ל. תם נוכח קביעת שר הביטחון ומנכ"ל משרדו בדבר חשיבות העסקת הרבש"צים כאע"צים במסגרת התפיסה החדשה להגנה על היישובים, מומלץ כי משהב"ט ומשרד האוצר יפעלו לשינוי מתכונת העסקת הרבש"צים באופן שיפתור את הבעיות המובנות במצב הקיים. במסגרת זו ואם אי-ההסכמה בין משרד הביטחון למשרד האוצר תימשך, יש לבחון שינוי מדורגשלמתכונתההעסקהכךשתינתןקדימותלביצועהשינויביישוביםבעליסיכוןגבוה. | 53 | רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם על משהב"ט ומשרד האוצר ליישב את המחלוקת ביניהם בעניין מתכונת העסקת הרבש"צים. נוכח החשיבות בהסדרת מעמד הרבש"צים וככל שהמחלוקת לא תבוא על פתרונה,ראוישמנכ"למשרדראשהממשלהיכריעבפתרוןהמחלוקתביןמשהב"טומשרד האוצר בכל הנוגע להעסקת הרבש"צים כאע"צים. ככל שיוחלט שלא להעסיק את הרבש"צים כאע"צים, על משהב"ט לפעול למתן מענה לבעיה המתמשכת בהפעלת הרבש"צים כדי לממש את התפיסה החדשה להגנה על היישובים. נוכח המספר המועט של הבדיקות שבוצעו בשנים האחרונות, על היחידה לאע"צים במשהב"ט, במסגרת בניית תכנית עבודתה השנתית, לקבוע מידי שנה את היקף הבדיקות שהיא עתידה לבצע במסגרת בקרה אחר העברת השתתפות משהב"ט בשכר הרבש"צים באופן תקין. על הנהלת משהב"ט לאשר את היקף הבדיקות לביצוע שקבעה היחידה לאזרחים עובדי צה"ל במשהב"ט, וזאת במטרה לממש בקרה נאותה. על משהב"ט לוודא כי היחידה לאע"צים אכן עומדת בהיקף הבדיקות שנקבע. להכרת סמכויות הרבש"ץ השלכה על יכולתו למלא את תפקידו בנוגע למשימות האבטחה ביישוב, ולפיכך יש חשיבות שצה"ל יפרט בכתבי המינוי מהמפקד הצבאי את סמכויות הרבש"צים כפי שהן מוגדרות בחוק השמירה. נוכח העובדה כי בחוזים שמשהב"ט חותם עם הרשויות המקומיות והיישובים נקבע כי הרבש"צים המועסקים ביישוב יפעלו בהתאם לתנאים, ההוראות והמאפיינים המפורטים בנספח לאותו חוזה, מומלץ כי משהב"ט יפרט את הסמכויות האלו גם בחוזים אלה כדי להבטיח את מימושם וכדי שסמכויות אלו ישתקפו גם בחוזי ההעסקה של הרבש"צים עם היישובים. מומלץ כי צה"ל יוודא שסמכויות אלו ידועות וברורות לכלל הרבש"צים, כדי שהם יפעלו בהתאם בבואם לבצע את משימתם להגן על היישובים. האם מתכונת ההעסקה של הרבש"צים פוגעת ביכולתם למלא את תפקידם - תוצאות השאלון על פי נתוני שיתוף ציבור הרבש"צים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 54 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר עדכון שכר הרבש"צים)ברוטו(4 לפי ההסכמות בין משהב"ט | למשרד האוצר ביולי 2024 ר כז י ה יישוב בסיווג יישוב בסיווג בי נמוך בינוני יישוב בסיווגגבוה הערות ט חו עד 1.7.24 5,210 7,815 12,504 השכר הנוכחי נכון ן לסיום מועד ה הביקורת שו ט מ-1.7.24 6,900 - 8,900 11,000 - 14,250 14,500 - 16,000 עדכון השכר מיולי ף 2024 שנכון ה מ-1.1.25 7,300 - 9,500 11,730 - 15,250 15,300 - 16,500 להמבויעקודרתסיוטםרם צב א מ-1.1.26 7,600 - 9,800 12,200 - 15,750 15,800 - 17,500 יושם בפועל יי ם האםהרבש"ץ רק באישור רק באישור מח"ט אינו רשאי לעבוד) רשאילעבוד מח"ט ובתחומי הישוב בעבודה נוספת רב בעבודה בלבד ש נוספת"צ י ם( רבש"ץ מיישוב קדמי:"אני נאלץ להשלים הכנסה כדי להגיע לשכר ראוי וזה משליך - ישירות על היכולת להתמקד בתפקיד". 4 תפ קי ד ם, מ ע מ ד ם ו מ ת כו נ ת ה ע ס ק ת ם 4 בתגובתו לטיוטה כמעט סופית של דוח הביקורת מסר משהב"ט כי השכר ברוטו בש"ח אינו כולל עלויות מעביד )7.5% פנסיה, 8.3% פיצויים ו-5%7. קרן השתלמות(, ודמי ההשתתפות של משהב"ט הם מעבר לשכר המרבי המשולםלרבש"ציםהחלמ-1.1.25. | 55 | רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם סיכום כ-900,000 תושבים מתגוררים ב-415 יישובי העימות השוכנים בסמוך לגבולות ישראל וביהודה ושומרון. הרבש"צים ביישובי העימות ממלאים, בשליחות צה"ל, את תפקידם כמפקדי היישובים וכממונים על השמירה בהם, ויש להם תפקיד מרכזי בהכנת היישובים למצבי החירום השונים וכן בתגובה על אירועים ביטחוניים. במתקפת הפתע הרצחנית על יישובי עוטף עזה והסביבה שהחלה בשבעה באוקטובר 2023, הרבש"צים, ממלאי מקומם וחברי כיתות הכוננות היו הכוח המגן הראשון על היישובים מול שטף המחבליםשחדרולשטחמדינתישראל.חלקםלחמולבדםבמשךשעותרבותעדלהגעתכוחות צה"ל ליישובים. שבעה רבש"צים, שני ממלאי מקום רבש"צים ו-35 חברי כיתות כוננות נהרגו בקרבות ההגנה ההרואיים על היישובים, יותר מ-100 נפצעו, ואחרים נחטפו לעזה, בהם שני רבש"צים שנהרגו בשבי. מ-7.10.23 גויסו כלל הרבש"צים בכל יישובי העימות למילואים, ורובם המשיכו לשרת במילואים יותר משנה ברצף. רבש"צים מהיישובים המפונים בצפון ובדרום נפרדו ממשפחותיהם ומקהילותיהם והם מגינים על יישוביהם, חלקם במשך יותר משנה. על אף חיוניותם וחשיבותם של הרבש"צים בהיערכות היישובים למצבי החירום ובהתמודדות עימם, עלה בביקורת זו, כמו בביקורות קודמות של משרד מבקר המדינה, בעבודות מטה של משהב"ט ובהצעות חוק שעלו במשך השנים כי הגדרת תפקידו של הרבש"ץ אינה אחידה בפקודות ובהוראות השונות של צה"ל ושל משהב"ט, ויש בעיה באופן שבו תפקידו מתורגם בפועללפעילותבשטח.זאתנוכחמתכונתההעסקההמורכבתשלהרבש"צים,המכפיפהאותם לכמה מנחים, ובהם ועד היישוב שבו הם מועסקים, המפקד הצבאי וקב"ט הרשות המקומית. 88%מהרבש"ציםאשרהשיבועלשאלוןבנושאציינוכיכפיפותמרובהזופוגעתבמילויתפקידם וגורמת למצבים של ניגודי עניינים. נוסף על כך, תנאי ההעסקה של הרבש"צים, כפי שבאו לידי ביטוי בעיקר בשכרםובמעמדם, לא הלמו אתהחשיבות והמאפיינים של תפקידם. רק עם מימוש חלק מהמלצות ועדת אדרי לאחר 7.10.23 חל שיפור מסוים בתנאי העסקתם. לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל וביתר שאת לאחר פרוץ המלחמה החליט שר הביטחון דאז על שדרוגמעמדםשלהרבש"צים.בנובמבר2023החליטמשהב"טלקלוטאתהרבש"ציםכאזרחים עובדי צה"ל במשהב"ט אולם לא הצליח להביא זאת לכלל מימוש נוכח התנגדות משרד האוצר. ביולי2024ביצעמשהב"טמהלךלעדכוןשכרםשלהרבש"ציםשקיבלאתאישורמשרדהאוצר, המהלך הביא לעלייה של כ-26% - 40% בשכרם של רבש"צים ביישובים בסיווג איום גבוה; כ- 6%5 - 100% בשכרם של רבש"צים ביישובים בסיווג איום בינוני; וכ-46% - 88% בשכרם של רבש"צים ביישובים בסיווג איום נמוך. עדכון זה, הגם שהוא בגדר תיקון עוולה של שנים רבות, אינו מהווה פתרון לבעיה המרכזית והמהותית: היעדרו של גוף אחד שאחראי לרבש"צים, על כל מרכיבי העסקתם והפעלתם. התייחסויות צה"ל, משהב"ט ומשרד הפנים לטיוטת דוח הביקורת מבהירות ומחדדות את הבעיה המתמשכת שמייצרת מתכונת העסקת הרבש"צים, שמתבטאת בהתנערות של כלל הגורמים, ובראשם מערכת הביטחון, מאחריותם לרבש"צים ולהיבטים השונים בהפעלתם והעסקתם. נוכח חשיבות תפקידם של הרבש"צים במערך הגנת היישובים, ונוכח גרירת הרגליים של משהב"טבנוגעלתיקוןהגדרתתפקידםומתכונתהעסקתםשלהרבש"צים,עלמשהב"טלפעול | 56 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי למימוש כלל המלצות ועדת אדרי, שהיו אמורות להיות צעד משמעותי לתיקון הכשלים רבי- ר השנים בהעסקת הרבש"צים ובהפעלתם. בכלל זה לוודא את קיומה של תכנית הסברה יעילה | לכלל הרבש"צים בנוגע לתמורות ולשינויים בתכולת תפקידם ובתנאי העסקתם. מומלץ כי ר משהב"ט בשיתוף משרד האוצר יבחנו שוב את שינוי מתכונת העסקתם של הרבש"צים, גם אם כזי באופן מדורג, באופן שיסדיר את אחדות הפיקוד עליהם וההנחיה שלהם, ישפר את הכשרתם ה ואת כשירותם ויקבע להם מעטפת רווחה. ככל שמשהב"ט ומשרד האוצר לא יגיעו להסכמה, בי ראוי שמנכ"ל משרד ראש הממשלה יכריע בפתרון המחלוקת בכל הנוגע להעסקת הרבש"צים טח כאע"צים, כל זאת כדי לאפשר למשהב"ט ולצה"ל לממש את תפיסת ההגנה החדשה על ון היישובים. ה שו על צה"ל לפרסם הגדרה אחידה של תפקיד הרבש"ץ המתואמת עם כלל הגורמים הנוגעים טף לעבודת הרבש"ץ ולעדכן בהתאם את כלל הפקודות, הנהלים וההוראות הרלוונטיים. על ה משהב"ט לשקף את הגדרת התפקיד המעודכנת בחוזים שהוא עורך עם הרשויות המקומיות. צ ב אי י ם ) ר ב ש" צי ם( - ת פ קי ד ם, מ ע מ ד ם ו מ ת כו נ ת ה ע ס ק ת ם | 57 | רכזי הביטחון השוטף הצבאיים)רבש"צים(- תפקידם, מעמדם ומתכונת העסקתם | 58 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 6202 שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול- לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל טקסט | 2 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל )"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל במשך עשרות שנים השקיעו משרד הביטחון)משהב"ט(והתעשיות הביטחוניות, לרבות הממשלתיות, מיליארדי ש"ח בבניית תשתיות הייצור הנדרשות לייצור אמצעי לחימה)אמל"ח( עבור גופים במערכת הביטחון)מעהב"ט(, לרבות צה"ל, ועבור לקוחות מחו"ל. עםזאת,בשניהעשוריםהאחרוניםנפגעוואבדויכולותייצורכחול-לבןשלחומריגלםהמשמשים לייצור אמל"ח מסוים, נוונו קווי ייצור של אמל"ח מסוים ונדרשות השקעות כספיות ניכרות וזמן רב כדי להקימם מחדש בארץ. זאת בין היתר עקב העדפת רכש זול של חומר גלם מחו"ל ובהיעדר הזמנות מספקות מקווי הייצור, לרבות במימון צה"ל. ההשפעותהאפשריותשלאובדןקוויייצורככללושלהצורךהמוגברשלישראללרכושאמל"ח, חומרי גלם ורכיבים שונים מחו"ל במהלך מלחמת חרבות ברזל בפרט הן: הגברת התלות באספקה ממדינות זרות; פגיעה בחופש הפעולה המדיני-אסטרטגי; ופגיעה בזמינות אספקת אמל"ח לצה"ל. לשימור תשתיות הייצור בישראל יש חשיבות יתרה כאשר קיים צורך של מעהב"ט להצטייד באמל"ח אך לתעשיות הביטחוניות, לרבות הממשלתיות, אין בהכרח כדאיות כלכלית לשימור התשתיות1,בהיעדרהזמנותרכשבארץאומחו"ל.בנסיבותאלהמתעוררחששלהזנחתתשתיות הייצור, לסגירתן ואף לאובדן יכולות הייצור. בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל ב-7.10.23 גברו הביקושים בצה"ל לאספקת אמל"ח מסוגים שונים מהתעשיות הביטחוניות, לרבות הממשלתיות, בארץ ומחו"ל. בד בבד, עם התמשכות המלחמה הטילו מדינות שונות, בחלקן מדינות ידידותיות לישראל, אמברגו או מגבלות על אספקה לישראל של אמל"ח, חומרי גלם, חלקי חילוף ורכיבים שונים המשמשים לייצור אמל"ח ולתחזוקה. נוסף על כך, הזינוק שנוצר בביקוש העולמי לאמל"ח, לרכיבים המשמשים לייצור אמל"חולחומריגלםהמשמשיםלייצוראמל"חבארץבעקבותמלחמתרוסיה-אוקראינה,שפרצה בפברואר 2022, פוגע ביכולת של ישראל לרכוש אותם. 1 חברהממשלתיתתפעללפיהשיקוליםהעסקייםשעלפיהםנוהגתלפעולחברהלא-ממשלתית,זולתאםקבעהלה הממשלה,באישורועדתהכספיםשלהכנסת,שיקוליפעולהאחרים.זאתלפיחוקהחברותהממשלתיות,התשל"ה- 1975,4)א(. | 61 | שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל דוחות של מבקר המדינה העלו ליקויים בנושא שימור קווי הייצור כחול-לבן2. לדוגמה, בדוח משנת20203הועלהכיעדדצמבר2019צה"ללאמיפהאמל"חשישלשמראתייצורםבישראל, לא תיעדף אותם4, ולא מסר את עמדתו בעניין למשהב"ט לצורך השלמת מיפוי קווי הייצור החיוניים שיש לשומרם לייצור אמל"ח כחול-לבן. לפיכך לא היה בידיו ובידי משהב"ט מידע ברור בנוגע לתקציב הדרוש לרכש אמל"ח מקווי הייצור האמורים. יצוין כי ב-25.1.26, לאחר סיום מועד הביקורת, פורסם"דין וחשבון - היבטים מערכתיים"של ועדת החקירה הממלכתית לעניין כלי השיט שעליה הטילה הממשלה לחקור את תהליכי העבודה המקצועיים ואת תהליכי קבלת ההחלטות של הדרג המדיני בכל הנוגע לרכש כלי שיט ולהסכמת ישראל למכר צוללות על ידי גרמניה לצד ג'. בדוח הוועדה צוין כי"בימים אלה מתקבלות החלטות משמעותיות בעניין בניין הכוח והרכש של מערכת הביטחון, בעקבות המלחמה שפרצה בשבעה באוקטובר 2023. לצד זאת, בעלות ברית של ישראל שוקלות מכירת אמצעי לחימה אסטרטגיים לצדדים שלישיים. ההחלטות שיתקבלו ישפיעו על ביטחונה של מדינת ישראל לשנים ארוכות. בתקופה זו מתרחשים מהלכים צבאיים בעלי משקל רב וישנן התפתחויות טכנולוגיות משמעותיות בתחום פלטפורמות הלחימה. בנסיבות הללו ישנה דחיפות בתיקון הליקויים שנמצאו בטיפול בנושאים אלו". על רקע אמירות הוועדה שלעיל, מתחדדת חשיבותו של דוח ביקורת זה, ובפרט תיקון הליקויים ובחינת יישום ההמלצות. 2 מבקרהמדינה,דוחשנתי58א)2007(,"מוכנותצה"ללמלחמהבתחוםמלאיהתחמושת",עמ'503;מבקרהמדינה, דוחשנתי62)2012(,"שמירתקוויייצורחיונייםבתעש"-ממצאימעקב,עמ'1753;מבקרהמדינה,דוחשנתי65ב )2014(,"תשתיות ייצור לאומיות בתעשיות הביטחוניות", עמ'39; מבקר המדינה, דוחשנתי70ג)2020(,"היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים 2019 - 2028 בנושא הסיוע הביטחוני", עמ' 101. 3 מבקר המדינה, דוחשנתי70ג)2020(,"היערכות משרד הביטחון וצה"ל למימוש מזכר ההבנות עם ארצות הברית לשנים2019-2028בנושאהסיועהביטחוני",עמ'101. 4 בהערות ראש הממשלה מאוגוסט 2007 לדוחות מבקר המדינה נכתב כי צה"ל מסר שביוני 2007 נקבעו כמה קווי ייצורשישלשומרם. | 62 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | שי מו המלאי של רי כו ל כמה כמה אמל"ח ות י מיליארדי ש"ח מדינות מסוימים יצו התקציב הנדרש על פי דוח בחלקן מדינות ידידותיות המלאי של אמל"ח מסוימים ר ועדת נגל5 לבחינת תקציב לישראל, הטילו עליה בצה"ל ב-6.10.23 ערב פרוץ אמ מערכת הביטחון ובניין הכוח במהלך מלחמת חרבות מלחמת חרבות ברזל היה צ מינואר 2025, לשם הגברת ברזל אמברגו או מגבלות קטן מיעד ההצטיידות לסוף עי עצמאות הייצור של אמל"ח על אספקה של אמל"ח, שנת 2024. הצורך המעודכן ל מסוימים כחול-לבן, להרחבת חומרי גלם, חלקי חילוף של צה"ל באמל"ח מסוים חי תשתיות הייצור ועוד ורכיבים שונים המשמשים לבניין הכוח גדל לאחר פרוץ מה לייצור אמל"ח ולתחזוקה מלחמת חרבות ברזל בי ש ר א האצה של ל )" ייצור הזמנת כח ו פער מסוים אמל"ח אמל"ח -ל ל ב בין יעד ההצטיידות באמל"ח הואצה באופן ניכר כמות כמות אמל"ח מסוים שהזמין ן" מסוים לסוף שנת 2024 הייצור של אמל"ח מסוים משהב"ט בסוף שנת 2023, (ו לעומת הצורך המבצעי לאחר פרוץ מלחמת לאחר פרוץ מלחמת חרבות ה חרבות ברזל ברזל, גדלה בהשוואה לכמות הש אמל"ח זה שהזמין מ-2016 פ עד יוני 2023 עה ע ל מ ל כמה מאות 25% עד 12% עד ח מ מיליוני ש"ח 212% 365% ת ח הסכום המוערך הנדרש שיעור ההתייקרות לאחר שיעור ההתייקרות לאחר פרוץ ר להקמתה מחדש של יכולת פרוץ מלחמת חרבות ברזל מלחמת חרבות ברזל של בו ייצור חומרי גלם מסוגים של שמונה פריטים תשעה פריטים המשמשים ת מסוימים. יכולות הייצור בארץ המשמשים תעשייה תעשייה מסוימת לייצור בר של חומרי גלם מסוימים אבדו מסוימת לייצור מערכות מערכות נשק ואמל"ח זל לפני למעלה מעשור נשק ואמל"ח 5 יצויןכינכוןלסיוםמועדהביקורת,מאי2025,המל"לטרםסייםאתעבודתהמטהלבחינתהמלצותועדתנגל. | 63 | שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל פעולות הביקורת בחודשים ינואר 2024 עד מאי 2025, לסירוגין, ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא שימוריכולותייצוראמל"חבישראל)כחול-לבן(וההשפעהעלמלחמתחרבותברזל.נבדקו בעיקר עבודת המטה שביצע משהב"ט למיפוי ולשימור של קווי ייצור חיוניים בישראל וההחלטות שהתקבלו בנושא; ההיערכות לייצור אמל"ח במצבי חירום; ומעורבות הדרג המדיני בהתוויית מדיניות לשימור יכולות ייצור אמל"ח כחול-לבן. כמו כן, בביקורת נכללו מספר דוגמאות הממחישות את הפערים במלאים של אמל"ח ושל חומרי גלם המשמשים לייצור אמל"ח לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ב-7.10.23; ההשפעה של היעדר כושר ייצור מספק בארץ של אמל"ח על האפקטיביות המבצעית של צה"ל בתמרון במהלך המלחמה; וכן הגברת הסיכון לחיי לוחמים עקב מחסור בכושר ייצור ועקב אמברגו שהטילה מדינה מסוימתעלישראלבמהלךהמלחמהעלרכשחומריגלםהמשמשיםלייצוראמל"חמסוים. הביקורת בוצעה במשהב"ט, בצה"ל ובמטה לביטחון לאומי)המל"ל(. בדיקות השלמה בוצעו בתעשייה האווירית לישראל בע"מ)התע"א(וברפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ)רפאל(. הביקורת בחנה את תהליכי קבלת ההחלטות במערכת הביטחון)משהב"ט וצה"ל(ובדרג המדיניויישומןמפברואר2019-המועדשבוהנחהמנכ"למשהב"טדאזאתמשהב"טוצה"ל להקים ועדת היגוי שתמפה בתוך שלושה חודשים את כל צורכי צה"ל שיירכשו במט"ח מכספי הסיוע הביטחוני האמריקאי ואלו שיש הכרח שיירכשו כחול-לבן, ועד למאי 2025. ועדתהמשנה של הוועדה לענייני ביקורתהמדינה של הכנסתהחליטה, בהתאם לסעיף17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 ]נוסח משולב[, שלא להניח דוח זה במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו. זאת לשם שמירה על ביטחון המדינה, יחסי החוץ שלה וקשרי מסחר בין-לאומיים. בנספח א'מפורטת רשימת בעלי התפקידים שכיהנו בעשור האחרון. תמונת המצב העולה מן הביקורת התקופה שלפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל פערים במלאים של אמל"ח - מקרי בוחן • אמל"חמסוימים- המלאי של אמל"חמסוימיםבצה"ל ב-6.10.23 ערב פרוץ מלחמת חרבות ברזל היה קטן מיעד ההצטיידות לסוף שנת 2024. הצורך המעודכן של צה"ל באמל"ח מסוים לבניין הכוח גדל לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל. | 64 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי • אמל"חמסוים-יעדההצטיידותבאמל"חמסויםלסוףשנת2024,שנקבעלפניפרוץ ר מלחמת חרבות ברזל, היה נמוך מהצורך המבצעי באמל"ח זה לאותו מועד. | שי מעורבות הדרג המדיני6 בקביעת מדיניות בנושא עצמאות הייצור של אמל"ח בישראל מו )כחול-לבן(רי כו • דיונים שקיימו שרי הביטחון לשעבר7 בנושא כחול-לבן לו ת החלטת שר הביטחון לשעבר מאוקטובר 2021 להכפיל את קווי הייצור והתשתיות של ייצ אמל"חמסויםואתתפוקתםהשנתיתהחלמשנת2023ואילךולהקצותלכךסכוםשל ור כמה מיליארדי ש"ח לשנים 2021 - 2030, לא תוקצבה על ידי מערכת הביטחון ליישום א החל מתוכנית העבודה הרב-שנתית)תר"ש("תנופה"לשנים 2020 - 2024. רק לאחר מצ הקצאת תקציב ייעודי בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל הזמין משהב"ט באוקטובר עי 2023 הרחבה של תשתיות הייצור של האמל"ח בעקבות הצורך הגובר בו ובקיצור זמני לח י אספקתו במהלך המלחמה. מ ה במאי 2021 ובספטמבר 2022 אישר מנכ"ל משהב"ט דאז מיפויים של כלל היכולות בי הנדרשותלייצור אמל"חכחול-לבן שביצעמשהב"ט, אולםזאתבלי שמשהב"טשיתף שר את צה"ל במיפויים. בדיונים שקיימו שרי הביטחון לשעבר שכיהנו ממאי 2021 עד אל לפרוץ מלחמת חרבות ברזל ב-7.10.23 בנושאים הנוגעים לעצמאות הייצור כחול-לבן,)" לא הועלו בפניהם המיפויים שאישר מנכ"ל משהב"ט לשעבר, הם לא דנו בכלל כח היכולות הנדרשות מייצור כחול-לבן, וממילא הם לא קבעו מדיניות כוללת בנושא -ול עצמאות הייצור כחול-לבן, הכוללת הערכה של העלויות הכרוכות בכך, לא קבעו את ל ב סדרי העדיפויות לעניין זה, לא קבעו תוכנית מתוקצבת בנושא ולא העלו את נושא ן" ( עצמאות הייצור כחול-לבן לפני המל"ל וראש הממשלה. אי-קביעת מדיניות כוללת ו כאמורואי-קביעתתוכניתמתוקצבתלמימושהעלידישריהביטחוןלפניפרוץמלחמת הה חרבות ברזל משמען אי-יישום הלקחים הנדרשים ממבצע שומר חומות ממאי 2021 שפ ומהמגבלות על הרכש שהטילו בעבר מדינות בעולם על ישראל, ובכך הם גרמו ע ה לפגיעה במוכנותו של צה"ל למלחמה. ע ל • דיונים בוועדת השרים להצטיידות8 ובקבינט המדיני-ביטחוני9 הנוגעים מל לכחול-לבן ח מ לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל הקבינט המדיני-ביטחוני שפעל בממשלה ה-36 תח מ-13.6.21 עד 29.12.22 ובממשלה ה-37 מ-29.12.22 לא דן בנושא עצמאות הייצור רב ו ת 6 הדרג המדיני: ראש הממשלה, שר הביטחון, הקבינט המדיני-ביטחוני, ועדת השרים לעניין אישור תוכניות פיתוח בר והצטיידותשלמערכתהביטחוןוקבינטהמלחמה. זל 7 שריהביטחוןשכיהנובתקופהמאי2020-דצמבר2022ודצמבר2022-נובמבר2024. 8 ועדת השרים לענייןאישור תוכניות פיתוח והצטיידות של מערכת הביטחוןבראשות ראש הממשלה וחברים בה שר הביטחון,שרהחוץ,שרהאוצרושריםנוספים. 9 ועדתשריםלענייניביטחוןלאומיהאמונהעלגיבושמדיניותהממשלה,הובלתהויישומהבנושאייחסיםבין-לאומיים וביטחוןלאומי.בראשהוועדהעומדראשהממשלהוחבריםבהממלאמקוםראשהממשלה)אםמונה(,שרהביטחון, שר החוץ, השר לביטחון לאומי, שר האוצר, שר המשפטים וחברים נוספים שהממשלה רשאית לכלול בוועדה לפי הצעתראשהממשלה. | 65 | שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל של אמל"ח כחול-לבן10ובהיערכות להאצת ייצור כחול-לבן במצבי חירום באמצעות רכש של חומרי גלם ורכיבים בעיתות שגרה, וממילא לא קבע מדיניות בנושא, לרבות סדרי העדיפויות, ותוכנית מתוקצבת ליישום המדיניות. לפניפרוץמלחמתחרבותברזלראשהממשלהלשעברשכיהןמ-13.6.21 עד30.6.22 וראש הממשלה המכהן מ-29.12.22 לא הנחו את המל"ל להעלות את נושא עצמאות הייצור של אמל"ח כחול-לבן לדיון בקבינט המדיני-ביטחוני לצורך קביעת מדיניות כוללת של הדרג המדיני ולשם קביעת התקציב הנדרש למימושה. מאוגוסט 2021 עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל המל"ל לא הציע לראשי הממשלות ה-36וה-37לקייםדיוןבקבינטהמדיני-ביטחוניאובכלועדתשריםאחרתבענייניהחוץ והביטחון בנושאים אלו. אי-הצעתו של המל"ל לראשי הממשלה האמורים להעלות לדיון ייעודי בקבינט המדיני-ביטחוני את נושא עצמאות הייצור של אמל"ח כחול-לבן לצורך קביעת מדיניות כוללת של הדרג המדיני בנושא, אי-קיום דיון של הקבינט המדיני-ביטחוני בנושא עצמאות הייצור וההיערכות להאצת ייצור כחול-לבן במצבי חירום, ובעיקר אי-קביעת תקציב הנדרש למימוש מדיניות לייצור אמל"ח כחול-לבן ולהגברת הייצור בעת מלחמה פגעו ביכולת העצמאית של מדינת ישראל לייצר. אמל"ח בזמן מלחמת חרבות ברזל. יש חשש כי כל אלו פגעו ביכולת הלחימה של צה"ל במלחמה. עבודת המטה במערכת הביטחון)משהב"ט וצה"ל(בנושא כחול-לבן • המיפוייםשאישרמנכ"למשהב"טלשעברבמאי2021ובספטמבר2022בנושאיכולות ייצור האמל"ח כחול-לבן שיש לשמר בארץ נעשו בלי שמשהב"ט שיתף את צה"ל. לפיכך, צה"ל לא תיעדף אמל"ח שיש לשמר את ייצורם בישראל בתקופת ביצוע עבודת המטה במשהב"ט. בעקבות מלחמת חרבות ברזל הציג צה"ל לפני משהב"ט את עמדתו לגבי היבטים מסוימים הנוגעים לייצור אמל"ח כחול-לבן. • המיפויים שאישר מנכ"ל משהב"ט לשעבר במאי 2021 ובספטמבר 2022 לא כללו התייחסות לרכיבים, לחומרי גלם ולטכנולוגיות ייצור המשמשים לייצור אמל"ח בארץ. חומרי הגלם האמורים משמשים לייצור אמל"ח בארץ אך אינם כחול-לבן. בהיעדר המיפוי האמור לא ניתן לדעת לגבי אמל"ח כלשהו האם ניתן לייצרו במלואו כחול-לבן ומה העלות הנדרשת להקמתן של יכולות ייצור כאמור ולשימורן כדי להגביר את עצמאות ישראל בייצור אמל"ח, ולא ניתן לקבוע סדר עדיפויות ברור לנושא ולקדם תוכנית ייצור שלמה וברורה כחול-לבן. כמו כן, לא ניתן להיערך מבעוד מועד להטלת אמברגו ולמגבלות על רכש מחו"ל של רכיבים וחומרי גלם בעת מלחמה. • לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל משהב"ט לא הכין תוכנית הכוללת מיפוי של כלל הסיכונים העולים מהסתמכות על רכש מחו"ל של רכיבים וחומרי גלם המשמשים לייצור אמל"ח כחול-לבן ושל הדרכים לצמצומם, כגון מיפוי מקורות אספקה חלופיים, כריתת הסכמים בין-מדינתיים לאספקה, ורכישת מלאי חומרי גלם קריטיים. בהיעדר 10 התקיימודיוניםבנושאאמל"חכחול-לבןמסוים. | 66 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי תוכנית כאמור עלולה להיפגע יכולת ייצור האמל"ח בארץ במצבי חירום ובעיתות ר מלחמה. | שי פערים בתשתיות לייצור אמל"ח כחול-לבן וכושר ייצור מו ר • חומרי גלם לייצור אמל"ח - נכון לינואר 2025 קיימים פערים מסוימים בישראל יכו ביכולת לייצר חומרי גלם מסוימים. בעבר יכולת כזו הייתה קיימת בישראל בקווי ייצור, לו אך אלה נסגרו מסיבות כלכליות לפני יותר מעשר שנים. לפי הערכת משהב"ט משנת תי 2024 הקמתה מחדש של יכולת ייצור חומרי גלם מסוימים במלואה כרוכה בהשקעה יצו של כמה מאות מיליוני ש"ח. יודגש כי אובדן יכולות הייצור שהיו בארץ לפני למעלה ר מעשורבתחוםחומריהגלם,ובהןאובדןיכולתייצורשלחומרגלםמסויםבשנת2012, אמ והתלות ברכש חומרי גלם מחו"ל, גרמו אף הם לסיכון חיי הלוחמים בשדה הקרב. צע י • ייצור חומרי גלם - תפוקתו של קו הייצור של חומר גלם מסוים בתעשייה מסוימת לח י אינה מאפשרת לייצר את הכמות הנדרשת של אמל"ח מסוים כדי לעמוד בצורך מ המבצעי של צה"ל במהלך מלחמת חרבות ברזל. נוסף על כך, כושר הייצור נפגע גם הב בגין אמברגו שהוטל על ישראל במהלך המלחמה על רכש חומרי הגלם. יש ר • קווי ייצור של אמל"ח מסוימים - מדצמבר 2016 ועד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל אל באוקטובר 2023 משהב"ט לא הזמין אמל"ח מסוימים, למעט סוג אחד של אמל"ח)" שאותו הזמין ביוני 2023 לאספקה עד לסוף שנת2024; רוב הזמנות הרכש של אמל"ח כח מסוים בוצעו רק לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל; לפני פרוץ המלחמה נוונו קווי ייצור -ול של אמל"ח מסוימים בהיעדר הזמנות בכמות המספקת לשימור הקווים; כדי לחדש ל ב ולשדרג את קו הייצור של אמל"ח מסוים נדרשה השקעה כספית של כמה מאות ן" ( מיליוני ש"ח; וכדי להגדיל את כושר הייצור של אמל"ח מסוימים לצורכי מלחמת ו חרבות ברזל נדרשה השקעה כספית של כמה מאות מיליוני ש"ח נוספים. הה ש • קו הייצור של אמל"ח מסוים - קו הייצור של אמל"ח מסוים הוקם כדי לאפשר קצב פע ייצור מסוים. אולם בפועל, לפי דרישת צה"ל, בשנת 2021 הזמין משהב"ט כמות ה מסוימת בלבד של אמל"ח זה בקצב ייצור קטן יותר לאספקה החל מיולי 2024. יעד על ההצטיידות של צה"ל באמל"ח האמור שנקבע בתר"ש"תנופה"לסוף שנת 2024 היה מל כמות מסוימת. ב-6.10.23 היה המלאי של אמל"ח זה בצה"ל קטן מיעד ההצטיידות ח האמור. במהלך מלחמת חרבות ברזל המלאי ירד מתחת לנדרש. הגורם לאי-העמידה מת ביעדי ההצטיידות היה דחייה של תקציב לביצוע רכש האמל"ח הנדרש. רק בעקבות ח פרוץ מלחמת חרבות ברזל קבע צה"ל כי הצורך המעודכן לבניין הכוח גדול יותר, רבו ומשהב"ט הזמין כמות דומה של האמל"ח מתעשייה מסוימת בעקבות קבלת תקציב ת להצטיידות לאחר פרוץ המלחמה, ובכלל זה הזמין הגדלה של תשתיות הייצור כדי בר ז להגדיל באופן ניכר את קצב הייצור של אמל"ח זה החל מאוקטובר 2024 - כשנה ל לאחר פרוץ המלחמה. המחסור במלאי של האמל"ח האמור בצה"ל ששרר ערב פרוץ מלחמת חרבות ברזל והיעדר כושר ייצור מספק לאספקתו במהלך המלחמה בהתאם לצרכים המבצעיים שלו, גרמו לצמצום השימוש באמל"ח זה במהלך המלחמה. | 67 | שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל היערכות בעיתות שגרה לייצור אמל"ח במצבי חירום • רכש מלאי חומרי גלם להאצת ייצור במצבי חירום - לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הכין משהב"ט, בשיתוף צה"ל, תוכנית סדורה שבמסגרתה נקבע אילו חומרי גלםנדרשיםלצורךהאצתייצוראמל"חככללבמצביחירוםולאתקצברכששלמלאי חומרי גלם, של רכיבים שזמן אספקתם ארוך LLI)(11 ושל רכיבים כלוחים)רכיבים שייצורם הופסק או צפוי להיפסק בשנה הקרובה(הנדרשים להאצת הייצור. כמו כן, אין במשהב"ט תקציב מרכזי שנועד לרכש כאמור. כל זאת שלא בהתאם לממצאי התחקיר והפקת הלקחים שביצע משהב"ט בעקבות מלחמת לבנון השנייה באוקטובר 2006 בעניין זה ולהמלצות ועדת כחול-לבן12 משנת 2007 ולפיהן יש להעמיד תקציב מרכזי לרכש כאמור. היעדרם של מלאי חומרי גלם ורכיבים קריטיים בארץ פוגע ביכולת התעשיות הביטחוניות להאיץ את הייצור בישראל של אמל"ח במצבי חירום ובכך עלול לפגוע ב"אורך הנשימה"של צה"ל וביכולותיו המבצעיות. נוסף על כך, לגורםמסויםבצה"ללאהייתהתוכניתלהצטיידותבאמל"חבמהלךהמלחמה,לרבות תוכנית לייצור כחול-לבן, שאמורה לכלול רכש של חומרי גלם, רכיבי,LLI ורכיבים כלוחים)רכיבים שייצורם הופסק או צפוי להיפסק בשנה הקרובה(בעיתות שגרה כדי להגביר את הייצור בעת מלחמה. התקופה שלאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל מעורבות ראש הממשלה ושר הביטחון בקביעת מדיניות בנושא עצמאות הייצור של אמל"ח בישראל)כחול-לבן(לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל - רק בדצמבר 2023 הדגיש ראש הממשלה בישיבת הקבינט המדיני-ביטחוני את החשיבות של הצבת יעדים ושל פעילות מואצת ליישום עצמאות בבניין הכוח הישראלי בכל הנוגע לאמל"ח מסוימים, בראייה ארוכת טווח, והנחה כי יש לקיים דיון המשך בנושא באחריות משהב"ט וראש המל"ל. כמו כן, באפריל 2023, לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל, הנחה שר הביטחון דאז את מנכ"ל משהב"ט דאז לגבש תוכנית להאצת קצב הייצור של אמל"ח מסוים ולבחון את נושא עצמאות היצור של חומרי גלם מסוימים ואת הרכיבים דרושים לכך, ובנובמבר 2023, לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, ציין שר הביטחון דאז בפגישות שערך עם המנכ"לים של תעשיות מסוימות ובדיונים שקיים עם הרמטכ"ל דאז ועם מנכ"ל משהב"ט דאז את הצורך בהגברת עצמאות הייצור כחול-לבן של מערכות ושל חומרי גלם ורכיבים קריטיים הנדרשים לייצור, והנחה בדצמבר 2023 את מנכ"ל משהב"ט דאז לגבי קו הייצור של אמל"ח מסוים בארץ. נכון למועד סיום הביקורת, מאי 2025, הדבר טרם התגבש לכדי תוכנית פעולה מלאה ומתוקצבת, כמפורט להלן. עבודת המטה במערכת הביטחון)משהב"ט וצה"ל(בנושא עצמאות הייצור של אמל"ח כחול-לבן - בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל ולנוכח הצורך הגובר באמל"ח שעלה במלחמה החל משהב"ט במיפוי של היכולות כחול-לבן נוסף על זה שביצע לפני פרוץ המלחמה, הפעם בשיתופו של צה"ל, הכולל רכיבים שונים המשמשים לייצור אמל"ח, כדי לקדם את עצמאות הייצור בישראל. עד ינואר 2025 המיפוי טרם הושלם, וההחלטות 11 Long Lead Items. 12 באוקטובר2006,במסגרתלקחימלחמתלבנוןהשנייה,מינהמנכ"למשהב"טדאזועדה"לבחינתההיערכותלהגברת העצמאותהפיתוחיתוהייצוריתתוךהישענותעליכולותהתעשייההמקומיתועלמלאיחומריגלםאסטרטגיים". | 68 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי שהתקבלו במעהב"ט)משהב"ט וצה"ל(לגבי תקצוב היכולות הנדרשות לשימורה ר ולהגברתה של עצמאות הייצור כחול-לבן לא עסקו בכלל היכולות אלא בחלקן בלבד, | שהסתכמו נכון ליולי 2024 בסך של כמה מיליארדי ש"ח מתוך התקציב הנדרש להקמת שי תשתיות הייצור כחול-לבן שהוצג למנכ"ל משהב"ט לשעבר בינואר 2024 בהיקף כספי של מו כמה מיליארדי ש"ח. המשמעות של אי-תקצוב כלל היכולות הנדרשות בנושא כחול לבן רי היא פגיעה בקצב ביצוע המשימות המבצעיות של צה"ל וחשש לפגיעה באפקטיביות כול המבצעית שלו במלחמה. ות יי המלצות ועדת נגל לבחינת תקציב מערכת הביטחון ובניין הכוח מינואר 2025 - צו בעקבות הנחיית ראש הממשלה מינואר 2025 בוחן המל"ל את המלצות ועדת נגל ומקיים רא עבודת מטה בנושא, לרבות לגבי סוגיית עצמאות הייצור כחול-לבן. נכון לאוגוסט 2025 מ צ המל"לטרםסיכםאתהמלצותיובכלהנוגעלהמלצותהוועדה,לרבותלגביבחינתעצמאות עי הייצור של אמל"ח כחול-לבן. לדברי המל"ל, זאת נוכח ההתפתחויות הביטחוניות שאירעו ל לאחר הגשת דוח הוועדה, ובעיקר נוכח מבצעי"מרכבות גדעון"ו"עם כלביא"ונוכח חי מ המשתמע מהם מהבחינה התקציבית. בהיעדר סיכום בנושא חשוב ורגיש זה המל"ל טרם ה העלהאותולפניראשהממשלהולפניהקבינט-המדיניביטחונילשםקביעתמדיניותכוללת בי בנושא כחול-לבן, קבלת החלטות בנושא ותקצובן. שר א המתחהמובנהבפעילותהחברותהממשלתיותהביטחוניותבשעתמלחמה-רפאל ל) והתע"א מפתחות מערכות ואמל"ח הדרושים לצה"ל, וזאת במימון עצמי ובמסגרת מחקר"כ ופיתוח)מו"פ(מוזמן ממשהב"ט, וכן הן מייצרות אותם לאחר קבלת הזמנות ממשהב"ט. חו זאת, בד בבד עם פעילויות הפיתוח והייצור שהן מבצעות עבור לקוחות בחו"ל. למשל, - ל ל לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, בחודשים אוקטובר 2023 - נובמבר 2024, קיבלה רפאל בן ממשהב"ט הזמנות לאספקת מערכות שונות ואמל"ח בסכום של כמה מיליארדי ש"ח,"(ו שנועדוביןהיתרלתמוךבמאמץהמלחמתי,והתע"אקיבלההזמנותכאמורבסכוםשלכמה ה מיליארדי ש"ח. הש פ הדירקטוריונים של רפאל והתע"א הם אשר מאשרים את תוכניות הפעולה של החברות. עה כמו כן נקבע בחזון ובערכים של שתי החברות כי הן מחויבות לפעול למען ביטחון המדינה ע ל בד בבד עם פעילותן כחברות עסקיות. ואכן, מקורות המימון לפעילותן של רפאל והתע"א מ הם בין היתר משאביהן הכספיים או הזמנות שהן מקבלות מלקוחותיהן בארץ ובחו"ל, לח לרבותהזמנותלפיתוחולאספקתמערכותואמל"חעבורצה"לבעיתותשגרה,במצביחירום מ ובמלחמה, כגון במלחמת חרבות ברזל. תח ר עם זאת, קיים מתח מובנה בין פעילותן של רפאל והתע"א כחברות ממשלתיות המחויבות בו לפעול על פי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975, שבו נקבע כי עליהן לפעול לפי תב שיקולים עסקיים בהתאם להחלטות הדירקטוריונים שלהן, לעומת מחויבותן לפעול למען רז ביטחון המדינה, פעילות שבעטיה הן מוכנות לעתים לספוג הפסדים. הסתמכותה של ל מערכתהביטחוןעלכךאינהתקינהואינהמוסדרתבמלואהאלאנסמכתלעיתיםעלרצונן של החברות הממשלתיות הביטחוניות. | 69 | שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל ההשפעות של היעדר שימור יכולת ייצור אמל"ח"כחול לבן" תלות ברכש אמל"ח מחו"ל - בעניין האמל"ח שהזמינו מינהל הרכש הביטחוני)מנה"ר( והמינהל למחקר ופיתוח אמל"ח ותשתית טכנולוגית)מפא"ת(מתע"א ומרפאל, קיימים חומרי גלם מסוגים שונים לגביהם לא קיימת יכולת ייצור בארץ או שאם קיימת לגביהם יכולת ייצור בארץ היא אינה פעילה ולכן הם נרכשים בחו"ל. • נמצא כי חומרי גלם מסוגים שונים של אמל"ח מסוים מיוצרים בכמה מדינות. דהיינו מדינת ישראל תלויה בכמה מדינות בכל הנוגע לייצור האמור. תלות זו עלולה לפגוע ביכולת הייצור בארץ. אי-קבלת החלטות ותקצובן במערכת הביטחון על ידי מנכ"ל משהב"ט לשמירת כלל קווי הייצור החיוניים בכל הנוגע ליכולות ייצור כחול-לבן ועל ידי סגן הרמטכ"ל לתקצוב של רכש רכיבים וחומרי גלם בעיתות שגרה לשם הגברת הייצור במצבי חירום פגעה עוד לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ביכולתה של מערכת הביטחון להיערך לייצור אמל"ח במצבי חירום ככלל ובעיתות מלחמה בפרט, ועקב כך עלה חשש לפגיעה באפקטיביות המבצעית של צה"ל. עליית מחירים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל של פריטים המשמשים תעשיות מסוימותלייצוראמל"ח- בעקבות מלחמת רוסיה-אוקראינה שפרצה בפברואר 2022 חל במדינות בעולם גידול בביקוש להצטיידות במערכות נשק ובאמל"ח, והדבר גרם לעליית מחירם של פריטים שונים המשמשים לייצורם. גם בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל חלה עלייה במחיר פריטים כאמור, לרבות במחירי ההובלה. למעט מקרים בודדים לא ניתן לקבוע האם עליית המחירים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל נבעה ממלחמה זו או ממלחמת רוסיה-אוקראינה. נוסף על כך, מחירי פריטים כאמור עלו גם בגין סיבות שאינן קשורות בהכרח למלחמה זו. במהלךהביקורתהחלמשהב"טבמימושןשלהחלטותמנכ"למשהב"טלשעברשהתקבלו לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל לנוכח החלטות שהב"ט לשעבר בכל הנוגע להגברת קצב הייצור בארץ של אמל"ח מסוימים בשנת 2025 לעומת שנת 2024. פעילות התמיכה של רפאל והתע"א במערכת הביטחון"על חשבונן"במהלך מלחמת חרבות ברזל בהתאם לחזון ולערכים שלהן ראויה לציון. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי הקבינט המדיני-ביטחוני יבחן את המלצות ועדת נגל מינואר 2025, לרבות בנושא הגברת עצמאות הייצור של אמל"ח מסוימים, הרחבת תשתיות הייצור וחיזוק העליונות הטכנולוגית. זאת בהתאם לסיכום עבודת המטה המשותפת שמבצעים המל"ל ומערכת הביטחון ועל בסיס נתוני מערכת הביטחון, יקבל את ההחלטות הנדרשות בנושא, לרבות | 70 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי תקצובן, וכן יבצע בקרה מפעם לפעם על מימוש המלצות הוועדה, וזאת בין היתר בעקבות ר הנחייתראשהממשלהמינואר2025למל"ללרכזמנגנוןבקרהבנושא.כלזאתבראיממצאי | דוח ביקורת זה וממצאי דוחות הביקורת הקודמים בעניין עצמאות הייצור של אמל"ח כחול- שי לבן, נוכח העובדה כי זה כעשרים שנים לא טיפלה מערכת הביטחון)משהב"ט וצה"ל(מו בנושא כחול-לבן כנדרש, נוכח האמברגו והמגבלות על רכש אמל"ח שהושתו על ישראל רי לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, נוכח הפגיעה שנגרמה בעטיים ליכולותיו המבצעיות של כול צה"ל וליכולת להשיג את מטרות המלחמה, ולשם קידומו בראייה צופה פני עתיד. ות יי מומלץ כי משהב"ט יפיק את הלקחים הנדרשים מהממצאים החוזרים ונשנים בדוחות מבקר צו המדינה בכל הנוגע לאובדן ולניוון של קווי ייצור אמל"ח, למען לא יישנו, וכי הוא יקיים רא מעקב שוטף, בשיתוף התעשיות הביטחוניות, אחר פעילותם של קווים אלה. זאת, לרבות מ צ לגבי קווי הייצור של חומרי הגלם המשמשים לייצור אמל"ח. המלצה זו מתחדדת נוכח עי העובדה שבמהלך מלחמת חרבות ברזל המתמשכת למעלה משנתיים, הוטלו על ישראל ל אמברגו ומגבלות על רכש חומרי גלם ואמל"ח, שגרמו לפגיעה ביכולות המבצעיות של חי מ צה"ל. ה בי מומלץ כי מנכ"ל משהב"ט, הרמטכ"ל וסגן הרמטכ"ל יקבעו את היקף התקציב, מקורותיו ש ותוכנית פעולה, בהתאם לצורכי צה"ל, שיאפשרו בעיתות שגרה לרכוש מלאי של חומרי רא גלם, של רכיבים שזמן אספקתם ארוך)LLI(ושל רכיבים כלוחים)רכיבים שייצורם הופסק ל) או צפוי להיפסק בשנה הקרובה(. זאת כדי לאפשר את האצת ייצור האמל"ח בתעשיות"כ הביטחוניותבישראלבמצביחירוםובמלחמה.בכךייושמוהלקחיםממלחמתלבנוןהשנייה חו שאף עלו בדוחות מבקר המדינה, וכן לקחים ממלחמת חרבות ברזל, ותגבר מוכנות צה"ל - ל ל לקראת מלחמות בעתיד. בן "( על מנכ"ל משהב"ט, בשיתוף סגן הרמטכ"ל, לוודא מפעם לפעם את תקפותה של עבודת וה המטה במעהב"ט לגבי מיפוי יכולות הייצור כחול-לבן, לקבוע את סדרי העדיפויות ה הנדרשים בנושא ואת התקצוב לכך. זאת לצורך חיזוק"אורך הנשימה"של צה"ל במלחמה שפ וכדיליישםאתהדירקטיבהשקבעשרהביטחוןלשעברבספטמבר2024בעקבותמלחמת עה חרבות ברזל בנושא כחול-לבן. כל זאת בעיקר נוכח האמברגו והמגבלות על רכש אמל"ח, ע ל חומרי גלם ורכיבים לייצורו, שהושתו על מדינת ישראל לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל מ ונוכח הפגיעה ביכולותיו המבצעיות של צה"ל בעטיין ובהשגת מטרות המלחמה. לח מ על משהב"ט, בשיתוף צה"ל, לכלול בתוכניות העבודה הרב-שנתיות שהוא מגבש ת התייחסות לנושא עצמאות הייצור כחול-לבן, לרבות התקציב שנדרש לייעד לכך. על שר חר הביטחון ומשהב"ט להציג לקבינט המדיני-ביטחוני את תמונת המצב בנוגע למימוש סוגיית בו עצמאות הייצור בכל תוכנית עבודה רב-שנתית שמסתיימת וכן בנוגע לעמידה ביעדים תב ובהישגיםשנדרשובמסגרתה.זאתכדילספקלקבינטהמדיני-ביטחוניתשתיתמידעמלאה רז בטרם יקבל החלטות בכל הנוגע לעצמאות הייצור כחול-לבן13. ל עלהמל"לומשהב"ט, בשיתוףצה"ל, להסדיראתאופןההצגהשלביצועתוכניותהעבודה של משהב"ט מול התכנון בהיבטי הגברת עצמאות הייצור כחול-לבן, ובכלל זה את רמת הפירוטשתוצגבכלאחדמהתחומים.עלהמל"ללסייםאתעבודתהמטהלבחינתהמלצות 13 מבקרהמדינה,דוחשנתי72ב)2021(,"עמידהביעדיהתוכניתהרב-שנתיתגדעון-תקציב,ניהולובקרה",עמ'23. | 71 | שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל ועדת נגל מינואר 2025, לרבות לעניין בחינת עצמאות הייצור של אמל"ח כחול-לבן, ולהביאה לפני ראש הממשלה כנושא לדיון בקבינט המדיני-ביטחוני, וזאת על בסיס עבודת המטה המשותפת שמקיימים המל"ל ומערכת הביטחון בנושא, לשם קביעת סדרי העדיפויות והתקציב לכך. על מערכת הביטחון להסדיר את סוגיית המתח המובנה של פעילות התע"א ורפאל כדי לאפשר להן לפעול כנדרש כחברות עסקיות מחד, ומאידך לתמוך במערכת הביטחון כחברותממשלתיותביטחוניות.מומלץכיבעבודתהמטהשמבצעתמערכתהביטחוןייבחנו חלופות לאופן ההסדרה הנדרש לפעילותן של החברות הממשלתיות ביטחוניות בעיתות מלחמה, לרבות באמצעות הוצאת צו, כריתת הסכם, ובחינת מנגנון למתן פיצוי לחברות אלו ככל שיידרש. על שר הביטחון, על השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות ועל שר האוצר להסדיר את פעילותן של החברות הממשלתיות ביטחוניות בעיתות מלחמה כך שיינתן מענה למתח המובנה בין פעילותן העסקית של חברות אלו לשם השאת רווח לבין הצורך לתמוך בצורכי מערכת הביטחון. עליית מחירים לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל של פריטים המשמשים תעשייה מסוימת לייצור מערכות נשק ואמל"ח על פי מסמכי התעשייה ממאי 2024, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 72 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר סיכום | שי מו מלחמת חרבות ברזל הבליטה ביתר שאת את הצורך של ישראל להגביר את עצמאות ייצור ר י האמל"ח כחול-לבן ולצמצם את התלות במדינות זרות ובאינטרסים ובשיקולים בין-לאומיים בכל כו הנוגע לאספקת אמל"ח ורכיבים וחומרי גלם הדרושים לייצורו. נוסף על כך, עצמאות הייצור לו צפויה לחזק את הכלכלה המקומית, לפתח את הידע והטכנולוגיה בארץ, להגביר את הגמישות תיי המבצעית של צה"ל ואת היכולת להתאים את האמל"ח לצרכים המשתנים שלו, וכן להגביר את צו "אורך הנשימה"של צה"ל בעת לחימה ממושכת. ר א מ התעשיות הביטחוניות הישראליות, לרבות הממשלתיות, המפתחות ומייצרות אמל"ח עבור צ ע מעהב"ט, לרבותצה"ל, משמשותעוגןביטחוני המקנהלמדינהיתרון טכנולוגי עלפני האויבואי- י ל תלותבמדינותאחרותלענייןהייצורשלחלקמסוגיהאמל"חשבשימושמעהב"ט.במשךעשרות חי שנים השקיעו משהב"ט והתעשיות הביטחוניות, לרבות הממשלתיות, מיליארדי ש"ח בהקמת מ ה תשתיות הייצור כחול-לבן הנדרשות לכך. כדי להמשיך ולשמר את תשתיות הייצור ונוכח ב שיקוליםשלהגברתעצמאותהמדינהבייצוראמל"חנדרשמשהב"טלהעמידמקורותתקציביים. יש זאת,עלבסיסעבודתמטהשתגדירמההואקוייצורחיוני,תמפהאתקוויהייצורהנדרשיםלכך, רא ותתעדף את הטיפול בהם נוכח מצבם הפיזי ונוכח חשיבותם בראיית משהב"ט וצה"ל. ל) " בביקורתזועלוליקוייםהנוגעיםבעיקרלנושאיםהבאים:הקבינטהמדיני-ביטחוניבראשותראשי כחו הממשלה לשעבר בתקופת כהונתם - 13.6.21 עד 30.6.22 ו-1.7.22 עד 29.12.22, וראש -ל הממשלה בתקופות כהונתו שנבדקו בביקורת - פברואר 2019 עד 13.6.21 ומ-29.12.22, וכן שרי לב הביטחון לשעבר שכיהנו בתקופה שנבדקה בביקורת - פברואר 2019 עד 29.12.22 ומ-29.12.22 ן"( עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל ב-7.10.23 לא קיימו דיון לגבי כלל היכולות הנדרשות כחול-לבן וה וממילא לא קבעו מדיניות בנושא, סדרי עדיפויות ותוכנית מתוקצבת ליישום. עם זאת, שר ה הביטחון לשעבר שכיהן בתקופה 29.12.22 עד 7.11.24 הנחה את מנכ"ל משהב"ט דאז, למשל שפ באפריל 2023, לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל, לבחון את נושא עצמאות הייצור של חומרי גלם עה מסוימיםבישראל;בעשורהאחרוןנוונוקוויהייצורשלאמל"חמסוימיםבהיעדרהזמנותמספיקות ע ממעהב"ט,ואבדומסיבותכלכליותיכולותהייצורבארץשלחומריגלםהמשמשיםלייצוראמל"ח ל מ מסוימים; עד לפרוץ המלחמה משהב"ט לא הכין, בשיתוף צה"ל, תוכנית סדורה ומתוקצבת ל שבמסגרתהנקבעאילו חומרי גלם, רכיביםשזמן אספקתםארוך)LLI(ורכיביםכלוחים)רכיבים חמ שייצורם הופסק או צפוי להיפסק בשנה הקרובה(נדרש לרכוש בעיתות שגרה לצורך האצת ת ייצור אמל"ח במצבי חירום; מיפויי היכולות כחול-לבן שאישר מנכ"ל משהב"ט לשעבר במאי חר 2021 ובספטמבר 2022 בוצעו בלי שמשהב"ט שיתף את צה"ל במיפויים, ולא כללו התייחסות בו ת לרכיבים,לחומריגלםולטכנולוגיותייצורהמשמשיםלייצוראמל"חבארץאךבפועלאינםכחול- ב לבן; ומשהב"ט לא הכין תוכנית הממפה את כלל הסיכונים הנשקפים עקב הסתמכות על רכש רז ל מחו"ל של רכיבים וחומרי הגלם המשמשים לייצור אמל"ח כחול-לבן ואת הדרכים לצמצומם. משכך, במהלך מלחמת חרבות ברזל עלו ליקויים בעלי משמעות מבצעית: נוכח מחסור במלאי אמל"ח מסוימים וביכולות לייצרם במהלך המלחמה חלה פגיעה בקצב המבצעים שביצע צה"ל; ובמהלך מלחמת חרבות ברזל חסרו אמצעים מסוימים, ובכך נשקף סיכון ללוחמים, וזאת נוכח אובדן יכולות הייצור של חומרי הגלם הנדרשים לייצור, נוכח אמברגו על רכישתם במהלך המלחמה ונוכח היעדר יכולת ייצור מספקת לצורכי המלחמה. | 73 | שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל ליקויים שעלו בביקורת הנוכחית עלו בביקורות קודמות של מבקר המדינה שעל ממצאיהן דיווח בדוחות ביקורת קודמים. הדבר מעיד על אי-תיקון הליקויים, על אי-יישום המלצות הביקורת ועל אי-הפקת הלקחים הנדרשים במערכת הביטחון)משהב"ט וצה"ל(מדוחות מבקר המדינה וכן ממלחמות וממבצעים צבאיים קודמים, כגון מלחמת לבנון השנייה ומבצע צוק איתן. עם זאת, רק לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל קבע ראש הממשלה המכהן בנובמבר 2023 כי יש לבסס יכולות פיתוח וייצור עצמאיות כחול-לבן של אמל"ח בהיקפים גדולים ומגוונים ולצבור מלאים גדולים כדי לצמצם את התלות בסיוע חיצוני, ובדצמבר 2023 קבע דירקטיבה להאצת העצמאות. כמו כן, בספטמבר 2024 קבע שר הביטחון דאז כי הדירקטיבה שלו היא שצה"ל נדרש לפעול ככל הניתן כדי להרחיב את ייצור חומרי הגלם ולרכוש יכולות ומוצרים ביטחוניים כחול-לבן, וזאת כדי להפחית את התלות ברכש אמל"ח ורכיביו ממדינות זרות וכדי לחזק את המדינה. גם ועדת השרים להצטיידות קיבלה במועדים שונים לאחר פרוץ המלחמה החלטות הנוגעות להצטיידות באמל"ח כחול-לבן. נוסףעלכך,בעקבותפרוץמלחמתחרבותברזלולנוכחהצורךהגוברבאמל"חשעלהבמלחמה החל משהב"ט במיפוי נוסף, הפעם בשיתופו של צה"ל, הכולל רכיבים שונים המשמשים לייצור אמל"ח. זאת כדי לקדם את עצמאות הייצור כחול-לבן. כמו כן, התקבלו במערכת הביטחון )משהב"ט וצה"ל(החלטות הנוגעות להגברת עצמאות הייצור כחול-לבן ולהאצת הייצור בתחומים שונים, כגון אמל"ח מסוימים וחומרי גלם המשמשים לייצור אמל"ח מסוימים, הועמדו תקציבים ניכרים להצטיידות, וכן תוקצבו כמה מיליארדי ש"ח לשימור, להגברה ולהקמה של תשתיות הייצור כחול-לבן מתוך התקציב הנדרש להקמת תשתיות הייצור שהוצגו למנכ"ל משהב"ט לשעבר בינואר 2024 בהיקף כספי של כמה מיליארדי ש"ח. על משהב"ט, בשיתוף צה"ל, לתקף מפעם לפעם את מיפוי יכולות הייצור כחול-לבן, ובכלל זה את מיפוי היכולות לייצור של הרכיבים וחומרי הגלם הנדרשים לייצור אמל"ח ושל הטכנולוגיות הנדרשות לכך; על מנכ"ל משהב"ט, בשיתוף סגן הרמטכ"ל, לוודא מפעם לפעם את עדכניותה של עבודת המטה בנושא בהתאם לצרכים המשתנים, ובכלל זה כי ימופו כלל היכולות, וכן כי יקבעו ויתוקצבו סדרי העדיפויות; מומלץ כי משהב"ט, בשיתוף צה"ל, יכלול בתר"שים שהוא מגבש התייחסות לעצמאות הייצור כחול-לבן, לרבות התקציב שייועד לכך, קווי הייצור החיוניים, הרכיבים, הטכנולוגיות, התשתיות ורציפות הייצור. על שר הביטחון, על השר הממונה על רשות החברות הממשלתיות ועל שר האוצר להסדיר את פעילותן של החברות הממשלתיות ביטחוניות בעיתות מלחמה כך שיינתן מענה למתח המובנה בין פעילותן העסקית של חברות אלו לשם השאת רווח לבין הצורך לתמוך בצורכי מערכת הביטחון. על המל"ל לסכם את עבודת המטה המשותפת שהוא מבצע עם מערכת הביטחון לגבי יישום המלצות ועדת נגל מינואר 2025 ולהציע לראש הממשלה להעלות לדיון בקבינט-המדיני ביטחוני אתסיכומיהןשלעבודתמטהזוושלעבודתהמטהשמקיימתמעהב"ט)משהב"טוצה"ל(בנושא עצמאות הייצור כחול-לבן; ומומלץ כי שר הביטחון ומשהב"ט יציגו לקבינט המדיני-ביטחוני את תמונת המצב בנוגע למימוש סוגיית עצמאות הייצור בכל תוכנית עבודה רב-שנתית שמסתיימת ובנוגע לעמידה ביעדים ובהישגים שנדרשו במסגרתה. מומלץ כי הקבינט המדיני-ביטחוני יבחן את המלצות ועדת נגל מינואר 2025, לרבות בנושא הגברת עצמאות הייצור של אמל"ח מסוימים, הרחבת תשתיות הייצור וחיזוק העליונות | 74 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי הטכנולוגית, ידון בהמלצות מעהב"ט בכל הנוגע להגברת עצמאות הייצור כחול-לבן, יקבע ר מדיניות בנושא ותוכנית מתוקצבת ליישומה, וכן יבצע בקרה מפעם לפעם על מימוש ההמלצות | שלועדתנגלושלמעהב"ט)משהב"טוצה"ל(בנושאחשובזה.כלזאתבראיממצאידוחביקורת שי זה וממצאי דוחות הביקורת הקודמים בנושא, נוכח אי-הטיפול הנדרש במעהב"ט זה כעשרים מו שנים בנושא עצמאות הייצור של אמל"ח כחול-לבן, נוכח האמברגו והמגבלות על רכש אמל"ח רי שהושתו על ישראל לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ונוכח הפגיעה שנגרמה בעטיים ליכולותיו כול המבצעיות של צה"ל וליכולת להשיג את מטרות המלחמה. ות יי צו ר א מ צ עי ל חי מ ה בי ש ר א ל )" כ חו -ל ל בן "( ו ה ה ש פ ע ה ע ל מ ל ח מ ת ח ר בו ת ב רז ל | 75 | שימור יכולות ייצור אמצעי לחימה בישראל)"כחול-לבן"(וההשפעה על מלחמת חרבות ברזל נספח א': רשימת בעלי התפקידים שכיהנו בעשור האחרון ראשי הממשלה: בנימין נתניהו מ-14.5.15 עד 13.6.21 ומ-29.12.22. נפתלי בנט מ-13.6.21 עד 30.6.22. יאיר לפיד מ-1.7.22 עד 29.12.22. שרי הביטחון: בנימין נתניהו מ-18.11.18 עד 12.11.19. נפתלי בנט מ-12.11.19 עד 17.5.20. בני גנץ מ-17.5.20 עד 29.12.22. יואב גלנט מ-29.12.22 עד 7.11.24. ישראל כ"ץ מ-7.11.24. ראשי המל"ל: מאיר בן שבת מ-15.8.17 עד 15.8.21. אייל חולתא מ-15.8.21 עד 8.1.23. צחי הנגבי מ-8.1.23 עד 21.10.25. הרמטכ"לים: אביב כוכבי מ-15.1.19 עד 16.1.23. הרצי הלוי מ-16.1.23 עד 5.3.25. אייל זמיר מ-5.3.25. סגני הרמטכ"לים: אייל זמיר מ-13.12.18 עד 11.7.21. הרצי הלוי מ-11.7.21 עד 31.10.22. אמיר ברעם מ-31.10.22 עד 6.3.25. תמיר ידעי מ-6.3.25. מנכ"לי משרד הביטחון: אודי אדם מ-26.5.16 עד 31.5.20. אמיר אשל מ-31.5.20 עד 1.2.23. אייל זמיר מ-1.2.23 עד 6.2.2514. אמיר ברעם מ-24.3.25. 14 מ-6.2.25עד24.3.25איישאתהתפקידאיתמרגרף)מ"מ(. | 76 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 6202 מיגון בתי חולים - פערי המיגון בבתי חולים מסוימים טקסט | 2 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | מיגון בתי חולים - פערי המיגון בבתי חולים מסוימים דוח זה הוא דוח משלים לדוח על מיגון בתי חולים שפורסם ביום 6.1.26 והוא מפרט את פערי המיגון בבתי חולים מסוימים. ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח זה במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958]נוסח משולב[. פערי המיגון בבתי החולים הקרובים לגבול משרד מבקר המדינה בחן את פערי המיגון במערך האשפוז הכללי, בדגש על בתיה"ח הקרובים לגבול, הנמצאים בקו העימות בכל אירוע ביטחוני שבו מדינת ישראל מותקפת. בהתאם להכרזה על מצב מיוחד בעורף, ב-7.10.23 הנחיות פקע"ר ומדיניות התגוננות חייבו את בתיה"ח, בטווח 0-80 ק"מ מרצועת עזה, להעביר את פעילותם למתחמים מוגנים בלבד)פעילות "מצומצמת"(1. ב-9.10.23 הגדירה הרשות העליונה לאשפוז כי בתי החולים ב'וג'יעברו גם כן לפעילות במתחמים מוגנים בלבד. בתיה"ח האמורים היו תחת מטחי אש כבדים מתחילת הלחימה וקלטו פצועים רבים. כך למשל, לביה"ח ד'הגיעו ביממה הראשונה ללחימה, 7.10.23, 241 פצועים, תוך שהוא סופג מטחי רקטות כבדים, ובשבוע הראשון ללחימה הוא אף נפגע מפגיעה ישירה. פצועים הגיעו גם לבתי"ח אחרים. כך, לביה"ח ב'הגיעו בתאריכים 8.10.23 עד 9.10.23 - 49 פצועים, ולביה"ח ג'הגיעו 18 פצועים. 1 פקע"ר הגדיר מדיניות התגוננות מצומצמת"כתומה"המחייבת מעבר לעבודה במתחמים מוגנים בלבד למרחבים: עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש, לכיש, שפלת יהודה, השפלה, ירקון, דן, שרון, יהודה, שומרון וירושלים. כמו כן, פקע"ר הגדיר מדיניות התגוננות חלקית"צהובה"בצפון למרחבים גליל עליון וקו העימות, לפי מדיניותזובתיה"חנדרשיםלהיותבמוכנותלהעברתמחלקותממקומותלאמוגניםלמקומותמוגניםתקניתאוהמוגנים ביותרהקיימיםבמקום,וכןהםרשאיםלקייםפעילותבתנאישניתןלהגיעלמרחבמוגןבטווחההתרעה. | 79 | מיגון בתי חולים - פערי המיגון בבתי חולים מסוימים המשמעות של פערי המיגון בבתי החולים הסמוכים לגבול היא, בין היתר, שבעת הסלמה ביטחונית, וכפוף למדיניות ההתגוננות של פקע"ר ורמות הכוננות של משרד הבריאות, בתי החולים נאלצים לצמצם את היקף שירותי הרפואה הניתנים לציבור ובכך עלולה להיגרם פגיעה ביכולת המענה הרפואי בחירום, לדוגמה באירוע רב נפגעים, וכן נפגעת פעילותם הכללית הכרוכה באשפוז ובטיפול השוטף הנוסף הניתן בימי שגרה. עוד יש להדגיש כי האתרים המוגדרים"הכי מוגן שיש", שבהם עובדים כאשר ניתנת הנחיה לעבור לעבוד במרחבים מוגנים, נמצאים באזורים פנימיים בתוך מבנים או באזורים עם קירות חיצוניים ללא פתחים במבנה בית החולים ומתחת לשתי תקרות או יותר, שלפחות אחת מהן מבטון - ולמעשה אינם מוגנים תקנית אולם מותר להשתמש בהם במגבלות המופיעות בתיקי החירום של בתי החולים2. כך למשל, בית החולים ד'העביר את פעילותו למתחמים מוגנים בלבד)פעילות"מצומצמת"( ב-7.10.23 ועד 15.2.24. במתכונת זו נכללו, בין היתר, מתחם תת-קרקעי והמלר"ד המוגן. לאחר מכן הורחבה הפעילות באופן מדורג. בתיה"ח ב'וג'עברו לפעול באותה מתכונת ב-11.12.23, וכלהאשפוזיםוהטיפוליםניתנורקבמרחביםהמוגניםבמחלקותעצמןובמתחמיםתת-קרקעיים. ביה"ח ב'חזר לפעילות שגרתית במרץ 2024. כמו כן, בביה"ח ג'נסגרה באוקטובר 2023 מחלקה מסוימת, כיוון שהיא נמצאת במתחם שאינו מוגן, ורק כמעט כשנה לאחר מכן - ביולי 2024, לאחר שביה"ח איתר מתחם מוגן, הוא החל להפעיל שם חלק ממיטות המחלקה. יודגש כי באותו מחוז קיים מחסור כללי במיטות מחלקה זו כך שגם לאחר יולי 2024 סביר להניח שבית חולים זה הפנה את מרבית מטופליו, אשר נזקקו לטיפול,לבתיחוליםאחרים.ביה"חג',במועדסיוםהביקורת,ספטמבר2024,טרםחזרלפעילות מלאה. משכך, נרשמה ירידה ניכרת בכל פעילותו בחודשים אוקטובר-דצמבר 2023 בהשוואה לתקופה המקבילה ב-2022 - בין היתר 64% ירידה בשיעור התפוסה היומי הממוצע של מיטות אשפוז בפועל, 86% ירידה במספר הניתוחים האלקטיביים הכרוכים באשפוז, ו-72% ירידה במספר הניתוחים האלקטיביים שאינם כרוכים באשפוז. בית החולים ב'מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה באוגוסט 2025 כי בעת מלחמה ביה"ח אינו מאשפז במתחמים שאינם מוגנים, אלא מצמצם את מספר המאושפזים בהתאם למרחבים המוגניםבביה"ח. עודצייןביתהחוליםבתשובתו כי לאחרמרץ2024,בתקופותהסלמה,הועברו הטיפולים והאשפוזים פעמים נוספות לפעילות במרחבים מוגנים בלבד ונותרו בהם למשכי זמן ארוכים. משרד הבריאות ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2025)להלן - תשובת משרד הבריאות(כיהואממפהאתצורכימיגוןמכשיריהדימותלשמירהעלתפקודבתיהחוליםבשעת חירום. בשל מגבלות תקציב והעלות הגבוהה, טרם הושלמה פריסה רחבה של מכשור מוגן, ונדרש לכך תקציב משמעותי נוסף. במהלך מבצע עם כלביא לא נרשמו בעיות מיגון בבתי החולים - הם עברו לפעילות במקומות מוגנים לאחר הפסקת הפעילות האלקטיבית והפחתת תפוסות אשפוז, ולפיכך כל המטופלים היו מוגנים. עם זאת, תשתיות קריטיות עדיין אינן מוגנות. 2 במהלך מבצע עם כלביא ונוכח הבנת איום הטילים האיראנים נקט משרד הבריאות בגישה מחמירה והנחה לפעול אך ורק במתחמים כחולים וירוקים המוגדרים כ'מוגנים'ו'מוגנים תקנית'ולא במתחמים צהובים המוגדרים'הכי מוגן שיש'. | 80 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי בעקבות הבנת האיום החדש במבצע, פקע"ר החמיר את הנחיות המיגון, וחלק מהאתרים ר שהוגדרו בעבר"הכי מוגן שיש"פונו. נציגי משרד הבריאות ופקע"ר סיירו בבתי החולים מדי יום | למציאת פתרונות מיגון, לרוב בחניונים תת-קרקעיים. מי גו ן ב תי חו לי ם - פ ע רי ה מי גו ן ב ב תי חו לי ם מ סו י מי ם | 81 | מיגון בתי חולים - פערי המיגון בבתי חולים מסוימים | 82 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 פרק שני משרדי ממשלה ומוסדות שלטון דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינה טקסט | 2 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינה בסעיף12לחוקמבקרהמדינה,התשי"ח-1958]נוסחמשולב[,נקבעכימדישנה,במועדשיקבע המבקראולםלאיאוחרמשישהחודשיםלאחרתוםשנתהכספיםשלהמדינה,ימציאשרהאוצר למבקר המדינה"דין וחשבון כולל על ההכנסות וההוצאות של המדינה באותה שנה". עוד נקבע בסעיף כי במועד שיקבע המבקר, אולם לא יאוחר מתשעה חודשים לאחר תום שנת הכספים של המדינה, ימציא שר האוצר למבקר המדינה את"מאזן זכויותיה והתחייבויותיה של המדינה למועד תום שנת הכספים". הדוחות הכספיים המאוחדים של המדינה ל-31.12.24 הוגשו למבקר המדינה ופורסמו ב-29.6.25. שנת 2024 הסתכמה בגירעון חשבונאי נטו של כ-241 מיליארד ש"ח. יחסית לשנת 2023 הגירעון החשבונאי נטו גדל בכ-101 מיליארד ש"ח. הגירעון החשבונאי נטו בשנת 2024 נבע מגידול בהוצאותהמדינהיחסיתלשנת2023,ובפרטגידולשל112מיליארדש"חבהוצאותבגיןמלחמת חרבותברזל)גם-המלחמה(.התוצרבשנת2024צמחבשיעורשל0.9%.אומנםמדוברבהאטה לעומת שנים קודמות, אך בהתייחס לתחזיות של בנק ישראל והכלכלן הראשי, מדובר בשיעור צמיחה גדול, כמעט כפול מהצפוי)צפי צמיחה של 0.5%(. שנה זו הייתה מאתגרת במיוחד למשק הישראלי ולממשלת ישראל, אשר התנהלה בצל השלכותיה הכלכליות, הביטחוניות והחברתיות של המלחמה. המלחמה שהחלה באוקטובר 2023השפיעהבאופןמשמעותיעלהכלכלההישראליתועלהוצאותהממשלהאשרגדלובאופן חד, בעיקר בעקבות תגבור תקציבי הביטחון, מתן מענה הומניטרי ונפשי לאזרחים בעורף, פינוי תושבים מיישובי עוטף עזה ומיישובים רבים בצפון וכן השקעה נרחבת בשיקום תשתיות אזרחיות וביטחוניות שנפגעו. מהבחינה המוניטרית התאפיינה שנת 2024 בתנודתיות בשער החליפין, בלחצים אינפלציוניים מוגבלים ובהמשך מדיניות ריבית מרסנת מצד בנק ישראל. בסוף השנה קצב האינפלציה השנתי היה 3.2%, ריבית בנק ישראל הייתה 4.5% ושער הדולר היה 3.65 ש"ח לדולר. חוסר הוודאות הכלכלית הוביל לעלייה חדה בצורכי המימון בעקבות הימשכותה והתעצמותה של מלחמת חרבות ברזל, והדבר הביא לגידול ניכר בהיקפי גיוס החוב של שנת 2024. גיוסי חוב בוצעו בשוק המקומי הסחיר ובשווקים הגלובליים והסתכמו בכ-278 מיליארד ש"ח, לעומת גיוס של 160 מיליארד ש"ח בשנת 2023. בהתאם לכך, היחס בין החוב הממשלתי לתוצר עלה בשנת 2024 לשיעור של 67.9% לעומת 61.5% בשנת 2023. ברקע העלייה בחוסר הוודאות, שלוש חברות דירוג האשראי הבין לאומיות הורידו את דירוג האשראי ואת תחזית הדירוג. למלחמת חרבות ברזל השפעה שלילית מהותית על המדדים המקרו-כלכליים של מדינת ישראל. המשך התמשכות המלחמה בשנת 2025 מעבר למועד הכנת הדוחות הכספיים ולמועד סיום הביקורת | 87 | הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינה טומן בחובו הרעה נוספת במדדים אלה, ולפיכך מתחייבת נקיטת מדיניות פיסקלית אחראית בהובלת משרד האוצר. ערבויות המדינה הן כלי פיננסי ייחודי שמטרתו לסייע לפיתוח ולעידוד של ענפים בעלי חשיבות כלכלית במשק הישראלי. הערבויות ניתנות בהתאם לחוק ערבויות המדינה, התשי"ח-1958)חוק ערבויותהמדינהאוהחוק(,ומנוהלותעלידיאגףהחשבהכלליבמשרדהאוצר.כמוכןהערבויות ניתנות מכוח חוק הנכים)תגמולים ושיקום(, התשי"ט-1959; תקנות הנכים)תגמולים ושיקום( )ערבויות למלוות נכים(, התשי"ד-1954; תקנות הנכים)תגמולים ושיקום()ערבויות להסכמים(, התשט"ו-1955;וכןמכוחחוקמשפחותחייליםשנספובמערכה)תגמוליםושיקום(,התש"י-1950. ערבויות המדינה הן כלי פיננסי ייחודי, מסוג התחייבות תלויה, שמטרתו לסייע לפיתוח ולעידוד ענפיםבעלי חשיבותכלכליתבמשק. כלי זההואללא עלות עכשוויתועם"סבירותגבוהה"שגם לאיכלולעלותעתידית,הנותןמענהלכשלישוקבמנעדקשתהאינטרסיםהממשלתיים,ומעודד מנועי צמיחה כגון: הוזלתמימון לעסקים קטנים ובינוניים ותמיכהביצואניםמקומיים. עםזאת, יש להביאבחשבוןאתחוסרהוודאותבנוגעלמועדולהיקףשלהתשלום)אםוכאשריידרש(.שימוש נרחב במתן ערבויות מדינה עלול לגרום להכבדה פיסקלית, להורדת דירוג האשראי ולפגיעה ביכולת הגיוס, כפי שקרה במדינות שונות באירופה לאחר המשבר הפיננסי של שנת 2008. | 88 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | ה דו ח 135.6 4 ו ת מיליארד ישויות ה כ ש"ח כ-88% ממשלתיות 67.9% ס פ הגירעון התקציבי שיעור הישויות לא הגישו לחשב יחס חוב תוצר לשנת יי לשנת 2024 בצל שהגישו במועד הכללי דוחות 2024 ם מלחמת חרבות ברזל הנדרש דוחות כספיים מבוקרים ש כספיים מבוקרים במועד הנדרש בכל ל לסוף שנת 2024 אחת מחמש השנים מד האחרונות, 2020 - ינ 2024 ת י ש כ-60 3.5 רא מיליארד מיליארד לל י ש"ח דולר כ-69% כ-75% ום מסגרת ערבויות החל משנת 2015 מהבקשות שהוגשו מהבקשות שהוגשו המדינה נכון לשנת גובה כתב לקרן להלוואות לקרן ההלוואות 2024, בהתאם לחוק הערבות לחברת לעסקים קטנים לעסקים קטנים ערבויות מטעם אשרא, החברה ובינוניים בערבות ובינוניים בערבות המדינה הישראלית המדינה לא אושרו המדינה לא אושרו 31.12.24 לביטוח סיכוני על ידי הגוף המתאם בוועדת האשראי של - סחר חוץ, לא בשנים 2023 - 2024 אגף החשב הכללי ער השתנה, על אף לשנים 2023 - 2024 בו הגידול בהיקפי יו התוצר והייצוא ת ה מ די נ ה פעולות הביקורת בחודשים פברואר-נובמבר 2025 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בניהול ערבויות המדינה.הבדיקהנעשתהבעיקרבאגףהחשבהכללישבמשרדהאוצר)אגףהחשבהכללי או אגף החשכ"ל(. בדיקות השלמה בוצעו בין היתר באגף התקציבים שבמשרד האוצר )אגף התקציבים(; בחברת ענבל חברה לביטוח בע"מ)חברת ענבל(, ברשות החברות הממשלתיות ובאשרא, החברה הישראלית לביטוח סיכוני סחר חוץ בע"מ)חברת אשרא(. | 89 | הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינה תמונת המצב העולה מן הביקורת ניתוח מגמות העולות מהדוחות הכספיים ל-31.12.24 • שנת 2024 הסתכמה בגירעון חשבונאי נטו של כ-241 מיליארד ש"ח. יחסית לשנת 2023 הגירעון החשבונאי נטו גדל בכ-101 מיליארד ש"ח)מגירעון חשבונאי נטו של כ-140 מיליארד ש"ח לגירעון חשבונאי נטו של כ-241 מיליארד ש"ח(. הגירעון החשבונאי נטו בשנת 2024 נבע מגידול בהוצאות המדינה יחסית לשנת 2023, ובפרט מגידול של 112 מיליארד ש"ח בהוצאות המלחמה. • סך נכסי המדינה הנכללים בדוחות הכספיים גדל בשנת 2024 לעומת השנה הקודמת והסתכם בכ-2,116 מיליארד ש"ח, ועם זאת גדלו התחייבויות המדינה לכ-3,624 מיליארד ש"ח. לפיכך התחייבויות המדינה)נטו(הסתכמו בשנת 2024 בכ-1,508 מיליארד ש"ח. • הוצאות המדינה בשנת 2024 הסתכמו בכ-985 מיליארד ש"ח לעומת כ-797 מיליארד ש"ח בשנת 2023)גידול של כ-24%(. מקורו העיקרי של הפער היה גידול של כ-27% בהוצאות בגין העברות ותמיכות שנבע, בין היתר, משינויים ביתרת החבות האקטוארית של קרנות הביטוח הלאומי)בשנת 2024 מרבית השינוי מיוחס לשימוש בווקטור הריביות העדכני( ומתשלומי תגמולי מילואים בגין המלחמה. • הכנסות המדינה בשנת 2024 גדלו ב-87 מיליארד ש"ח יחסית לשנת 2023, מ-657 מיליארד ש"ח לכ-744 מיליארד ש"ח)גידול של כ-13%(. הגידול נבע בעיקר מעלייה בשיעור של 14% בהכנסות ממיסים ומאגרות, עקב העלייה במיסי מקרקעין ומע"מ, המשקפת עלייה בפעילות שוק הנדל"ן ועלייה בצריכה הפרטית, לאחר הירידה בשנת 2023 בעיקר לנוכח מלחמת חרבות ברזל, ועקב עדכוני חקיקה שנכנסו לתוקף בינואר 2025. • החוב הממשלתי לסוף שנת 2024 היה כ-1,329 מיליארד ש"ח לעומת כ-1,127 מיליארד ש"ח בשנת 2023 - שיעור גידול של 17.9%. עיקר הגידול בחוב הממשלתי נבע מגיוס נטו חיובי, לנוכח צורכי המימון הגבוהים של הממשלה בגין המלחמה. • בשל מצב החירום, נדרשה ממשלת ישראל לפעול לתמיכה במכלול הפעילות המלחמתית והאזרחית, לבצע שינויים בהוצאות הממשלתיות, לשנות את סדרי העדיפויות שלה ולבצע את ההתאמות הנדרשות בתקציבי המשרדים הממשלתיים בשישה תחומים עיקריים:)א( פעולות מערכת הביטחון וגופי הביטחון השונים,)ב(פעולות סיוע למפונים,)ג(פעולות לשיקום יישובי עוטף עזה -"מינהלת תקומה",)ד(פעולות לשיקום ולפיתוח של הצפון - "מטה יישום תנופה לצפון",)ה(קרן מס רכוש - פיצוי אזרחים,)ו(פעולות שבוצעו על ידי אגף החשב הכללי, המוסד לביטוח לאומי ומשרדי הממשלה העיקריים כדי להבטיח את הרציפות העסקית והאזרחית של מדינת ישראל. | 90 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | הגשת דוחות כספיים מבוקרים של ישויות המדינה לפני מועד פרסום הדוחות הדו המאוחדים של המדינה - במסגרת הדוחות הכספיים של המדינה לשנת 2024 נכללו חו נתונים כספיים של 209 ישויות. עבור 156)75%(מהישויות התקבלה חוות דעת חלקה ת בדוחות הכספיים, ועבור 36)17%(מהישויות התקבלה חוות דעת עם הסתייגות בדוחות ה כ הכספיים. עם זאת, במועד הכנת הדוחות הכספים של המדינה 25)12%(מהישויות עדיין ס לא מסרו דוחות כספיים מבוקרים. עוד נמצא כי רוב הישויות שנכללו בדוחות הכספיים של פיי המדינה בשנים 2020 - 2024)כ-70% מהן, 158 ישויות(הגישו לפחות ארבעה דוחות ם מבוקריםבכלאחתמחמשהשניםהאחרונותבמועדפרסוםהדוחותהכספייםשלהמדינה. ש ל עם זאת, במועד פרסום הדוחות הכספיים של המדינה הגישו 13%)כ-29(מהישויות את מ דוחותיהן המבוקרים לכל היותר בשתיים מתוך חמש השנים האחרונות. שכיחותה של די תופעה זו בקרב ישויות מאוחדות כמעט כפולה משכיחותה בקרב רשויות מדינה ומשרדי נת ממשלה)16% לעומת 9%, 20 לעומת 9 ישויות(. כמו כן, 5%)12%(מהישויות לא הגישו י כלל דוחות כספיים בכל אחת מחמש השנים האחרונות. אי-הגשת המידע במועד הנדרש שר פוגעת ביכולת להעריך את מצבן הכספי של הישויות, בבחינת מידת עמידתו של הדיווח אל עליהן בכללי החשבונאות המקובלים וכן בשלמות הדוחות הכספיים של המדינה. זאת לי מאחר שלאחר פרסומו של המידע המבוקר של ישויות אלו הוא עשוי להיות שונה באופן ום מהותי מהמידע שבהתבסס עליו הוכנו הדוחות הכספיים המאוחדים של מדינת ישראל. המערכות הכספיות המשפיעות על נכונות הנתונים בדוחות הכספיים - נכון למועד פרסום הדוחות, המידע בדבר הנכסים וההתחייבויות של מדינת ישראל אינו מנוהל במלואו במערכת רישום ודיווח חשבונאית כוללת. המידע הכספי בחלקו בלתי מבוקר ומבוסס על -31.12.24 מערכות עזר המנוהלות לצד מערכת החשבונות הראשית וכן מדיווחים המתקבלים מגופים ע שונים המנהלים נכסים והתחייבויות מסוימים עבור מדינת ישראל. בידי אגף החשב הכללי רב אין מידע מלא על איכות תהליכי הבקרה בחלק מהגופים האמורים. על כן, בשלב זה לא ויו ניתן לבצע בדיקה אפקטיבית לשלמות הנתונים. בדיקה כזו הכרחית לצורך קביעה כי ת הדוחות על המצב הכספי משקפים באופן נאות את מכלול הנכסים וההתחייבויות של המ מדינת ישראל, וכי הדוחות על הביצוע הכספי משקפים באופן נאות את תוצאות פעולותיה. די נ ממשקי המערכות הכספיות המקוונות המבססות את נתוני הכספים עם מערכת ה המרכב"ה - כבר בדוח מבקר המדינה בנושא הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.18 העיר משרד מבקר המדינה כי:"לאור חשיבותן של המערכות הכספיות המשפיעות על נכונות הנתונים בדוחות הכספיים, על החשבונאי הראשי לפעול לכך שהן יבוקרו ויתממשקו באופן מלא למערכת המרכב"ה, כדי לאפשר לבקר את נתוני הדוחות הכספיים". עלה כי בדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2024 הדבר טרם תוקן. פרסום דין וחשבון על סכומי הערבויות שניתנו לפי חוק - בשנים 2010 - 2024 פרסם שר האוצר ברשומות שמונה פעמים דין וחשבון על ערבויות המדינה לאחר המועד שנקבע בחוק. עוד עולה כי לא פורסם כלל דין וחשבון על סכומי הערבויות לשנים 2010, 2015 ו- 0192, וכי בדין וחשבון על סכום הערבויות לשנים 2010 - 2024 דווח על חריגה יומית ממוצעת של כ-94 ימי איחור מהמועד הנדרש בהתאם לחוק. למעשה הדין וחשבון של שר האוצר בעניין ערבויות המדינה פורסם ברשומות בשנים 2010-2024 רק ארבע פעמים)בגין | 91 | הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינה השנים 2013, 2018, 2021 ו-2024(במועד הנדרש בחוק מתוך 15 פעמים. נמצא כי משרד האוצר והעומד בראשו אינו מקיים את הוראת החוק במלואה. זאת מאחר שפרסם בשנים 2010 - 2024 רק ארבע פעמים דין וחשבון על סכומי הערבויות שניתנו במועד המתחייב מהחוק. חישובמסגרתהערבויות- נמצא כי אף שכבר בשנת 2006 המליץ משרד מבקר המדינה למשרד האוצר לעגן את שיטת החישוב של סכום תקציב המדינה שלפיו מחושבת מסגרת הערבויותבנוהל,במועדסיוםהביקורתהנוכחית-נובמבר2025,הדברעדייןלאבוצע.עוד עולה כי אגף החשב הכללי העביר לצוות הביקורת את התחשיב שעל פיו נקבעה מסגרת הערבויות לשנת 2024)כ-60 מיליארד ש"ח(. לפי תחשיב זה סכום המסגרת הוא כ-10% מסך התקציב על שינויו נטו, בניכוי תקציב הפיתוח. מבדיקת צוות הביקורת במערכת מרכב"ה נמצא כי יש תקנות תקציב נוספות בסעיפים תקציביים שלא הופחתו בתחשיב כתקציב פיתוח. מדובר בתקנות הרשאה להתחייב אשר חלקן מוגדרות ואף רשומות בשמן כתקנות פיתוח. מבדיקת התחשיב עולה כי לא הופחתו כל תקנות הפיתוח הנכללות בתקציב המדינה כנדרש בחוק1, והדבר משפיע על גובה מסגרת הערבויות. קביעת קריטריונים לחלוקת ערבויות לחברות התעופה בשעת חירום - מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי החשיפה הכוללת בפועל של חברת ענבל בגין הנפקת הפוליסותלחברותהתעופהלשנת2024הסתכמהכ-3.9מיליארדדולר,מזהכ-83%לשתי חברות תעופה. בשנת 2023 הסתכמה החשיפה הכוללת בפועל של חברת ענבל בגין הנפקת הפוליסות לחברות התעופה בכ-4 מיליארד דולר, מזה כ-88% לשלוש חברות תעופה2. בביקורת לא נמצא כי אגף החשב הכללי וחברת ענבל גיבשו מסמך קריטריונים מסודרמראשהקובעמהםהקריטריוניםלחלוקתהערבויותלחברותהתעופה.לדבריחברת ענבל היא פועלת בהתאם לנוהל פנימי שגיבשה להתנהלות בשעת חירום בתחום האווירי )הנוהל הפנימי(3 ועם זאת, כאמור בנוהל הנ"ל לא הוגדרו קריטריונים מפורטים. גובהכתבהערבותומסגרתהחשיפותלביטוחסיכוניסחרחוץ-נמצאכיאגףהחשב הכללילאעדכןמשנת2015אתגובהכתבהערבותלחברתאשראהעומדעל3.5מיליארד דולר, אף שהתוצר והיקפי הייצוא גדלו בשנים הללו בעשרות אחוזים)התוצר של מדינת ישראל4גדלמשנת2015ביותרמ-50%,והיקפיהייצואעלובכ-60%נכוןלסוףשנת2023(. עוד עלה בביקורת כי בשנים האחרונות פנתה חברת אשרא כמה פעמים לחשב הכללי בבקשה לפתח מסלולים חדשים5 אך אגף החשב הכללי לא אישר את בקשתה בנושא, 1 בסעיפים התקציביים הבאים מפורטות תקנות פיתוח שלא הובאו בחשבון בתחשיב: משרד ראש הממשלה - 04, משרדהפנים-06,הרשויותהמקומיות-18,משרדהמדעהתרבותוהספורט-19,המשרדלשירותידת-22,משרד החקלאותוביטחוןהמזון-33,משרדהתעסוקה-36,משרדהתחבורה-40,מינהלמקרקעיישראל-98,הסכומים בתקנותהללומסתכמיםלכלהפחותבכ-2.5מיליארדש"ח. 2 מתחשיבשלאגףהחשבהכללימאוגוסט2025. 3 ראו חברת ענבל, הנחיית עבודה הקרן הפנימית בנושא:"הנפקת פוליסה אווירית לחברות התעופה בעתות מלחמהוטרור")מאי2025(. 4 בהתאםלפרסומיהלמ"סבנושאחשבונותלאומייםבשנים1995-2023,פרסום1969)יולי2025(. 5 חברתאשראמסרהכיפנתהכמהפעמיםבשניםהאחרונותבכתבובעלפהלחשבהכלליכדילקבלאישורלפתח מוצריםחדשיםאולםלאקיבלהאתהאישור.ראומכתבלחשבהכלליבנושאתוכניתלביטוחערבויותליצואנים ישראליםמתאריך26.6.23,וכןראוניירעבודהבנושאביטוחמימוןפרויקטים,מיולי2023. | 92 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי בשים לב לכך שהמדינה בוחנת מזה מספר שנים את עתיד החברה ובכלל זה שינוי מבני ר והעברת פעילותה לחברת ענבל6. כתוצאה מאי הגדלת כתב הערבות ואי המענה לבקשת | החברה לפיתוח מסלולים חדשים לא יכלה חברת אשרא להגדיל את נפח העיסקאות מעל ה ד תקרת הביקוש ולפתח תוכניות חדשות לתמרוץ סחר החוץ. וח ו היקפי כתבי ערבויות המדינה בהשוואה בין-לאומית - בביקורת עלה כי מסקירה בין- ת לאומיתשהכינהחברתאשראבשנת2023 ובהנתוני השוואהבין חברותבמדינותמקבילות הכ בעולם המעניקות ביטוח סיכוני סחר חוץ עולה כי גובה מסגרות הערבות)החשיפה ספ הביטוחית(לצורך חברות ביטוח לסיכוני סחר חוץ בכמה מדינות ה-OECD בעלות מאפיינים יי דומיםלישראלבעולםהואכ-8%-9%מהתוצר)בפינלנד22.4מיליארדיורו,בדנמרק37.7 ם מיליארד דולר ובשבדיה 60 מיליארד דולר(, ואילו בישראל הוא כ-1% מהתוצר)3.5 של מיליארד דולר(. נמצא כי אגף החשב הכללי לא ביצע את העדכונים הנדרשים משנת 2015 מ ולא בחן את הגדלת כתב הערבות בהתאם לנהוג במדינות ה-OECD דבר שנדרש לצורך דינ הרחבת היקף סחר חוץ והגדלת הייצוא, ובפרט בשנים של התכנסות תקציבית. ת י היעדר קוורום לקיום דירקטוריון בחברת אשרא - נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת שר - נובמבר 2025 אין קוורום לקיום דירקטוריון חברת אשרא, דבר הפוגע בהתנהלות החברה אל וביכולתה לפעול באופן המיטבי כגון קבלת החלטות בנושא פעילות ביטוח סחר חוץ של לי החברה, שינוי כתב הערבות שעומד על כ-3.5 מיליארד דולר משנת 2015, אישור הדוחות ום הכספיים השנתיים של החברה ועוד. אי-פרסום נתונים באתר הקרן למתן הלוואות בערבות מדינה לעסקים קטנים ובינוניים - עולה כי נכון למועד הביקורת אין פרסום באתר הקרן הכולל מספר הבקשות להלוואה שהוגשו, מספר הבקשות להלוואות שאושרו בוועדת האשראי, היקפי האשראי -31.12.24 וההלוואות שאושרו וריביות שהוצעו או ממוצע ריביות לפי שנים. עוד נמצא כי באתר הקרן ע ישנה קטגוריה של"נתוני הקרן"אולם היא אינה מכילה מידע כלשהו. רב וי ו היקף בקשות שאינן מאושרות בקרן למתן הלוואות לעסקים קטנים ובינוניים - ת עולה כי בשנתיים האחרונות רק כ-31%)5,099(מכמות הבקשות שהוגשו7, אושרו על ידי ה אחד מהגופים המתאמים, ורק כרבע מהבקשות)25%, 4,023(אושרו בוועדת האשראי, מד כלומר כ-75% מהבקשות שמוגשות במערכת נדחות ואינן מקבלות המלצה חיובית בוועדת ינ האשראי להעמדת הלוואה. עולה כי כ-40% מהבקשות מוגשות באמצעות יועצים המגישים ה בקשות רבות גם כשברור שהם לא עומדים בתנאי סף ובקריטריונים הנדרשים לקבלת הלוואה. ואכן כ-70% מהן נדחות. 6 ראומצגתת"עשלמחלקתערבויותמדינה,אגףהחשבהכללי,לשנת2025,ובהמוצגתמשימהשלמחלקתערבויות באגףהחשבהכללילשנת2025לבצעבחינהלהעברתפעילותהחברה)אשרא(כדילייעלאתעבודתה.מהמצגת עולה כי יש כמה חלופות הן להליך המשפטי של העברה)פירוק, מיזוג, חברת בת(והן לבעלות החדשה)חברת ענבל או חברה בשוק הפרטי(. אגף החשב הכללי מסר למשרד מבקר המדינה ביולי 2025 כי ככל הנראה החברה תמוזגלתוךחברתענבל. 7 כמותהבקשותשהוגשוהןהבקשותשנפתחובמערכתועברולטיפולהגוףהמתאם,לעומתכמותהבקשותשנפתחו במערכתונשארופתוחותכילאסיימולמלאאתכלהפרטיםולצרףאתהמסמכיםהנדרשים. | 93 | הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינה מנגנון לתביעות צד ג'- שיפור התהליך - יצוין כי אגף החשב הכללי פועל לשפר את תהליכי הגבייה והבקרה על הגבייה באמצעות שיתוף פעולה עם מינהל הגבייה הממשלתי, חידוד ההנחיות והעלאת המודעות בכנסים, ביצוע פיילוט מקצר תהליכים, והטמעת מודול החילוטים למערכת ה-SF (salesforce) שיאפשר בקרה הדוקה יותר בנושא החילוטים והסדרי חוב. עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי החשבונאי הראשי יפעל לכך שהמערכות הכספיות המשפיעות על נכונות הנתונים בדוחות הכספיים יבוקרו ויתממשקו באופן מלא למערכת המרכב"ה, כדי לאפשר לבקר את נתוני הדוחות הכספיים. עלמשרדהאוצרוהעומדבראשולקייםאתהוראותחוקערבויותהמדינהולפרסםאתנתוני ערבויות המדינה ברשומות בהתאם לנדרש בחוק. מומלץ כי אגף החשב הכללי יבחן את אופן קביעת מסגרת הערבויות. כמו כן, מאחר שהערבויות הן כלי עוקף תקציב ונועדו בין השאר להוזיל עלויות מימון, לגשר על היצע הלוואות נמוך ולעודד את צמיחת המשק, היות שלעיתים הממשלה מרסנת את הוצאותיה כדילהקטיןאתהגירעוןומקצצתבתקציבבמקוםלנקוטפעילותאקטיביתלעידודולתמרוץ של המשק, מומלץ לבחון את הצמדת מסגרת הערבויות לפרמטרים פיננסיים שונים, הממחישים את קושי גיוס החוב ואיכותו במשק ולא להצמידה רק לגובה התקציב. מומלץ כי אגף החשכ"ל ואגף התקציבים יבחנו במשותף, בכפוף לחוות דעת משפטית, את התחשיב לקביעת מסגרת הערבויות, בדגש על הפחתת כלל תקציבי הפיתוח בתקציב המדינה, ויעדכנו בהתאם את אופן קביעת מסגרת הערבויות כנדרש בחוק ויעגנו זאת בנוהל. מומלץ כי חברתענבלבשיתוףאגףהחשבהכללי יעדכנו אתהנוהלהפנימי באופן שיכלול הסדרה מראש של מספר קריטריונים בתרחישים שונים כדי שיתאפשר לתת מענה גמיש על מגוון אירועי חירום, יפיקו לקחים מאירועי עבר ויציינו כהסדרה מבעוד מועד בנוהל הפנימימנגנוןתמחורערבויותמדורגהרלוונטילשעתחירוםמבעודמועדעלבסיסהפערים והידע שנצבר. זאתעלמנתלתמרץ אתחברותהתעופהלחזור בהקדםהאפשרי לפעול על בסיס הפוליסות הרגילות שבהן בוטחו לפני מצב החירום ולהימנע מכך שחברות התעופה ימשיכו להיות מבוטחות בפוליסות שהמדינה מעמידה לרשותן. מומלץ כי אגף החשב הכללי יבחן את גובה כתב הערבות לביטוח סיכוני סחר חוץ ואת המקובל במדינות ה-OECD בעלות מאפיינים דומים לישראל וישקול לעדכנו בהתאם למדדים הכלכליים הרלוונטיים. עוד מומלץ כי אגף החשב הכללי יבחן, בשיתוף עם חברת אשרא, את מנגנון התקרות לכל מדינה כדי לאפשר עידוד מיטבי של סחר החוץ בישראל, וכי הוא יעודד חדשנות ופיתוח תוכניות חדשות לתמרוץ סחר החוץ ולהגדלת הייצוא. | 94 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי מומלץ כי אגף החשב הכללי ורשות החברות הממשלתיות יסיימו בהקדם את ההליך ר לבחינתפעילותחברתאשראוהשינוי המבני הנבחןבהכדי שפעילותביטוחסחרהחוץלא | תיפגע תוך שיתוף פעולה מלא עם חברת אשרא ודאגה לכלל עובדיה. עד לקבלת כל ה ד החלטה אחרת על השר לשיתוף פעולה אזורי ושר הכלכלה והתעשייה להשלים את איוש וח מספר הדירקטורים הדרושים לקוורום קיום הדירקטוריון ולפעילות חברת אשרא. ות מומלץ כי אגף החשב הכללי יפרסם באתר הקרן את נתוני הקרן הכוללים נתונים הכ השוואתיים כגון מספר הבקשות להלוואה שהוגשו, מספר הבקשות להלוואות שאושרו ספ בוועדתהאשראי,היקפיהאשראיוההלוואותשאושרווריביותאוממוצעריביותשהוצעולפי יי שנים. זאת על מנת לשקף תמונה כוללת ובת השוואה על פעילות הקרן. ם ש ל מומלץכיאגףהחשבהכללייבחןאתהפערביןהבקשותשמוגשותלביןהבקשותשנדחות מ ויפעל לצמצם את היקף הבקשות המוגשות על ידי יועצים שאינן עומדות בתנאי סף ולכן די נדחות על ידי הגוף המתאם)בשיעור של כ-70%(. זאת באמצעות שימוש בטפסים מקוונים נת שלא יאפשרו הגשת בקשות שאינן עומדות בתנאי סף, ביצוע בקרות ממוחשבות בטפסי י הבקשה, פרסום הנחיות מדויקות לתנאי הגשת הבקשה, הדרכת יועצים ועוד. שר א ל לי ו ם 31.12.24 - ע ר בו יו ת ה מ די נ ה | 95 | הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינה מסגרת הערבויות התקפות מכלל תקציב המדינה לשנת 2024, החשיפה המרבית והחשיפה בפועל לשנה זו המקור: הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2024, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשיםניתןללמודכימסגרתהערבויותמהווהכ-10%מתקציבהמדינה)למעטתקציב הפיתוח כמצוין בחוק(. נכון לשנת 2024 סכום זה הוא כ-60 מיליארד ש"ח, החשיפה המרבית עומדת על כ-51 מיליארד ש"ח והחשיפה בפועל עומדת על כ-32 מיליארד ש"ח. | 96 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר סיכום | ה דו שנת 2024 הסתכמה בגירעון חשבונאי נטו של כ-241 מיליארד ש"ח. יחסית לשנת 2023 הגירעון חו החשבונאי נטו גדל בכ-101 מיליארד ש"ח. הגירעון החשבונאי נטו בשנת 2024 נבע מגידול ת בהוצאותהמדינהיחסיתלשנת2023,ובפרטגידולשל112מיליארדש"חבהוצאותבגיןמלחמת ה כ חרבות ברזל. שנה זו הייתה מאתגרת במיוחד למשק הישראלי ולממשלת ישראל, אשר התנהלה ס בצלהשלכותיההכלכליות,הביטחוניותוהחברתיותשלהמלחמה.המלחמהשהחלהבאוקטובר פיי 2023השפיעהבאופןמשמעותיעלהכלכלההישראליתועלהוצאותהממשלהאשרגדלובאופן ם חד, בעיקר בעקבות תגבור תקציבי הביטחון, מתן מענה הומניטרי ונפשי לאזרחים בעורף, פינוי ש תושבים מיישובי עוטף עזה ומיישובים רבים בצפון וכן השקעה נרחבת בשיקום תשתיות אזרחיות ל וביטחוניות שנפגעו. מדי נ בצד המוניטרי, האינפלציה המשיכה להצטמצם אך עדיין היתה גבוהה מיעד יציבות המחירים תי של הממשלה. בנוסף בצד הפיסקלי נרשם גירעון תקציבי גבוה מהגירעון המתוכנן. חוסר ש הוודאות הכלכלי הוביל לעלייה חדה בצרכי המימון בעקבות הימשכות והתעצמות המלחמה רא שהביאה לגידול במידה ניכרת בהיקפי גיוס החוב של שנת2024. ברקע העלייה בחוסר הוודאות ל שלוש חברות דירוג האשראי הבין לאומיות הורידו את דירוג האשראי ואת תחזית הדירוג. ליו ם ערבויות המדינה הן כלי פיננסי ייחודי, מסוג התחייבות תלויה, שמטרתו לסייע לפיתוח ולעידוד של ענפים בעלי חשיבות כלכלית במשק. הערבויות ניתנות ברובן מתוקף חוק ערבויות המדינה תשי"ח - 1958 ומנוהלות על ידי החשב הכללי במשרד האוצר. כלי זה הוא ללא עלות עכשווית ועם"סבירות גבוהה"שגם לא יכלול עלות עתידית, הנותן מענה לכשלי שוק במנעד קשת31.12.24 האינטרסים הממשלתיים, ומעודד מנועי צמיחה כגון: הוזלת מימון לעסקים קטנים ובינוניים - ותמיכה ביצואנים מקומיים. עם זאת, יש להביא בחשבון את חוסר הוודאות בנוגע למועד ולהיקף ער של התשלום)אם וכאשר יידרש(. שימוש נרחב במתן ערבויות מדינה עלול לגרום להכבדה בוי פיסקלית, להורדת דירוג האשראי ולפגיעה ביכולת הגיוס, כפי שקרה במדינות שונות באירופה ות לאחר המשבר הפיננסי של שנת 2008. ה מ בביקורת נמצאו ליקויים באופן חישוב מסגרת הערבויות על ידי אגף החשב הכללי. בנוסף נמצא דינ כי אגף החשב הכללי לא עדכן משנת 2015 את גובה כתב הערבות לחברת אשרא העומד על ה 3.5 מיליארד דולר, ולא אישר לחברה שינוי במודל התקרות ופיתוח תכניות חדשות ליצואנים בשים לב שהמדינה בוחנת מזה מספר שנים את עתיד החברה ובכלל זה שינוי מבני והעברת פעילותהחברהלחברתענבל,דברשמגבילאתפעילותהחברה,הגדלתהפעילותלביטוחסחר חוץ ותמרוץ היצואנים. עוד העלתה הביקורת כי בשנים 2023-2024 בקרן להלוואות לעסקים קטנים ובינוניים כ-75% מהבקשות שמוגשות במערכת נדחות ואינן מקבלות המלצה חיובית בוועדת האשראי להעמדת הלוואה. בנוסף הביקורת העלתה כי מאחר ותהליך הגשת ההלוואה כיום מלווה בבירוקרטיה סביב מילוי והגשת הטפסים בוחן האגף לייעל ולצמצם את מספר הטפסים הנדרשים להגשת בקשה באמצעות חיבור לבנקאות פתוחה. על אגף החשב הכללי לבחון את אופן קביעת מסגרת הערבויות ואת הצמדת מסגרת הערבויות לפרמטרים פיננסיים שונים,הממחישיםאתקושיגיוסהחובואיכותובמשקולאלהצמידהרקלגובההתקציב.בנוסף, על אגף החשב הכללי לבחון את גובה כתב הערבות לביטוח סיכוני סחר חוץ ולשקול לעדכנו בהתאם למדדים הכלכליים הרלוונטיים ובהתאם למדינות ה-OECD בעלות מאפיינים דומים לישראל, וכן לבחון ביחד עם חברת אשרא את מנגנון התקרות לכל מדינה על מנת לאפשר | 97 | הדוחות הכספיים של מדינת ישראל ליום 31.12.24 - ערבויות המדינה עידוד מיטבי של סחר חוץ בישראל, ובנוסף לעודד חדשנות ופיתוח תוכניות חדשות לתמרוץ והגדלת הייצוא. בנוסף על אגף החשב הכללי לבחון כיצד מעלים את אחוז הבקשות המאושרות בקרןלהלוואותלעסקיםקטניםובינוניים.עודמומלץלהמשיךלפעוללחיבורהמערכתלבנקאות פתוחה על מנת לצמצם את מספר הטפסים המוגשים. קיימת חשיבות לשימוש בערבויות המדינה במשק הישראלי ככלי הנותן מענה לכשלי שוק במנעד קשת האינטרסים הממשלתיים, ומעודד מנועי צמיחה כגון: הוזלת מימון לעסקים קטנים ובינוניים ותמיכה ביצואנים מקומיים, מומלץ כי אגף החשב הכללי יפעל להמשיך לפתח ולשכלל אותן בהתאם לצרכים המשתנים. | 98 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 6202 הוועדה לאנרגייה אטומית - ביקורת מעקב טקסט דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | הוועדה לאנרגייה אטומית - ביקורת מעקב מבקר המדינה ערך ביקורת מעקב בוועדה לאנרגייה אטומית בתחום מסוים. בשים לב לצורך לשמור על ביטחון המדינה ובהתאם לסעיף 17)ג(לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 ]נוסח משולב[, החליט מבקר המדינה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם דוח זה. | 101 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 6202 אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"ל טקסט | 2 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר | אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"ל המלחמה המתמשכת ברצועת עזה)להלן - מלחמת חרבות ברזל(הביאה לעלייה ניכרת בביקורת הבין-לאומית כלפי מדינת ישראל ולעלייה במספר האירועים האנטישמיים ובאירועי אלימות וטרור המופנים כלפי ישראלים בחו"ל. לפי הודעה מטעם המטה לביטחון לאומי)להלן - מל"ל(, החל מאוקטובר 2320 זוהתה עלייה חדה במוטיבציה ובמאמצים מצד גורמי טרור לבצע פיגועים נגד יעדים ישראליים ויהודיים בעולם1. דוח מצב האנטישמיות לשנת 2024 של משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות)להלן - משרד התפוצות(2 מצביע על נקודת מפנה משמעותית בהתפרצויות האנטישמיות נגד יהודים בעולם שהחלה בשבעה באוקטובר2023, הבאה לידי ביטוי בעלייה חדה בהיקף התקריות האנטישמיות ברחבי העולם. לדברי המשרד, לצד העלייה המשמעותית במספרם של מקרים אלו מאז אוקטובר 2023 ובמהלך שנת 2024, האנטישמיות כיום היא תופעה מדאיגה הרבה יותר מבעבר ועלולה לגבות מחירים גבוהים יותר ויותר מיהודים ומישראלים ברחבי העולם. כך למשל, בשנים 2023 - 2024 חל גידול של פי כ-2.5 במספר האירועים האנטישמיים בארה"ב לעומת שנת 2022; ופי כ-3.8 בצרפת. באוסטרליה חל גידול של פי 4.2 במספרם של אירועי אנטישמיות בשנת 2024 לעומת שנת 20233. בתרשים שלהלן יוצג היקף האירועים האנטישמיים בארה"ב, בבריטניה, בצרפת ובאוסטרליה בשנים 2019 - 2024. 1 הודעה מטעם המטה לביטחון לאומי: עדכון לציבור אודות איומי הטרור כלפי ישראלים בחו"ל לקראת חגי תשרי,2024)25.9.24(. 2 משרדהתפוצות,דוחעלמצבהאנטישמיות)דוחמסכםלשנת2024()אפריל2025(. 3 שם. | 105 | אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"ל היקף האירועים האנטישמיים בארה"ב, בבריטניה, בצרפת ובאוסטרליה, 2019 - 2024 על פי נתוני משרד התפוצות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. עוד נכתב בדוח מצב האנטישמיות כי מאז שבעה באוקטובר 2023 האנטישמיות הפכה לאלימה ומסוכנת יותר. בשנת 2024 האנטישמיות כללה אירועים חמורים של רצח, ונדליזם, השחתת מונומנטים יהודיים והצתת מוסדות יהודים. להלן בתרשים יוצג הגידול במספר אירועי האנטישמיות הכוללים אלימות פיזית באוסטרליה, בצרפת ובבריטניה בשנים 2022 - 2024. | 106 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי ר הגידול במספר אירועי האנטישמיות הכוללים אלימות פיזית | באוסטרליה, בצרפת ובבריטניה, 2022 - 2024 א ב ט ח ת ק בו צו ת ס פו ר ט י ש ר א לי ו ת ו או ה די ם י ש ר על פי נתוני משרד התפוצות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. א לי ב-7.11.24 התקיים באמסטרדם שבהולנד במסגרת הליגה האירופית משחק כדורגל בין קבוצת ם מכבי תל אביב לבין קבוצת איאקס ההולנדית, והגיעו אליו כ-2,700 אוהדים מישראל)להלן - בח ו "אירועאמסטרדם"(.בסיוםהמשחק,לאחרשעזבוהאוהדיםאתמתחםהאצטדיון,החלוקבוצות" ל מוסלמיותבכמהנקודותברחבי העירלנסותלפגועפיזיתבאוהדי מכבי תלאביבוגרמו לפציעות רבות. לפי משרד החוץ, ההערכה היא כי המתקפה בוצעה על רקע מלחמת חרבות ברזל, והשתתפו בה עשרות מתושבי העיר שפעלו באופן מתואם. לפי נתוני משרד הספורט, במהלך אותוהלילהעדשעותהבוקרהמאוחרותיותרמ-30פצועיםישראליםהתפנולבתיחוליםלקבלת טיפול רפואי והיו עוד פצועים רבים שפחדו להתפנות למוקדי הרפואה והסתגרו במלונות. התקיפות כללו דקירה, דריסה ואלימות פיזית."אירוע אמסטרדם"הוא אירוע מכונן בהיבט של תקיפת אוהדי ספורט ישראלים. לפי תחקיר של משרד החוץ מ-13.11.24 בנוגע ל"אירוע אמסטרדם", הצפי הוא כי קצב האירועים האנטישמיים בחו"ל יגבר. האחריות לביטחונם של משלחות ספורט ממלכתיות ואוהדים ישראלים בחו"ל נחלקת בין כמה גופים. | 107 | אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"ל פעולות הביקורת בעקבות"אירועאמסטרדם"ונוכחהסיכוניםהגובריםלישראליםבחו"לוהשתתפותקבוצות ספורט באירועי ספורט בחו"ל באופן תדיר, בחן משרד מבקר המדינה בחודשים ינואר עד מאי 2025 את המענה שניתן לאבטחה של קבוצות ספורט ישראליות בחו"ל ושל אוהדים ישראלים המשתתפים באירועי הספורט בחו"ל כקהל. כמו כן, בחן משרד מבקר המדינה את הפקת הלקחים מהמענה הממשלתי שניתן לאוהדים הישראלים ב"אירוע אמסטרדם". ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח זה במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958]נוסח משולב[. יצוין כי הביקורתהתמקדהבהיבטיםמסוימיםשלאבטחתקבוצותספורטישראליות ושל אוהדי ספורט ישראלים. הפקת הלקחים מהמענה הממשלתי שניתן לאוהדים הישראלים ב"אירוע אמסטרדם" לפי הנוהל הבין-משרדי לפינוי ישראלים בחו"ל ממרץ 2024, הגורם המוביל והמתכלל האחראי לפינוי ולהשבה של ישראלים במהירות לארץ בהתרחש אירוע חירום בחו"ל)אירוע פח"ע, אסון טבע, מגפות וכיו"ב(הוא משרד החוץ, למעט במקרים חריגים שבהם ראש הממשלה או הדרג המדיני מחליט כי האחריות לכך תוטל על המל"ל. בעקבות"אירוע אמסטרדם"בוצעו כמה תחקירים על ידי המל"ל, משרד החוץ ומשרד הספורט. מהתחקירים עלו כמה פערים והמלצות מהותיות. כדי לתת מענה על הפערים שעלו חשוב לתרגל את הנהלים הרלוונטיים. הנוהל הבין-משרדי לפינוי ישראלים בחו"ל ממרץ 2024 ממסד הליך בין-משרדי לשיתוף פעולה בין גופים שונים כדי שבתרחישים שונים יהיה אפשר להשיב ארצה ישראלים השוהים בחו"ל בתוך פרקי זמן קצרים. הוא קובע כי הוא יתורגל אחת לשנה באחריות משרד החוץ יחד עם המל"ל. נוהל זה היה רלוונטי גם בעת"אירועי אמסטרדם", כיוון שעלה הצורך להחזיר במהירות את האוהדים לישראל. בביקורת עלה כי באוגוסט 2025 משרד החוץ והמל"ל עדיין לא תרגלו את הנוהל הבין- משרדילפינויישראליםממרץ2024,זאתעלאףשהוגדרבנוהלכיהואיתורגלאחתלשנה. מל"ל מסר בתשובתו כי הוא אינו גוף אופרטיבי ואינו אמון על השבה ופינוי של ישראלים מחו"ל אלאבמקריםחריגיםשבהםראשהממשלהאוהדרגהמדינימינואותוכאחראילכך.קרי,תרגול יישומו של הנוהל אינו באחריותו. עוד מסר המל"ל כי הנוהל הבין-ארגוני"אכן תורגל)בהצלחה( | 108 | דוח מבקר המדינה | אייר התשפ"ו | מאי 2026 ת ק צי הן בחודש נובמבר 2024 במהלך"אירועי אמסטרדם", והן בחודש יוני 2025 במהלך מבצע'עם ר כלביא'". | א ב משרדמבקרהמדינהמעירכיתחקירי"אירועאמסטרדם"מעידיםעלפעריםרביםשנדרש ט לתקן בתחומים שונים כאמור. עוד יוער כי לא ניתן לקבל את עמדת המל"ל, שכן לפי חת הנוהל,המשימהעשויהלהיותמוטלתעליו,כפישאכןהתרחשלמשךכמהשעות"באירוע ק אמסטרדם". אשר על כן, עליו גם לתרגל את מוכנותו בהתאם לאחריותו לפי הנוהל. בו צו "אירוע אמסטרדם"הוא מקרה בוחן למוכנות הלאומית לטיפול במצוקת ישראלים בחו"ל ת במקרי קיצון. מתחקירמשרדהחוץעולהשהתפקודב"אירועאמסטרדם"היהלקוי, והדבר ס מעלה חשש למוכנותו של משרד החוץ לאירועים בסדרי גודל משמעותיים רבי נפגעים פו ר )מגה-אר"ן(. ט י על משרד החוץ והמל"ל לוודא כי הם ערוכים לטפל באירועי חירום של ישראלים בחו"ל, ש ר לרבות אירועים שהם מגה-אר"ן, תוך התייחסות ספציפית לסיכונים הנשקפים לקבוצות א ספורט ישראליות המשתתפות בתחרויות ספורט בחו"ל ולאוהדים ישראלים בחו"ל. על ליו הגופים האמורים להפיק לקחים מ"אירוע אמסטרדם"ולפעול לתיקון הליקויים שעלו ת ו בתחקירים שהם ביצעו. או ה משרד החוץ מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2025 כי הסנטימנט האנטישמי די ם והאנטי-ישראלי והדה-לגיטימיזציה של ישראל בתחומי החיים השונים בחו"ל מדאיגה ביותר, וכי י הם פועלים רבות בתחום. לצערם הנושא לא פסח על תחום הספורט בכלל ועל ענף הכדורגל שר בפרט."אירועאמסטרדם"הואדוגמהלאפשוטהלכך.משרדהחוץמסרכיבחודשיםהאחרונים א ל הוטמעהבו מערכתמסוימתהמשרדהוסיףכי הואפועללהשלמתהטמעהשלמערכותנוספות ים בתוך המערכת האמורה. ב חו " ל | 109 | אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"ל סיכום הסיכונים הנשקפים לאוהדים ישראלים בחו"ל הולכים ומתגברים. "אירוע אמסטרדם"הוא מקרה בוחן למוכנות הלאומית לטיפול במצוקת ישראלים בחו"ל במקרי קיצון. מתחקיר משרד החוץ עולה שהתפקוד ב"אירוע אמסטרדם"היה לקוי, והדבר מעלה חשש למוכנותו של משרד החוץ להתמודד עם אירועים בסדרי גודל משמעותיים רבי נפגעים)מגה- אר"ן(. נוכח המצב הביטחוני והאיומים על ישראלים בחו"ל, מומלץ למשרד החוץ לבחון בהקשר זה גם את המוכנות הלאומית לאירוע מגה-אר"ן של ישראלים בחו"ל. מומלץ למל"ל לבחון את מוכנותו לפינוי ולהשבה של ישראלים במהירות לארץ בהתרחש אירוע חירום בחו"ל שכן לפי הנוהל הבין-משרדי, במקרים חריגים עשוי ראש הממשלה או הדרג המדיני להחליט כי האחריות לתכלול האירוע ולניהולו תוטל על המל"ל. | 110 | 2026 yMa | of Israel Report of the State Comptroller Risk Insurance Corporation Ltd.), regulatory constraints impeding export development, sized enterprises, and-a high rejection rate of loan applications from small and medium onerous bureaucratic procedures in the application process. guarantee the determining for methodology the enhance to recommended is tI framework, align its scope with economic indicators, encourage export and innovation, increase loan approval rates, and streamline procedures through the adoption of open reover, the state guarantee mechanism should continue to be developed tobanking. Mo remain responsive to the shifting economic requirements. on a specific domain of the Atomic Energy up audit-My office conducted a follow In light of national security considerations and pursuant to Section 17(c) of the Committee. State Comptroller Law, I decided not to present this report to the Knesset, or to publish it. the address effectively and promptly to obligated are entities audited The deficiencies identified in this report. The preparation of this report demanded considerable efforts on the part of personnel within the Office of the State Comptroller, who executed their duties with professionalism, thoroughness, impartiality, and commitment. The staff of their public responsibilities with a profound sense of mission, the office discharge and I extend my gratitude to them. We express our hopes and prayers for the swift recovery of the injured, the rehabilitation of the released hostages and their families, the safe return of all evacuees to their homes, the .safeguarding our nation security of our soldiers, and the success of the security forces in Matanyahu Englman State Comptroller and Ombudsman of Israel 2026 May Jerusalem, | VII | Foreword conditions, it failed to address the fundamental issue of the absence of a singular entity responsible for them. Given the importance of the community security coordinators' role within the local defense framework and the Ministry of Defense’s protracted delays in revising their role all implement should Ministry the conditions, employment and definition measures intended to rectify – ons proposed by the Edri Committeerecommendati longstanding deficiencies in the employment and operation of community security coordinators. Specifically, the Ministry of Defense should ensure the deployment of a n program for all community security coordinators regardingcomprehensive informatio changes to their role and employment conditions. It is recommended that the Ministry of Defense, in collaboration with the Ministry of Finance, reconsider changing the ng the community security coordinators in a manner thatemployment framework governi consolidates the command over them and their guidance, enhances their training and professional competencies, and establishes an appropriate welfare system. The IDF finition of the community security coordinators' role,should promulgate a standardized de harmonized with all relevant stakeholders, and correspondingly revise all pertinent should Defense of Ministry the Additionally, directives. and procedures, orders, ion within agreements concluded with the localincorporate the updated role definit authorities. The Financial Statements of the State of Israel as of • State Guarantees – December 31, 2024 The government’s financial statements represent a primary management instrument for for conduit principal a as serving making,-decision and implementation policy disseminating information about the state to the public and identifying financial trends recorded was deficit accounting net high exceptionally an 2024, In isks.r and (approximately NIS 241 billion) reflecting a significant increase relative to 2023. This increase primarily results from escalated state expenditures following the Swords of Iron notably defense spending, civilian aid, resident evacuations, and infrastructure War, augmented challenges, economic extensive precipitated conflict The rehabilitation. financing demands, and an expansion of debt issuance, concomitant with downgrading t ratings. Although inflation declined, it remained above target levels, with thein credi budget deficit exceeding planned figures. Economic uncertainty further exacerbated fiscal pressures. – growth economic promoting for instrument vital a constitute guarantees State without immediate fiscal cost; – particularly among small enterprises and exporters however, they entail prospective risks that may imperil fiscal stability if excessively zed. The audit highlights deficiencies in guarantee management: insufficient creditutili line calculations, failure to update guarantees extended to ASHRA (Israeli Foreign Trade | VI | 2026 yMa | of Israel Report of the State Comptroller The audit identified deficiencies in blood inventory management, the operation of the donation system, transportation of blood units, safeguarding of the blood supply system, s. Theand computerization, while also emphasizing the necessity to draw systemic lesson report underscores the importance of enhancing coordination among the Ministry of Health, the Supreme Authority for Hospitalization and Health, Magen David Adom, and ent,the hospitals to bolster preparedness, operational efficiency, and ensure a consist rapid, and effective blood supply during emergencies, thereby assuring the provision of optimal care to the wounded and sick in critical situations. It is recommended that the Supreme Authority for Hospitalization and Health and the Ministry of Health, in collaboration with MDA, Soroka Hospital, and Barzilai Hospital, analyze the events surrounding the blood supply on October 7 and draw lessons to mize the process, both with regard to the required inventory levels in MDA andopti hospitals at all times, and with regard to blood transportation. Furthermore, they should ensure the effective operation of the donation system to maintain a stable blood supply in times of emergency, while minimizing the destruction of blood units. Efficient and effective management of the national blood supply during both routine times and emergencies, encompassing all levels from the Supreme Authority for Hospitalization and ealth, the National Health Operations Center, and the Ministry of Health, to MDA andH the hospitals, will enable a swift and efficient blood supply process during emergencies, and ensure the optimal treatment of the wounded and sick in emergency situations. : Their Role, Status, andCommunity Security Coordinators • Employment Structure Approximately 900,000 residents inhabit frontline communities, where the community emergency and security ongoing in function pivotal a serve coordinators security preparedness. During the terrorist attack of October 7, 2023, they constituted the first e of defense, at times fighting alone and incurring substantial casualties, includinglin fatalities, injuries, and abductions. Since then, the community security coordinators have lies.been conscripted into extended reserve service, often separated from their fami The audit identified significant deficiencies concerning the definition of the community security coordinators' role and their manner of employment: the delineation of their el Defenseresponsibilities lacks uniformity across the various directives issued by the Isra Forces (IDF) and the Ministry of Defense. Moreover, they are subordinate to several entities, (the community, military, and local authority), raising concerns of potential ms of employmentconflicts of interest and operational inefficiencies. For years their ter partial a although responsibility, their of scope the with aligned not also have improvement in their wages did take place after the war. Efforts to enhance the n employeescommunity security coordinators' status, including their onboarding as civilia of the IDF, remain incomplete. Although the 2024 salary revision ameliorated their | V | Foreword organizational-deficiencies were identified which require rectification, including lapses in inter coordination, ambiguous delineation of responsibilities, shortcomings in resource and process al efficiency.management, and structural impediments that undermine operation The report highlights the fact that emergencies underscore the importance of appropriate all among coordination effective and planning, advanced accountability, management, uisite torelevant parties. Reinforcement of these mechanisms constitutes an essential prereq ensuring optimal responses for the nation’s citizens and to sustaining the country’s national resilience. The following provides an overview of a few chapters from the report: uringd The National Blood Supply in Routine Times and • In Light of the Events of October 7, 2023 – Emergencies and the Swords of Iron War The terrorist attack on October 7, 2023, in conjunction with the fighting associated with the Swords of Iron War, posed an unprecedented challenge to the national blood supply. with During that day, approximately 1,345 injured people were admitted to hospitals, the main burden falling on Soroka Medical Center and Barzilai Medical Center. These occurrences underscored the vital importance of blood as a critical national resource, and theemphasizing the necessity for early preparation, optimal inventory management, rapid and efficient transportation of blood units during emergencies. The Office of the State Comptroller commends the extraordinary mobilization of Magen David Adom (MDA) and hospital personnel, including the blood bank teams, blood drive ecoordinators, and MDA volunteers, who actively mobilized and operated diligently in th field and within hospitals on October 7, 2023. -In times of national crisis, when the healthcare system must provide an immediate life saving response, substantial blood drives are essential. At the onset of the Swords of n theIron War, the Israeli public turned out in large numbers and took an active part i national effort through significant blood donations. This public mobilization to donate maintain to capacity system’s healthcare the in factor crucial a as served blood initial operational continuity, respond effectively to the wounded, and save lives in the hours and days of the conflict. -In the early phases of the conflict, the healthcare system encountered an ethical professional dilemma: balancing the need to ensure adequate availability of blood units This disposal. subsequent their and surpluses preventing of necessity the with rium is an integral aspect of risk management, aimed at averting critical shortagesequilib scale conflict scenarios, thereby ensuring the availability of blood units when-in large required by individuals in need. | IV | 2026 yMa | of Israel Report of the State Comptroller Foreword is hereby submitted to the May 2026 – The State Comptroller's Annual Audit Report 1958 [Consolidated Version].-Knesset in accordance with the State Comptroller Law, 5718 This audit report was compiled and published within the context of one of the most complex and challenging periods in the history of the State of Israel. During this time, the state r 7, 2023, and itsoperated under the shadow of the terrorist attack on Simchat Torah, Octobe extensive ramifications within the framework of the Swords of Iron War. These events posed unprecedented challenges to the state’s defense, civil, and economic systems, necessitating crisis scale-large and ty,uncertain amid making-decision preparedness, immediate management. underwent and matters sensitive address report this within contained audits Certain confidentiality procedures in the subcommittee of the State Audit Committee of the Knesset; en toonly the parts approved by the committee were published. This precaution was tak protect the state's security, its foreign relations and international trade ties. The following are the reports: Manufacturing Defense)"White-and-("Blue Domestic of Preservation • Capabilities in Israel In Light - The National Blood Supply during Routine Times and Emergencies • of the Events of October 7, 2023 and the Swords of Iron War Protection Gaps in Certain Hospitals - Hospital Protection • Security of Sports Team Overseas • the of overview comprehensive a provide report the of chapters few A • operation of central systems in emergencies and during the Swords of Iron War, including the national blood bank system and the functions and status of in frontline communities. The remaining the community security coordinators chapters of the report present the findings of the audits conducted within government ministries and state institutions, including l fundamental aspects of the state’s fiscal management. The audit findings on Conduct in Emergencies and during the Swords of Iron War reveal that by demonstrated was dedication exceptional activity, of centers primary the within in hospitalsprofessionals in the fields of security and medicine, including medical teams with .and Magen David Adom (MDA), the security forces, and the community security coordinators These actors conducted themselves with determination, courage, and a strong sense of mission aimed at safeguarding lives and protecting the citizens. Concurrently, systemic | III | Foreword | 170 | State of Israel Report omptrollerC State Cour, 76F artP B76 | 6202 May A b s t r a c t s Jerusalem | Office of the State Comptroller | 179 |
هذا النص مستخرج من الملف الرسمي. الملف هو المصدر المعتمد.
החלטה מס' 25/45 החלטת ועדת האתיקה בקובלðות ðגד חבר הכðסת משה סעדה מיום כ"ה באייר תשפ"ו, 12במאי2026 בוועדת האתיקה התקבלו מספר קובלðות ðגד חבר הכðסת משה סעדה בגין התבטאויות ובגין התðהלותו כיושב ראש ועדה בכðסת )כממלא מקום(: א. התבטאות בריאיון מיום 09.01.25 הקובל: חבר הכðסת עופר כסיף בריאיון לרדיו "קול ברמה"ביום 09.01.25 אמר חבר הכðסת סעדה: "ש: "מה אתה חושב, לעשות מצור? ת: בלי סיוע הומðיטרי ובלי סיוע, אתה רוצה אוכל? אתה רוצה לחם?תעבור. ... ש: יגידו שאתה עושה טבח ושזו הרעבת ילדים ת: ... זאת הדרך היחידה. הטעות שלðו היחידה, שכן האכלðו. שהצבא אפילו לא הסכים לעשות את זה, הוא אמר שזה לא מוסרי, לא ערכי. בעולם שלי זה הכי מוסרי, זה הכי ערכי, זה הכי ðכון. ש: להרעיב ילדים? ת: אðי לא מרעיב ילדים, אðי ðותן להם מזון. שיצאו דרך הðקז ואðי אדאג להם למזון. הם בוחרים, זו בחירה שלהם, אðי יכול לבחור לבן אדם? אתה בוחר להיות מחסה אðושי לחמאס." לא התקבלה תגובה מטעם חבר הכðסת סעדה. ב. התבטאות בראיון מיום 29.04.25 הקובל: חבר הכðסת עופר כסיף בריאיון לערוץ 14 ביום 29.04.25 אמר חבר הכðסת סעדה: "אðי כן ארעיב עזתים. כן וכן. זה החובה שלðו, החובה שלðו להגלות את העזתים... זה התפקיד שלðו... אðי מעוðיין להרעיב את העזתים, לעשות מצור על מלא מלא." לא התקבלה תגובה מטעם חבר הכðסת סעדה. ג. התבטאות כלפי המשðה ליועצת המשפטית לממשלה הקובלים: אזרחים בישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט )להלן–ועדת החוקה( ביום09.12.25, אמר חבר הכðסת סעדה למשðה ליועצת המשפטית לממשלה, עו"ד גיל לימון: "אתם הקו הראשון שמבצע את העבירות הפליליות... גיל, תסתכל עלי. אתה יושב מולי עם חיוך, וישבו פה, במקום שלך עם אותו החיוךסגןהפצ"ר, פצ"רית - אתה יודע איפה הם היום. אתה יודע בדיוק איפה הם היום. ואתה תגיע גיל לאותו מקום אם תמשיך להתðהג כך. אתה תגיע לאותו מקום. אðי לא מאיים, הם עברייðים. אðי מציג לך תמוðת מראה... אðי אגיד לך את האמת, וכשאðי מדבראתהתשתוק, גיל... יש צ'אðס אחד לצאת מזה – לבוא, להתוודות ולהגיד אמת. אתה תבחר." לא התקבלה תגובה מטעם חבר הכðסת סעדה. ד. התðהלות כמðהל ישיבת ועדה הקובל: חבר הכðסת עופר כסיף חבר הכðסת עופר כסיף הגיש כðגד חבר הכðסת סעדה קובלðות בגין התðהלותו כממלא מקום יושב ראש ועדת החוקה בשתי ישיבות שהתקיימו בימים רצופים: א. בישיבת הוועדה ביום 05.01.26, חבר הכðסת סעדה ðיהל את ישיבת הוועדה במקום יושב הראש הקבוע. בתגובה לדברי חבר הכðסת כסיף, שאמר כי ייתכן שיושב הראש הקבוע יצא מפðי שאיðו מעוðיין לשמוע את דבריו, אמר: "אðי מבין אותו שהוא לא רוצה לשמוע אותך, אתה לא אמור להיות במקוםהזה; האיש הזה שמסית ומדיח ðגד מדיðת ישראל... כל עוד אðי פה הוא לא יהיה פה, הוא איש ðקלה..." בתגובה למחאת חברי כðסת על דבריו, אמר: "על מי אתם מגðים, על הðקלה הזה?" ב. בישיבת הוועדה ביום 06.01.26, אזרח שקיבל רשות דיבור בשם קבוצה של הלומי קרב, החל לצעוק על חבר הכðסת כסיף שישב בסמוך אליו, תוך שהוא דופק על השולחן, ðעמד, וממשיך לצעוק ולðופף בידיו. מוזמðים ðוספים הטיחו האשמות בחבר הכðסת כסיף וצעקו עליו - "לך לעזה", "מחבל" "אתה אפס מאופס"וכד'; חבר הכðסת כסיף דרש מחבר הכðסת סעדה, כמðהל ישיבת הוועדה, להגן עליו ולשמור על זכויותיו כחבר כðסת. תוך כדי הצעקות בחדר חבר הכðסת סעדה כיðה את חבר הכðסת כסיף"ðקלה", קרא לו שלוש קריאות ברצף ואז הורה לסדרðים להוציאו מחדר הוועדה. במהלך האירוע, היועץ המשפטי של הוועדה, עו"ד גור בליי, הבהיר לחבר הכðסת סעדה כי אין לו סמכות להוציא את חבר הכðסת כסיף כפי שהורה, ובתגובה חבר הכðסת סעדה אמר לו: "אתה לא מחליט עליðו". לא התקבלה תגובה מטעם חבר הכðסת סעדה. דיון הוועדה 1. ועדת האתיקה האזיðה לראיוðות המלאים בהם התבטא חבר הכðסת סעדה וצפתה בשידורי ישיבות-הוועדה במסגרתן התרחשו האירועים מושאי הקובלðות. 2. הוועדה מצרה על כך שחבר הכðסת סעדה בחר שלא להגיב לקובלðות ולהתייחס להתבטאויותיו או להתðהלותו. 3. באשר להתבטאויות בראיוðות מיום 09.01.25 ומיום 29.04.25: בהחלטות קודמות, ועדת האתיקה הבחיðה בין התבטאויות שהן במישור הפוליטי ומתייחסות לאופן שבו יש לפעול ביחס למחבלים, לבין אמירות כוללðיות ביחס לציבור שלם שעלולות גם להזיק למאמצי המדיðה וצה"ל במישור הביðלאומי )החלטה 32/25(. הוועדה הבהירה כי בשעת מלחמה חברי הכðסת ðדרשים להיזהר בדבריהם ביתר שאת ולשמור על איפוק )החלטה 16/25.( 4. הוועדה סבורה כי התבטאותו של חבר הכðסת סעדה במסגרת הריאיון מיום 09.01.25 מתארת מדיðיות צבאית בה הוא תומך. כמו כן, לאורך הריאיון הובהר על ידו כי לא מדובר בתמיכה במדיðיות הכוללת הרעבה או מצור על חפים מפשע, ולפיכך הוועדה מוצאת כי ההתבטאות איðה מהווה הפרה של כללי האתיקה. 5. לעומת זאת, אמירתו של חבר הכðסת סעדה בריאיון מיום29.04.25, כי הרעבת האוכלוסייה בעזה היא "חובתðו", וכן הבעת רצון להרעבת האוכלוסייה בעזה הן התבטאויות קשות במיוחד, שעשויות להוביל לפגיעה באיðטרסים של מדיðת ישראל ושל צה"ל. הוועדה סבורה כי התבטאות זו איðה הולמת את חובתו כðבחר ציבור לðהוג באחריות בתקופת המלחמה. מדובר בתקופה רגישה שבמהלכה הצבא ומדיðת ישראל סופגים ביקורת משמעותית וðאבקים גם במישור ההסברתי ובזירה הביðלאומית. כמו כן, ומכיוון שיש באמירותיו במהלך הריאיון התייחסות למדיðיות הצבאית ולפעילותו של צה"ל ברצועת עזה, הן גם עלולות להוביל לפגיעה בחיילי צה"ל במישור הביðלאומי ולהזיק ללגיטימיות של מדיðת ישראל ולפעולות ההגðה ההכרחיות בהן היא ðוקטת. 6. באשר להתבטאות כלפי המשðה ליועצת המשפטית לממשלה: הוועדה קבעה בהחלטותיה כי התðהגות פוגעðית כלפי עובדי ציבור, בפרט בשעה שהם ממלאים את חובתם כלפי הכðסת ומתייצביםלדיוðיה, מובילה לפגיעה בכבוד הכðסת, באמון הציבור בכðסת ובתדמיתה,ואףעשויה להוות הפרה אתית שסðקציה בצדה)החלטה 40/25(. 7. הוועדה מוצאת כי אמירותיו של חבר הכðסת סעדה בישיבת ועדת החוקה מיום09/12/25 חצו את גבול הביקורת הלגיטימית והגיעו לכדי התðהגות פוגעðית כלפי עובד ציבור, באופן שמהווה הפרה של כללי האתיקה. 8. באשר להתðהלות בעתðיהול ישיבת ועדה: לעðיין הישיבה מיום05/01/26הוועדה מוצאת כיהיה על חבר הכðסת סעדה להימðע מקריאות ביðיים ומהפרעה לדברי חבר כðסת בר פלוגתא. דבריו של חבר הכðסת סעדה לחבר הכðסת כסיף, ללא כל התגרות מצדו של האחרון, באים בגדר הכפשה וביזוי. דבריו ðאמרו בעת ששימש כיושב ראש הוועדה בפועל, אשר מצופה ממðו לðהוג בממלכתיות, בהוגðות ובשוויוðיות כלפי כלל חברי הכðסת ללא תלות בעמדותיהם הפוליטיות, ולהימðע מðיצול מעמדו וכוחו העודף שלא לצורך)החלטה 11/25.( 9. הוצאתו של חבר הכðסת כסיף מהישיבה בשל בקשתו לסיוע מצד חבר הכðסת סעדה ששימש יושב ראש הוועדה - לא הייתה במקומה, וכך גם תגובתו הקשה של חבר הכðסת סעדה לפðיית היועץ המשפטי לוועדה באותו עðיין. בהחלטות עבר של ועדת האתיקה היא קבעה שעל יושב ראש ועדה, כמו גם יושב ראש המליאה, להפעיל את סמכויותיו באופן ראוי ולהימðע מלעשות בהן שימוש לרעה )החלטות6/25,34/25(. על יושב ראש ועדה, כמו גם חבר הכðסת שממלא את מקומו לטובת ðיהול הישיבה, מוטלת באופן מיוחד החובה לשמור על שיח מכבד ועל כבוד הכðסת וחבריה, ומכל מקום, ודאי שעליו לפעול למðיעת השתלחות פוגעðית של משתתפי דיון בחברי הכðסת. 10. מובן שהתבטאויותיו של חבר הכðסת כסיף בעת הוצאתו מאולם הוועדה כלפי חבר הכðסת סעדה, "אפס מאופס", "חלאה"ו-"פשיסט", הגם שðאמרו בלהט הוויכוח ומתוך סערת רגשות, לא היה להן מקום ומוטב היה שלא ייאמרו. 11. הוועדה מוצאת כי התðהלותו הכוללת של חבר הכðסת סעדה עולה לכדי שימוש לרעה בסמכותו כממלא מקום יושב ראש הוועדה ומהווה הפרה של כללי האתיקה. 12. הוועדה מבקשת לקבוע רף התðהגות ברור בדבר החובה החלה על יושבי ראש ועדה ועל חברי כðסת בעת מילוי תפקידם בðיהול ישיבה, ולהפðות את תשומת לב יושבי ראש הוועדות המקðים לחבר הכðסת את הסמכות למלא את מקומם בðיהול ישיבה, להקפיד כי יישמרו הכללים ולא ייעשה במעמד יושב-הראש שימוש לרעה לצורכי התðגחות פוליטית ואישית. החלטת הוועדה 13. לאור האמור לעיל, הוועדה קובעת כי חבר הכðסת סעדה הפר את כללים 1א)4( ו-1א)5( לכללי האתיקה של חברי הכðסת, הקובעים כי: "חבר הכðסת ישמור על כבוד הכðסת וכבוד חבריה, יהיה מסור למילוי תפקידיו בכðסת, יðהג בדרך ההולמת את מעמדו כחבר הכðסת ויעשה לטיפוח אמון הציבור בכðסת" "חבר הכðסת ימלא את שליחותו בכðסת באחריות, ביושר ובהגיðות, מתוך מחויבות למעמדו כמðהיג בחברה, וישאף לשמש דוגמה אישית להתðהגות ראויה" 14. הוועדה בחðה את צבר מעשיו של חבר הכðסת סעדה, לצד העובדה כי זו הפעם הראשוðה בה ðדוðות קובלðות בעðייðו, ובהתאם לסמכותה לפי סעיפים 13ד)ד()3א( ו-13ד)ד()3ב( לחוק חסיðות חברי הכðסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, הוועדה מחליטה להטיל עליו ðזיפה חמורה ושלילת זכות לקבל רשות דיבור בוועדות הכðסת )בלבד( לתקופה של 3 ימי ישיבות, וזאת בתאריכים: 18-20/05/2026. ההחלטה תוðח על שולחן הכðסת.
هذا النص مستخرج من الملف الرسمي. الملف هو المصدر المعتمد.
החלטה מס' 25/55 החלטת ועדת האתיקה בקובלðות ðגד חברת הכðסת ðעמה לזימי מיום כ"ד באיירתשפ"ו –12במאי2026 א. קובלðה בגין התðהגות בהפגðה הקובל: אזרח ביום 30/03/24 תועדה חברת הכðסת ðעמה לזימי משתתפת בחסימת כביש במסגרת הפגðה בדרך בגין בתל אביב, כאשר היא מðיחה קרש עץ על מדורה שהוצתה על ידי מפגיðים לשם חסימת הכביש. לא התקבלה תגובה מטעם חברת הכðסת לזימי. ב. קובלðות בגין אחריותה של חברת הכðסת על התבטאות יועצה הפרלמðטרי הקובלים: אזרחים ביום 28/12/24 פרסם היועץ הפרלמðטרי של חברת הכðסת לזימי ציוץ ברשת X כðגד ראש הממשלה ובו ðאמר: "הבן אדם הגיע לרמה של לכרות לעצמו את הביצים בשביל לא להעיד. אðחðו קרובים לסוף. תמשיכו ללחוץ עוד שðיה זה ðגמר." לא התקבלה תגובה מטעם חברת הכðסת לזימי. דיון 1. באשר לקובלðה בגין התðהגות חברת הכðסת לזימי בהפגðה: ככלל, הוועדה רואה בהשתתפות בהפגðה זכות בסיסית, שגם חוסה תחת חופש הביטוי של חברי הכðסת ואף מצויה בליבת פעילותם הציבורית והפרלמðטרית, זאת, כל עוד לא ðעברה במסגרת ההפגðה עבירה אחרת )החלטה 04/18(. אולם, הזכות להפגין היא איððה זכות מוחלטת ובלתי מוגבלת, וחופש הביטוי של חברי הכðסת איðו כולל השתתפות בפעילות בלתי חוקית, העשויה להביא לפגיעה בסדר הציבורי ובשלום הציבור. 2. הוועדה סבורה כי בחסימת הכביש והפרת הסדר הציבורי, חברת הכðסת חצתה את הגבול שבין פעילות מותרת ולגיטימית לבין פעילות אסורה. התðהגותה אף מðוגדת לחובת חברי הכðסת למלא אתתפקידם באחריותומתוך מחויבות למעמדםכמðהיגיםבחברה, ולשאוף לשמש דוגמה אישית להתðהגות ראויה. חובה זו היא בעלת תוקף בכל מקום ציבורי בו חברי הכðסת ðוכחים ופועלים מכוח תפקידם הציבורי, והיא בעלת תוקף גם במצבי עימות, שגם בהם על חבר הכðסת לקדם את עקרון שלטון החוק. 3. הוועדה עייðה במכתבו של מפקד מחוז תל אביב במשטרה מיום 28/03/24, שצורף לקובלðה, הממוען ל"מטה המאבק" וכותרתו "מחאות במוצ"ש – יצירת סיכון ממשי לחיי אדם". המכתב מדגיש את האיסור לחסום כבישים ומזהיר מפגיעה בסדר הציבורי ואף בשלום הציבור. בðסיבות אלו, השתתפותה של חברת הכðסת לזימי בהפגðה תוך חסימת הכביש ולקיחת חלק בהבערת מדורות על הכביש, עומדת בðיגוד להוראת המשטרה. 4. באשר לקובלðה בגין התבטאותו של היועץ הפרלמðטרי של חברת הכðסת לזימי: הוועדה סבורה כי מדובר בשפת ביבים רדודה ומבישה, שיש בה משום פגיעה בכבוד הכðסת ובכבוד חבריה. 5. בהתאם להחלטה העקרוðית שקיבלה ועדת האתיקה בעðין "אחריות חברי הכðסת ביחס להתðהלות יועציהם הפרלמðטריים" )החלטה 31/25,(ככל שוועדת האתיקה תמצא כי התðהלותו של היועץ הפרלמðטרי פוגעת או מהווה התðהלות שאיðה הולמת, היא תבחן את אחריות חבר הכðסת בהתאם לזיקתה למילוי תפקידו. 6. לעמדת הוועדה, התבטאותו של היועץ הפרלמðטרי מקוממת ומבזה ויש בה גם הקשר מיðי אסור ומכוער. כאשר ההתבטאות גם מופðית כðגד גורם פוליטי אחר, היא עלולה להיתפס בעיðי הציבור כאמירה של חבר הכðסת, או כאמירה שיש לה הכשר מטעם חבר הכðסת. היעדר ההתייחסות של חברת הכðסת לזימי לפרסום או לקובלðה, מעוררת, לעמדת הוועדה, סימðי שאלה בהקשר זה. עם זאת, הפרסום בחשבוðו האישי של היועץ הפרלמðטרי ביום שבת, מרחיק את הזיקה שבין התבטאותו לבין מילוי תפקידה של חברת הכðסת באופן משמעותי. 7. בהחלטה העקרוðית ðקבע כי כאשר ההתðהלות של היועץ הפרלמðטרי איðה בזיקה למילוי תפקיד חבר הכðסת,על הקובל להצביע עלðימוקים מיוחדים המצדיקים את הטלת האחריות על חבר הכðסת.זאת,כדי שלאלהטיל אחריות רחבה מדי על חברי הכðסת ולהצר את צעדיהם כמו גם את חופש הביטוי של היועצים הפרלמðטריים.לעמדת הוועדה, ועל אף שהיא מסתייגת ומביעה שאט ðפש עמוק מהתבטאויות מסוג זה, הקובלים לא הצביעו על ðימוקים מיוחדים המצדיקים את הטלת האחריות במקרה זה על חברת הכðסת. כמו כן, אין קובלðות ðוספות על התðהלות דומה מצד יועצה הפרלמðטרי, כך שלמיטב ידיעת הוועדה מדובר במקרה יחיד. החלטת הוועדה 8. הוועדה מצרה על כך שחברת הכðסת לזימי לא ראתה לðכון להגיב לאף אחת מהקובלðות שהוגשו ðגדה או להתðצל בפומבי על הדברים. לו עשתה כן, היה בכך כדי לרכך את המסר הפסול ואת הפגיעה שבמעשיה. 9. הוועדה קובעת כי חברת הכðסת לזימי הפרה בהתðהגותה במהלך ההפגðה את כללי האתיקה. בפרט, את כללים 1א)3,(1א)4( ו-1א)5(, הקובעים כי חבר הכðסת יפעל לקידום עקרון שלטון החוק, ימלא את שליחותו בכðסת באחריות, וישמור על כבוד הכðסת וכבוד חבריה. 10. לכן, בהתאם לסמכותה לפי סעיפים 13ד)ד()3(-)4( לחוק חסיðות חברי הכðסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, מחליטה הוועדה להטיל עליה סðקציה של ðזיפה והרחקה מוועדות הכðסת וממליאת הכðסת למשך תקופה של יומיים, בתאריכים 20/05/2026 ו- 25/05/2026. ההחלטה תוðח על שולחן הכðסת.
هذا النص مستخرج من الملف الرسمي. الملف هو المصدر المعتمد.
החלטה מס' 25/65 החלטת ועדת האתיקה בקובלðות ðגד חבר הכðסת ðיסים ואטורי מיוםכ"ד באייר תשפ"ו, 12במאי2026 בוועדת האתיקה התקבלו קובלðות כðגד חבר הכðסת ðיסים ואטורי בגין שימוש שלא כדין ברישיון קבלðות, שימוש בסמל הכðסת, קידום גורמים מסחריים והתבטאות כלפי חברת כðסת: א. שימוש שלא כדין ברישיון קבלðות הקובלים: התðועה למען איכות השלטון,קו לעובד חבר הכðסת ואטורי החזיק ברישיון קבלðות ושימש כקבלן מבצע בפרויקטים טרם היבחרו לכðסת ובמהלך6החודשים הראשוðים לכהוðתו. תחקיר עיתוðאי שפורסםבחודש אפריל 2023, העלה כי חבר הכðסת השכיר את רישיוðו וðרשם כקבלן מבצע שלא כדין, וזאת גם לאחר תחילת כהוðתו בכðסת. בהמשך לכך הוגשו לוועדת האתיקה קובלðות בגין שימוש לרעה ברישיון הקבלðות של חבר הכðסת ואטורי. במקביל להגשת הקובלðות לוועדת האתיקה רשם הקבלðים החל בבירור הðושא, ולפיכך הוועדה ראתה לðכון להמתין לתוצאות בחיðתו והחלטתו בעðין. ביום 4.1.24 ðיתðה החלטת רשם הקבלðים, שקבע כי חבר הכðסת ואטורי פעל בðיגוד לחוק רישום קבלðים ולתקðות רישום קבלðים לעבודות הðדסה בðאיות. משכך, הוטלה עליו סðקציה של התליית רישיון הקבלן בפועל למשך 3 שðים ותשלום קðס בשיעור המרבי. ðוכח ממצאיו של רשם הקבלðים והחלטתו, החליטה ועדת האתיקה לדון בקובלðות. תגובת חבר הכðסת ואטורי: "עðיין הקבלן הרשום ðדון בעבר ע"י ועדת האתיקה. לטעמי הדיון מוצא." )טעות הכתיב במקור( ב. העðקת תעודת הוקרה בשם הכðסת לזמר אייל גולן הקובלים: אזרחים ביום 16.4.24, בתכðית רדיו על אלבום חדש לזמר איל גולן, חבר הכðסת ואטורי הגיע לאולפן השידור. במהלך התוכðית הוא העðיק לזמר תעודת הוקרה על פועלו ההתðדבותי במהלך מלחמת "חרבות ברזל", ובעת העðקת התעודה אמר כי התעודה מועðקת לזמר בשמו "ובשם הכðסת, כðסת ישראל, כסגן יושב ראש הכðסת". התעודה שהועðקה הודפסה על ðיר מכתבים הðושא את סמל הכðסת ותיאור תפקידו של חבר הכðסת ואטורי כסגן יושב ראש הכðסת, וðכתב בה כי היא ðיתðה בשל פועלו ותרומתו של מר גולן למען חיילי וחיילות צה"ל במלחמת חרבות ברזל. חבר הכðסת ואטורי העðיק תעודות הוקרה זהות לגורמים ðוספים במסגרת כðס הוקרה שערך מטעמו בכðסת ביום1.4.24,למתðדבים למען חיילי צה"ל במלחמת חרבות ברזל. תגובת חבר הכðסת ואטורי: "התעודה לאייל גולן ðיתðה על תרומתו הרבה לחיילי צה"ל". ג. קידום אירוע ספורט למטרות רווח הקובל: אזרח חבר הכðסת ואטורי פרסם ברשתות החברתיות סרטון בו הוא ðראה מתאגרף עם מר חיים גוזלי, אמן לחימה, ולצדו הוא כתב: "קפצתי לבקר את האח Haim Gozali לקראת הארוע הביðלאומי שהוא מארגן בשיתוף עם ðסיך בחריין. הארוע מוקדש לחיזוק השלום בין העמים. אðי אהיה שם יחד עם מðהיגים משתי המדיðות והעולם בכלל. מוזמðים לצפות מה קרה כשהגעתי לאולם האימוðים של אלוף העולם מבת-ים!". תגובת חבר הכðסת ואטורי: "עðיין הפרסום והתחביב שלי לאגרוף גם ðדון בעבר בעקבות תלוðות דומות." ד. התבטאות כלפי חברת הכðסת ðעמה לזימי הקובל: אזרח בישיבת ועדת הכðסת מיום 29.7.25, אמר חבר הכðסת ואטורי לחברת הכðסת ðעמה לזימי, לאחר שכיðתה את מפלגת הליכוד "ארגון פשע": "את אפס מאופסת... את עברייðית שכבר הוכח. כל עם ישראל ראה את העבירות שלך, מטומטמת". לא התקבלה תגובה מטעם חבר הכðסת ואטורי. דיון הוועדה 15. באשר לשימוש שלא כדין ברישיון הקבלðות:בהתאם לסעיף13א)א( לחוק חסיðות חברי הכðסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951)להלן–חוק החסיðות(, חל איסור על חברי הכðסת לעסוק בכל עסק או בכל עיסוקðוסף.יחד עם זאת, לחברי הכðסת החדשיםðקבעה תקופת מעבר, שðועדה לאפשר להם לסיים אתהטיפול בעðייðים הקיימים במסגרת עיסוקם.תקופת המעבר המקסימלית המותרת היא 6 חודשים, במהלכה מוטלת האחריות על חבר הכðסת לפðות ליעוץ המשפטי ו/או לוועדת האתיקה לקבלת הðחיות בðושא. 16. על רקע פרסום התחקיר העיתוðאי ולאחר שחלפו 6 החודשים מתחילת כהוðתו של חבר הכðסת ואטורי, הוא פðה אל ועדת האתיקה בבקשה כי תאשר, באופן רטרואקטיבי, את עיסוקו הðוסף במהלך תקופת המעבר. לאחר שדðה בðושא, ועדת האתיקה הודיעה לחבר הכðסת ואטורי כי היא לא ðותðת אישור בדיעבד על תקופת המעבר. הוועדה צייðה כי אין בהחלטתה כדי לקבוע מסמרות בדבר הקובלðות ðגדו ושהיא תמתין בעðייðן עד להחלטת רשם הקבלðים. 17. ביום 4.1.24 ðיתðה החלטת רשם הקבלðים בעðיðו של חבר הכðסת ואטורי. הוועדה קראה את החלטת הרשם ואת הðימוקים עליהם היאðסמכת. בתוך כך, היא רשמה לפðיה את העמדה שהביע חבר הכðסת ואטורי בוועדה המייעצת לרשם הקבלðים. החלטת הרשם קבעה כי חבר הכðסת ואטורי הפר את הוראות תקðה 2 לתקðות רישום קבלðים לעבודות הðדסה בðאיות )ערעור מהימðות והתðהגות בðיגוד למקובל(, תשמ"ט-1988. 18. ðוכח כהוðתו של חבר הכðסת ואטורי כסגן יושב ראש הכðסת, ההפרה החמורה שבוצעה על ידו והמסקðות מהשלמת ההליך המðהלי בעðייðו, ועדת האתיקה מצאה לðכון לדון בקובלðות כðגדו, וזאת למרות הזמן שחלף ממועד הגשת קובלðה. 19. ועדת האתיקה רואה חשיבות מיוחדת בקידום שלטון החוק, בפרט כאשר מדובר בסגן יושב ראש הכðסת, שלתפקידו ðלוות חובת הממלכתיות וכן היבטים של ייצוגיות של יושב ראש הכðסת. בהתðהגותו של חבר הכðסת ואטורי כפי שמפורטת בהחלטת הרשם, יש משום הפרה של אלו.ðוסף על כך, הוועדה רואה בהתðהלות של חבר הכðסת בðיגוד לדין, במהלך כהוðתו, כהתðהגות שיש בה משום פגיעה במעמד הכðסת, בכבודה ובאמון הציבור בה. 20. עם זאת, הוועדה כן מצאה לðכון להתחשב בחלוף הזמן בעðייðו. 21. באשר לתעודת ההוקרה: מתן תעודת ההוקרה ופרסומה על ידי חבר הכðסת ואטורי למר גולן, תוך שהוא מציין כי היא מטעם הכðסת ומטעם סגן יושב ראש הכðסת, שעה שהיא ðיתðת מטעמו ועל דעתו בלבד, מהווה פרסום המטעה את הציבור. עולה ממðה מצג מוטעה כאילו תעודת ההוקרהðיתðה על ידי הכðסת. כמו כן, השתתפותו של חבר הכðסת ואטורי בתכðית רדיו שמטרתה קידום אלבום של זמר, והעðקת תעודת הוקרה באופן האמור, מייצרת מראית עין של קידום עðייðיו המסחריים של הזמר, ובפרט גם לאור תפקידו של חבר הכðסת ואטורי של סגן יו"ר הכðסת. בהקשר זה, הוועדה מסיבה את תשומת ליבם של חברי הכðסת להחלטתה העקרוðית בעðין "שימוש בסמל הכðסת, בתואר'חבר כðסת'ובכותרת תפקיד בכðסת" )החלטה 43/25( שהבהירה כי הפרת חובותיהם של חברי הכðסת בהקשר זה עשויה להוות הפרה של כללי האתיקה. 22. באשר לקידום אירוע הספורט: הוועדה צפתה בסרטון והיא סבורה כי עלולה לעלות ממðו, לצד הכיתוב הðלווה לו, תמיכה וקידום השם והמוðיטין של גורם מסחרי באופן שאיðו הולם את חבר הכðסת, ובפרט לא את היותו סגן יושב ראש הכðסת, וזאת גם משום שעולה מהפרסום כי חבר הכðסתואטורי השתתף באירוע עצמו. הוועדה מבקשת להבהיר כי ככלל, חברי כðסת איðםרשאים לקבל כרטיסים בחיðם, מðויים או הזמðות לאירועי תרבות וספורט, בהיותם מתðה אסורה1. 23. באשר להתבטאות: בהחלטות עבר של ועדת האתיקה ðקבע כי התבטאויות שיש בהן כדי ðיבול פה, השמצה, הכפשה וביזוי של יחידים וקבוצות – מהוות הפרה של כללי האתיקה. בהתאם לכך, הוועדה סבורה כי הכיðויים "מטומטמת" ו"אפס מאופסת" כלפי חברת כðסת מהווים, ככלל, הפרה של כללי האתיקה שכן יש בהם משום פגיעה בכבודה של חברת הכðסת ובמעמד הכðסת בעיðי הציבור. עם זאת, לא ðעלמו מעיðי הוועדה מכלול הðסיבות שהובילו להתפרצותו של חבר הכðסת ואטורי כלפי חברת הכðסת לזימי – ובכללן התבטאויותיה וכיðויה את מפלגת הליכוד "ארגון פשע" שוב ושוב. 1הðחיית היועצת המשפטית לכðסת בעðיין קבלת מתðות וטובות הðאה, מיום22.11.22. החלטת הוועדה 24. הוועדה קובעת כי בקובלðות שבסעיפים א-ג חבר הכðסת ואטורי הפר את כללים 1א)4( ו-1א)5( לכללי האתיקה של חברי הכðסת, הקובעים כי: "חבר הכðסת ישמור על כבוד הכðסת וכבוד חבריה, יהיה מסור למילוי תפקידיו בכðסת, יðהג בדרך ההולמת את מעמדו כחבר הכðסת ויעשה לטיפוח אמון הציבור בכðסת" "חבר הכðסת ימלא את שליחותו בכðסת באחריות, ביושר ובהגיðות, מתוך מחויבות למעמדו כמðהיג בחברה, וישאף לשמש דוגמה אישית להתðהגות ראויה" 25. לאחר ששקלה את המעשים, את הפרותיו החוזרות של חבר הכðסת ואטורי ואת חלוף הזמן בעðייðם, ובהתאם לסמכותה לפי סעיפים 13ד)ד()א3( ו-13ד)ד()4( לחוק חסיðות חברי הכðסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, הוועדה מחליטה להטיל עליו ðזיפה חמורה והרחקה מישיבות מליאת הכðסת ומוועדות הכðסת לתקופה של 5 ימי ישיבות של הכðסת, וזאת בתאריכים18/05/2026,19/05/2026,20/05/2026,25/05/2026,26/05/2026. בכלל זאת ובהתאם לתקדימים הוועדה בהחלטות 8/20, 20/25, הוועדה מפðה את תשומת לבו של יושב ראש הכðסת חבר הכðסת אמיר אוחðה, לכך שחבר הכðסת ואטורי לא יוכל לשבת בתקופה זו בראשן של ישיבות מליאת הכðסת. ההחלטה תוðח על שולחן הכðסת.
هذا النص مستخرج من الملف الرسمي. الملف هو المصدر المعتمد.
החלטה מס' 25/35 החלטת ועדת האתיקה בקובלðות שהוגשו בגין אחריות חברי הכðסת ושרים על התðהלות יועצים פרלמðטריים מיוםכ"ה באייר תשפ"ו, 12במאי2026 בהחלטת ועדת האתיקה בעðיין "אחריות חברי הכðסת ביחס להתðהלות יועציהם הפרלמðטריים" )החלטה 31/25; להלן – ההחלטה העקרוðית(, הוועדה הבהירה כי היועץ הפרלמðטרי הוא "זרועו הארוכה" של חבר הכðסת ופועל בשליחותו בכל עðיין, ובשל כך מוטלת עליו החובה להתðהל באופן שאיðו פוגע בכבוד הכðסת, בכבוד חבריה, או במעמדה של הכðסת ובאמון הציבור בה. עוד ðקבע בהחלטה כי ככל שוועדת האתיקה תמצא כי התðהלותו של היועץ הפרלמðטרי פוגעת או מהווה התðהלות שאיðה הולמת, היא תבחן את אחריות חבר הכðסת בהתאם לזיקתה למילוי תפקידו של חבר הכðסת. בהתאם לכך, ðקבע כי כאשר ההתðהלות של היועץ הפרלמðטרי הייתה בזיקה למילוי תפקידו של חבר הכðסת, הן בשל המאפיין הייצוגי של היועץ הפרלמðטרי, והן לðוכח החזקה כי הוא פועל בהðחייתו של חבר הכðסת ולסיוע במילוי תפקידו, הוועדה תראה בחבר הכðסת כאחראי על התðהלות של יועץ פרלמðטרי הפוגעת בכבוד הכðסת, באמון הציבור בה או בכבוד חבריה וכמי שלא מילא את תפקידו כמפקח על יועצו. לאחר פרסומה של ההחלטה העקרוðית התקבלו בוועדת האתיקה שש קובלðות העוסקות באחריות חברי הכðסת על התðהלות יועצים פרלמðטריים. לאחת מהן, שהוגשה ðגד חברת הכðסת ðעמה לזימי בגין התבטאות יועצה, התייחסה הוועדה במסגרת החלטה מרוכזת בקובלðות שהוגשו כðגדה)החלטה 53/25.( להלן החלטות הוועדה ב-5 הקובלðות הðוספות: 1. קובלðות ðגד השר שלמה קרעי בגין התבטאות יועצו כðגד ח"כ יאיר לפיד הקובלים: חברי הכðסתסימוןדוידסון,ðאור שירי, רם בן ברק, ולדימיר בליאק, שלי טל-מירון, מירב בן ארי, מיקי לוי במהלך דבריו של חבר הכðסת יאיר לפיד יו"ר האופוזיציה בכðס שהתקיים בכðסת בðושא חופש הביטוי וחופש העיתוðות, ביום 4/12/24, התפרץ לעברו היועץ הפרלמðטרי של השר ואמר: "אתה לא ðותן לאðשים מהפריפריה לדבר וזה לא מעðיין אותך בכלל. תתבייש." לא התקבלה תגובה מטעם השר קרעי. 2. קובלðות ðגד השר שלמה קרעי בגין התבטאות והתðהגות יועצו כðגד עיתוðאי הקובלות:חברותהכðסת אפרת רייטן ושלי טל מירון בסיום ישיבת ועדת הכלכלה, ביום 15/01/25, יצא עיתוðאי אחרי השר קרעי תוך שהוא פוðה לח"כ ומצלם אותו בטלפון הðייד שלו. מהתיעוד המצולם עולה כי היועץ מגדף אותו ולוקח מידיו את מכשיר הטלפון: -"אדוðיהשר, אפשר שאלה? - לא, בטח לא עם טלפון, חתיכת חצוף מטומטם - היילמה אתה מדבר אליי ככה - כיאתה חצוף מטומטם - סליחה? אתה מכיר אותי שאתה מדבר אליי ככה? - זה לא משðה מי אתה לא מצלמים פה מטומטם - עוד פעם בבקשה - כן אתה לא תצלם אותי תביא לי את הטלפון - סליחה זה בוועדה - אתה לא תצלם אותי חצוף מי אתה בכלל." לא התקבלה תגובה מטעם השר קרעי. 3. קובלðה ðגד השר שלמה קרעי בגין פרסום של יועצו כðגד חבר הכðסת דוד ביטן הקובל: חבר הכðסת דודביטן לפי הקובלðה, השר קרעי פרסם ציוץ ברשתות החברתיות בו מופיעה תמוðת מודעה של כðס פוליטי כðגד רפורמה שמבקש השר לעשות בתחום התקשורת. במודעה, הושתלה תמוðתו של חבר הכðסת דוד ביטן כאורח בכðס. לצד התמוðה כתב השר קרעי: "אלה החברים החדשים של ביטן שלא הביðו שבדיוק הפוך! אðחðו ðפתח את התקשורת לתחרות, ðעצים את חופש הביטוי וðביא איðסוף קולות לשידוריםבישראל." התמוðה המזויפת והציוץ של השר קרעי הופצו בהמשך על ידי יועצו הפרלמðטרי, מר אלעד זמיר, בקבוצות וואטסאפ ופייסבוק שוðות של מפלגת הליכוד. תגובת השר קרעי: "מדובר היה בפוסט סאטירי, שבאופן מובהק לא התיימר להציג אמת עובדתית – לא צוין בו תאריך, שעה או מיקום, ולא הייתה בו התייחסות לכðס אלא לברית החדשה שðרקמה: 'אלה החברים החדשים של ביטן' ... אשר לטעðותיו כלפי ראש המטה שלי, אלעד זמיר – מדובר ברדיפה אישית ופחדðית של עובד ציבורðאמן ומסור, שביצע את תפקידוðאמðה.ðסיוðושל ח"כ ביטן לפגוע בעובד ðעדר חסיðות, הוא מעשה בזוי המעיד יותר מכל על המוסר ועל האתיקה של המתלוðן". דיון והחלטת הוועדה הוועדה סבורה כי התðהלותו של היועץ הפרלמðטרי של השר מיום 15/1/25, כללה התבטאות בעלת ממד אישי ðמוך, גידופים ואף הידרדרה לאלימות פיזית מצדו. לאורך השðים, ועדת האתיקה ראתה בשימוש בגידופים והכפשות ככאלה שיש בהן משום פגיעה בכבוד הכðסת ובכבוד חבריה. במקרה דðן, התבטאויות כגון "מטומטם" ו"חצוף" כלפי עיתוðאי שפðה אל השר, באופן מðומס, איðה ראויה. להתבטאויותיוðוסף שימוש באלימות פיזית כלפי העיתוðאי, עתחטף היועץ את הטלפון של העיתוðאי. ברור לכל כי לאלימות פיזית אין מקום בתוך משכן הכðסת. כפי שצייðה ועדת האתיקה בהחלטתה העקרוðית, היא רואה חשיבות רבה בשמירה על הביטחון האישי של עובדי ועובדות הכðסת, של מוזמðיה ואורחיה, וכן בשמירה על שיח מכבד בתוך משכן הכðסת ומחוצה לו. באשר להפצת המודעה הכוזבת על ידי היועץ הפרלמðטרי של השר קרעי, הוועדה סבורה כי מדובר בהפצה של מידע שקרי ומטעה על חבר הכðסת ביטן, ככל הðראה, במטרה לפגוע בכבודו ולהכפישו. זאת, באופן שאיðו הולם ואיðו מוסיף כבוד לכðסת ולמעמדה בעיðי הציבור ובכלל. הוועדה רואה בחומרה את התðהגותו של היועץ הפרלמðטרי של השר קרעי ואת התבטאויותיו וסבורה שיש בהן משום פגיעה בכבוד הכðסת ובאמון הציבור בכðסת. בהחלטה העקרוðית, הוועדה קבעה כי ככל שוועדת האתיקה מוצאת כי התðהלותו של היועץ הפרלמðטרי פוגעת בכבוד הכðסת או בכבוד חבריה, היא תבחן את אחריותו של חבר הכðסת בהתאם לזיקה של התðהלות זו למילוי תפקידו של חבר הכðסת. במקרה דðן, מדובר בהתבטאות במסגרת כðס שהתקיים במשכן הכðסת, בו ðכח השר ובמהלך יום עבודתו של היועץ. מכך עולה כי אכן קיימת זיקה למילוי תפקידו של השר. משכך, הוועדה סבורה כי במקרה זה השר קרעי לא מילא את אחריותו לפקח על יועצו כðדרש. לצד זאת, בחלוף הזמן מאז האירוע קיים בית הדין למשמעת של עובדי המדיðה של ðציבות שירות המדיðה, הליך בוðדוðו אותם האירועים בקובלðותðשוא החלטה זו. במסגרת ההליך המשמעתי, הגיעו הצדדים להסדר טיעון הכולל את הודאת היועץ הפרלמðטרי בעובדות שבכתב התובעðה, הרשעתו, והשתה של אמצעי המשמעת:ðזיפה חמורה, הפקעת משכורת קובעת אחת, הורדה בדרגה אחת למשך שישה חודשים ופרסום פסק הדין באתר בית הדין למשמעת. מכיוון שזו הפעם הראשוðה בה הוועדה מיישמת את החלטתה העקרוðית בעðין זה, בשלב זה הוועדה מחליטה כי השר קרעי הפר את חובת הפיקוח על יועצו הפרלמðטרי. עם זאת, ומכיוון שבעðייððו הושתו כבר אמצעי משמעת על היועץ, הוועדה מחליטה להסתפק עתה בהטלת סðקציה של הערה על השר שלמה קרעי. לצד זאת, הוועדה מודיעה כי במקרה של הפרה עתידית של חובת הפיקוח על היועץ, הוועדה תפעל להשתת סðקציות חמורות יותר, בהתאם לשיקול דעתה ולðסיבות המקרה. 4. קובלðה ðגד חבר הכðסת אוהד טל בגין התבטאות והתðהגות יועצו הפרלמðטרי הקובל: השר חבר הכðסת אבי דיכטר בתגובה לעמדת השר דיכטר בעðיןהרפורמה במשק החלב, פרסם היועץ הפרלמðטרי של חבר הכðסת אוהד טל ביום 11/03/26, ברשת X: "אתה חתיכת קומוðיסט, השר הכי כושל בממשלה! אל תדאג ðטפל בך בפריימריז." תגובת חבר הכðסת טל: "מדובר בפרסום פרטי שביצע יועץ פרלמðטרי בחשבון אישי ברשת החברתית מחוץ למסגרת תפקידו וללא כל זיקה לפעילותו כיועץ פרלמðטרי או לפעילותי כחבר הכðסת. משכך, לא מתקיימת אותה זיקה הðדרשת לפי החלטת הוועדה לצורך הטלת אחריות על חבר הכðסת. הפרשðות המוצעת בקובלðה, שלפיה כל התבטאות פרטית של יועץ ברשתות החברתיות מיוחסת באופן אוטומטי לחבר הכðסת המעסיק אותו, היא פרשðות מרחיבה ובלתי סבירה, אשר יש בה כדי לפגוע פגיעה קשה ובלתי מידתית בחופש הביטוי של היועצים הפרלמðטריים. ]...[ אבהיר כי הפרסוםðשוא הקובלðה לא ðעשה על דעתי, לא בשמי ולא מטעמי, אלא ביוזמתו האישית של היועץ בלבד מתוקף היותו חבר פעיל במפלגתו של השר. יחד עם זאת, ומשðודע לי על הפרסום, מצאתי לðכון לפעול באופן מידי וביקשתי מהיועץ להסירו - וכך אכן עשה. בכך מימשתי את אחריותי לשמירה על שיח ראוי ומכבד". מכתב ועד היועצים: ביום 19.3.26, פðה ועד היועצים הפרלמðטריים לוועדה והביע את עמדתו בקובלðה, ולפיה "היועצים הפרלמðטריים מהווים גוף מקצועי, הפועל בלב העשייה הפרלמðטרית, אך יחד עם זאת הם בðי אדם בעלי דעות עצמאיות, שאיðן בהכרח משקפות את עמדות חבר הכðסת שעמו הם עובדים. יש להבחין הבחðה ברורה בין תפקידם המקצועי לבין ביטויים אישיים, ולהימðע מערבוב בין השðיים." דיון והחלטת הוועדה לעðין מכתב ועד היועצים, הוועדה לא מקבלת את הדברים: כפי שהובהר בהחלטה העקרוðית של הוועדה, היועץ הפרלמðטרי משמש כ"זרועו הארוכה" של חבר הכðסת. הדבר עולה גם מהחלטת שכר חברי הכðסת)העðקות ותשלומים(, התשס"א–2001, הקובעת עðייðים הקשורים בהעסקת היועץ הפרלמðטרי, תפקידיו, עבודתו ובהיותו עובדו של חבר הכðסת. גם מכוח כל אלה, מוטלים על היועץ הפרלמðטרי חובות ואיסורים שעליו לקיים מכח תפקידו )ובהם גם למשל איסור על עיסוק ðוסף(. בהחלטתה העקרוðית, הוועדה הבחיðה בין התðהלות של יועץ פרלמðטרי שעומדת בזיקה למילוי תפקידו של חבר הכðסת לבין התðהלות שאיðה עומדת בזיקה למילוי תפקידו של חבר הכðסת. הוועדה והיועצת המשפטית לכðסת מבהירות כי לתפקידם של היועצים הפרלמðטריים ðלווים מאפייðים ציבוריים וכך גם חובה להתðהל באופן שאיðו פוגע בכבוד הכðסת, בכבוד חבריה, או במעמדה של הכðסת ובאמון הציבור בה. באשר לקובלðה הספציפית, הוועדה רואה בחיוב את הצעדים בהם ðקט חבר הכðסת טל בתגובה לפרסום וסבורה כי יש בהם כדי להצביע על מילוי אחריותו ביחס להתבטאות יועצו הפרלמðטרי. יוער, כי אף על פי שמדובר בהתבטאות ביקורתית כלפי השר דיכטר שעשויה להיות גם מקוממת, בהתאם לתקדימי הוועדה ולהחלטות קודמות שלה לא מדובר בהתבטאותשיש בה משוםפגיעהבכבוד הכðסת, בכבוד חבריה, או במעמדה של הכðסת ובאמון הציבור בה. 5. קובלðה ðגד השר איתמר בן גביר בגין התבטאות והתðהגות יועצו הפרלמðטרי הקובלות: חברת הכðסת מירב בן ארי וחברתהכðסת מטי צרפתי הרכבי הקובלðה כוללת מספר אירועים בהם התבטא היועץ הפרלמðטרי של השר באופן מבזה תוך שימוש בקללות, כלפי חברות הכðסת הקובלות וכלפי עובדותיהן. בפרט צוין, כי במהלך דיון הוועדה לביטחון לאומי שהתקיים ביום 5.3.24, התפרץ היועץ כלפי היועצת הפרלמðטרית של חברת הכðסת בן ארי וקרא לה, בין היתר, "אפס", "זבל", "מושתðת" ו"חסרת מוח", תוך שהוא רוכן לעברה בצורה פיזית מאיימת. עוד צוין בקובלðה כי התðהגות זו הופðתה גם כלפי היועצת הפרלמðטרית של חברת הכðסת מטי צרפתי הרכבי. לא התקבלה תגובה מטעם השר בן גביר. דיון והחלטת הוועדה בפתח החלטתה, הוועדה מבקשת להדגיש כי היא מגðה ודוחה את התðהגותו של היועץ הפרלמðטרי האמור. לעמדתה, אין מקום להתבטאויות מסוג זה בכðסת, בפרט כשמדובר ברמ"ט שר )יועץ פרלמðטרי(, המהווה "זרועו הארוכה" של חבר הכðסת ופועל בשליחותו וכðציגו, לא כאשר הדברים מופðים כלפי חברי הכðסת ולא כאשר הם מופðים כלפי עובדיהם. שכן, אין ספק שמדובר בשפת ביבים הפוגעת בכבוד הכðסת, בכבוד חבריה, במעמדה של הכðסת ובאמון הציבור בה. מכיוון שהאירועים המתוארים בקובלðה התרחשו במשכן הכðסת ובמהלך דיוðי ועדות הכðסת בהן השתתף היועץ הפרלמðטרי, קיימת גם זיקה מובהקת בין התðהלותו של היועץ לבין תפקידו של השר. הוועדהסבורה כי דפוסההתðהגות העולה מהקובלðהבעייתי מאוד.אך לצד זאת,מכיווןשאין תחולה להחלטתה העקרוðית של הוועדה במועד האירוע ומכיוון ש"אין עוðשין אלא אם כן מזהירין", הוועדה מחליטה לדחות את הקובלðה. עם זאת, הוועדה מסבה את תשומת לבו של השר בן גביר לחומרת הדברים ומדגישה כי ככל שהתðהלות זו או סגðון התבטאויות אלה יחזרו ותתקבל בגין זאת קובלðה אחרת, הוועדה עשויה לשקול את התðהלותו הקודמת של היועץ הפרלמðטרי, ולהפעיל את סמכותה כלפי השר בקבועי זמן קצרים במיוחד. ההחלטה תוðח על שולחן הכðסת.
هذا النص مستخرج من الملف الرسمي. الملف هو المصدر المعتمد.
החלטה מס' 2551/ החלטת ועדת האתיקה בעðין היעדרויות חברי הכðסת מישיבות הכðסת בכðס החורף ובכðס הקיץ של המושב השלישי של הכðסת ה-25 מיוםכ"ה באייר התשפ"ו,12במאי2026 כללי 1. סעיף 13ד)א()2( לחוק חסיðות חברי הכðסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א-1951)להלן – חוק החסיðות( קובע כך: "חבר הכðסת שעשה אחת מאלה יהיה ðתון לשיפוטה של ועדת האתיקה של חברי הכðסת: ðעדר מישיבות הכðסת, ללא הסבר סביר– )א(תקופה רצופה של חדשיים או יותר, ולעðיין זה לא יובאו ימי הפגרה בחשבון; או )ב(שליש או יותר מכלל ימי הישיבות שקיימה הכðסת בכðס פלוðי, ואולם– )1(אם הוא סגן שר – שתי חמישיות או יותר מכלל ימי הישיבות כאמור; )2( אם הוא שר – מחצית או יותר מכלל ימי הישיבות כאמור." 2. לגבי שר שאיðו חבר הכðסת – אמðם, סעיף 15 לחוק החסיðות קובע כי "לעðיין חוק זה, דין שר או סגן שר שאיðו חבר הכðסת, כדין שר או סגן שר שהוא חבר הכðסת". עם זאת, החלטה 33/20 של ועדת האתיקה קובעת כי שרים וסגðי שרים שאיðם חברי הכðסת, יהיו ðתוðים לשיפוטה של ועדת האתיקה רק אם ðעדרו שלושה רבעים או יותר מימי ישיבות מליאת הכðסת בכðס מסוים. בכך, הרחיבה הוועדה את מכסת ההיעדרויות המותרת לשרים וסגðי שרים שאיðם חברי הכðסת. 3. חוק החסיðות מכיר בכך שחברי הכðסת, השרים וסגðי השריםðדרשים מפעם לפעם להיעדר ממשכן הכðסת לצרכי עבודתם הציבורית, ולכן קובע ששיפוטה של ועדת האתיקה יהיה על היעדרות ללא הסבר סביר החורגת ממכסת ההיעדרויות שðקבעה. קביעה זו, עם קיומן של פגרות הכðסת, מאפשרת לחברי הכðסת, לשרים ולסגðי השרים לתכðן את ימי היעדרותם כך שלא יחרגו מדרישות החוק. 4. הוועדה מבקשת להדגיש את החשיבות שהיא רואה בðוכחות חברי הכðסת, השרים וסגðי השרים בעת ישיבות הכðסת, לשם שמירה על כבוד הכðסת ועל אמון הציבור בכðסת. זאת גם בהתאם להוראת כלל3לכללי האתיקה לחברי הכðסת הקובע כי "חבר הכðסת יקדיש למילוי תפקידו כחבר הכðסת את כל הזמן הדרוש לכך, ויבכר בזמן הזה את מילוי תפקידו על פðי כל עיסוק אחר." 5. באשר לשרים ולסגðי שרים, אמðם החוק מכיר בעיסוקיהם הרבים מחוץ לכðסת, ועל כן עומדת לרשותם מכסת היעדרות ðרחבת יותר מזו של חברי הכðסת. עם זאת, מוטלות עליהם מחויבויות מול הכðסת, הן בתפקידם כחברי הכðסת הðדרשים להשתתף בדיוðים ובהצבעות, והן בתפקידם כשרים המוזמðים להופיע בוועדות הכðסת, להתייחס להצעות חוק ולהצעות לסדר במליאה ולהשיב לשאילתות. 6. במקרה של חריגה ממכסת ההיעדרויות, על חבר הכðסת ליתן הסבר לגבי היעדרויותיו באותו הכðס. עם זאת, משðיתן הסבר כאמור, ובדומה למקובל לאורך השðים, אם הוועדה ראתה לðכון להטיל סðקציה בגין החריגה מהמכסה, היא תתייחס לימים החורגים בלבד. 7. בהחלטות קודמות של הוועדה ðעשתה הבחðה בין הסבר סביר להיעדרות לבין הסבר שאיðו סביר. בתוך כך ðקבע, כי היעדרות חברי הכðסת לצורך פעילות פוליטית וציבורית; היעדרות בשל מחלה שגרתית; והיעדרות בשל אירועים משפחתיים, לא ייחשבו להסבר סביר להיעדרות. 8. בהחלטה 48/25 קבעה הוועדה ðוהל להמצאת הסבר סביר להיעדרויות חברי הכðסת, בו מפורט כיצד על חבר הכðסת לפעול אם הוא סבור כי ðפלה טעות ביחס לרישום ðוכחותו, וכן אילו ðסיבות הוכרובעבר כהסברסבירלהיעדרות ואילו לא הוכרו.טרםקבלתהחלטותיה,שלחההוועדהמכתב לחברי הכðסת, השרים וסגðי השרים שחרגו ממכסת ההיעדרויות הקבועה בחוק עם פירוט היעדרויותיהם וביקשה את הסברם לכך, אם ישðו. 9. בקביעת הסðקציה האתית ההולמת, התחשבההוועדה בהיקף החריגה, בחריגות קודמות של אותו חבר כðסת או שר, בהסברים להיעדרויותיו, אם ישðם, ובתקדימיה. הוועדה מבקשת להסב את תשומת לבם של חברי הכðסת והשרים שחרגו ממכסת ההיעדרויות המותרת ושמם צוין בהחלטה זו לראשוðה, לחובתם להשתתף בישיבות הכðסת. כðס החורף של המושב השלישי של הכðסת ה-25 בכðס החורף של המושב השלישי של הכðסת ה-25, מיום כ"ה בתשרי התשפ"ה )27באוקטובר2024( ועד יום ד' בðיסן התשפ"ה )2 באפריל 2025(, קיימה מליאת הכðסת 71 ישיבות. בהתאם לחוק החסיðות, זוהי מכסת ההיעדרויות המותרת: א. חבר הכðסת – 23 ימי ישיבות. ב. שר – 35 ימי ישיבות. ג. סגן שר - 28 ימי ישיבות. ד. שר או סגן שר שאיðו חבר הכðסת – 53 ימי ישיבות. כðס הקיץ של המושב השלישי של הכðסת ה-25 בכðס הקיץ של המושב השלישי של הכðסת ה-25, מיום ו' באייר התשפ"ה )4 במאי 2025( ועד יום ב' באב התשפ"ה)27 ביולי 2025(, קיימה מליאת הכðסת 31 ישיבות. בהתאם לחוק החסיðות, זוהי מכסת ההיעדרויות המותרת: א. חבר הכðסת – 10 ימי ישיבות. ב. שר – 15 ימי ישיבות. ג. סגן שר – 12 ימי ישיבות. ד. שר או סגן שר שאיðו חבר הכðסת – 23 ימי ישיבות. החלטת ועדת האתיקה ועדת האתיקה רואה לðכון לציין כי רוב חברי הכðסת מילאו את חובתם להיות ðוכחים בישיבות הכðסת במושב השלישי בהתאם למכסה הקבועה בחוק. להלן פירוט חברי הכðסת, השרים וסגðי השרים שðעדרו מעבר למכסה הקבועה בחוק, והחלטות הוועדה בעðייðם: 1. חבר הכðסת אריה דרעי: בכðס החורף,ðעדר חבר הכðסתאריהדרעימ-52ישיבות, שהן29ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. בכðס הקיץ, ðעדר מ-25 ישיבות, שהן 15 ישיבות מעבר למכסה הקבועה בחוק. סה"כ 44 היעדרויות מעבר למכסת ההיעדרויות המותרת. תגובת חבר הכðסת דרעי: במסגרת תפקידו כחבר כðסת וכיו"ר תðועת ש"ס הוא ðדרש לקיים פעילות רבה מחוץ למשכן הכðסת בשל המצב הביטחוðי והצרכים שðבעו ממðו, בין היתר בחתירה למתווה מוסכם לחוק הגיוס; הוא היה שותף לðעשה בוועדות בהשתתפות חברי כðסת מסיעת ש"ס, על דרך התייעצויות שקיימו עמו, שמיקומן הועתק בשל המלחמה אל מחוץ למשכן הכðסת; חלק ðיכר מהיעדרויותיו ðבע מהשתתפותו בדיוðי הקביðט המדיðי-בטחוðי ובפורומים ביטחוðיים ðוספים. חבר הכðסת דרעי ציין בתגובתו כי בכðס החורף השתתף ב-9 דיוðים ביטחוðיים בימים בהם התקיימה ישיבת הכðסת ובכðס הקיץ השתתף ב-14 דיוðים ביטחוðיים בימים בהם התקיימה ישיבת הכðסת. אם לא ייספרו היעדרויותיו בשל כך, יימצא כי הוא ðעדר למעשה מישיבת כðסת אחת בלבד מעבר למכסה המותרת; מכיוון שלכל יתר המשתתפים בדיוðים הביטחוðיים עומדת מכסת היעדרויות גבוהה משלו בהיותם שרים ואף שרים ðורבגים, הוא ביקש ליתן לכך משקל לטובתו. החלטת הוועדה: הוועדה מביעה את מורת רוחה ממספר היעדרויותיו הגבוה של חבר הכðסת דרעי, החורג מהמכסה הקבועה בחוק באופן משמעותי. כמו כן, זו איðה הפעם הראשוðה שבה חבר הכðסת דרעי חורג ממכסת ההיעדרויות, וכבר הוטלו עליו סðקציות אתיות בשל היעדרויותיו במושב הראשון והשðי של כðסת זו )החלטות 29/25, 47/25(. באשר למושב השלישי של הכðסת,הוועדהדðהבהסבריו של חבר הכðסתדרעי להיעדרויותיו.הוועדה מבקשת להביע את הכרתה והערכתה לגבי פועלו של חבר הכðסת דרעי כמשקיף בקביðט המדיðי- ביטחוðי ובפורומים ביטחוðיים ðוספים. הוועדה ביקשה לציין עובדה זאת לזכותו של חבר הכðסת דרעי. אכן, המצב הביטחוðי והמלחמות שפרצו בתקופה זו, הגבירו את החשיבות של דיוðי הקביðט וכפועל יוצא מכך את היקפם ואת ðוכחותו בהם. בהתחשב בכך, הוועדה ראתה בהשתתפות זו, כפי שפורטה בתגובתו, כהסבר סביר לחלק מהיעדרויותיו מישיבות הכðסת במושב השלישי. עם זאת, הוועדה לא רואה לðכון להיעתר לבקשתו של חבר הכðסת דרעי, ולבחון את מכסת היעדרויותיו בהתאם למכסה החלה על שר. ðוסף על כך, הוועדה התחשבה גם בהיותו של חבר הכðסת דרעי יו"ר מפלגה גדולה, ואת הפעילות הציבורית שלו שפורטה בהרחבה בתגובתו, ושהתקיימה בעיקרה מחוץ למשכן הכðסת. זאת, בשוðה מחבר כðסת שאיðו יו"ר מפלגה, שלגביו הוועדה, ככלל, לא מכירה בפעילות ציבורית מחוץ למשכן הכðסת ככזו המהווה הסבר סביר להיעדרות. יחד עם זאת, לא ðיתן להתעלם מהיקף ההיעדרויות הðרחב של חבר הכðסת דרעי. אמðם, הסבריו הביאו את הוועדה להפחתה במספר ההיעדרויות שלא ðיתן לגביהן הסבר סביר ובהתאם לכך גם להפחתה הסðקציה ההולמת לגביו, אך היא עדיין מצאה לðכון להטיל עליו סðקציה משמעותית וגבוהה שמשקפת את מורת רוחה מהיקף ההיעדרויות הגבוה שלו ומחזרתן. לפיכך, הוועדה מחליטה להטיל עליו סðקציה של ðזיפה חמורה ושלילת שכר למשך 8 ימים. 2. חבר הכðסת מðסור עבאס: בכðס החורף,ðעדרחבר הכðסת מðסור עבאסמ-25ישיבות, שהן2ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. בכðס הקיץ,ðעדר מ-18ישיבות, שהן8ישיבות מעללמכסה הקבועה בחוק. סה"כ10היעדרויות מעבר למכסת ההיעדרויות המותרת. לא התקבלה תגובה מטעם חבר הכðסת. החלטת הוועדה: זו איðה הפעם הראשוðה בה חבר הכðסת עבאס חרג ממכסת ההיעדרויות המותרת, אולם בהחלטה קודמת בעðייðו לא הוטלה עליו סðקציה אתית )החלטה 29/25(. לפיכך ובשל היקף ההיעדרויות, הוועדה מחליטה להטיל עליו סðקציה של הערה ושלילת שכר למשך 3 ימים. בקביעת הסðקציה ההולמת, התחשבה הוועדה גם בהיותו של חבר הכðסת עבאס יו"ר מפלגה. 3. השר חיים ביטון)איðו חבר כðסת(: בעת שכיהן כשר שאיðו חבר כðסת, ðעדר חבר הכðסת חיים ביטון מ-58 ישיבות בכðס החורף, שהן 5 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוקובהחלטת הוועדה. בכðס הקיץ, ðעדר מ-25 ישיבות, שהן 2ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק ובהחלטת הוועדה. סה"כ 7 היעדרויות מעבר למכסת ההיעדרויות המותרת. תגובת חבר הכðסתביטון:במהלך כðס החורף אחיוðפטרובשל ימי האבל הואðעדר ממספר ישיבות; כמו כן הוא יצא לביקור בפולין ועמד בראש משלחת רשמית; במהלך כðס הקיץ הוא חרג ממכסת ההיעדרויות באופן מצומצם ואף בימים אלו עסק בפעילות איðטðסיבית כפי שמופיע ביומðו. החלטת הוועדה:הוועדה רואהכהסברסבירהיעדרות בשלימי אבלועל כןימים אלה לאðמðיםכימי חריגה.אולם הוועדה לא מקבלת כהסברסביר להיעדרות את השתתפותו בפעילות ציבורית, המצויה בליבת פעילותם של כלל חברי הכðסת, בפרט כאשר לשר שאיðו חבר כðסת עומדת מכסת היעדרויות רחבה במיוחד.השר ביטון חרג ממכסת ההיעדרויות המותרת אף במושב הראשון והשðי של כðסת זו, ובהחלטותיה הקודמות הוועדה הסבה את תשומת ליבו לחובת הðוכחות ואף הטילה עליו סðקציות בגין היעדרויותיו.בðסיבות אלו,הוועדה מחליטה להטיל עליו סðקציה שלðזיפה ושלילת שכר למשך שðי ימים. 4. השר מכלוף מיקי זוהר)איðו חבר כðסת(: בכðס החורף, ðעדר השר מכלוף מיקי זוהר מ-57 ישיבות, שהן 4 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק ובהחלטת הוועדה. בכðס הקיץ, ðעדר מ-27 ישיבות, שהן 4 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק ובהחלטת הוועדה. סה"כ 8 היעדרויות מעבר למכסת ההיעדרויות המותרת. לא התקבלה תגובה מטעם השר. החלטת הוועדה: לאור היקף היעדרויותיו של השר זוהר, לצד העובדה כי זוהי הפעם הראשוðה בה הוא חורג ממכסת ההיעדרויות המותרת, מחליטה הוועדה להטיל עליו סðקציה של הערה ושלילת שכר למשך יום אחד. 5. השר חיים כץ)איðו חבר כðסת(: בכðס החורף, ðעדר השר חיים כץ מ-55 ישיבות, שהן 2 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק ובהחלטת הוועדה. בכðס הקיץ,ðעדר מ-25ישיבות, שהן2ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוקובהחלטת הוועדה. סה"כ 4 היעדרויות מעבר למכסת ההיעדרויות המותרת. תגובת השר כץ: השר מבקש בשðית להחריג את מדידת הðוכחות של שר"ðורווגי", שכן ðוכחותם בכðסת שלא במסגרת דיוðי וועדה או מליאה בעðייðי משרדם הðה חסרת משמעות לדבריו. הוא מציין כי הואðוכח בכל ישיבת ועדה שמתבקש להגיע אליה.לגופו של עðיין,השר מסביר כיðעדרבשלðסיעות עבודה לחו"ל מתוקף תפקידו כשר התיירות, ולאור ריבוי משימות על רקע מיðויו בחודש01/25לממלא מקום שר הביטחון הלאומי, שר המורשת ושר הðגב הגליל והחוסן הלאומי, ובחודש 06/25 לממלא מקום שר הביðוי והשיכון. החלטת הוועדה: הוועדה לא ראתה לðכון גם הפעם לקבל את בקשתו של השר ביחס לחובת ðוכחותם של שרים שאיðם חברי כðסת בישיבות הכðסת. מכיוון שהוועדה מוצאת את הסבריו של השר להיעדרויותיו כהסבר סביר שיש לקבלו, היא מחליטה שלא להטיל על השר סðקציה אתית. 6. השרה מאי גולן: בכðס החורף, ðעדרה השרה מאי גולן מ-40 ישיבות, שהן 5 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. תגובת השרה גולן:ימי שלישי איðם מוגדרים כימיהצבעות במליאת הכðסת,ובהתאם לðוהל המקובל השרים משוחררים מחובת התייצבות בימים אלו; במועד ðוסף היא ðכחה אך ðוכחותה לא ðרשמה; במשך שבוע היא ðעדרה בשל מחלה; במשך שלושה ימים היא ðעדרה בשל השתתפותה בכðס בðושאי משרדה; במועד ðוסף ישיבת המליאה בוטלה. החלטת הוועדה: הוועדה מקבלת את ðסיעתה של השרה לכðס במסגרת תפקידה, כהסבר סביר להיעדרות.באשר ליתר הסבריה, הוועדה בדקה את האמור בהםולאהיה בידהלקבלם. בהתחשב בכך שזו הפעם הראשוðה בה חורגת השרה ממכסת ההיעדרויות המותרת, הוועדה מחליטה להטיל עליה סðקציה של אזהרה. 7. חבר הכðסת איימן עודה: בכðס הקיץ, ðעדר חבר הכðסת איימן עודה מ-15 ישיבות, שהן 5 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. לא התקבלה תגובה מטעם חבר הכðסת. החלטת הוועדה: זו הפעם הראשוðה בה חורג חבר הכðסת עודה ממכסת ההיעדרויות המותרת. בשים לב לחריגתו האמורה, הוועדה מחליטה להטיל עליו סðקציה של אזהרה. בקביעת הסðקציה ההולמת, התחשבה הוועדה גם בהיותו של חבר הכðסת עודה יו"ר מפלגה. 8. חבר הכðסת יאסר חוג'יראת: בכðס הקיץ, ðעדר חבר הכðסת יאסר חוג'יראת מ-14 ישיבות, שהן 4 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. לא התקבלה תגובה מטעם חבר הכðסת. החלטת הוועדה: זו הפעם הראשוðה בה חורג חבר הכðסת חוג'יראת ממכסת ההיעדרויות המותרת. בשים לב להיקף החריגה, הוועדה מחליטה להטיל עליו סðקציה של אזהרה. 9. חברת הכðסת מיכל שיר-סגמן: בכðס הקיץ, ðעדרה חברת הכðסת מיכל שיר סגמן מ-14 ישיבות, שהן 4 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. החלטת הוועדה: זו הפעם הראשוðה בה חורגת חברת הכðסת שיר-סגמן ממכסת ההיעדרויות המותרת. בשים לב להיקף החריגה ולðסיבותיה האישיות של חברת הכðסת, הוועדה מחליטה שלא להטיל עליה סðקציה אתית. 10. השר יצחק שמעון וסרלאוף: בכðס החורף ובעת שכיהן כחבר כðסת, ðעדר השר יצחק שמעון וסרלאוף מ-10 ישיבות, שהן 3 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק ביחס לתקופת כהוðתו במהלך המושב. בעת שכיהן כשר במהלך המושב, לא חרג ממכסת ההיעדרות המותרת ביחס לתקופה זו. לא התקבלה תגובה מטעם השר. החלטת הוועדה: זו הפעם הראשוðה בה חורג השר וסרלאוף ממכסת ההיעדרויות המותרת. בשים לב להיקף החריגה הðמוך יחסית, הוועדה מחליטה שלא להטיל עליו סðקציה אתית. 11. השר איתמר בן גביר: בכðס הקיץ, ðעדר השר איתמר בן גביר מ-18 ישיבות, שהן 3 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. לא התקבלה תגובה מטעם השר. החלטת הוועדה: זו הפעם הראשוðה בה חורג השר בן גביר ממכסת ההיעדרויות המותרת. בשים לב להיקף החריגה הðמוך יחסית, הוועדה מחליטה שלא להטיל עליו סðקציה אתית. 12. חבר הכðסת מישל בוסקילה: בכðס הקיץ, ðעדר חבר הכðסת מישל בוסקילה מ-13 ישיבות, שהן 3 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. לא התקבלה תגובה מטעם חבר הכðסת. החלטת הוועדה: זו הפעם הראשוðה בה חורג חבר הכðסת בוסקילה ממכסת ההיעדרויות המותרת. בשים לב להיקף החריגה הðמוך יחסית, הוועדה מחליטה שלא להטיל עליו סðקציה אתית. 13. חבר הכðסת יואב בן צור)בעת שכיהן כשר שאיðו חבר כðסת(: בכðס הקיץ, ðעדר חבר הכðסת יואב בן צור מ-25 ישיבות, שהן 2 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק ובהחלטת הוועדה. תגובת חבר הכðסת בן צור: חבר הכðסת שהה בחו"ל מתוקף תפקידו כשר העבודה במועדים שפירט ועל כן לא עלה בידו להשתתף בישיבות הכðסת. החלטת הוועדה: הוועדה מקבלת את הסברו של חבר הכðסת בן צור, ורואה לðכון לציין כי זו הפעם הראשוðה בה הוא חורג ממכסת ההיעדרויות המותרת. לפיכך הוועדה מחליטה שלא להטיל עליו סðקציה אתית. 14. סגðית השר שרן מרים השכל: בכðס הקיץ, ðעדרה חברת הכðסת שרן מרים השכל מ-14 ישיבות, שהן 2 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. תגובת חברת הכðסת השכל: כסגðית שר שהיא חברת כðסת, היא ðדרשת לתמרן בתקופת המושב לðוכח תפקידיה המדיðיים; בימי שלישי פעילות המליאה מצומצמת בשל ציון ימים מיוחדים. כמו כן הועבר פירוט של סיבות לימי ההיעדרות ובהן מצב רפואי חריג וðסיעות מתוקף תפקידה. החלטת הוועדה: זו הפעם הראשוðה בה חורגת חברת הכðסת השכל ממכסת ההיעדרויות המותרת. בשים לב להיקף החריגה הðמוך יחסית, הוועדה מחליטה שלא להטיל עליה סðקציה אתית. 15. חבר הכðסת בועז טופורובסקי: בכðס הקיץ, ðעדר חבר הכðסת בועז טופורובסקי מ-12 ישיבות, שהן 2 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. תגובתחבר הכðסתטופורובסקי:היעדרויותיוðבעו ממצב החירום הביטחוðי בו הייתה המדיðהðתוðה בשל מבצע "עם כלביא", כאשר לא התאפשרה הגעה סדירה של חברי הכðסת למשכן. החלטת הוועדה: הוועדה איðה מקבלת את הסברו של חבר הכðסת טופורובסקי. עם זאת, לאור העובדה כי זוהפעם הראשוðה בההואחורג ממכסת ההיעדרויות המותרתולאורהיקף החריגה הðמוך יחסית, הוועדה מחליטה שלא להטיל עליו סðקציה אתית. 16. חבר הכðסת יעקב טסלר)בעת שכיהן גם כסגן שר שאיðו חבר כðסת(: בכðס הקיץ, ðעדר חבר הכðסת יעקב טסלר מ-13 ישיבות. בתקופת כהוðתו כסגן שר שאיðו ח"כ, הוא ðעדר מכל 6 ישיבות הכðסת, שהן 2 היעדרויות מעל למכסה המותרת ביחס לתקופה זו. תגובת חבר הכðסת טסלר: בשבועיים בהם לא כיהן כחבר כðסת אלא כסגן שר, הוא ðעדר מישיבות הכðסת בשל סיבות רפואיות משפחתיות. כן הסב חבר הכðסת טסלר את תשומת לב הוועדה לכך שזו הפעם הראשוðה בה ðעדר מישיבות הכðסת. החלטת הוועדה: לאחר ששקלה את תגובת חבר הכðסת טסלר, הוועדה מחליטה שלא להטיל עליו סðקציה אתית. 17. חברת הכðסת עאידה תומא סלימאן: בכðס הקיץ, ðעדרה חברת הכðסת עאידה תומא סלימאן מ-12 ישיבות, שהן 2 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. תגובת חברת הכðסת תומא סלימאן: חברת הכðסת ðעדרה ממספר ישיבות בשל מצב רפואי ובעקבות תאוðת דרכים שעברה. החלטת הוועדה: הוועדה מקבלת את הסברה של חברת הכðסת תומא סלימאן ומחליטה שלא להטיל עליה סðקציה אתית. 18. השר גדעון סער: בכðס הקיץ, ðעדר השר גדעון סער מ-25 ישיבות, שהן 10 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. תגובת השר סער: שר החוץ העביר תגובה מפורטת מאוד שמספקת הסבר בהיר לכל אחת מהיעדרויותיו, מהן עולה כי רובן ðבעו מðסיעותיו לחוץ לארץ בשל מחויבויותיו מתוקף תפקידו, בין היתר גם לðוכח תקופת המלחמה והמאמצים שהתקיימו במישור הביðלאומי בהקשר זה. החלטת הוועדה: הוועדה מקבלת את הסבריו של השר סער כהסבר סביר לðוכח תפקידו הייחודי ומחליטה שלא להטיל עליו סðקציה אתית. עם זאת, הוועדה מסבה את תשומת לב השר לחשיבות הרבה בהשתתפות חברי הכðסת והשרים בישיבות הכðסת ככל הðיתן. 19. השר ישראל כץ: בכðס החורף, ðעדר השר ישראל כץ מ- 41 ישיבות, שהן 6 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. בכðס הקיץ, ðעדר מ-27 ישיבות, שהן 12 ישיבות מעל למכסה הקבועה בחוק. סה"כ 18 היעדרויות מעבר למכסת ההיעדרויות המותרת. תגובת השר כץ: השר החל את תפקידו כשר הביטחון בתחילת כðס החורף של המושב השלישי, הוא מכיר בחשיבות הרבה של השתתפותו בישיבות הכðסת ומקפיד על כך, בכפוף לאילוצים הכרוכים במילוי תפקידו. רוב היעדרויותיו ðבעו מכורח תפקידו וðוכח המצב הביטחוðי. החלטת הוועדה: השר כץ ðעדר בהיקף גבוה אף מישיבות הכðסת במושב השðי, והוועדה הסבה את תשומת ליבו לחשיבות שבðוכחותו בישיבות הכðסת ולמכסת ההיעדרויות הקבועה בחוק. עם זאת, ðוכח תפקידו כשר הביטחון ולאור המצב הביטחוðי המורכב ששרר בארץ בימי המושב, הוועדה מחליטה שלא להטיל עליו סðקציה אתית. 20. ראש הממשלה בðימין ðתðיהו: בכðס החורף, ðעדר ראש הממשלה מ-16 ישיבות מעבר למכסה הקבועה בחוק. החלטת הוועדה:לאור עומס תפקידו הייחודי של ראש הממשלהוהðסיבות המדיðיות במהלך המושב, הוועדה מחליטה שלא להטיל עליו סðקציה אתית. ההחלטה תוðח על שולחן הכðסת.
هذا النص مستخرج من الملف الرسمي. الملف هو المصدر المعتمد.
החלטה מס' 25/25 החלטת ועדת האתיקה בקובלðות שהוגשו בגין קידום גורמים מסחריים מיוםכ"ה באיירתשפ"ו, 12במאי2026 1. החלטה זו עוסקת במספר קובלðות שהוגשו כðגד חברי כðסת בקשר לקידום גורמים מסחריים. 2. בהחלטה מספר 23/20 של ועדת האתיקה שכותרתה "קידום תוכðיות בתקשורת המסחרית", ðקבע כי על חברי הכðסת להימðע מðתיðת חסות או קידום של גורמים מסחריים מכל סוג.בהחלטה 3/23 שכותרתה "השתתפות חברי הכðסת בכðסים הðערכים בישראל", ðקבע כי חבר הכðסת לא ירצה בכðס, באירוע או בפעילות אחרת שמארגן גורם עסקי, לא ישתתף בהם ולא ייתן להם חסות, לרבות בדרך של פרסום. עוד ðקבע כי לעðיין זה לא יראו מוסד אקדמי, גוף תקשורת והתאחדויות של בעלי מקצוע כגורם עסקי, אף אם הם פועלים למטרות רווח. 3. קידום גורם מסחרי עשוי להיחשב, בין היתר, כל אחד מאלה: השתתפות באירוע של גורם מסחרי; פרסום סרטון, תמוðה או טקסט שיש בו משום קידום או שיווק של גורם מסחרי או מוצר מטעמו; קבלת מימון מגוף עסקי לפעילותציבורית; השתתפות בראיון או הפקה מטעם עיתוðים מסחריים או המחלקות המסחריות של העיתוðים הרגילים. 4. הוועדה מבקשת להזכיר ולעמוד על האיסור האתי על שימוש במעמדם של חברי הכðסת לשם קידום גורמים מסחריים מכל סוג, וקוראת לחברי הכðסת שלא לחצות את הגבול מהבעת עמדה ליח"צðות אסורה. 5. מכיוון שמדובר ברשימה שאיðה ממצה, ולעיתים עולות שאלות ביחס לגבול שבין הבעת עמדה לקידום גורם מסחרי, ועדת האתיקה קוראת לחברי הכðסת להתייעץ קודם לפרסומים או השתתפות כאמור עם היועצת המשפטית של הכðסת. א. קובלðה ðגד חברת הכðסת לימור סון הר-מלך הקובל: חבר הכðסתאחמד טיבי חברת הכðסת השתתפה בכðס לגיוס כספים עבור עמירם בן אוליאל, שהורשע ברצח בðי משפחת דוואבשה. לא התקבלה תגובה מטעם חברת הכðסת סון הר-מלך. החלטת הוועדה ככלל, עמדתה של ועדת האתיקה היא שעל חברי הכðסת להימðע מקריאה לתרומה לגופים מסוימים גם כאשר מדובר בגורמים הפועלים ללא מטרות רווח. זאת, כדי לא לייצר מראית עין של קשר בין חבר הכðסת לבין תרומת הכספים. במקרה זה, על פðיו, עולה ספק האם מדובר בגוף הפועל ללא מטרות רווח או בגוף עסקי. אולם, ומבלי להכריע בשאלה זו, הוועדה סבורה כי השתתפותה של חברת הכðסת סון הר-מלך כדוברת באירוע שכל מטרתו היא גיוס כספים איðה הולמת את מעמדה כחברת הכðסת. לצד זאת, הוועדה רשמה לפðיה כי מדובר במטרה בעלת מאפייðים ציבוריים המהווה חלק מפעילותה השוטפת של חברת הכðסת ומבטאת את תפיסת עולמה. בðסיבות אלה,הוועדהקובעתכי חברת הכðסת סון הר-מלך הפרה את כללי האתיקהומחליטה להטיל עליה סðקציה של הערה. ב. קובלðה ðגד חבר הכðסת איימן עודה הקובל:אזרח חבר הכðסת פרסם ברשת הטוויטר פרסום המתייחס להשתתפות בכðס וכתב: "עצור את המלחמה. להחזיר את כולם הביתה. לסיים את הסכסוך. לעשות שלום! הצטרפו למפגן הכוח הגדול של מחðה השלום. כðס השלום הגדול -ב-1ביולי בהיכל מðורה-יד אליהו בתל אביב, 18:30. יחד ðקרא לעסקה להשבת החטופים והשבויים )בתקווה שעד אז כולם ישובו הביתה בשלום( ולסיום המלחמה, וðתחיל לבðות את היום שאחרי: סיום הסכסוך בהסכם שיבטיח את זכותם של שðי העמים להגדרה עצמית ולחיים בטוחים". לא התקבלה תגובה מטעם חבר הכðסת עודה. החלטת הוועדה חברי הכðסת רשאים לפרסם את קיומם של אירועים פוליטיים ואירועים בעלי אופי ציבורי, שðועדו לקידום תפיסת עולמם והאידיאולוגיה שעל בסיסה, בין היתר, ðבחרו לכðסת. זאת, בשוðה מאירוע או כðס של גורם מסחרי. לאחר בחיðת החומרים שצורפו לקובלðה, ועדת האתיקה הגיעה לכלל מסקðה כי מדובר בקידום של אירוע פוליטי-אידיאולוגי. משכך, ועדת האתיקה סבורה כי חבר הכðסת עודה לא הפר את כללי האתיקה בהתðהגותו. ג. קובלðה ðגד השר איתמר בן גביר הקובלת: התðועה לאיכות השלטון השר שיתף סרטון בו הוא ðראה מבלה בפארק שעשועים ומשבח אותו. השר בן גביר לא הגיב לקובלðה. החלטת הוועדה בהתאם להחלטות עבר של ועדת האתיקה, חל איסור על חברי הכðסת לתת חסות, לסייע או לקדם גורמים מסחריים. הוועדה סבורה כי הסרטון האמור בו ðראה השר ðראה מבלה עם ילדיו בפארק השעשועים, שפורסם בחשבון סיעת עצמה יהודית וכן בחשבון של פארק השעשועים, עולה לכדי קידום של גורם מסחרי באופן פסול. זאת, הן משום מעורבותו הפעילה של השר והן לאור הðחיית הסרטון על ידי ðציג פארק השעשועים ומיתוגו באופן מסחרי. בðסיבות אלה, הוועדה קובעת כי השר בן גביר הפר את כללי האתיקה ומחליטה להטיל עליו סðקציה של הערה. ההחלטה תוðח על שולחן הכðסת.