ישיבת מליאה בתאריך 13/07/2026 בשעה 12:00

דברי הסבר החלטה לתיקון פרוטוקול B להסכם לאזור סחר חופשי בין מדינות אפט"א (שוויץ, ליכטנשטיין, נורבגיה ואיסלנד) למדינת ישראל רקע כללי ביום 7.12.23 אימצה הועדה המשותפת של האמנה האזורית בדבר כללי מקור פאן-אירו-ים- תיכוניים מועדפים (יורומד)1, שישראל חברה בה מאז שנת 2014 (להלן: "האמנה האזורית"), החלטה על אימוץ תיקונים לאמנה. כללי המקור המהווים תנאי לקבלת העדפות המכס הם אחד האלמנטים המרכזיים בהסכמי סחר חופשי(להלן:"אס"ח")ובפרט, בהסכםעםמדינות אפט"א. כללי המקור בהסכםאס"חביןישראל ומדינות אפט"א מוסדרים בפרוטוקול B להסכם אשר נכנס לתוקף ב-1 בינואר 1993. לפי סעיף 30 להסכם נקבע כי הועדה המשותפת שהוקמה בסעיף 26 להסכם, רשאית להחליט על תיקון הוראות פרוטוקול B ואכן בשנת 5200 תוקנו הכללים שבפרוטוקול והוכנס אליו מערך ''הצבירה''. "צבירה''משמעותה מתן אפשרות לייצר מוצר במספר מדינות החברות באמנה האזורית, וכן קיימים הסכמי אס"חביניהן, בהתאם ליתרונות הייצור היחסיים של כל מדינה בתהליך היצור, תוך שמירה על מעמד המקור של המוצר וההטבות המכסיותהנלוות למוצר בעל מעמד זה ביצוא למדינת היעד. הכללים החדשים, פרי מו"מ שנמשך כעשור, מפשטים את התהליכים שקשורים להוכחת מקור, מאפשרים הקלה בשימוש בחומרי גלם שאינם מקוריים ללא אובדן מעמד המקור, ומעודדים מעבר לתעודות אלקטרונית. מדינת ישראל חתמה על האמנה האזורית ביום 10 באוקטובר 2013, ולאחר אשרורה ב-3 ביולי 2014, האמנה נכנסה לתוקף ביום ה- 1 לאוקטובר 2014. מדינת ישראל אשררה את עדכון האמנה האזורית ביום 6.10.25. בהמשך לאשרור התיקונים לאמנה האזורית, מבוקש לאשרר תיקונים לכללי המקור בהסכם האס"ח של ישראל עם מדינות אפט"א באמצעות הפניה לאמנה האזורית כדי לאפשר לחברות ישראליות ליהנות מהכללים החדשים והמיטיבים בסחר עם מדינות אפט"א, באופן מידי. מעבר לכללי מקור מתקדמים יותר (עדכון האמנה) 1האיחוד האירופי, מדינות אפט''א)איסלנד, ליכטנשטיין, נורבגיה ושוויץ(, המשתתפים בתהליך ברצלונה)אלג'יריה, מצרים, ישראל, ירדן,לבנון,מרוקו, הרש"פ, סוריה, טוניסיה וטורקיה(והמשתתפים בתהליך הייצוב וההתאגדות של האיחוד האירופי)אלבניה, בוסניה והרצגובינה, מקדוניה, מונטנגרו, סרביה וקוסובו(, ואיי פארו. האיחוד האירופי, מדינות אפט"א והצדדים המתקשרים באמנה האזורית, ניהלו משא ומתן על כללים חדשים מאז שנת 2013, וזאת על מנת לשפר את הסחר האזורי ולאפשר ליצואנים ויבואנים יותר גמישות בכללי המקור, לצורך בניית שרשראות אספקה עסקיות באופן מיטבי תוך מיצוי ההטבות בהסכמי הסחר חופשי באזור. המו"מ על הכללים החדשים באמנה הסתיים באופן עקרוני כבר בנובמבר 2019, אך לאור העובדה שנדרש קונצנזוס לצורך אימוצם, בעוד היו מספר מדינות שסירבו לתת אישורם, הוחלט בקרב המדינות אשר תמכו בכללי המקור החדשים, לאמץ "כללי מעבר"לתקופת מעבר בהסכמי הסחר הבילטרליים בינן, וזאתעד לאימוץ האמנה המתוקנת בין כל הצדדים באמנה.החלמה-1בספטמבר 2021, מבין 25 מדינות החברות באמנה, 13 מדינות יישמו את הפתרון הנ"ל בילטראליות בינן לבין עצמן. במקביל התקיים תהליך מו"מ לעדכון האמנה אשר הגיעה לסיומו בדצמבר 3202. כזכור, הכללים החדשיםאומצוב-7לדצמבר2023. כמו כן,ב-21בדצמבר2024אומצו שני תיקונים חדשים להחלטה מדצמבר2023ביחסלשימוש בתעודות אלקטרוניותולתקופת המעבר.החלטות אלו נכנסו לתוקף ב-1 בינואר 2025. מטרת התיקון הנוכחי של הפרוטוקול הינה ליישם את כללי המקור החדשים על בסיס בילטרלי מול מדינות אפט"א על מנת לאפשר לחברות ישראליות ליהנות מהכללים החדשים באופן מידי. בהמשך יתוקנו באופן דומה גם כללי המקור בהסכמי אס"ח נוספים של ישראל (כגון אוקראינה), והדבר יאפשר בין היתר להחיל צבירה אלכסונית לפי הכללים החדשים (למשל הכרה בחומרי גלם אירופיים כמקוריים במוצרים המיוצאים מאוקראינה לישראל ולהיפך). ההפניה לאמנה מנוסחת באופן "דינמי" (כפי שהאמנה עודכנה לאחרונה ופורסמה בירחון של האיחוד האירופי), ובאופן זה, ככל שהאמנה תעודכן שוב בהליך של קונצנזוס ותאמץ את הכללים החדשים, לא יהיה צורך לחזור ולתקן את הפרוטוקולים של כללי מקור בכל הסכמי הסחר הרלוונטיים של ישראל. האמנה המעודכנת מאפשרת לצדדים לאמנה ליישם תעודות מקור אלקטרוניות במקום אלו המופקות וחתומות במקור, כדרך לדיגיטליזציה ופישוט נוסף של הסחר. נתונים כלכליים והשפעה על משק המדינה הצטרפות ישראל לאמנה האזורית ובכך למרחב הצבירה הפאן-אירופאי העניקה למדינה יתרונות ניכרים לרבות: הגברת כושר התחרות, אפשרות לשיתוף פעולה כלכלי, הטבות ליצרן הישראלי בכלל, ולתעשייה בפרט; השתתפות כחברים בדיונים על תיקון כללי המקור במסגרת הועדה המנהלת את האמנה, והשפעה עליהם לטובת התעשייה הישראלית. יצירת ההפניה מהפרוטוקול שבהסכם האס"ח לכללים שנקבעו באמנת הצבירה מייצרת אחידות במקורות הרלוונטיים ליצואנים ישראליים המייצאים למדינות החברות באמנה, בכלל ולמדינות אפט"א בפרט, וכן תהווה בסיס לצבירה אלכסונית בין ישראל למדינות אפט"א, האיחוד האירופי, אוקראינה ומדינות נוספות. אימוץ של מערכת כללי מקור חדשים ומתקדמים יותר יאפשר הענקת הטבות נוספות באופן מידי לחברות הישראליות בפעילות היבוא והיצוא שלהן עם מדינות אפט"א. הליך האשרור והכניסה לתוקף של ההחלטות ההחלטה בדבר תיקון פרוטוקול B להסכם האס"ח בין מדינות אפט"א לישראל אומצה ב-8 ביוני 2026 באמצעות הליך בכתב. יצוין כי התיקון, שהוא טכני במהותו, חשוב מאחר ומטרתו לקשר לאמנה האזורית הקיימת וליישמה בסחר אל מול מדינות אפט"א בכדי לאפשר צבירה מול מדינות החברות באמנה. עוד יצוין הליך האימוץ של החלטות הוא ההליך המקובלבמדינות אפט"אוכך נעשה על ידו גםבתהליך יישום כללי המקור החדשים מול שותפות הסחר האחרות שלהן. יודגש כימרבית חברות האמנה השלימו כבר את כלל התהליכים.מדינותשלאהשלימואת האשרור לאמנה ותיקונים מתאימים בהסכמי האס"ח עד סוף שנת 2025, לא יכולות ליישם את הכללים החדשים, ואף לא יכולות להמשיך ליהנות מצבירת מקור בקרב מדינות חברות האמנה האזורית מאז ה- 1.1.26. ישראל – מדינות אפט"א החלטת הוועדה המשותפת מס ' 1לשנת2026 (אומצה ב 8-ביוני 2026 בנוהל בכתב) מתקנת את פרוטוקול B להסכם הסחר החופשי בין איסלנד, נסיכות ליכטנשטיין, ממלכת נורבגיה והקונפדרציה השוויצרית(מדינות אפט"א לבין מדינת ישראל (ישראל) בדבר הגדרת המושג "מוצרי מקור" ושיטות שיתוף פעולה מינהלי הוועדה המשותפת מדינות אפט"א --ישראל, בהתחשב בהסכם הסחר החופשי בין מדינות אפט"א לבין מדינת ישראל מ-17 בספטמבר 1992 ("ההסכם"), ובפרט בסעיף 30 להסכם, הואיל ו: 1) סעיף 3 להסכם מפנה לפרוטוקול B לאותו הסכם("פרוטוקול B"), אשר קובע את כללי המקור. 2) הוועדה המשותפת מדינות אפט"א-ישראל ("הוועדה המשותפת") שהוקמה מכוח סעיף 26 להסכם רשאית, בהתאם לסעיף 30 להסכם, להחליט לתקן את הוראות פרוטוקול.B 3) האמנה האזורית בדבר כללי מקור מועדפים פאן-אירו-ים-תיכוניים ("האמנה") שמה לה למטרה להעביר את המערכות הדו-צדדיות הקיימות של כללי מקור שנקבעו בהסכמי סחר חופשי דו-צדדיים שנחתמו בין הצדדים המתקשרים לאמנה, למסגרת רב-צדדית, מבלי לפגוע בעקרונות שנקבעו באותם הסכמים דו-צדדיים. 4) בהתאם לסעיף 10 (3) לאמנה, האמנה נכנסה לתוקף ביחס לליכטנשטיין, נורבגיה ושוויץ ב-1 בינואר 2012, ביחס לאיסלנד ב-1 במאי 2012 וביחס לישראל ב-1 באוקטובר 2014. 5) הצדדים המתקשרים לאמנה הסכימו ב-7 בדצמבר 2023 על תיקון האמנה על מנת לספק מערכת חדשה של כללי מקור מודרניים וגמישים יותר, אשר נכנסה לתוקף ב-1 בינואר 2025. 6) בהתאם לסעיף 10 לכללי הנוהל של הוועדה המשותפת מדינות אפט"א-ישראל, החלטה זו של הוועדה המשותפת, כפי שהופצה על ידי המזכיר הכללי של מדינות אפט"א, מאומצת בנוהל בכתב באמצעים אלקטרוניים על ידי הוועדה המשותפת. 7) לפיכך, יש להחליף את פרוטוקול B ונספחיו בפרוטוקול חדש שיכלול הפניה דינמית לאמנה, כך שתמיד תהיה הפניה לגרסה העדכנית ביותר של האמנה שבתוקף. אימצה החלטה זו: מחליטה כי: 1. נוסח פרוטוקול B להסכם, בדבר הגדרת המושג "מוצרי מקור" ושיטות שיתוף פעולה מינהלי ונספחיו, יוחלף בנוסח המפורט בנספח להחלטה זו. 2. החלטה זו תיכנס לתוקף ביום הראשון של החודש השני שלאחר התאריך שבו ישראל ולפחות מדינה אחת ממדינות אפט"א הודיעו לנאמן על השלמת הדרישות הפנימיות שלהן. 3. לגבי כל מדינה אחרת ממדינות אפט"א שתודיע לנאמן על השלמת דרישותיה הפנימיות לאחר שהתקיימו התנאים שבפסקה 1, החלטה זו תיכנס לתוקף, ביחס לאותה מדינה ממדינות אפט"א, ביום הראשון של החודש השני שלאחר תאריך הודעתה. 4. המזכיר הכללי של איגוד הסחר החופשי האירופי יפקיד את נוסח החלטה זו בידי הנאמן. נספח להחלטה מס' 1 לשנת 2026 פרוטוקול B בדבר הגדרת המושג "מוצרי מקור" סעיף 1 כללי מקור ישימים 1. לצורך יישום ההסכם, נספח I וההוראות הרלוונטיות של נספח II לאמנה האזורית בדבר כללי מקור מועדפים פאן-אירו-ים-תיכוניים (האמנה), כפי שתוקנו לאחרונה ופורסמו בכתב העת הרשמי של האיחוד האירופי, יחולו ומשולבים בזאת ומהווים חלק מההסכם, בשינויים המחויבים.(mutatis mutandis) 2. כל ההפניות ל-'הסכם הרלוונטי' בנספח I ובהוראות הרלוונטיות של נספח II לאמנה יפורשו כמתייחסות להסכם. סעיף 2 יישוב סכסוכים 1. סעיף 25 bis להסכם יחול ביחס ליישוב סכסוכים כלשהם הנוגעים לפרשנות או ליישום של נספח I וההוראות הרלוונטיות של נספח II לאמנה, לרבות הנספחים שלהם. 2. יישוב כל הסכסוכים בין היבואן לרשויות המכס של הצד המייבא יתבצע על פי החקיקה המקומית של אותו צד. סעיף 3 תיקונים לפרוטוקול הוועדה המשותפת רשאית להחליט לתקן את הוראות פרוטוקול זה. סעיף 4 פרישה מהאמנה 1. במידה ואחד הצדדים ימסור הודעה בכתב לנאמן האמנה על כוונתו לפרוש מהאמנה בהתאם לסעיף 9 לה, הצדדים ייכנסו לאלתר למשא ומתן על כללי מקור לצורך יישום ההסכם. 2. עד לכניסתם לתוקף של כללי מקור חדשים אלה שיסוכמו, כללי המקור הכלולים בנספח I, ובמידת הצורך, ההוראות הרלוונטיות בנספח II לאמנה, החלים במועד הפרישה, ימשיכו לחול על ההסכם.אולם, החל ממועד הפרישה, כללי המקור הכלולים בנספח I, ובמידת הצורך, ההוראות הרלוונטיות בנספח II לאמנה, יפורשו כך שיאפשרו צבירה דו-צדדית אך ורק בין הצד הפורש לבין כל אחד מהצדדים האחרים. סעיף 5 הוכחות מקור המופקות באופן אלקטרוני 1. ניתן להפיק ו/או להגיש הוכחות מקור באופן אלקטרוני. 2. הצדדים יקבלו תעודות תנועה שהופקו באופן אלקטרוני כאשר הן מוגשות בעת הייבוא, ובלבד ש: א. תעודות התנועה המופקות באופן אלקטרוני הן בעלות צורה דומה לדוגמה המתוארת באמנה. ב. רשויות המכס של הצד המייצא מספקות מערכת מקוונת מאובטחת מבוססת אינטרנט לאימות המקוריות של תעודות תנועה המופקות באופן אלקטרוני. ג. תעודות התנועה המופקות באופן אלקטרוני נושאות מספר סידורי ייחודי, ואם קיימים, אמצעי אבטחה שבאמצעותם ניתן לזהות אותן. ד. התאריך שממנו צד מתחיל בהפקת תעודות תנועה אלקטרוניות מפורט בהודעות המפורסמות בכתב העת הרשמי של האיחוד האירופי (סדרה C(ומפורסם באותו צד בהתאם לנוהל שלו. קבלת תעודות התנועה המופקות באופן אלקטרוני תחול החל מהתאריך המצוין בהודעות אלו. 3. צד רשאי להחליט להשהות את קבלתן של תעודות תנועה המופקות באופן אלקטרוני במקום בו התנאים המפורטים בפסקה 2 אינם מתקיימים, ובמקרה זה עליו ליידע את הצדדים האחרים על כך מראש.במקרה כזה, הודעות כפי שהוזכרו בפסקה 2(ד), יציינו את תאריך תחילת ההשהיה. 4. לצורך שיתוף פעולה מינהלי, הצדדים רשאים להחליט לסייע זה לזה באמצעות כלים אלקטרוניים. 5. הצדדים יודיעו לנציבות האירופית על כניסתו לתוקף של סעיף זה.הודעות המציינות את החלתו של סעיף זה יפורסמו בפרסום רשמי של הצדדים, בהתאם לנהליהם. 6. הוראות פסקאות 1 עד 5 יישארו בתוקף עד שהצדדים יסכימו להשתמש בסביבה דיגיטלית פאן-אירו-ים-תיכונית להוכחות מקור, שתפותח יחד עם הצדדים המתקשרים האחרים לאמנה, אשר תאפשר להפיק ו/או להגיש הוכחות מקור באופן אלקטרוני. 7. פסקאות 1 עד 6 לסעיף זה יחולו עד שיאומצו הוראות מקבילות במסגרת האמנה. סעיף 6 תת-ועדה לענייני מכס ומקור 1. הצדדים ישמרו על פעילות התת-ועדה לענייני מכס ומקור (התת-ועדה), שהוקמה מכוח החלטת הוועדה המשותפת 2/1993. 2. תפקידי התת-ועדה יהיו להחליף מידע, לסקור התפתחויות, להכין ולתאם עמדות בנוגע לכללי מקור ולסייע לוועדה המשותפת בנוגע ל: א. כללי מקור ושיתוף פעולה מינהלי כפי שנקבעו באמנה. ב. עניינים אחרים המופנים אל התת-ועדה על ידי הוועדה המשותפת. 3. בראש התת-ועדה יעמוד לחלופין נציג מטעם מדינה ממדינות אפט"א או נציג ישראלי, לתקופת זמן מוסכמת.היושב ראש ייבחר בישיבה הראשונה של התת-ועדה.התת-ועדה תפעל בהסכמה מלאה. 4. התת-ועדה תדווח לוועדה המשותפת.התת-ועדה רשאית להגיש המלצות לוועדה המשותפת בעניינים הקשורים לתפקידיה. 5. התת-ועדה תתכנס בתדירות הנדרשת.היא יכולה להיות מזומנת על ידי הוועדה המשותפת או על פי בקשה של כל אחד מהצדדים.מקום המפגש יתחלף בין ישראל לבין מדינה ממדינות אפט"א. 6. סדר יום זמני לכל פגישה יוכן על ידי היושב ראש בהתייעצות עם כל הצדדים, ויועבר לצדדים, ככלל, לא יאוחר משבועיים לפני הפגישה. ________________ ISRAEL COMMITTEE-DECISION OF THE JOINT EFTA 2026 1 of.No )by written procedure 8 June 2026 (Adopted on ICELAND, AMENDING PROTOCOL B TO THE FREE TRADE AGREEMENT BETWEEN KINGDOM OF NORWAY AND THE SWISS THE THE PRINCIPALITY OF LIECHTENSTEIN, (ISRAEL) AND THE STATE OF ISRAEL)THE EFTA STATES(CONFEDERATION CONCERNING THE DEFINITION OF THE CONCEPT OF “ORIGINATING PRODUCTS” AND METHODS OF ADMINISTRATIVE COOPERATION ISRAEL COMMITTEE,-THE JOINT EFTA of 17 Israel the State of Free Trade Agreement between the EFTA States and Having regard to the ,of the Agreement 0, and in particular Article 3)"Agreement"(September 1992 :Whereas ), which lays"B Protocol"to that Agreement (B refers to Protocol Agreement the of 3 Article (1) down the rules of origin. of the 26 established by Article)"Joint Committee"(Israel Committee-Joint EFTA heT (2) decide to amend the Agreement in accordance with Article 30 of the Agreement may .B provisions of Protocol the"(1Mediterranean preferential rules of origin-Euro-The Regional Convention on pan (3) established) aims to transpose the existing bilateral systems of rules of origin"Convention concluded among the Contracting Parties to the Conventionin bilateral free trade agreements 54, 26.2.2013, p. 4. OJ EU L 1 into a multilateral framework, without prejudice to the principles laid down in those bilateral agreements. (3) of the Convention, the Convention entered into force in n accordance with Article 10I (4) relation to Liechtenstein, Norway and Switzerland on 1 January 2012, to Iceland on 1 May .2014 2012 and to Israel on 1 October on 7 December 2023 on the amendment agreed he Contracting Parties to the ConventionT)5( of the Convention in order to provide for a new set of modernised and more flexible rules of into force on 1 January 2025. edorigin, which enter Israel-EFTA In accordance with Article 10 of the Rules of Procedures of the Joint)6( ,circulated by the Secretary General of EFTA, asthis Joint Committee Decision,Committee .the Joint Committee by electronic means through is adopted by written procedure include a to rotocolP should therefore be replaced by a new and its Annexes B rotocolP)7( dynamic reference to the Convention, so as to refer always to the latest version of the .Convention in force HAS ADOPTED THIS DECISION: :DECIDES that concept of to the Agreement, concerning the definition of the The text of Protocol B 1. shall be replaced and its Annexes “originating products” and methods of administrative cooperation in the Annex to this Decision. set out by the text following the date on This Decision shall enter into force on the first day of the second month 2. notified the Depositary of the completion of their at least one EFTA State have and Israel which internal requirements. For any other EFTA State that notifies the Depositary of the completion of its internal 3. requirements after the conditions in paragraph 1 have been fulfilled, this Decision shall enter into nd month following the date of itsforce, in relation to that EFTA State, on the first day of the seco notification. text of this General of the European Free Trade Association shall deposit the-The Secretary 4. Decision with the Depositary. ________________ 6202 1 OF TO DECISION No. ANNEX PROTOCOL B CONCERNING THE DEFINITION OF THE CONCEPT OF "ORIGINATING PRODUCTS" AND METHODS OF ADMINISTRATIVE COOPERATION Article 1 riginO ules ofR Applicable , Appendix I and the relevant provisions ofAgreement eth purpose of implementing the For 1. preferential rules of origin (the Mediterranean-Euro-pan the Regional Convention on to Appendix II , shallJournal of the European Union Official published in the last amended and as Convention), .mutatis mutandis and are hereby incorporated into and made part of the Agreement, apply in Appendix I and in the relevant provisions of 'relevant agreement'All references to the 2. Agreement. eth Convention shall be construed so as to mean Appendix II to the 2 Article Dispute Settlement of the Agreement shall apply with respect to the settlement of any disputes bis 25 Article 1. concerning the interpretation or application of Appendix I and the relevant provisions of Appendix II .to the Convention, including their Annexes disputes between the importer and the customs authorities of the importing all ettlement ofS 2. .Party legislation of that domestic shall take place under the Party Article 3 Amendments to the Protocol may decide to amend the provisions of this Protocol. Committee Joint The 4 Article Withdrawal from the Convention give notice in writing to the depositary of the Convention of their Should one of the Parties 1. the Parties shall according to Article 9 thereof, from the Convention intention to withdraw Agreement.epurpose of implementing ththefor immediately enter into negotiations on rules of origin Until the entry into force of such newly negotiated rules of origin, the rules of origin contained 2. the Convention, Appendix I and, where appropriate, the relevant provisions of Appendix II to in Agreement. However, as of eof withdrawal, shall continue to apply to th moment applicable at the and, where appropriate, the of withdrawal, the rules of origin contained in Appendix I moment the to the Convention shall be construed so as to allow bilateral relevant provisions of Appendix II he withdrawing Party and each of the other Parties.cumulation only between t 5 Article Electronically issued proofs of origin Proofs of origin may be issued and/or submitted electronically. 1. The Parties shall accept movement certificates issued electronically when submitted at 2. importation provided that: The movement certificates issued electronically have a similar form as the specimen (a) described in the Convention; -The customs authorities of the exporting Party provide for a secured online internet (b) based system to verify the authenticity of movement certificates issued electronically; The movement certificates issued electronically bear a unique serial number, and, if (c) available, security features by which they can be identified; and The date from which a Party starts the issuance of electronic movement certificates is (d) the Official Journal of the European Union (C specified in the notices published in and it is published in the Party according to its own procedure. The acceptance series) of the movement certificates issued electronically shall apply from the date indicated in those notices. A Party may decide to suspend the acceptance of movement certificates issued electronically 3. where the conditions listed under paragraph 2 are not fulfilled, and shall, in that case, inform the other tices as referred to under paragraph 2(d), shall indicate theParties thereof in advance. In that case, no starting date of the suspension. For the purpose of administrative cooperation, the Parties may decide to assist each other 4. through electronic means. The Parties shall notify the European Commission of the entry into force of this Article. 5. Notices indicating the application of this Article shall be published in an official publication in the Parties, in accordance with their own procedures. The provisions of paragraphs 1 to 5 shall remain applicable until the Parties may agree to 6. Mediterranean digital environment for proofs of origin developed with the other-Euro-use a pan of origin to be issued and/or submitted contracting parties to the Convention that allows proofs electronically. Paragraphs 1 to 6 of this Article shall apply until equivalent provisions are adopted under 7. the Convention. 6 Article Committee on Customs and Origin Matters-Sub -Committee on Customs and Origin Matters (Sub-The Parties shall maintain the Sub 1. Committee), established by Joint Committee Decision 2/1993. Committee shall be to exchange information, review developments,-The functions of the Sub 2. ordinate positions on rules of origin and assist the Joint Committee regarding:-prepare and co operation as set out in the Convention;-rules of origin and administrative co (a) Committee by the Joint Committee.-(b) other matters that are referred to the Sub Committee shall be chaired alternatively by a representative of an EFTA State or-The Sub 3. -Israel for an agreed period of time. The chairperson shall be elected at the first meeting of the Sub Committee shall act by consensus.-Committee. The Sub Committee may make-Committee shall report to the Joint Committee. The Sub-The Sub 4. recommendations to the Joint Committee on matters related to its functions. Committee shall meet as often as required. It may be convened by the Joint-The Sub 5. Committee or upon request of any Party. The venue shall alternate between Israel and an EFTA State. A provisional agenda for each meeting shall be prepared by the chairperson in consultation 6. with all Parties, and forwarded to the Parties, as a general rule, not later than two weeks before the meeting. ________________

דברי הסבר הסכם אזור הסחר החופשי בין ממשלת מדינת ישראל (להלן: "ישראל") לבין ממשלת קוסטה ריקה (להלן:"קוסטה ריקה") (להלן "הצדדים"), נחתם בישראל, ביום יח'בכסלו, התשפ"ו (8 בדצמבר, 2025) על ידי שר הכלכלה והתעשייה הישראלי, ח"כ ניר ברקת, ומקבילו, מנואל טובאר (anuel TovarM), השר לסחר חוץ של קוסטה ריקה. יעדי ההסכם: מטרות ההסכם הן קידום יחסי הידידות והגדלת הסחר בין הצדדים, הפחתת מחסומים בפני סחר והענקת גישה מועדפת לכל צד ביצוא מוצרים לשוק של הצד השני, כינון כללים ברורים ומועילים הדדית על מנת לטפח סביבה בת חיזוי לסחר בשטחיהם של הצדדים, קידום פיתוח כלכלי והגברת שיתוף פעולה בנושאים בהם לצדדים עניין משותף. עיקרי ההסכם: המשא ומתן לקראת הסכם הסחר החופשי בין ישראל וקוסטה ריקה החל בחודש יולי 2024, וכלל סבבי משא ומתן ומפגשים וירטואליים. עם כניסתו לתוקף, ההסכם צפוי להפחית מכסים על יצוא מישראל לקוסטה ריקה ועל יבוא מקוסטה ריקה לישראל, לצד שיפור והקלות במגוון תחומים נוספים: שירותים, סחר דיגיטלי, תקינה ורכש ממשלתי. ההסכם צפוי להעניק יתרון תחרותי ליצואנים הישראלים, להגדיל את הייצוא ולתרום לצמיחה במשק. בנוסף, יכולה להיות השפעה חיובית על הורדת יוקר המחייה בישראל, כתוצאה מהסרת מכסים על מוצרים מיובאים מקוסטה ריקה בדגש על מוצרי מזון וחומרי גלם. ישראל וקוסטה ריקה הן שותפות סחר טבעיות, זאת בין היתר לאור העובדה ששתיהן כלכלות מוטות סחר בינלאומי, וחולקות ערכים דומים - ומחויבות לשמירה על נורמות גלובליות ושווקים חופשיים ופתוחים. כלכלות ישראל וקוסטה ריקה אינן מתחרות זו בזו, אלא בעיקר משלימות. קוסטה ריקה היא כלכלה המתמקדת ביצוא בסקטור החקלאות והמזון לצד תעשיות ייצור מתקדמות, ואילו ישראל מובילה בתחומי החדשנות, החקלאות המתקדמת, הציוד התעשייתי והטכנולוגיות הרפואיות. מבנה כלכלות זה יוצר סינרגיה התורמת להרחבת הסחר והעמקת שיתופי הפעולה העסקיים בין המדינות. ההסכם צפוי להעניק יתרון תחרותי ולהקל על פעילות היצואנים הישראלים בשוק הקוסטה ריקני ובכך לחזק ולהגדיל את הייצוא הישראלי וכתוצאה מכך צפוי להביא גם לצמיחה במשק. להסכם צפויה גם להיות השפעה חיובית על הורדת יוקר המחייה בישראל כתוצאה מהסרת המכסים על מוצרים מיובאים מקוסטה ריקה והוזלה שלהם לצרכנים. לקוסטה ריקה כיום 81 הסכמי סחר בתוקף עם מדינות וגושי סחר שונים, בראשם האיחוד האירופי, ארה"ב, מדינות מרכז אמריקה, סין, בריטניה ודרום קוריאה. ההסכם בין ישראל לקוסטה ריקה יסייע להשוות את תנאי הסחר של ישראל למדינות אלה (ובמקרים מסוים להיטיב אותם אף מעבר לכך). עם השלמת הליך האשרור של הסכם זה בשני הצדדים, ייהנו החברות הישראליות מתנאי סחר ותחרות שווים בשוק הקוסטה ריקני. עם כניסת ההסכם לתוקף, מרבית הייצוא הישראלי לקוסטה ריקה יהיה פטור ממכס, כאשר לאחר השלמת תהליכי הפחתה הדרגתיים יגיע הפטור לכ־%95 משורות המכס. בין המוצרים המיוצאים מישראל אשר יקבלו פטור ממכס בכניסה לקוסטה ריקה עם כניסת ההסכם לתוקף ניתן למנות בין היתר: מוצרים תעשייתיים - כגון דשנים וכימיקלים לחקלאות, מוצרי פלסטיק לאריזה, מכונות וחלקי מכונות, ציוד מעבדות, ציוד רפואי, רכיבים אלקטרוניים, פרופילי אלומיניום, ריהוט ומוצרי דיו להדפסה' uמוצרי חקלאות ומזון ישראליים - שמן זית, תמרים, פירות הדר, דגנים קלויים, פלפלים, עוגיות וופלים. כמו כן כתוצאה מההסכם מרבית התוצרת של קוסטה ריקה תהיה פטורה ממכס, למעלה מ־%90 משורות המכס יזכו לפטור ממכס באופן מיידי, ובסך הכול כ-%95 מהמוצרים יקבלו הטבה. בין המוצרים אשר יקבלו הטבות בייבוא מקוסטה ריקה לישראל עם כניסת ההסכם לתוקף ניתן למנות: פירות טרופיים (טריים ומעובדים), בשר טרי וקפוא, דבש, אגוזים, פטריות, ומיני ירקות כדוגמת כרוב, סלרי ואספרגוס. להלן פרקי ההסכם: 1. הוראות מבוא והגדרות כלליות- Initial Provisions and General Definitions 2. סחר בסחורות –Trade in Goods 3. כללי מקור –Rules of Origin 4. נהלי מכס והקלות סחר- Customs Procedures and Trade Facilitation 5. אמצעים סניטריים ופיטוסניטריים- SPS 6. מחסומים טכניים בפני הסחר- TBT 7. תרופות סחר- Trade Remedies 8. סחר בשירותים -Trade in Services 9. השקעות – Investment 10. סחר דיגיטלי- Digital Trade 11. רכש ממשלתי- curementvernment ProGo 12. זכויות קניין רוחני - Intellectual Property Rights 13. עסקים קטנים ובינוניים – Small and Medium sized Enterprises 14. שיתוף פעולה בטכנולוגיה וחדשנות בסחר – Cooperation on Technology and Innovation in Trade 15. תחרות – Competition 16. שקיפות - ncyTranspare 17. ניהול ההסכם – Administration of the Agreement 18. יישוב סכסוכים – Dispute Settlement 19. חריגים- Exceptions 20. הוראות סיום- Final Provisions להלן פירוט תכני ההסכם העיקריים: סחר בסחורות –Trade in Goods הפרק עוסק בגישה הדדית לשווקים במוצרי תעשייה וחקלאות. כתוצאה מכניסתו של ההסכם לתוקף, למעלה מ-93% משורות המכס בשני הצדדים קבלו הטבות במכס. הפרק מעניק הטבות במכס שייטיבו עם הרוב המוחלט של היצוא הישראלי לקוסטה ריקה (יצוא בפועל – כלומר הטבות שישפרו באופן מיידי את מצב החברות המייצאות הישראליות), ויניחו את התשתית להגדלת היצוא בעתיד – עם מיצוי פוטנציאל היצוא הנוסף למדינה זו. הטבות ביצוא: כתוצאה מכניסתו של ההסכם לתוקף, למעלה מ-6000 מהמוצרים (שורות המכס), המהווים 82.2% מכלל שורות המכס, יקבלו פטור מיידי ממכס. לאחר הבשלת מלוא ההטבות שבהסכם עבור ישראל – יעמוד הפטור ממכס כאמור על%93.5 משורות המכס של קוסטה ריקה. במסגרת ההסכם, 99 מתוך 100 המוצרים המיוצאים ביותר לקוסטה ריקה זוכים להטבה במכס, מתוכם 91 מוצרים יקבלו פטור מלא ומיידי עם כניסת ההסכם לתוקף (ואילו הפריטים הנותרים יזכו רובם להפחתה הדרגתית במכס). בין היתר, ירדו המכסים על כימיקלים, דשנים, מוצרי קוסמטיקה, מכונות וחלקי מכונות, ציוד מעבדות, ציוד רפואי, וכן על ירקות ופירות ספציפיים, שמן זית ודגנים קלויים. הטבות ביבוא: בצד היבוא לישראל, מעל%90 משורות המכס יזכו לפטור מיידי ממכס עם כניסת ההסכם לתוקף, ובסה"כ%93.5 מהמוצרים יקבלו הטבה במסגרת ההסכם. ההסכם מבטא הטבות בעלות משמעות בשורה של פרטי מכס שישראל מעוניינת לייבא לצורך הורדת יוקר המחיה, וזאת כולל מוצרים כגון פירות טרופיים טריים ומעובדים, בשר טרי וקפוא, דבש, אגוזים ומיני ירקות. כללי מקור – Rules of Origin פרק זה מפרט את הכללים לפיהם נקבע מקור המוצר הזכאי להטבת מכס בהסכם. בפרק זה נקבעו כללים לכל אחד מפרקי המכס עם חריגים עבור מוצרים נבחרים בהתאם לאינטרסים הנובעים מתהליכי הייצור בישראל ובקוסטה ריקה. מטרת הצדדים הייתה לנסות ולפשט ככל האפשר את כללי המקור כך שיצואנים משני הצדדים יוכלו להבין אותם ולהשתמש בהם לצורך קבלת הטבות המכס הכלולות בהסכם. הפרק משיג שילוב של פישוט רגולטורי וגמישות תפעולית ליצואנים ישראלים. הוא מאפשר שימוש בהצהרת מקור על גבי חשבונית במקום הסתמכות בלעדית על תעודות מקור, ובכך מצמצם בירוקרטיה וחוסך זמן ועלויות. בנוסף, הוכרה תרומת התוכנה כחלק מתהליך הייצור לצורך קביעת מקור ישראלי, הישג מרכזי שישרת חברות עתירות ידע המחזק את כושר התחרות של היצוא הטכנולוגי הישראלי ומסייע לשילובה של ישראל בשרשרת הערך הגלובלית. בנוסף נקבעו כללי מקור גמישים, המאפשרים שילוב תשומות ממדינות נוספות תוך עמידה בתנאי המקור (והכרה במוצר כמוצר מקורי לאחר עיבודו), מה שמרחיב אפשרויות שרשרת אספקה, משפר את האטרקטיביות של ישראל כמדינת ייצור, ומעמיק את יתרונה האסטרטגי של ישראל במשאים ומתנים עתידיים. הפרק כולל גם כלים מתקדמים לניהול שרשראות אספקה בינלאומיות: מודל השטעון, המאפשר ביצוע פעולות לוגיסטיות פשוטות במדינות שלישיות מבלי לאבד את מעמד המקור, תורם לקיצור תהליכים ולהוזלת עלויות, במיוחד ביעדים רחוקים. כל אלו מעניקים ליצואנים ישראלים גמישות רחבה, משפרים נגישות לשוק הקוסטה-ריקני ומחזקים את התחרותיות בשווקים גלובליים. נהלי מכס והקלות סחר- Customs Procedures and Trade Facilitation בשנים האחרונות הלוגיסטיקה כמרכיב במחיר עסקה הפכה לכבדת משקל ועיכובים לוגיסטיים מביאים לתשומות גבוהות מאוד עבור לקוחות של היצוא הישראלי. פרק זה מבטיח כי תהליכי השחרור ותהליכי המכס יהיו מקלים על מנת למנוע עיכובים של סחורה ישראלית במדינת היעד וכן כי הסחורה מקוסטה ריקה בישראל תהנה מתהליכים מתקדמים שיוענקו על ידי המכס הישראלי. המוסכם בפרק מאפשר העברת מידע יעילה בין רשויות המכס, מחזק שיתופי פעולה בחקירות, במאבק בהברחות ובמניפולציות מס, ומשפר את האכיפה והפיקוח על זרימת הסחורות. בכך הוא תורם לביטחון הסחר ולהגנת הצרכן, מעודד סביבה עסקית בטוחה ושקופה יותר, ומסייע לישראל להעמיק שיתופי פעולה בינלאומיים ולחזק את האמון עם שותפות הסחר בדגש על הרשויות המקבילות בשתי המדינות. אמצעים סניטרים ופיטוסניטרים – hytosanitary (SPS) measuresP and Sanitary פרק ה- SPS נועד למנוע מצב בו אמצעים להגנה על בריאות של אדם, בעלי חיים או צמחים – יהיו למגבלת סחר. בפרק הצדדים מאשרים את התחייבויותיהם לפי הסכם ה- SPS עליו חתומים הצדדים במסגרת ה- WTO. הצדדים הביעו במסגרת הפרק נכונות לשתף פעולה בנושאי SPS הן ברמה לאומית והן בפורומים רב-צדדיים ובגופים בינלאומיים. ברמה הלאומית שיתוף הפעולה וחילופי המידע יתקיימו בין הרשויות המוסמכות של כל צד (בישראל – משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד הבריאות). ישראל וקוסטה ריקה התחייבו להליך מהיר ויעיל, ככל הניתן, של טיפול בכל סוגיה סניטרית ופיטוסניטרית על מנת למנוע שיבוש בלתי מוצדק של הסחר בין המדינות. מחסומים טכניים בפני סחר – Technical barriers to trade (TBT) פרק זה חל על הכנה, אימוץ והחלה של תקנים, תקנות טכניות ונהלי הערכת התאמה של רשויות מוסמכות, העלולים להשפיע על הסחר בין המדינות. הפרק מבוסס על הוראות הסכם ה- WTOבדבר חסמים טכניים לסחר, אשר שולבו בו כחלק בלתי נפרד מההסכם. במסגרת הפרק התחייבו המדינות לחזק שיתוף פעולה בתחומי התקינה, הרגולציה הטכנית והערכת ההתאמה, לקדם שימוש בתקנים בינלאומיים, להגביר שקיפות והבנה הדדית של מערכות הפיקוח, ולהימנע מיצירת חסמים טכניים מיותרים, במטרה להקל על הגישה ההדדית לשווקים. היטלי סחר- Trade Remedies הפרק כולל הוראות מפורטות בנוגע לתנאים להפעלת אמצעי הגנה דו צדדיים על יבוא טובין כתוצאה מגידול ביבוא הנובע מביטול המכסים תחת ההסכם. ביחס לחקירות להטלת היטל היצף או היטל משווה, בנוסף למחויבויות הצדדים במסגרת הסכמי ה WTO, ההסכם מקבע זכויות כמו החובה לקיים שימוע ולשקול את האינטרס הציבורי בטרם הטלת ההיטל. ביחס להטלת היטל גלובאלי, בנוסף למחויבויות הצדדים במסגרת הסכמי ה WTO, ההסכם קובע כי במידה ואחד הצדדים להסכם אינו הגורם המשמעותי לנזק לתעשייה המקומית של הצד השני, הוא יוחרג מהטלת ההיטל הגלובאלי. סחר בשירותים - Trade in Services פרק הסחר בשירותים מגביר את הליברליזציה בסקטור השירותים: התייחסות ההסכם לנושא שירותים מבוססת על הסכם הגאטס General Agreement on Trade in Services) – (GATS של ה- WTO, תוך התאמה שלו להקשר הבילטרלי ואימוץ אלמנטים נוספים, בפרט הרחבת המחויבויות (ה"כבילות") של כל מדינה כלפי רעותה בנוגע לגישה לשווקים ואי אפליה של ספקי שירותים זרים. בהרחבת הכבילות ההדדיות, מעבר לרמת המחויבויות של הגאטס, ההסכם מניח תשתית חשובה להגברת הסחר בשירותים בין ישראל לקוסטה ריקה, אם באמצעות הסרת חסמים רגולטוריים לסחר ואם בהעלאת השקיפות והוודאות המשפטית בנוגע לתנאי הפעילות העסקית בשווקים הזרים. בדומה ל- GATS, המחויבויות חלות על כל רמות הממשל (מרכזי, מקומי, גופים לא ממשלתיים הפועלים כרגולטור בשם הממשלה,) למעט שירותים שהממשלה מציעה על בסיס לא מסחרי ולא בתחרות עם ספקים אחרים. במסגרת ניהול המו"מ, נשמרו מספר עקרונות מהותיים: הבטחת מעמד שווה לתושבי קבע ולאזרחים בכל הנוגע לפעילות עסקית בתחום השירותים ובכלל זה הקמת ישות משפטית בקוסטה ריקה; הכללת סעיף מניעת זכויות המאפשר לישראל שלא להעניק את הטבות ההסכם למדינות עמן אין לה יחסים דיפלומטיים; ושמירה על היכולת של ספקי שירותים ישראלים לפעול גם ממדינות שלישיות ולא רק ישירות מישראל. הפרק כולל נספח מפורט לשירותי טלקומוניקציה (שירותי בזק), עם כללים לגבי תחרות, חיבורי רשת, שירות אוניברסלי, רישיונות והקצאת משאבים נדירים. השקעות- nvestmentsI פרק ההשקעות מעודד יצירת תנאים נוחים למשיכת השקעות וקידום פיתוח כלכלי ארוך טווח וגיוון הסחר בין ישראל לקוסטה ריקה. הצדדים מתחייבים להקים ועדה או קבוצת עבודה משותפת, מטעם הוועדה המעורבת, לבחינת שיתופי פעולה בנושאי השקעה, כולל שיתוף מידע וניסיון, קידום הזרמת השקעות, אמצעי הקלה על השקעות ומעקב אחר הזדמנויות להרחבת השקעות. סחר דיגיטלי - Commerce igitalD קוסטה ריקה קיבלה את העקרונות המרכזיים החשובים לישראל בהסכמי סחר דיגיטליים: שמירה על הגנת פרטיות באופן שאינו מפלה, המשך מניעת הטלת מכס על העברות ושידורים אלקטרוניים, הכרה בתוקפן של חתימות אלקטרוניות, איסור דרישות לוקליזציה של שרתי מחשוב והבטחת זרימה חופשית של מידע בין המדינות, קידום נגישות למידע ממשלתי פתוח, חיזוק הגנת הצרכן במסחר מקוון, הקלת תהליכי תשלום והכרה בחוזים אלקטרוניים, וכן ביסוס שיתוף פעולה בתחום הסייבר. רכש ממשלתי – Government Procurement הפרק מסדיר מסגרת לשיתוף פעולה וולונטרי בין ישראל לקוסטה ריקה בתחום הרכש הממשלתי, במטרה להגביר שקיפות, לקדם תחרות הוגנת ולהרחיב שימוש באמצעים אלקטרוניים במכרזים, בהתאם לדין המקומי ולמשאבים הקיימים בכל מדינה. הצדדים התחייבו לעדכן זה את זה על שינויים מהותיים בדינים ובנהלים בתחום הרכש, לפרסם חקיקה ומידע רלוונטיים ולהחליף מקורות מידע רשמיים על פרסומי מכרזים. בנוסף נקבעו מנגנוני שיתוף פעולה מעשיים כדוגמת חילופי ידע ושיטות עבודה, הכשרות מקצועיות לעובדי ציבור, חיזוק מערכות מוסדיות, תוך עידוד הנגשת מידע גם בשפה האנגלית. קניין רוחני - Intellectual Property Rights הפרק מסדיר מסגרת רחבה לשיתוף פעולה והגנה על זכויות קניין רוחני בין ישראל וקוסטה ריקה, תוך שמירה על עקרונות הסכם TRIPS והסכמים בינלאומיים אחרים אליהם שני הצדדים משתייכים. הפרק כולל הוראות כלליות לשמירה על איזון בין זכויות בעלי הקניין הרוחני לבין האינטרסים הלגיטימיים של משתמשים, הבטחת שקיפות, מתן טיפול שווה לאזרחים וזרים, ואפשרות להעניק הגנות רחבות יותר בהתאם לחוק המקומי. הפרק קובע מסגרת מקיפה להגנה על סימנים מסחריים, סימנים גאוגרפיים, פטנטים, עיצובים רשומים וזנים צמחיים, תוך שמירה על זכויות יוצרים וזכויות נלוות והגנה מפני תחרות בלתי הוגנת. הפרק מסדיר מנגנוני אכיפה אזרחיים, מנהליים ופליליים, ומעודד שיתוף פעולה והחלפת מידע בין ישראל לקוסטה ריקה, במטרה לקדם סחר, חדשנות ושקיפות תוך שמירה על איזון בין זכויות בעלי הקניין הרוחני לאינטרסים הלגיטימיים של המשתמשים. עסקים קטנים ובינוניים – mall and Medium Sized EnterprisesS במסגרת הפרק הצדדים סיכמו לקדם שיתוף פעולה הכולל זיהוי של דרכים לסייע לעסקיים קטנים ובינוניים, ניצול הזדמנויות מסחריות המוענקות על ידי הסכם, החלפת ידע ודיון בניסיונות ובשיטות עבודה מומלצות של כל צד בתמיכה וסיוע ליצואנים שהם מיזמים קטנים ובינוניים. בתוך כך הצדדים הסכימו לשתף ידע וניסיון בנושאי הכשרה, חינוך מסחרי, מימון, איתור שותפים מסחריים והקניית תדמית עסקית טובה, ולקדם השתתפות במסחר דיגיטלי. בנוסף, הצדדים התחייבו להקים או לקיים אתר אינטרנט נגיש לציבור המכיל מידע מעודכן מדויק אשר יכול להיות שימושי עבור SMEs המעוניינים בהזדמנויות שמספק הסכם זה. הפרק אינו כפוף למנגנון יישוב סכסוכים של ההסכם. שיתוף פעולה בטכנולוגיה וחדשנות בסחר – Cooperation on Technology and Innovation in Trade פרק שיתוף הפעולה בטכנולוגיה וחדשנות בסחר מקדם שיתופי פעולה בין ישראל לקוסטה ריקה במטרה ליצור סביבה כללית התומכת בעסקים וביוזמות, להניח תשתית עבור וכן פורומים בין המדינות לעידוד סחר והשקעות, תוך קידום תחרותיות וחדשנות בתחומי הטכנולוגיה, הסחר, הסביבה והחקלאות. שיתוף הפעולה יכלול כנסים, סדנאות, מחקרים, חילופי ידע בין המגזרים הפרטי והממשלתי וקידום יוזמות משותפות. כל שיתוף פעולה כפוף למשאבים הזמינים של הצדדים. הפרק אינו כפוף למנגנון יישוב סכסוכים של ההסכם. תחרות – Competition פרק התחרות קובע כי שני הצדדים מחויבים לקיים ולאכוף דיני תחרות אפקטיביים למניעת פרקטיקות אנטי־תחרותיות, לשם שמירה על שווקים הוגנים, קידום יעילות כלכלית והגנת הצרכן, תוך פעולת רשויות תחרות עצמאיות לאכיפת החוקים. נקבע מנגנון לשיתוף פעולה בין הרשויות, הכולל התראות, היוועצות, סיוע טכני וחילופי מידע בהתאם לחקיקת התחרות של כל צד, ובכפוף לשמירה על סודיותו של המידע בכללים שיוסכמו בין הצדדים. כמו כן, נקבע כי גם חברות ממשלתיות ומונופולים חוקיים כפופים לדיני התחרות, ככל שאין בכך לפגוע במילוי תפקידיהם הציבוריים. הפרק אינו כפוף למנגנון יישוב סכסוכים של ההסכם. שקיפות - Transparency פרק השקיפות מחייב את הצדדים לפרסם ולהנגיש חוקים, תקנות והחלטות הרלוונטיים ליישום ההסכם, למסור מידע ולהודיע מראש (ככל הניתן) על צעדים רגולטוריים שעשויים להשפיע מהותית על ההסכם, ולהבטיח ניהול הוגן ושקוף של הליכים מנהליים, לרבות מתן זכות הטיעון למי שנפגעים מהם. יישוב סכסוכים – Dispute Settlement פרק יישוב הסכסוכים מגדיר מנגנון מסודר ויעיל ליישוב חילוקי דעות בין ישראל וקוסטה ריקה בנוגע לזכויות והתחייבויותיהם בהסכם. הפרק מדגיש ניסיון להשגת פתרון מוסכם דרך ייעוץ, שיתוף מידע וגישור, זאת לפני פנייה למותב שיכריע בסכסוך. הפרק מסדיר גם את אופן בחירת הבוררים, ניהול ההליך, לוחות זמנים, טיפול במקרים דחופים, כלים ליישום החלטות המותב ובדיקת התאמה לאחר תיקון. פרקים מוסדיים - ניהול ההסכם והוועדה המעורבת הפרקים המוסדיים בהסכם הסחר בין ישראל וקוסטה ריקה כוללים את הפרקים הבאים:  הוראות מבוא והגדרות כלליות- Initial Provisions and General Definitions  ניהול ההסכם- stration of the AgreementAdmini  חריגים- Exceptions  הוראות סיום- Final Provisions הפרקים המוסדיים עוסקים במסגרת הכללית ובהגדרות ההסכם, ומפרטים את הכללים לגבי הקמת ועדה משותפת (המכונה גם "ועדה מעורבת"), בה חברים נציגי שתי המדינות, ומטרתה טיפול בסוגיות הנובעות מהפעלת ההסכם. הוועדה המשותפת אחראית, בין היתר, על ניהול ההסכם והפיקוח על המשך פיתוחו. כל צד ימנה מתאם הסכם סחר חופשי ואלו יפעלו במשותף, בין היתר, לערוך הכנות למפגשי הוועדה המשותפת, לקיים מעקב אחרי החלטות הוועדה המשותפת, ולסייע לוועדה המשותפת בכל עניין אחר. לעניין החריגים, הפרק כולל חריגים מרכזיים לעקרונות הסחר החופשי בהסכם- הגנה על אינטרסים כלליים (כגון הגנה על חייהם ובריאותם של בני אדם, החי והצומח) וכן חריג בטחוני וחריג מיסוי. הוראות הסיום כוללות את ההיבטים המנהלתיים והחוקיים של ההסכם, הכללים לכניסתו לתוקף של ההסכם, הוראות בדבר תיקונים להסכם, וכן הוראות במצב של נסיגה מההסכם על ידי אחד מהצדדים. ההסכם נחתם בשלוש שפות (עברית, ספרדית ואנגלית), כאשר במקרה של סתירה, טקסט האנגלית הוא המכריע. ההסכם ייכנס לתוקף 60 ימים לאחר סיום ההליכים הפנימיים של שני הצדדים או במועד אחר כפי שיוסכם בין הצדדים. ההסכם תקף לתקופה בלתי מוגבלת אך כל צד רשאי לסגת ממנו בהודעה כתובה, שתיכנס לתוקף שישה חודשים לאחר קבלתה ע"י הצד האחר. הסכם סחר חופשי בין מדינת ישראל לבין הרפובליקה של קוסטה ריקה מבוא פרק 1- הוראות מבוא והגדרות כלליות פרק 2- יחס לאומי וגישה לשוק לטובין נספח 2-א': טיפול לאומי והגבלות ייבוא וייצוא נספח 2-ב': הפחתה או ביטול של מכסים פרק 3- כללי מקור נספח 3-א': כללי מקור ספציפיים למוצר (PSR) נספח 3-ב': רשימת טובין מקוריים לפי ס"ק 3 לסעיף 3.14 נספח 3-ג': רשימת מדינות שאינן צדדים לפי ס"ק 3 לסעיף 3.14 נספח 3-ד': הצהרת מקור פרק 4- נהלי מכס ופישוט סחר פרק 5- אמצעים סניטריים ופיטוסניטריים (SPS) נספח 5-א': רשויות מוסמכות נספח 5-ב': מוצרים אורגניים פרק 6- מחסומים טכניים לסחר (TBT) פרק 7- תרופות סחר פרק 8- השקעות פרק 9- סחר בשירותים נספח 9-א': רשימת פטורי MFN נספח 9-ב': שירותי בזק נספח 9-ג': לוח מחויבויות ספציפיות פרק 10- שירותים פיננסיים פרק 11- רכש ממשלתי פרק 12- קניין רוחני פרק 13- מיזמים קטנים ובינוניים פרק 14- שיתוף פעולה בטכנולוגיה ובחדשנות בסחר פרק 15- תחרות פרק 16- שקיפות פרק 17- ניהול ההסכם פרק 18- יישוב סכסוכים נספח 18-א': כללי נוהל להליכי פאנל נספח 18-ב': קוד התנהגות פרק 19- חריגים כלליים פרק 20- הוראות סיום נספח A להסכם: סיוע הדדי בענייני מכס מבוא ממשלת הרפובליקה של קוסטה ריקה (להלן "קוסטה ריקה") וממשלת מדינת ישראל (להלן: "ישראל") (להלן: "הצדדים"); מתוך הכרה בשותפות הארוכה והאיתנה ביניהן, וברצותן לחזק את הקשרים הכלכליים ההדוקים ביניהן; בהיותן משוכנעות כי אזור סחר חופשי ייצור שוק מורחב ובטוח לטובין ולשירותים במדינותיהן וסביבה יציבה וצפויה להשקעות, ובכך יגביר את התחרותיות של חברותיהן בשווקים העולמיים; בבקשן לקבוע כללים ברורים ומועילים הדדית להסדרת הסחר וההשקעות שלהן ולהסיר חסמים בפני הסחר וההשקעות ביניהן; במגמה לקבוע מסגרת משפטית ומסחרית ברורה, שקופה וצפויה לתכנון עסקי, התומכת בהרחבה נוספת של סחר והשקעות; בהחליטן לתרום לפיתוח ההרמוני ולהרחבה של הסחר העולמי ולקדם שיתוף פעולה בינלאומי רחב יותר; בהיותן נחושות לתמוך בצמיחה ובפיתוח של מיזמים זעירים, קטנים ובינוניים על ידי שיפור יכולתם להשתתף ולהפיק תועלת מההזדמנויות שנוצרו על ידי הסכם זה; בשאיפתן לחזק את שיתוף הפעולה המועיל הדדית כדי לטפח יצירתיות וחדשנות, ולקדם קשרים הדוקים יותר בתוך ובין ענפי הכלכלה שלהם; באשרן מחדש ובהתבססן על זכויותיהן והתחייבויותיהן בהתאם להסכם מרקש בדבר כינון ארגון הסחר העולמי והסכמים והסדרים דו צדדיים ורב צדדיים אחרים, ששתיהן צדדים להם; הסכימו לאמור: פרק 1:הוראות מבוא והגדרות כלליות חלק א': הוראותמבוא סעיף1.1: כינון אזור סחרחופשי הצדדים להסכם זה, בהתאם לסעיף XXIV להסכם הכללי בדבר תעריפים וסחר (GATT) 1994, וסעיף V להסכם הכללי של WTO בדבר סחר בשירותים, מקימים בזה אזור סחר חופשי בהתאם להוראות הסכם זה. סעיף1.2: יעדים יעדי הסכם זה, כמפורט ביתר הרחבה בעקרונותיו ובכלליו, הם: (א) להסיר חסמים בסחר בטובין ובשירותים, ולאפשר תנועה של טובין ושירותים בין הצדדים; (ב) לקדם תנאי תחרות באזור הסחר החופשי שהוקם בהתאם לסעיף 1.1. (ג) להגביר במידה משמעותית הזדמנויות להשקעה בין לצדדים; וכן (ד) לקדם שיתוף פעולה בין הצדדים בתחומים המכוסים ע"י הסכם זה. סעיף 1.3: קשר להסכמים אחרים 1. הצדדים מאשרים את זכויותיהם והתחייבויותיהם הקיימות זה כלפי זה בהתאם להסכם מרקש המכונן את ארגון הסחר העולמי וההסכמים הבאים אחריו והסכמים המחליפים את הסכם WTO ששני הצדדים הם צדדים להם. 2. במקרה של סתירה בין הסכם זה לבין ההסכמים המוזכרים בפסקה 1, הסכם זה יגבר במידה של סתירה זו, אלא אם כן נקבע אחרת בהסכם זה. סעיף 1.4: הפניה להסכמים אחרים 2. כאשר הסכם זה מתייחס או משלב באמצעות הפניה להסכמים או למסמכים משפטיים אחרים, במלואם או בחלקם, הפניות אלה כוללות גם הערות שוליים קשורות, הערות פרשנות והערות הסבר המחייבות את שני הצדדים. 3. כאשר הסכם זה משלב באמצעות הפניה הסכמים או מסמכים משפטיים בינלאומיים אחרים, במלואם או בחלקם, למעט במקרים בהם ההפניה מאשרת זכויות קיימות, הפניה זו כוללת גם, לפי העניין, הסכם חלופי או הסכם עוקב ששני הצדדים צדדים לו. הצדדים רשאים להתייעץ במטרה לשקול תיקון של ה הוראה הנוגעת בדבר בהסכם זה, כפי שמתאים, בהתאם לסעיף 20.2. סעיף51.:היקף ההתחייבויות הצדדיםיבטיחוכייינקטוכלהאמצעים הדרושיםעל מנתלתת תוקףלהוראות הסכם זה. חלק ב': הגדרות כלליות סעיף1.6: הגדרות כלליות למטרות הסכם זה, אלא אם כן נקבע מפורשות אחרת: הסכם הערכת המכס פירושו ההסכם בדבר יישום סעיףVIII ל-1994 GATT, הכלול בנספח 1 א' להסכם WTO. מכס פירושו כל מכס והיטל מכל סוג המוטלים בקשר לייבוא טובין, כולל כל צורה של מס-יתר או היטל- יתר בזיקה לייבוא כאמור, אבל אינו כולל כל: (א) היטל המקביל למס פנימי המוטל בהתאם לסעיף III:2 ל-1994-GATT, או כל הוראה מקבילה של הסכם ששני הצדדים הם צדדים לו; (ב) היטל היצף או היטל מגן המוחלים לפי הדין הפנימי של צד, בהתאם להסכם WTO, ההסכם נגד היצף, והסכם אמצעי המגן ובהתאם לפרק 7 (תרופות סחר); (ג) אגרה או תשלום אחר בזיקה לייצוא העולים בקנה אחד עם עלות השירותים שניתנו; או (ד) כל מכס המוטל על כל אמצעי הגנה לחקלאות, הננקט לפי ההסכם בדבר חקלאות, הכלול בנספח 1 א' להסכם WTO. ימים פירושו ימי לוח; מיזם פירושו כל יישות שהוקמה או אורגנה על פי הדין החל, בין אם למטרות רווח ובין אם לאו, ובין אם בבעלות או בשליטה פרטית או ממשלתית, לרבות כל תאגיד, נאמנות, שותפות, עסק בבעלות יחיד, מיזם משותף, התאחדות או ארגון דומה; קיים פירושו בתוקף בתאריך כניסת הסכם זה לתוקף; ATSG פירושו ההסכם הכללי בדבר סחר בשירותים הכלול בנספח 1 ב להסכם WTO; 1994 GATT פירושו ההסכם הכללי של WTO בדבר תעריפים וסחר הכלול בנספח 1א להסכם WTO; טובין פירושו טובין מקומיים כמשמעותו ב- GATT 1994, או טובין ככל שהצדדים עשויים להסכים עליהם, וכולל טובין מקוריים של אותו צד; שיטה מתואמת (ש"מ) פירושו השיטה המתואמת לסיווג מצרכים ושירותים, כולל כללי הפרשנות הכלליים שלה, ההערות לחלקים וההערות לפרקים, כפי שאומצו ויושמו ע"י הצדדים בדיני המכס של כל אחד מהם; ועדה משותפת פירושו הוועדה המשותפת שהוקמה בהתאם לסעיף 17.1 (ועדה משותפת); מקורי פירושו זכאי לפי כללי המקור המפורטים בפרק 3 (כללי מקור) אדם פירושו אדם טבעי או מיזם; אדם של צד פירושו אדם טבעי או מיזם של צד; יחס מכס מועדף או יחס מועדף פירושו תעריף המכס החל לפי פרק זה על פריט טובין מקורי הסכם אמצעי המגן פירושו ההסכם בדבר אמצעי מגן, הכלול בנספח 1 א' להסכם WTO; SCM פירושו ההסכם בדבר סובסידיות ואמצעים נגד היצף, הכלול בנספח 1 א' להסכם WTO; SME פירושו מיזמים קטנים ובינוניים, כולל מיזם זעיר1; 1 למען הסר ספק, חברת הזנק העומדת בהגדרת מיזמים קטנים ובינוניים (SME) זה בא בגדר הסכם זה. פרק 2 יחס לאומי וגישה לשוק לטובין סעיף 2.1: היקף למעט אם נקבע אחרת בהסכם זה, פרק זה חל על סחר בטובין בין הצדדים. חלק א': טיפול לאומי סעיף 2.2: טיפול לאומי 1. כל צד יעניק טיפול לאומי לטובין של הצד האחר בהתאם לסעיף III ל-GATT 1994, לרבות הערות הפרשנות שלו, ולמטרה זו, סעיף III ל-GATT 1994 והערות הפרשנות שלו משולבים בתוך הסכם זה והופכים לחלק ממנו, בשינויים המתחייבים. 2. ס"ק 1 לא יחול על האמצעים המפורטים בנספח 2-א'. חלק ב': הפחתה או ביטול של מכסים סעיף 23: הפחתה או ביטול של מכסים 1. למעט אם נקבע אחרת בהסכם זה, אף אחד מהצדדים אינו רשאי להעלות את שיעור המכס קיים כלשהו, או לאמץ מכס חדש כלשהו, על פריט טובין מקורי של הצד האחר. 2. למעט אם נקבע אחרת בהסכם זה, כל צד יפחית או יבטל את המכסים שלו על טובין מקוריים של הצד האחר בהתאם ללוח שלו לנספח 2 ב' . 3. אם בכל עת, צד יפחית תעריף מכס של המדינה המועדפת ביותר (להלן: "MFN") המיושם לאחר כניסתו לתוקף של הסכם זה, תעריף מכס זה יחול ביחס לסחר על פי הסכם זה וכל עוד הוא נמוך מתעריף המכס המחושב לפי הלוח שלו הכלול בנספח 2 ב'. 4. לבקשת כל צד, הצדדים יתייעצו כדי לשקול האצה או הרחבה של היקף ההפחתה או הביטול של המכסים המפורטים בלוחות שלהם לנספח 2 ב'. לאחר התייעצויות כאמור, החלטה של הוועדה המשותפת בדבר ההאצה או ההרחבה של היקף ההפחתה או הביטול של מכס על פריט טובין תגבר על כל תעריף מכס או קטגוריית הפחתת מכס שנקבעו בהתאם ללוח של כל צד הכלול בנספח 2 ב' לגבי אותו פריט טובין, בהתאם לס"ק 3 (ד) לסעיף 17.1 (הוועדה המשותפת) 5. למען הסר ספק, צד רשאי (א) להעלות מכס לשיעור שנקבע בלוח שלו לנספח 2 ב' בעקבות כל הפחתה חד צדדית; או (ב) לשמר או להעלות את שיעור המכס בהתאם להרשאה שניתנה על ידי הגוף ליישוב סכסוכים של WTO. סעיף 2.4: סיווג והערכה של טובין 1. סיווג הטובין בסחר בין הצדדים יהיה כמפורט בסיווג תעריף המכס של כל צד בהתאמה לשיטה המתואמת (ש"מ) ותיקוניה. 2. צד רשאי לשנות את סיווג המכסים שלו, לרבות פיצולים חדשים של מכסים או מיזוגים, ובלבד שהתנאים המועדפים המוחלים בסיווגים המכס החדשים אינם מועדפים פחות מאלה שהוחלו במקור. 3. לצורך קביעת שווי המכס של טובין הנסחרים בין הצדדים, הוראות סעיףVII ל-GATT 1994, ההערות הפרשניות שלו והסכם הערכת שווי המכס יחולו בשינויים המתחייבים. חלק ג': משטרים מיוחדים סעיף 2.5: כניסה זמנית של טובין 1. כל צד יעניק פטור ממכס לטובין הבאים המיובאים מהצד אחר ללא קשר למקורם: (א) ציוד מקצועי ,לרבות ציוד לעיתונות או לטלוויזיה, תוכנה, וציוד שידור וקולנוע, הנחוצים לביצוע הפעילות העסקית, מסחרית או מקצועית של אדם, הזכאי לכניסה זמנית לפי חוקי מדינת המייבא; (ב) טובין המיועדים לתצוגה או להדגמה; (ג) דוגמאות מסחריות וסרטים והקלטות לפרסום; (ד) טובין המוכנסים למטרות ספורט. 2. כל צד, לבקשת האדם הנוגע בדבר ומסיבות שרשויות המכס שלו מקבלות כתקפות, יאריך את מגבלת הזמן לכניסה זמנית מעבר לתקופה הראשונית שנקבעה. 3. צד אינו רשאי להתנות כניסה זמנית פטורה ממכס של פריט טובין הנזכר בס"ק 1, מלבד הדרישה כי הטובין: (א) ישמש אך ורק על ידי או תחת פיקוח אישי של אזרח או תושב של הצד האחר, במסגרת הפעילות העסקית, המסחרית, המקצועית או הספורטיבית של אותו אדם; (ב) לא יימכר או יוחכר בהיותו בשטחו; (ג) יהיה מלווה בבטוחה בסכום שאינו עולה על מהמכסים וכל מס אחר המוטל על ייבוא אשר היה מחויב בנסיבות אחרות עם הכניסה או הייבוא הסופי, וניתנת לשחרור עם ייצוא פריט הטובין; (ד) יהיה ניתן לזיהוי בעת הייצוא; (ה) ייוצא עם עזיבתו של האדם הנזכר בתת-ס"ק א, או בתוך פרק זמן אחר במתייחס למטרות הכניסה הזמנית ככל שהצד עשוי לקבוע, או בתוך שנה, אלא אם כן הוארך; (ו) יתקבל בכמות שאינה עולה על כמות סבירה לשימוש המיועד; וכן (ז) יהיה מותר בכניסה בדרך אחרת לשטח הצד על פי הדין שלו. 4. לא התקיים תנאי שצד הטיל לפי ס"ק 3, הצד רשאי להחיל את המכס וכל היטל אחר שהיה מחויב בדרך כלל על פריט הטובין בתוספת כל היטל או קנס אחר לפי הוראות הדין שלו. 5. כל צד יאמץ ויקיים נהלים המאפשרים שחרור מהיר של טובין המתקבלים לפי סעיף זה. במידת האפשר, נהלים כאמור יקבעו כי כאשר פריט טובין כאמור מלווה אזרח או תושב של הצד האחר המבקש כניסה זמנית, פריט הטובין ישוחרר במקביל לכניסתו של אותו אזרח או תושב. 6. כל צד יתיר לייצא פריט טובין שהוכנס באופן זמני לפי סעיף זה דרך מסוף מכס אחר מזה שדרכו הוא נכנס. 7. כל צד יקבע כי היבואן של פריט הטובין שהתקבל לפי סעיף זה לא יהיה אחראי בגין אי ייצוא הטובין לאחר הצגת הוכחה משביעת רצון לצד המייבא כי פריט הטובין הושמד בתוך פרק הזמן המקורי שנקבע לצורך הכניסה הזמנית או כל הארכה כדין. סעיף 2.6: טובין שהוכנסו מחדש אחרי תיקון או שינוי 1. צד לא יחיל מכס על פריט טובין, ולא משנה מה מקורו, הנכנס מחדש לשטחו בהתאם לחוקים והתקנות שלו אחרי שיוצא באופן זמני משטחו לשטח הצד האחר לצורך תיקון או שינוי, ולא משנה אם התיקון או השינוי היו ניתנים לביצוע בשטח הצד שממנו יוצא פריט הטובין לתיקון או לשינוי. 2. צד לא יחיל מכס על פריט טובין, ולא משנה מה מקורו, אשר יובא באופן זמני משטח הצד האחר לצורך תיקון או שינוי. סעיף 2.7: כניסה פטורה ממכס של דוגמאות מסחריות בעלות ערך זניח וחומרים פרסומיים מודפסים כל צד, בהתאם לדין הפנימי שלו, יעניק כניסה פטורה ממכס לדוגמאות מסחריות בעלות ערך זניח, ולחומרים פרסומיים מודפסים, המיובאים משטח הצד האחר, ללא קשר למוצאם, אך רשאי לדרוש כי: (א) הדוגמאות ייובאו אך ורק לצורך עידוד הזמנות לטובין, או לשירותים הניתנים, משטח הצד האחר או מי שאינו צד; או (ב) החומרים הפרסומיים ייובאו בחבילות הכוללות לא יותר מעותק אחד של כל חומר כאמור, והחומרים או החבילות אינם מהווים חלק ממשלוח גדול יותר. חלק ד': אמצעים שאינם תעריף סעיף 2.8: הגבלות ייבוא וייצוא 1. להוציא כפי שנקבע אחרת בהסכם זה, צד אינו רשאי לאמץ או לקיים כל איסור או הגבלה על ייבוא של פריט טובין כלשהו של הצד האחר או על הייצוא או המכירה לייצוא של כל פריט טובין המיועד לשטח הצד האחר, להוציא בהתאם לסעיףXI ל-GATT 1994 והערות הפרשנות שלו, ולשם כך סעיף XI ל-GATT 1994 והערות הפרשנות שלו משולבים בתוך הסכם זה והופכים לחלק ממנו, בשינויים המתחייבים. 2. ס"ק 1 לא יחול על האמצעים המפורטים בנספח 2 א'. סעיף 2.9: כללי מקור ושיתוף פעולה בין מינהלי מכס כללי המקור החלים בין הצדדים על טובין המכוסים לפי סכם זה והשיטות לשיתוף הפעולה המינהלי המפורטות בפרק 3 (כללי מקור). סעיף 2.10: אגרות ונהלים מינהליים 1. כל צד יבטיח כי כל האגרות וההיטלים המוטלים בקשר לייבוא וייצוא יעלו בקנה אחד עם התחייבויותיהם לפי סעיף VIII.1 ל-GATT 1994 והערות הפרשנות שלו, המשולבים בזאת בתוך הסכם זה והופכים לחלק ממנו, בשינויים המתחייבים. 2. צד לא ידרוש עסקאות קונסולריות, לרבות אגרות והיטלים נלווים, בקשר לכל פריט טובין המיובא מהצד האחר. 3. צד ינגיש ויקיים באינטרנט רשימה עדכנית של האגרות וההיטלים שהוא מטיל בקשר לייבוא או לייצוא. סעיף 2.11: מחיר ייצוא מינימלי 1. פרק זה אינו מונע מקוסטה ריקה להחיל מחירי ייצוא מינימליים על בננות, בהתאם לחקיקה הפנימית שלה. 2. אם אחרי כניסתו לתוקף של הסכם זה, קוסטה ריקה תוריד או תבטל מחיר ייצוא מינימלי כאמור למדינה שאיננה צד, קוסטה ריקה תעניק את אותו יחס לישראל. סעיף 2.12: מכסים, מיסים או היטלים אחרים על ייצוא 1. אף צד לא רשאי לאמץ או לקיים כל היטל, מס או היטל אחר על ייצוא של כל פריט טובין לשטח הצד השני, אלא אם כן ההיטל, המס או ההיטל מאומצים או נשמרים גם על פריט הטובין כאשר הוא מיועד לצריכה מקומית. 2. ס"ק זה לא יחול על האמצעים המפורטים בנספח ג'2. סעיף 2.13: מיזמי סחר ממשלתיים 1. הצדדים מאשרים את זכויותיהם והתחייבויותיהם הקיימות לפי סעיף XVII ל-GATT 1994, הערות הפרשנות שלו וההבנה בדבר פרשנות סעיף XVII של GATT 1994, הכלולים בנספח 1 א' להסכם WTO, המשולבים בזאת בתוך הסכם זה והופכים לחלק ממנו, בשינויים המתחייבים. 2. כאשר צד מבקש מידע מהצד האחר על מקרים בודדים של מיזמי סחר ממלכתיים, הצד המתבקש יתחשב בצורך להבטיח שקיפות מירבית ככל האפשר בלי לפגוע בסעיף XVII.4(ד) של GATT 1994 בדבר מידע סודי. חלק ה': הוראות מוסדיות סעיף 2.14: ועדת משנה לגישה לשוק לטובין 1. הצדדים מקימים בזאת ועדת משנה לגישה לשוק לטובין, המורכבת מנציגי כל צד. 2. הצדדים רשאים להחליט, לפי בקשת צד, לקיים ישיבה של ועדת המשנה לגישה לשוק לטובין, בין באופן אישי ובין בכל אמצעי טכנולוגי אחר כמוסכם ע"י ידי הצדדים, כדי לדון ולהגיש המלצות, כפי שמתאים, לוועדה המשותפת בעניינים הבאים: (א) סקירת עניינים הקשורים ליישום פרק זה, פרק 5 (אמצעים סניטריים ופיתוסניטריים), פרק 6 (מחסומים טכניים לסחר); (ב) האצה או שיפור של היקף הטיפול המועדף או ביטול המכס במסגרת פרק זה; וכן (ג) כל עניין אחר הנכלל בהיקף פרק זה, פרק 5 (אמצעים סניטריים ופיתוסניטריים), פרק 6 (מחסומים טכניים לסחר), לפי הוראת הוועדה המשותפת. חלק ו': הגדרות סעיף 2.15: הגדרות למטרות פרק זה: סרטים והקלטות לפרסום פירושו חומרי מדיה מצולמים או מוקלטים, המורכבים בעיקר מתמונות ו/או קול, המציגים את טיבם או פעולתם של טובין או שירותים המוצעים למכירה או להשכרה על ידי אדם המתגורר או מתגורר בשטח של צד, ובלבד שחומרים כאמור הם מהסוג המתאים לתצוגה ללקוחות אפשריים, אך לא לשידור לציבור הרחב; דוגמאות מסחריות בעלות ערך זניח פירושו דוגמאות מסחריות בעלות ערך, בנפרד או במצטבר כפי שנשלחו, שאינו עולה על הסכום שצוין בחוקים, בתקנות או בנהלים של צד המסדירים כניסה זמנית, או מסומנות כך, קרועות, מחוררות, או נראות אחרת כאילו אינן מתאימות למכירה או לשימוש אלא כדוגמאות מסחריות; עסקאות קונסולריות משמעותן דרישות לפיהן טובין של צד המיועדים לייצוא לשטח האחר חייבות להיות מוגשות תחילה לפיקוח הקונסול של הצד המייבא בשטח הצד המייצא לצורך קבלת חשבוניות קונסולריות או אשרות קונסולריות לחשבוניות מסחריות, תעודות מקור, שטאי מטען, הצהרות ייצוא של המשגר, או כל תיעוד מכס אחר הנדרש בעת הייבוא או בקשר אליו; פטור ממכס פירושו פטור ממכס; טובין המיועדים לתצוגה או להדגמה כולל את חלקיהם, ציוד העזר שלהם ואביזריהם; חומרי פרסום מודפסים משמעותם טובין המסווגים בפרק 49 של השיטה המתואמת, לרבות חוברות, עלונים, עלונים, קטלוגים מסחריים, שנתונים שפורסמו על ידי איגודי סחר, חומרי קידום מכירות וכרזות לתיירות, המשמשים לקידום, פרסום או פרסומת לפריט טובין או לשירות, מיועדים במהותם לפרסום פריט טובין או שירות, ומסופקים ללא תמורה. נספח 2-א' טיפול לאומי והגבלות ייבוא וייצוא 1. הוראות סעיפים 2.2 ו-2.8 לא יחולו על אמצעים1 שאומצו על ידי: חלק א': אמצעים של קוסטה ריקה (א) פיקוח על יבוא נפט גולמי, הדלק שלו, נגזרותיו, אספלט ובנזין בהתאם לחוק מס' 7356 מיום 6 בספטמבר 1993 ותיקוניו; (ב) פיקוח על ייצוא עץ בבולי עץ ובקרשים מיערות בהתאם לחוק מס' 7575 מיום 16 באפריל 1996 ותיקוניו; (ג) ייצוא פחמימנים בהתאם לחוק מס' 7399 מיום 3 במאי 9941 ותיקוניו; (ד) פיקוח על ייצוא קפה בהתאם לחוק מס' 2762 מיום 21 ביוני 1961 ותיקוניו; (ה) פיקוח על יבוא וייצוא של אתנול ורום גולמי בהתאם לחוק מס' 8 מיום 31 באוקטובר 1885 ותיקונים לו; וכן (ו) פעולות שאישר הגוף ליישוב סכסוכים של ארגון הסחר העולמי. חלק ב': אמצעים של ישראל (א) תקנות ייבוא בשר לא כשר בהתאם לחוק הישראלי בדבר ייבוא בשר לא כשר משנת 1994, ותיקוניו; (ב) פיקוח שישראל מקיימת על ייצוא פסולת וגרוטאות מתכת בהתאם לחוק היטלי סחר ואמצעי הגנה משנת 1991 ופקודת הייבוא והייצוא (נוסח חדש) משנת 1979 ותיקוניהם; וכן (ג) פעולה שאושרה על ידי גוף יישוב הסכסוכים של ארגון הסחר העולמי. 2. כל צד יבטיח כי האמצעים הכלולים בנספח זה לא יאומצו או יוחלו במטרה ליצור מכשולים מיותרים לסחר בין הצדדים או במטרה ליצור אותם. 1 למען הסר ספק: (א) כל צד יבטיח כי האמצעים הכלולים בנספח זה יאומצו או יוחלו באופן התואם את סעיף I של GATT 1994 (יחס כללי של מדינה מועדפת ביותר); וכן (ב) אם לאחר כניסתו לתוקף של הסכם זה, צד משנה או מסיר אמצעים כלשהם המפורטים בנספח זה עבור לא-צד, צד זה יעניק את אותו יחס לצד האחר נספח 2 ב' הפחתה או ביטול של מכסים 1. אלא אם כן נקבע אחרת בלוח של צד לנספח זה, קטגוריות השלבים הבאות חלות על ביטול מכסים על ידי כל צד בהתאם לסעיף 2.3 (הפחתה או ביטול של מכסים): (א) מכסים על טובין מקוריים תחת קטגוריית ההפחתה IMM בטבלה של צד יבוטלו לחלוטין וטובין כאמור יהיו פטורים ממכס בתאריך כניסתו של הסכם זה לתוקף; (ב) מכסים על טובין מקוריים תחת קטגוריית ההפחתה R5 בטבלה של צד יוסרו בחמישה שלבים שנתיים שווים החל מתאריך כניסתו של הסכם זה לתוקף, וטובין כאמור יהיו פטורים ממכס, החל מ-1 בינואר של השנה החמישית; (ג) מכסים על טובין מקוריים קטגוריית ההפחתה R10 בטבלה של צד יוסרו בעשרה שלבים שנתיים שווים החל מתאריך כניסת הסכם זה לתוקף, וטובין כאמור יהיו פטורים ממכס, החל מ-1 בינואר של השנה העשירית; (ד) מכסים על טובין מקוריים תחת קטגוריית ההפחתה SPT יוסרו באופן מיידי עבור יבוא במסגרת המכסה כפי שנקבע בטבלה של כל צד. יבוא מחוץ למכסה ימשיך להיות מוטל בשיעור המכס המתאים של MFN; (ה) טובין הכלולים בקטגוריית השלבים EXCL בטבלה של צד יהיו מוחרגים מביטול המכסים. 2. למטרות נספח זה, שיעורי המכס הבסיסיים המפורטים בטבלה של כל צד משקפים את שיעורי המכס של מדינה מועדפת ביותר (MFN) שחלו בכל צד ב-1 בינואר 2024. 3. שיעור המכס הבסיסי וקטגוריית ההפחתה לקביעת שיעור מכס הביניים בכל שלב של הפחתה עבור פריט מצוינים עבור הפריט בטבלה של כל צד לנספח זה. 4. לצורך ביטול מכסים בהתאם לסעיף 2.3 (הפחתה או ביטול מכסים), שיעורי ביניים מדורגים יעוגלו כלפי מטה, לפחות לעשירית האחוז הקרובה ביותר, או, אם שיעור המכס מבוטא ביחידות מוניטריות, לפחות ל-0.01 הקרובה ביותר של היחידה המוניטרית הרשמית של הצד המייבא. 5. למטרות נספח זה והטבלה של צד, שנה ראשונה פירושה שנת כניסת ההסכם לתוקף כפי שנקבע בסעיף 20.3 (כניסה לתוקף). 6. למטרות נספח זה והטבלה של צד, החל מהשנה השנייה כל שלב שנתי של הפחתת מכסים ייכנס לתוקף ב-1 בינואר של השנה הרלוונטית. 7. הטבלאות של הצדדים המצורפות לנספח זה מהוות חלק בלתי נפרד מהסכם זה. פרק 3 כללי מקור חלק א': קביעת מקור סעיף 3.1: הגדרות למטרות פרק זה: "חקלאות ימית"פירושה גידול יצורים ימיים, לרבות דגים, רכיכות, סרטנים, חסרי חוליות ימיים אחרים וצמחי מים, ממלאי זרעים כגון ביצים, ראשנים, דגיגים וזחלים, ע"י התערבות בתהליכי הגידול או הצמיחה לשם הגברת הייצור, כגון אגירה סדירה, הזנה, והגנה מפני טורפים; "ערך CIF"פירושו ערך טובין במועד הייבוא, כולל הובלה וביטוח, אריזה וכל ההוצאות האחרות הנגרמות בהובלה לנמל הייבוא או למקום הכניסה במדינת הייבוא, ולא משנה באיזה אמצעי הובלה משתמשים; רשות המכס פירושו: (א) בישראל, מינהל המכס של רשות המסים בישראל במשרד האוצר; וכן (ב) בקוסטה ריקה, שירות המכס הלאומי),Servicio Nacional de Aduanas(, או ממשיכו; "יצואן" פירושו אדם הנמצא בשטח צד1; "מחיר בשערי המפעל" פירושו המחיר ששולם תמורת הטובין בשערי המפעל ליצרן אצל הצד אשר באחריותו בוצעו העבודה או העיבוד האחרונים, בתנאי שהמחיר כולל את ערך כל החומרים שהשתמשו בהם, פחות כל המיסים הפנימיים המוחזרים, או עשויים להיות מוחזרים, כאשר הטובין המתקבלים מיוצאים; "פריט טובין" מתייחס הן לחומרים והן למוצרים; "השיטה המתואמת""(HS") פירושו השיטה המתואמת לתיאור וקידוד סחורות, לרבות כללי הפרשנות הכלליים שלה, הערות לסעיפים, הערות לפרקים והערות לכותרות משנה, ותיקוניהם העתידיים כפי שהם מאומצים ומיושמים ע"י הצדדים בחוקי המכס שלהם; "ייצור" פירושו כל סוג של עבודה או עיבוד, לרבות הרכבה או פעולות מוגדרות; "חומר" פירושו כל רכיב, חומר גלם, רכיב או חלק, המשמש בייצור פריט הטובין; "פריט טובין שאינו מקורי או חומר שאינו מקורי" פירושו פריט טובין או חומר שאינו זכאי למעמד מקור לפי פרק זה; "לא-צד"פירושו כל מדינה שאיננה ישראל וקוסטה ריקה. 1 בישראל כמוגדר בדין הפנימי שלה. סעיף3.2 טוביןמקוריים 1. למטרות יישום הסכם זה, הטובין הבאים ייחשבו כטובין שמקורם אצל צד: (א) טובין שהושגו בשלמותם או יוצרו שם כמשמעותו בסעיף 3.4; (ב) טובין שיוצרו שם אך ורק מחומרים מקוריים; או (ג) טובין שעברו עבודה או ייצור מספיקים שם בהתאם לסעיף 3.5. 2. בכל מקרה הקבוע בס"ק 1, הטובין יעמדו בכל הדרישות בנות ההחלה האחרות לפי פרק זה. סעיף 3.3: צבירת מקור 1. על אף סעיף 3.2, טובין שמקורם אצל אחד הצדדים ייחשבו כאילו מקורם אצל הצד האחר, ולא יהיה צורך שטובין אלה עברו עיבוד או עבודה מספקים, בהתאם לסעיף 3.5. 2.במקרה שכל צד חתם או יחתום בנפרד על הסכם סחר חופשי לפי סעיף XXIV של GATT 1994 עם אותו לא-צד, והטובין זכאים לטיפול מכס מועדף לפי ההסכם של אחד מהצדדים עם הלא-צד, הטובין יחשבו כטובין מקוריים בהתאם להסכם זה, אם הם משמשים כחומר בייצור פריט טובין אחר בשטחו של צד. 3.הצדדים יסכימו, באמצעות החלטה של הוועדה המשותפת, על התנאים ליישום ס"ק 2 תוך שנה ממועד כניסתו לתוקף של הסכם זה. סעיף 3.4: טובין שיוצרו או הושגו בשלמותם הטובין הבאים ייחשבו כטובין שיוצרו או הושגו בשלמותם אצל צד: (א) טובין מינרליים וחומרים טבעיים אחרים שנלקחו או הוצאו מהקרקע, המים, קרקעית הים או תת- הקרקע של צד; (ב) צמחים, מוצרי צמחים וירקות שגודלו, נקצרו, נקטפו או נאספו שם; (ג) בעלי חיים שנולדו וגדלו שם; (ד) טובין שהושגו מבעלי חיים חיים שם; (ה) טובין שהושגו ע"י ציד, לכידה, איסוף, דיג, חקלאות, תפיסה או חקלאות ימית שנעשו ביבשה, במים הפנימיים או בתוך המים הטריטוריאליים של צד; (ו) טובין של דיג ימי וטובין ימיים אחרים הנלקחים מהמים, מקרקעית הים או מתת-הקרקע מחוץ למים הטריטוריאליים של צד אך ורק ע"י כלי השיט רשום או מתועד אצל צד וזכאי להניף את דגלו; (ז) טובין שנוצרו או נעשו על סיפון ספינת בית חרושת באופן בלעדי מטובין הנזכרים בתת-ס"ק (ו) לסעיף זה, בתנאי שספינת בית החרושת כאמור רשומה או מתועדת אצל צד וזכאית להניף את דגלו. (ח) טובין חוץ מטובין של דיג ימי וטובין ימיים אחרים שנלקחו או הוצאו מהמים, מקרקעית הים או מתת-הקרקע מחוץ למים הטריטוריאליים של צד, ובלבד שלאותו צד יש זכות לנצל מים, קרקעית ים או תת-קרקע אלה; (ט) פריטים משומשים שנאספו שם המתאימים רק לסילוק או לאחזור חומרי גלם; (י) פסולת וגרוטאות שהם תוצאה של שימוש, צריכה או פעולות ייצור שבוצעו שם; וכן (יא) טובין המיוצרים שם באופן בלעדי מהטובין המפורטים בתת-ס"ק (א) עד (י) לסעיף זה, או מנגזרותיהם, בכל שלב של הייצור. סעיף 3.5: עבודה או עיבוד מספיקים 1. למטרות תת-ס"ק 1(ג) לסעיף 3.2, טובין נחשבים ככאלה שעברו עבודה או עיבוד מספיקים כאשר התנאים המפורטים בכללים הספציפיים למוצר (PSR) בנספח 3 א' מתמלאים. 2. תנאים אלה מציינים, עבור כל הטובין המכוסים על ידי הסכם זה, את העבודה או העיבוד שיש לבצע על חומרים שאינם מקוריים המשמשים בייצור, וחלים רק ביחס לחומרים כאמור. לפיכך, נובע כי אם חומרים שאינם מקוריים עוברים עבודה או עיבוד מספיקים, שתוצאתם היא פריט טובין מקורי, וכאשר פריט טובין זה משמש בייצור עתידי של פריט טובין אחר, לא יילקח בחשבון החומר הלא מקורי הכלול בהם. סעיף 3.6: דה מינימיס (מזעור) 1. על אף סעיף 3.5, פריט טובין שאינו עובר שינוי בסיווג תעריף בהתאם לס"ק 1 לסעיף 3.5 ונספח 3-א' ייראה כמקורי אם: (א) ערכם של כל החומרים שאינם מקוריים המשמשים בייצור פריט הטובין ושאינם עוברים את השינוי החל בסיווג התעריף אינו עולה על 10 אחוזים ממחיר פריט הטובין בשערי המפעל. (ב) פריט הטובין עומד בכל שאר אמות המידה בנות ההחלה המפורטות בפרק זה לשם הכרה כפריט טובין מקורי.לא תהיה חריגה מאףאחד מהאחוזים המפורטים בנספח 3-א'עבורהערך המירבי של חומריםשאינם מקורייםבאמצעות החלתס"ק זה. 2. פריט טובין שלפי הוראות פרקים 50 עד 63 שיטתה המתואמת ייראה כאילו עבר שינוי בסיווג תעריף אם משקל כל החומרים שאינם מקוריים המשמשים בייצור פריט הטובין ושאינם עוברים את השינוי החל בסיווג התעריף אינו עולה על 10 אחוז ממשקל פריט הטובין. סעיף3.7: עבודה או עיבודבלתימספיקים 1. הפעולות הבאות תיחשבנה עבודה או עיבוד בלתי מספיקים להענקת מעמד של טובין מקוריים, בין אם מולאו דרישות ס"ק 3.5 בין אם לאו: (א) פעולות שימור להבטחה כי הטובין יישארו במצב טוב בזמן ההובלה והאחסנה; (ב) החלפה פשוטה של אריזה וכן פירוק והרכבה של חבילות; (ג) רחיצה, ניקוי, הסרת אבק, תחמוצת, שמן, צבע או שכבות כיסוי אחרות; (ד) פעולות פשוטות של צביעה וליטוש, כולל שימון; (ה) קילוף, הלבנה חלקית או מלאה, ליטוש וזיגוג של דגנים ואורז; (ו) גיהוץ או הכבשה של טקסטיל; (ז) פעולות לצביעת סוכר או ליצירת גושי סוכר; (ח) קילוף, הוצאת גלעינים וקליפות, של פירות, אגוזים וירקות; (ט) חידוד, טחינה פשוטה או חיתוך פשוט; (י) ניפוי, סינון, מיון, סיווג, דירוג, התאמה; (לרבות הכנת ערכות של פריטים); (יא) הדבקת סימני הדפסה, תוויות, סמלילים ושאר סימנים מייחדים דומים על טובין או אריזתם; (יב) דילול פשוט במים או בחומרים אחרים, ובלבד שתכונות הטובין נותרות ללא שינוי; (יג) מילוי פשוט בבקבוקים, פחיות, בקבוקונים, שקיות, מיכלים, קופסאות, קיבוע על כרטיסים או על לוחות, וכל שאר פעולות אריזה פשוטות אחרות; (יד) הרכבה פשוטה של חלקי פריטים שיהוו פריט שלם או פירוק טובין לחלקים; (טו)ערבוב פשוט של טובין, בין אם מסוגים שונים או לא; (טז)שחיטת בעלי חיים; או (יז) צירוף של שתיים או יותר מהפעולות האמורות. 2. כל הפעולות המתבצעות אצל צד על פריט טובין נתון יובאו בחשבון ביחד בעת קביעה האם יש לראות את העבודה או העיבוד שעבר אותו פריט טובין כבלתי מספיקים כמשמעותו בס"ק 1. למטרותסעיף זה: "פשוט"פירושו פעילויות שאינן זקוקות למיומנויות מיוחדות או למכונות, מכשירים או ציוד המיוצרים או מותקנים במיוחד לצורך ביצוע הפעילות. "ערבוב פשוט"פירושו פעילויות שאינן זקוקות למיומנויות מיוחדות או למכונות, מכשירים או ציוד המיוצרים או מותקנים במיוחד לצורך ביצוע הפעילות. עם זאת, עירוב פשוט אינו כולל תגובה כימית. תגובה כימית פירושו תהליך (כולל תהליך ביוכימי) שתוצאתו היא מולקולה בעלת מבנה חדש על ידי שבירת קשר תוך-מולקולרי וע"י יצירת קשרים תוך-מולקולריים חדשים, או ע"י שינוי הסידור מרחבי של אטומים במולקולה. סעיף 3.8: אביזרים, חלפים וכלים כל צד יקבע כי אביזרים, חלפים וכלים המשוגרים עם פריט ציוד, מכונה, מתקן או כלי רכב, שהם חלק מהציוד הרגיל והם כלולים במחירו או אינם מופיעים בחשבונית נפרדת, ייחשבו כחלק בלתי נפרד מפריט הציוד, המכונה, המתקן או כלי הרכב הנדונים. סעיף 3.9: יחידת התאמה 1. יחידת ההתאמה להחלת הוראות פרק זה תהיה הטובין המסוימים הנחשבים ליחידה הבסיסית בעת קביעת הסיווג בעזרת המינוח של השיטה המתואמת (ש"מ). מכאן נובע כי: (א) כאשר פריט טובין מורכב מקבוצה או מהרכב של פריטים מסווג לפי תנאי השיטה המתואמת (ש"מ) תחת פרט יחיד, השלם מהווה את יחידת ההתאמה; (ב) כאשר משלוח מורכב ממספר פריטי טובין זהים המסווגים תחת אותו פרט של השיטה המתואמת (ש"מ,) יש לקחת כל פריט טובין בנפרד כאשר מחילים את הוראות פרק זה. 2. מקום שלפי כלל כללי 5 של השיטה המתואמת (ש"מ), אריזה נכללת עם פריט הטובין למטרות סיווג, היא תיכלל למטרות קביעת מקור. סעיף 3.10: ערכות ערכות, כמוגדר בכלל כללי 3 של השיטה המתואמת (ש"מ), ייחשבו כמקוריות כשכל הטובין המרכיבים אותן הם מקוריים. אף על פי כן, כאשר ערכה מורכבת מטובין מקוריים ולא מקוריים, הערכה בשלמותה תיחשב כמקורית, בתנאי שערכם של הטובין הלא מקוריים אינו עולה על 15 אחוז ממחיר הערכה בשערי המפעל. סעיף 3.11 גורמים נייטראליים על מנת לקבוע אם פריט טובין הוא מקורי, לא יובא בחשבון מקורם של הגורמים הנייטראליים הבאים העשויים לשמש בייצורו: (א) אנרגיה ודלק; (ב) מפעלים, ציוד וחלפים שלהם; (ג) מכונות, כלים, צבעים ותבניות; (ד) ציוד, מתקנים, אספקה המשמשים לניסוי או לבדיקה של הטובין; (ה) טובין שאינם נכנסים ואינם מיועדים להיכנס להרכב הסופי של פריט הטובין. סעיף 123.: הפרדה חשבונאית של חומרים מתכלים 1. למטרות קביעה אם פריטי טובין הם מקוריים מקום שמשתמשים בחומרים זהים ותחליפיים מקוריים ולא מקוריים בייצור טובין, חומרים אלה יהיו מופרדים פיזית, בהתאם למקורם, במהלך האחסון. חומרים זהים ותחליפיים פירושו חומרים שהם מאותו סוג ואיכות מסחרית, ואשר לאחר שילובם במוצרים המוגמרים לא ניתן להבחין ביניהם למטרות מקור. 2. כאשר נגרמות הוצאות ניכרות או קשיים מהותיים בהחזקת מלאים נפרדים של חומרים מקוריים ולא מקוריים שהנם זהים ובני החלפה, יצרן רשאי להשתמש בשיטה הקרויה "הפרדה חשבונאית" לניהול מלאים כאמור. 3. שיטת החשבונאות תתועד, תיושם ותקוים בהתאם לעקרונות חשבונאיים מקובלים על הכלל החלים ומוכרים בצד שבו מיוצרים הטובין ועליה להיות מסוגלת להבטיח שבמשך תקופת ייחוס ספציפית, בהתאם לדין של הצד המייצא, לא יקבלו מעמד מקור טובין רבים יותר מכפי שהיה קורה החומרים היו מופרדים פיזית. 4. יצרן המשתמש בהפרדה חשבונאית בהתאם לס"ק 2 ו-3 ישמור את כל הראיות התיעודיות למקור החומרים התחליפיים. סעיף 3.13: עקרון הטריטוריאליות 1. יש למלא אחר התנאים להשגת מעמד מקור המפורטים בסעיף 3.2 ללא הפרעה אצל צד. 2. מקום שטובין מקוריים המיוצאים מצד ללא-צד הוחזרו לצד המייצא, יש לראותם כלא מקוריים, אלא אם כן ניתן להוכיח לשביעות רצונן של רשויות המכס כי: (א) הטובין המוחזרים זהים לאלה שיוצאו; וכן (ב) לא נעשתה עליהם כל פעולה מעבר לפעולות הדרושות לשימורם במצב טוב בהיותם אצל אותו לא-צד או במהלך ייצואם. 3. על אף ס"ק 1 ו-2, השגת מעמד מקור בהתאם לתנאים המפורטים בפרק זה לא תושפע מעבודה או עיבוד שנעשו מחוץ לצד על חומרים שיוצאו מצד ולאחר מכן יובאו לשם מחדש, ובלבד: (א) שהחומרים האמורים מושגים בשלמותם אצל צד או עברו עבודה או עיבוד מעבר לפעולות הנזכרות בסעיף 3.7 לפני ייצואם; (ב) שיוכח לשביעות רצונן של רשויות המכס כי: (i) הטובין המיובאים מחדש הושגו על ידי עבודה או עיבוד של החומרים המיוצאים; (ii) עבודה או עיבוד כאמור לא הביאו לשינוי בסיווג ברמה שש-ספרתית של השיטה המתואמת (ש"מ) של הטובין המיובאים-מחדש כאמור; וכן (iii) הערך המוסף הכולל שנרכש מחוץ לצד על ידי החלת הוראות סעיף זה אינו עולה על 10 אחוז מהמחיר בשערי המפעל של פריט הטובין הסופי שעבורו נתבע מעמד מקור. (ג) הוראות תת-ס"ק (ב) (iii) לא יחולו על טובין שאינם עומדים בתנאים המפורטים בסעיף 5.3; וכן (ד) התנאים המפורטים בסעיף 3.6 לא יחולו על החומר האמור כנזכר בתת-ס"ק (א). 4. לצורך החלת הוראות ס"ק 3, ערך מוסף כולל יתפרש ככל העלויות הנובעות מחוץ לצד, לרבות ערך החומרים המשולבים בו. 5. כל עבודה או עיבוד מהסוג המכוסה בהוראות סעיף זה ומבוצעים מחוץ לצד יבוצעו במסגרת הסדרי עיבוד חיצוני, או הסדרים דומים. 6. ס"ק 3 עד 5 יחולו לאחר שהוועדה המשותפת אימצה החלטה בנוגע לתנאי יישומה, תוך שנה ממועד כניסתו לתוקף של הסכם זה. סעיף 3.14 הובלה ישירה 1. היחס המועדף לפי הוראות הסכם זה חל רק על טובין, העומדים בדרישות פרק זה, המובלים במישרין בין הצדדים, אולם ניתן להוביל טובין דרך שטחים אחרים, , עם מעבר, שטעון או אחסון זמני בשטחים האמורים, ובלבד שהטובין: (א) נשארים תחת פיקוח של רשויות המכס אצלם; וכן (ב) אינם עוברים פעולות למעט פריקה, העמסה מחדש, אריזה, תיוג, פיצול משלוחים או כל פעולה אחרת המיועדת לשמור אותם במצב טוב או להובלת הטובין לשטח הצד המייבא 2. ראיה לכך שהתנאים המפורטים בס"ק 1 מולאו תסופק לרשויות המכס של הצד המייבא ע"י המצאת: (א) מסמכי ההובלה, כגון שטר המטען האווירי, שטר המטען או מסמך ההובלה הרב-צורתי או המשולב, המאשרים את ההובלה מהצד המייצא לצד המייבא, לטובין במעבר או בשטעון אצל לא-צד. במקרים כאלה אין צורך להציג תעודה שהונפקה על ידי רשות המכס אצל הלא-צד; (ב) מסמכי ההובלה, כגון שטר המטען האווירי, שטר המטען או מסמך ההובלה הרב-צורתי או המשולב, המאשרים את ההובלה מהצד המייצא לצד המייבא, לטובין באחסנה זמנית בשטחו של לא-צד. נוסף על כך, יש להגיש תעודה שהונפקה ע"י רשויות המכס של הלא-צד או כל רשות מוסמכת אחרת שיועדה לפי הדין הפנימי של הלא-צד, המכילה תיאור מדויק של הטובין והמשלוח; או (ג) העדר כל אחד מהמסמכים הנ"ל, כל מסמך אחר שיוכיח את ההובלה הישירה, בהתאם לדין הפנימי של הצד המייבא. 3. על אף האמור בס"ק 1 ו-2, וכדי לשלב ולשדרג עוד יותר את שרשראות הערך, הצדדים מקימים מנגנון המאפשר לטובין מקוריות המפורטות בנספח 3-ב' לשמור על מעמדן המקורי כאשר טובין אלה: (א) משוחררים לשטח של מדינה שאינה צד, עימה שני הצדדים חתמו בנפרד על הסכם סחר חופשי לפי סעיף XXIV של GATT 1994, אשר מופיעות בנספח 3-ג'; (ב) לא עברו עיבוד נוסף מלבד הפעולות שנקבעו לפי סעיף 3.7 והערך הנוסף על ידי עיבוד כזה אינו עולה על 10% ממחיר המפעל; וכן (ג) נתמכים בהצהרת עיבוד, המוגשת בתנאים המפורטים בסעיף זה, המצורפת להצהרת המקור. מסמך זה יהווה חלק בלתי נפרד מהצהרת המקור. 4. הצדדים, באמצעות החלטת הוועדה המשותפת, יסכימו על הפרטים והתנאים שייכללו בהצהרת העיבוד לצורך יישום תת-ס"ק 3(ג) תוך שנה מכניסתו לתוקף של הסכם זה. 5. הוועדה המשותפת רשאית, לצורך מימוש מטרות ההסכם, לשנות: (א) נספח 3 ב' הנזכר בס"ק 3, לצורך הוספת טובין נוספים; וכן (ב) נספח 3 ג' המוזכר בס"ק 3(א), לצורך הוספת עוד לא-צדדים. סעיף 3.15: תערוכות 1. טובין מקוריים, שנשלחו לתערוכה אצל לא-צד ונמכרו לאחר התערוכה לייבוא אצל צד, ייהנו בייבוא מהוראות הסכם זה, ובלבד שיוכח לשביעות רצון רשויות המכס כי: (א) יצואן שלח טובין אלה מצד ללא-צד שבה מתקיימת התערוכה והציג אותן שם; (ב) הטובין נמכרו או נמכרו בדרך אחרת על ידי אותו יצואן לאדם אצל צד; (ג) הטובין נשלחו במהלך התערוכה או מיד לאחר מכן במצב בו נשלחו לתערוכה; וכן (ד) הטובין לא שימשו, מאז נשלחו לתערוכה, למטרה אחרת מלבד הדגמה בתערוכה. 2. יש להנפיק או להכין הצהרת מקור בהתאם להוראות פרק זה ולהגיש אותה לרשויות המכס של הצד המייבא באופן הרגיל. יש לציין בה את שם התערוכה וכתובתה. במידת הצורך, ייתכן שיידרשו ראיות תיעודיות נוספות לתנאים שבהם הוצגו. 3. ס"ק 1 יחול על כל תערוכת סחר, תעשייה, חקלאות או מלאכה, יריד או תערוכה ציבורית או תצוגה דומה שאיננה מאורגנת למטרות פרטיות בחנויות או במשרדי עסקים, במטרה למכור טובין זרים, ובמהלכה הטובין נשארים תחת פיקוח המכס. חלק ב': נהלי מקור סעיף 3.16: הצהרת מקור 1. טובין שמקורם אצל צד ייהנו, עם ייבואם לצד האחר, מיחס מכס מועדף במסגרת הסכם זה עם הגשת הצהרת מקור בהתאם לסעיף 3.17 בהתאם לדין הפנימי של הצד המייבא, אשר תמולא בשפה האנגלית. 2. על אף האמור בס"ק 1, טובין מקוריים כמשמעותו בפרק זה ייהנו, במקרים המפורטים בסעיף 3.22, מהסכם זה מבלי שיהיה צורך להגיש הצהרת מקור. סעיף 3.17: תנאים להנפקת הצהרת מקור 1. הצהרת מקור כאמור בסעיף 3.16 תונפק בצד אך ורק על ידי יצואן של צד. 2. ניתן להמציא הצהרת מקור אם ניתן לראות את הטובין המדוברים כמקוריים אצל צד ועומדים בדרישות האחרות של פרק זה. 3. הצהרת מקור, אשר נוסחה מופיע בנספח 3-ד', תוגש על ידי היצואן על ידי הקלדה, הטבעה או הדפסה על החשבונית או מסמך מסחרי אחר המתאר את הטובין הנוגעים בדבר בפירוט מספיק כדי לאפשר את זיהוים. ההצהרה יכולה להיות גם בכתב יד; אם ההצהרה כתובה בכתב יד, היא תיכתב בדיו קבועה באותיות מודפסות קריאות. 4. אם היצואן אינו יצרן הטובין, הוא רשאי להצהיר על מקור הטובין רק במקרים בהם הוא מחזיק בכל המידע הנדרש במקרה של אימות מקור הטובין. 5. במקרים בהם הצהרת מקור מסופקת על גבי מסמך מסחרי שאינו החשבונית, כגון רשימת אריזה או תעודת משלוח המצורפת לטובין, היא תונפק אצל הצד המייצא ותכלול את פרטי היצואן, כולל כתובתו אצל צד. 6. היצואן רשאי לערוך את הצהרת מקור לפני, ביום או אחרי תאריך משלוח הטובין. 7. במקרים בהם, לפני שחרור הסחורה מפיקוח המכס,2 נמצא כי הצהרת מקור אינה קריאה או פגומה, או מכילה שגיאות או שלא מולאה בהתאם להסכם זה, רשות המכס של הצד המייבא רשאית להעניק ליבואן פרק זמן להגשת הצהרת מקור מתוקנת, בכפוף לכל תנאי שנקבע בדין הפנימי של הצד המייבא. 2 הוראה זו תחול, במקרה של קוסטה ריקה, לפני ואחרי שחרור הטובין מפיקוח המכס. סעיף 3.18: הגשת הצהרת מקור הצהרת מקור תוגש לרשות המכס של הצד המייבא בהתאם לנהלים החלים באותו צד. סעיף 3.19: תקופת תוקף של הצהרת מקור 1. הצהרת מקור תהיה תקפה למשך12 חודשים ממועד ההנפקה בצד המייצא ותוגש בתוך התקופה האמורה לרשות המכס של הצד המייבא. 2. הצהרת מקור המוגשת לרשות המכס של הצד המייבא לאחר התאריך הסופי להגשה המפורט בס"ק 1 עשויה להתקבל לצורך החלת יחס מועדף כאשר אי הגשת מסמך זה עד התאריך הסופי שנקבע נובעת מנסיבות יוצאות דופן. 3. במקרים אחרים של הגשה באיחור, רשות המכס של הצד המייבא רשאית לקבל הצהרות מקור כאשר המוצרים הוגשו לפני התאריך הסופי האמור. סעיף 3.20: בקשה לקבלת יחס מועדף בשיעור מכס לאחר ייבוא כל צד יקבע כי מקום שפריט טובין נחשב לפריט טובין מקורי בהתאם להסכם זה כאשר יובא לשטחו של אותו צד, והיבואן לא החזיק בהצהרת מקור תקפה, ניתן לשחררו ללא הגשת הצהרת המקור בעת הייבוא, ובלבד שהיבואן: (א) מצהיר, אם נדרש בהתאם לדין הפנימי של הצד המייבא, בעת הייבוא, כי הטובין נחשבים כסחורה מקורית בהתאם להסכם זה; (ב) מגיש, אם נדרש בהתאם לדין הפנימי של הצד המייבא, פיקדון או ערבות בסכום המכס בעת ייבוא הטובין; (ג) מגיש, לא יאוחר משישה חודשים לאחר תאריך הייבוא, הצהרת מקור תקפה; וכן (ד) מספק מסמכים אחרים הקשורים להובלה ישירה של הטובין, בהתאם לס"ק 2 לסעיף 3.14. סעיף 3.21: ייבוא בחלקים כאשר, לבקשת היבואן ובתנאים שנקבעו על ידי רשות המכס של הצד המייבא, טובין מפורקות או לא מורכבות כמשמעותן בכלל כללי 2(א) של הש"מ מיובאות בחלקים, תוגש הצהרת מקור אחת עבור טובין אלה לרשויות המכס עם ייבוא החלק הראשון. סעיף 3.22: פטורים מהצהרות מקור 1. טובין הנשלחים כחבילות קטנות מאנשים פרטיים לאנשים פרטיים או המהווים חלק מכבודתם האישית של נוסעים יתקבלו כטובין מקור ללא צורך בהגשת הצהרת מקור, ובלבד שטובין אלו אינן מיובאות בדרך מסחרית והוכרזו כעומדות בדרישות פרק זה וכאשר אין ספק באמיתותה של הצהרה כאמור. במקרה של טובין הנשלחים בדואר, ניתן לערוך הצהרה זו על הצהרת המכס או על דף נייר המצורף למסמך זה. 2. ייבוא מזדמן הכולל אך ורק טובין לשימוש אישי של הנמענים או הנוסעים או משפחותיהם לא ייחשב כיבוא מסחרי אם ניכר מאופי הטובין ומכמותם כי אין להן מטרה מסחרית. 3. יתר על כן, הערך הכולל של טובין אלה לא יעלה על 1,000 דולר ארה"ב במקרה של חבילות קטנות או 1,000 דולר ארה"ב במקרה של טובין המהווים חלק מכבודתם האישית של הנוסעים. סעיף 3.23: מסמכים תומכים 1. היצואן המגיש הצהרת מקור ישמור, למשך חמש שנים לפחות ממועד הנפקת הצהרת המקור, את המסמכים המשמשים להוכחה כי הטובין המכוסים על ידי הצהרת מקור יכולים להיחשב כטובין שמקורן בצד ועומדים בדרישות האחרות של פרק זה, אשר עשויות לכלול, בין היתר, את האמור להלן: (א) ראיות ישירות לתהליכים שבוצעו על ידי היצואן או היצרן כדי להשיג את הטובין הנוגעות בדבר, הכלולות למשל ברישומי החשבונאות שלו או בניהול החשבונות הפנימי שלו; (ב) מסמכים המוכיחים את מעמד המקור של חומרים ששימשו, הונפקו או הוכנו אצל צד, כאשר מסמכים אלה משמשים בהתאם לדין הפנימי; (ג) מסמכים המוכיחים כי העבודה או העיבוד של חומרים אצל צד, שהונפקו או הוכנו אצל צד, מקום שמסמכים אלה משמשים בהתאם לדין הפנימי; (ד) הצהרת מקור המוכיחה את מעמד המקור של חומרים ששימשו, שהונפקה או הוכנה אצל צד בהתאם לפרק זה; (ה) ראיות מתאימות בנוגע לעבודה או עיבוד שבוצעו מחוץ לצדדים, בהתאם להחלת סעיף 3.13, המוכיחות כי דרישות סעיף זה מולאו. 2. על רשות המכס של הצד המייבא או היבואן, בהתאם לדין הפנימי של הצד המייבא, לשמור את הצהרת המקור ואת כל הרשומות האחרות הקשורות לייבוא הנדרשות על ידי הצד המייבא, למשך חמש שנים לפחות ממועד ייבוא הטובין. 3. ניתן לשמור את הרשומות המוזכרות בסעיף זה בכל מדיום המאפשר אחזור מהיר, לרבות, אך לא רק, בצורה דיגיטלית, אלקטרונית או כתובה. סעיף 3.24: אי-התאמות וטעויות רשמיות 1. גילוי אי-התאמות קלות בין ההצהרות שנמסרו בהצהרת המקור לבין אלה שנמסרו במסמכים שהוגשו לרשות המכס למטרות ביצוע הנהלים לייבוא הטובין לא יהפכו, מכוח עובדה זו בלבד, את הצהרת המקור לבטלות ומבוטלות אם נקבע כדין שמסמך זה אכן תואם את הטובין המוגשים. 2. טעויות פורמליות מובנות מאליהן על גבי בהצהרת המקור לא תגרומנה לדחייתו של מסמך זה, אם אין בטעויות אלה כדי לעורר ספקות בנוגע לנכונותן של ההצהרות שנעשו במסמך. סעיף 3.25 אימות הצהרות מקור 1. אימות עתידי של הצהרת מקור יתבצע באקראי או בכל עת שלרשות המכס של הצד המייבא יש ספקות סבירים ביחס למהימנותו של מסמך כאמור, למעמד המקור של הטובין הנוגעים בדבר או למילוי אחר הדרישות האחרות של פרק זה. 2. למטרות יישום הוראות ס"ק 1, רשות המכס של הצד המייבא תחזיר את הצהרת המקור, או העתק שלה, לרשות המכס של הצד המייצא, וימסרו, מקום שמתאים, את הנימוקים לבקשה לאימות. כל המסמכים והמידע שהושגו, המצביעים על כך שהמידע שנימסר על גבי הצהרת המקור אינו נכון יועבר בתמיכה בבקשת האימות. 3. האימות יתבצע ע"י רשות המכס של הצד המייצא. למטרה זו, תהיה לה הזכות לבקש כל ראיה ולבצע כל ביקורת בספרי היצואן או היצרן או כל בדיקה אחרת שתיראה לה מתאימה בהתאם לנהלי הדין הפנימי שלה. 4. החליטה רשות המכס של הצד המייבא להשעות הענקת יחס מועדף לטובין הנוגעים בדבר בעודם ממתינים לתוצאות האימות, היא תציע את שחרור את הטובין לידי היבואן בכפוף לכל אמצעי זהירות שייחשב נחוץ בהתאם לנהלי הדין הפנימי שלה. 5. רשות המכס המבקשת את האימות תקבל הודעה על תוצאות אימות בתוך עשרה חודשים. על התוצאות האלה לציין בבירור האם הטובין הנוגעים בדבר יכולים להיחשב כטובין שמקורם אצל הצד המייצא וממלאים אחר הדרישות האחרות של פרק זה. 6. במקרים שרשות המכס של הצד המייצא איננה מוסרת תשובה בתוך עשרה חודשים מתאריך הבקשה לאימות, או אם התשובה איננה מכילה מידע מספיק לשם קביעת מקורם של הטובין, רשות המכס המבקשת, למעט בנסיבות חריגות, תסרב לאשר זכאות להעדפה לטובין המכוסים ע"י הצהרת המקור בכפוף לאימות. 7. אם לא נחה דעתה של רשות המכס של הצד המייבא מהתוצאות שמסרה רשות המכס של הצד המייצא, בנסיבות חריגות, רשות המכס של הצד המייבא יכולה לבצע אימות אצל הצד המייצא ע"י: (א) בקשות בכתב לרשות המכס של הצד המייצא למידע נוסף, מסמכים או הסברים, בנוגע לתוצאות האימות האמור לעיל. מידע זה יסופק לא יאוחר מ-90 ימים ממועד קבלת הבקשה כאמור מרשות המכס או הרשות המוסמכת של הצד המייבא; או (ב) ביקור אימות בחצרי היצואן או היצרן אצל צד המייצא. למטרה זו: (i) רשות המכס של הצד המייבא תשלח הודעה מראש לרשות המכס של הצד המייצא בנוגע לכוונה של הצד המייבא לערוך ביקור בחצרי היצואן או היצרן. (ii) הצד המייצא יקבע תאריך לביקור בהסכמה של היצואן או היצרן, הצד המייבא והצד המייצא. הביקור ייערך לא יאוחר מ-90 ימים מקבלת ההודעה בכתב מרשות המכס של הצד המייצא; (iii) נציגים רשמיים של הצד המייצא יסייעו לנציגים רשמיים של הצד המייבא בביקורם וילוו אותם בחצרי היצואן או היצרן, אלא אם כן הוסכם אחרת; וכן (iv) רשות המכס של הצד המייבא המבצעת את האימות תספק לרשות המכס של הצד המייצא קביעה בכתב האם הטובין זכאים להיחשב כטובין מקוריים, לרבות ממצאים עובדתיים והבסיס המשפטי לקביעה זו, לא יאוחר מ-60 ימים אחרי עריכת הביקור. 8. עם קביעה כי הטובין אינם מקוריים, ניתן למנוע יחס מועדף לטובין המכוסים ע"י הצהרת המקור הכפופה לאימות. אחרת, יוענק לטובין יחס מועדף. 9. לשם הבהרה, מידע שנאסף על ידי צד למטרות סעיף זה יטופל בהתאם לסעיף 3.32. 10. כל המידע והתקשורת לפי סעיף זה ייעשו באנגלית ויישלחו בדוא"ל או בכל אמצעי אחר המבטיח קבלה. 11. סעיף זה לא ימנע חילופי מידע או מתן כל סיוע אחר כפי שנקבע בהסכמי שיתוף פעולה במכס. סעיף 3.26: חשבונית צד שלישי 1. צד מייבא לא ידחה תביעה ליחס תעריף מועדף מהסיבה היחידה שחשבונית לא הונפקה על ידי צד שלישי שהוא אינו היצואן או היצרן של הטובין, ובלבד שפריט הטובין עומד בדרישות בפרק זה. 2. אם החשבונית מונפקת אצל לא-צד, הצהרת המקור תוגש על גבי מסמך מסחרי שאינו החשבונית, שהונפק בשטח הצד המייצא. במקרה כזה, יצואן הטובין חייב להיות מזוהה בבירור במסמך עליו מונפקת הצהרת המקור. 3. למען הסר ספק, צד שלישי פירושו אדם שאינו היצואן או היצרן של הטובין, ויכול להיות ממוקם אצל צד או אצל לא-צד. סעיף 3.27: שלילת יחס מכס מועדף 1. רק מהסיבות הספציפיות הבאות, רשות המכס של הצד המייבא רשאית לסרב ליחס המועדף ללא אימות של הצהרת המקור, בהתאם לסעיף 3.25: (א) לא מולאו דרישות סעיף 3.14 לגבי הובלה ישירה; (ב) היבואן לא הגיש את הצהרת המקור לרשות המכס של הצד המייבא בתוך התקופה הקבועה בפרק זה; (ג) הצהרת המקור הונפקה במדינה שאיננה קוסטה ריקה או ישראל; או (ד) הצהרת המקור הונפקה בחשבונית או במסמך מסחרי שהונפק על ידי לא-צד. 2. דחתה רשות המכס של הצד המייבא תביעה ליחס תעריף מועדף, היא תמסור ליבואן בכתב את ההחלטה, כולל הנימוקים להחלטה. סעיף 3.28: נקודות קשר כל צד, בתוך 30 ימים מכניסתו לתוקף של הסכם זה, יועד נקודת קשר אחת או יותר במסגרת הרשות המוסמכת שלו ליישום פרק זה ויודיע לצד האחר על פרטי הקשר של אותה נקודת קשר או אותן נקודות קשר לרבות דוא"ל וכתובת של רשות המכס האחראית לאימות הצהרת המקור. כל צד יודיע מיד לצד האחר על כל שינוי בפרטי נקודות הקשר הללו. חלק ג': התייעצות ושינויים סעיף 3.29: התייעצות ושינויים הצדדים, באמצעות נקודות הקשר או ועדת המשנה למכס ולכללי מקור, יתייעצו וישתפו פעולה כדי: (א) לוודא כי פרק זה מיושם בצורה יעילה ואחידה; וכן (ב) לדון בתיקונים הכרחיים לפרק זה, תוך התחשבות בהתפתחויות בטכנולוגיה, בתהליכי ייצור ובעניינים קשורים אחרים. סעיף 3.30: ועדת משנה למכס וכללי מקור בהתאם לסעיף 4.11 (ועדת משנה למכס וכללי מקור), הצדדים מסכימים להקים ועדת משנה למכס וכללי מקור המורכבת מנציגים של כל צד. סעיף 3.31: הוראות מעבר לטובין במעבר או באחסון ניתן להחיל את הוראות הסכם זה על טובין העומד בהוראות פרק זה ואשר בתאריך כניסתו לתוקף של הסכם זה נמצאים במעבר, בין הצדדים באחסון זמני, בפיקוח מכס או באזורים חופשיים, בכפוף להגשה לרשות המכס של הצד המייבא, בתוך 12 6 חודשים מאותו תאריך, של הצהרת מקור שנעשתה בדיעבד יחד עם המסמכים המעידים שהטובין הובלו ישירות בהתאם לסעיף 3.14. סעיף 3.32: סודיות 1. צד ישמור על סודיות המידע שסיפק הצד האחר בהתאם לפרק זה ויגן עליו מפני גילוי שעלול לפגוע במעמדו התחרותי של האדם המספק את המידע. כל הפרת סודיות תטופל בהתאם לחוק הפנימי של כל צד. 2. המידע הנ"ל לא ייחשף ללא אישור מפורש של הצד המספק מידע כזה, למעט במידה שיידרש גילויו למטרות אכיפת חוק או במהלך הליכים משפטיים או מנהליים, בהתאם לחוק הפנימי שלו. נספח 3-א' כללי מקור ספציפיים למוצר הערות ראשיות לנספח זה: 1. למטרות פרשנות כללי המקור בנספח זה: (א) פרק פירושו שתי הספרות הראשונות של מספר סיווג התעריפים לפי הש"מ; (ב) כותר פירושו ארבע הספרות הראשונות של מספר סיווג התעריפים לפי הש"מ;` (ג) קוד ש"מ פירושו מספר סיווג התעריפים המשמש בש"מ; (ד) חלק פירושו החלקים המפורטים בש"מ; (ה) תת-כותר פירושו שש הספרות הראשונות של מספר סיווג התעריפים לפי קוד ש"מ (HS code.) 2. נספח זה ערוך כאמור להלן:: (א) עמודה 1 - קוד ש"מ (חלק, פרק, כותר או תת-כותר) (ב) עמודה 2 - תיאור המוצר, לפי קוד ש"מ (ג) עמודה 3 - כלל מקור ספציפי למוצר (ד) עמודה 4 - כלל מקור ספציפי למוצר אלטרנטיבי 3. מקום שכלל מצוין בעמודות 3 ו-4, היצואן או היצרן רשאים להחיל את הכלל המפורט בעמודה 3 או 4. 4. מקום שכלל ספציפי למוצר מחייב שהחומרים המשמשים יעברו שינוי בסיווג המכס או פעולה ספציפית של ייצור או עיבוד, יחולו הכללים רק על חומרים שאינם מקוריים. 5. מקום שהוגדר כלל מקור ספציפי תוך שימוש באמת המידה של שינוי בסיווג התעריף, הכלל ייחשב כאילו התקיים רק אם כל אחד מהחומרים שאינם מקוריים המשמשים בייצור פריט הטובין עבר את השינוי בסיווג התעריף. 6. אם כלל מקור ספציפי למוצר מוגדר על ידי קריטריון של שינוי סיווג תעריף המלווה בביטוי "למעט", הפירוש יהיה כאילו משמעותו היא שכלל המקור הספציפי למוצר דורש שהחומרים המוחרגים יהיו מקוריים כדי שפריט הטובין יהיה מקורי. 7. כאשר, במקרים מסוימים, באה לפני הערך בעמודה 1 הקידומת "ex", פירוש הדבר שהכללים בעמודות 3 או 4 חלים רק על החלק של אותו כותר או תת-כותר כמתואר בעמודה 2. 8. למטרות עמודות 3 ו-4 של נספח זה: (א) WO פירושו שהמוצר חייב לעמוד בקריטריונים של הושגו או יוצרו בשלמותם לפי סעיף 3.4 להסכם זה; (ב)CC פירושו שכל החומרים שאינם מקוריים המשמשים בייצור פריט הטובין עברו שינוי בסיווג התעריף ברמה של 2 ספרות; (ד) CTH פירושו שכל החומרים שאינם מקוריים המשמשים בייצור הטובין עברו שינוי בסיווג התעריף ברמה של 4 ספרות; (ה) CTSH פירושו שכל החומרים שאינם מקוריים המשמשים בייצור פריט הטובין עברו שינוי בסיווג התעריף ברמה של 6 ספרות; (ז) QVC פירושו תוכן בעל ערך מזכה לפי הערה ראשית 9 של נספח זה. לצורך חישוב ה-QVC, בהתאם לנספח זה, התקנת תוכנה מהותית שפותחה והותקנה אצל צד תילקח בחשבון במחיר שערי המפעל, כתהליך ייצור; (ו) N/A פירושו שאין כלל בר החלה. 9. למטרות עמודה 3 ו-4 של נספח זה, ה-QVC יחושב באופן הבא: 𝑀.𝑁.𝑉 − 𝑉𝑎𝑙𝑢𝑒 𝐸𝑥𝑊𝑜𝑟𝑘𝑠 100 ∗ = 𝑄𝑉𝐶 𝑉𝑎𝑙𝑢𝑒 𝐸𝑥𝑊𝑜𝑟𝑘𝑠 כאשר: QVC הוא תוכן הערך המזכה של פריט טובין המבוטא באחוזים; מחיר בשערי המפעל הוא המחיר ששולם בשערי המפעל, לפי סעיף 3.1 ליצרן אצל הצד שבה התבצעה העבודה או העיבוד האחרונים, ובלבד שהמחיר כולל את ערך כל החומרים שהשתמשו בהם, בניכוי כל מס פנימי המוחזר, או העשוי להיות מוחזר, כאשר פריט הטובין שהושג מיוצא; V.N.M - הוא ערך ה-CIF של החומרים הלא-מקוריים בזמן הייבוא, לפי סעיף 3.1 או המחיר המוקדם ביותר שנקבע ששולם או שיש לשלם אצל הצד שאצלו הייצור מתקיים עבור כל החומרים שאינם מקוריים אשר נרכשו על ידי היצרן בייצור פריט הטובין. כאשר יצרן פריט טובין רוכש חומרים שאינם מקוריים אצל אותו צד, ערכם של חומרים כאמור לא יכלול עלויות הובלה, ביטוח, אריזה וכל העלויות האחרות שנגרמו בהובלת החומר ממחסן הספק למקום היצרן. 1. הערה לפרק 03 של ש"מ (דגים וסרטנים, רכיכות וחסרי חוליות ימיים אחרים); דגים, סרטנים, רכיכות וחסרי חוליות ימיים אחרים ייחשבו כמקוריים גם אם גודלו מדגיגים1 או זחלים שאינם מקוריים. 2. הערה לחלק II של הש"מ (מוצרי צמחים (פרקים 14-06:)) טובין של חקלאות וגינון שגודלו בשטחו של צד ייחשבו כמקוריים בשטחו של אותו צד גם אם גודלו מזרעים, פקעות, זרעי שורשים, ייחורים, שתלים, נבטים, ניצנים או חלקים חיים אחרים של צמחים שיובאו מלא- צד. קוד ש"מ תיאור הטובין כללי מקור ספציפיים למוצר (PSR) (1) (2) (3) (4) פרק 1 בעלי חיים חיים כל בעלי החיים שבפרק N/A 01 הושגו בשלמותם פרק 2 בשר ושיירי בשר אכילים כל החומרים שבפרקים N/A 01 ו-02 שנעשה בהם שימוש הושגו בשלמותם פרק 3 דגים וסרטנים, רכיכות כל החומרים שבפרק 03 N/A וחסרי חוליות אחרים שנעשה בהם שימוש הושגו בשלמותם פרק 4 תוצרת חלב; ביצי עופות; כל החומרים שבפרק 04 N/A דבש טבעי; מוצרים אכילים שנעשה בהם שימוש מן החי שאינם מפורטים או הושגו בשלמותם כלולים במקום אחר פרק 5 מוצרים מן החי שאינם כל החומרים שבפרק 05 N/A מפורטים או כלולים במקום שנעשה בהם שימוש אחר הושגו בשלמותם 1״דגיגים״ –דגים צעירים בשלב שלאחר הזחל, לרבות אצבעונים, פאר, סמולטים ואלוורים. פרק 6 אילנות וצמחים אחרים כל החומרים שבפרק 06 N/A חיים; פקעות, שורשים שנעשה בהם שימוש ודומיהם; פרחים קטופים הושגו בשלמותם ועלווה לקישוט פרק 7 ירקות, ושורשים ופקעים כל החומרים שבפרק 07 N/A מסוימים, הראויים למאכל שנעשה בהם שימוש הושגו בשלמותם פרק 8 פירות ואגוזים ראויים כל החומרים שבפרק 08 N/A לאכילה; קליפות של פרי שנעשה בהם שימוש הדר או מלונים הושגו בשלמותם פרק 9 קפה, תה, מאטה ותבלינים CTH QVC 35% 0901 קפה, אם קלוי, נטול כל החומרים שבכותר N/A קופאין, או לא; קליפות 0901 שנעשה בהם וקרומים של קפה; תחליפי שימוש הושגו בשלמותם קפה המכילים קפה בשיעור כלשהו 0902 תה, אם מתובל או לא CTSH N/A פרק 10 דגנים כל החומרים שבפרק 10 N/A שנעשה בהם שימוש הושגו בשלמותם פרק 11 מוצרים של תעשיית CC N/A הטחינה; לתת; עמילנים; אינולין; דיבקית החיטה; למעט: ex 1102עד קמחים, גריסים, קיבר CC, למעט מכותר 1006 N/A ex 1103 וגלולות של אורז פרק 12 זרעי שמנים ופירות מפיקי כל החומרים שבפרק 12 N/A שמן; גרעינים, זרעים שנעשה בהם שימוש ופירות שונים, צמחים הושגו בשלמותם תעשייתיים או רפואיים; קש ומספוא; למעט 1208 קמחים וקיבר של זרעי שמן CTH QVC 40% או של פירות נותני שמן, חוץ מחרדל- פרק 13 שרף עצים; צמגים, CC QVC 40% שרפים, צמג שרפים ושרפים אוליאיים פרק 14 חומרים צמחיים לקליעה; כל החומרים שבפרק 14 N/A מוצרי צמח שלא מפורטים שנעשה בהם שימוש או כלולים במקום אחר; הושגו בשלמותם פרק 15 שומנים ושמנים מבעלי CTH QVC 35% חיים, צמחים ומיקרוביאליים ומוצרים מפירוקם ; שומנים ראויים למאכל מעובדים; שעוות מבעלי חיים או מצמחים, למעט: 1507 עד שמן מפולי סויה, שמן CC N/A 1510 מאגוזי אדמה, זיתים ופיצוליו; שמנים אחרים ופיצוליהם, שהופקו בלעדית מזיתים, לרבות מזיגות של שמנים אלה או פיצוליהם עם שמנים או פיצוליהם שבפרט 15.09 1511 שמן דקלים ופיצוליו, אם כל החומרים הצמחיים N/A מזוקק או לא, אך שלא עבר הושגו בשלמותם שינוי כימי. 1512.11עד שמן חמניות, שמן חריע או CC N/A 1513.19 שמן זרעי כותנה או שמן אגוזי קוקוס (קופרה), ופיצוליהם, 1513.21עד שמן גלעיני דקל או שמן כל החומרים הצמחיים N/A 1513.29 BABASSUופיצוליהם הושגו בשלמותם 1514 to שומנים ושמנים מבעלי CC N/A 1520 חיים, צמחיים או מיקרוביאליים ומוצרים מפירוקם; שומנים ראויים למאכל; גליצרול גלמי; מי גליצרול ובורית (LYE) גליצרול פרק 16 תכשירים מבשר, מדגים, CC N/A מסרטנים ורכיכות או מחסרי חוליות אחרים החיים במים, או מחרקים; למעט ex 1601 נקניקים ומוצרים דומים, CC, למעט פרק 01 ו-02 N/A מבשר, שיירי בשר, או דם של בקר; תכשירי מזון המבוססים על מוצרים אלה ex תכשירים שעברו CC, למעט פרק 01 ו-02 N/A 1602.10 הומוגניזציהמבשר, שיירי בשר, או דם של בקר 1701 סוכר קנים או סלק CC, למעט מכותר 1212 N/A וסוכרוזה טהורה מבחינה כימית, בצורה מוצקה 1702 סוכרים אחרים, סוכר טהור CTSH N/A כימית, להוציא דבש מלאכותי, בין אם מעורב בדבש טבעי ובין אם לא; קרמל: 1703 מולסה המתקבלת ממיצוי CC, למעט מכותר 1212 N/A או זיקוק סוכר 1704 ממתקי סוכר (לרבות CTH N/A שוקולד לבן) שאינם מכילים קקאו פרק 18 קקאו ותכשירי קקאו; CTH N/A למעט: ex 1806 ממתקי שוקולד לציפוי CTH QVC 35% קינוחים (סוכריות שוקולד") פרק 19 תכשירים מדגנים, מקמח, CTH QVC 35% מעמילן או מחלב; מוצרי מאפה. ex 1904 גלולות קמח אורז; אורז CC, למעט מכותר 1006 N/A שעבר בישול מוקדם פרק 20 תכשירים מירקות, מפירות, CTH QVC 35% מאגוזים או מחלקים אחרים של צמחים 2008.20 אננס ופרי הדר שעובדו או CC, למעט מפרק 08 QVC 35% עד2008.30 שומרו בצורה אחרת, אם מכילים תוספת של סוכר או של חומר ממתיק אחר או כוהל, של"פ 2009.11 מיץ תפוזים CC, למעט מפרק 08 QVC 35% עד2009.19 2009.41 מיץ אננס CC, למעט מפרק 08 QVC 35% עד2009.49 פרק 21 תכשירים שונים הראויים CTH QVC 35% למאכל אדם 2101.11 תמציות (ESSENCES, CC, למעט מכותר 0901 N/A עד2101.12 EXTRACTS)ותרכיזים, של קפה, ותכשירים המבוססים על תמציות ותרכיזים אלה, או המבוססים על קפה ex תמציות (ESSENCES,,CTH N/A 2101.20 EXTRACTS)ותרכיזים, למעט מפרק 17 של תה, ותכשירים המבוססים על תמציות ותרכיזים אלה, או המבוססים על תה 2105 גלידה ומוצרי קרח אחרים CC, למעט מפרק 04 N/A הראויים למאכל, אם ומכותר משנה 1901.90 מכילים קקאו או לא 2106.90 תכשירי מזון, CTH, ובלבד שערך כל N/A של"פ החומרים שאינם מקוריים מפרק 17 שנעשה בהם שימוש אינו עולה על %30 ממחיר המוצר בשערי המפעל פרק 22 משקאות, כהלים לשתייה CTH QVC 35% וחומץ; למעט: ex משקאות, המכילים מוצרי CC, למעט מפרק 04 N/A 2202.99 חלב ומכותר משנה 1901.90 2207 כוהל אתילי בלתי מפוגל, CC, למעט מכותר 1212, N/A שחוזקו הכוהלי, לפי נפח, 1701 ו-1703 %80 ומעלה; כוהל אתילי וכוהלים אחרים, מפוגלים, בכל חוזק שהוא פרק 23 שאריות ופסולת של CC N/A תעשיית המזון; מספוא מעובד לבעלי חיים 2306.60 כוספה ושיירים מוצקים כל החומרים מהצומח N/A אחרים של אגוזי דקל או שנעשה בהם שימוש גלעיניו מושגים בשלמותם 2309 תכשירים מהסוג המשמש CTH N/A להזנת בעלי חיים פרק 24 טבק ותחליפי טבק CTH QVC 35% מעובדים; מוצרים, בין אם מכילים ניקוטין ובין אם לאו, המיועדים לשאיפה ללא בעירה; מוצרים אחרים המכילים ניקוטין המיועדים להחדרת ניקוטין לתוך גוף האדם פרק 25 מלח; גופרית; אדמות ואבן; CTH QVC 35% חומרי גבס, סיד ומלט. פרק 26 עפרות, סיגים ואפר. CTH QVC 35% פרק 27 דלקים מינרליים, שמנים CTH QVC 35% מינרליים ומוצרים מזיקוקם; חומרים ביטומניים; שעוות מינרליות. פרק 28 כימיקלים אנאורגניים; CTH, עם זאת, ניתן QVC 35% תרכובות אורגניות או להשתמש בחומרים מאותו אנאורגניות של מתכות כותר כמו המוצר, ובלבד יקרות, של מתכות נדירות, שערכם הכולל אינו עולה של יסודות רדיואקטיביים על 20% ממחיר המוצר או של איזוטופים בשערי המפעל פרק 29 כימיקלים אורגניים CTH, עם זאת, ניתן QVC 35% להשתמש בחומרים מאותו כותר כמו המוצר, ובלבד שערכם הכולל אינו עולה על 20% ממחיר המוצר בשערי המפעל פרק 30 מוצרים פרמצבטיים CTH, עם זאת, ניתן QVC 35% להשתמש בחומרים מאותו כותר כמו המוצר, ובלבד שערכם הכולל אינו עולה על 20% ממחיר המוצר בשערי המפעל פרק 31 דשנים CTH, עם זאת, ניתן QVC 35% להשתמש בחומרים מאותו כותר כמו המוצר, ובלבד שערכם הכולל אינו עולה על 20% ממחיר המוצר בשערי המפעל פרק 32 טאנין או תמציות לצביעה, CTH, עם זאת, ניתן QVC 35% טאנין ותולדיו ; חמרי צבע להשתמש בחומרים מאותו (DYES), צבענים כותר כמו המוצר, ובלבד (PIGMENTS) וחומר שערכם הכולל אינו עולה צובע (COLOURING על 20% ממחיר המוצר MATTER) אחר; צבעים בשערי המפעל (PAINTS) ווארנישים (VARNISHES); מרק (PUTTY) ומסטיקים (MASTICS) אחרים; דיו. פרק 33 שמני תמצית ורזינואידים; CTH, עם זאת, ניתן QVC 35% תכשירים של פרפומריה, להשתמש בחומרים מאותו של קוסמטיקה או של כותר כמו המוצר, ובלבד טואלט שערכם הכולל אינו עולה על 20% ממחיר המוצר בשערי המפעל פרק 34 סבון, גורמים אורגניים CTH, עם זאת, ניתן QVC 35% פעילי-שטח, תכשירי להשתמש בחומרים מאותו הדחה, תכשירי סיכה, כותר כמו המוצר, ובלבד שעוות מלאכותיות, שעוות שערכם הכולל אינו עולה מעובדות, תכשירי הברקה על 20% ממחיר המוצר או מירוק, נרות ופריטים בשערי המפעל דומים, עיסות כיור, "שעוות דנטליות" ותכשירים דנטליים על בסיס פלסטר פרק 35 חומרים אלבומיניים; CTH, עם זאת, ניתן QVC 35% עמילנים לאחר שינוי; להשתמש בחומרים מאותו כותר כמו המוצר, ובלבד דבקים (GLUES;) שערכם הכולל אינו עולה אנזימים על 20% ממחיר המוצר בשערי המפעל פרק 36 חומרי נפץ; מוצרים CTH, עם זאת, ניתן QVC 35% פירוטכניים; גפרורים; להשתמש בחומרים מאותו סגסוגות מהירות- כותר כמו המוצר, ובלבד התלקחות; תכשירים שערכם הכולל אינו עולה דליקים מסוימים. על 20% ממחיר המוצר בשערי המפעל פרק 37 טובין פוטוגרפיים או CTH, עם זאת, ניתן QVC 35% סינמטוגרפיים. להשתמש בחומרים מאותו כותר כמו המוצר, ובלבד שערכם הכולל אינו עולה על 20% ממחיר המוצר בשערי המפעל פרק 38 מוצרים כימיים שונים CTH, עם זאת, ניתן QVC 35% להשתמש בחומרים מאותו כותר כמו המוצר, ובלבד שערכם הכולל אינו עולה על 20% ממחיר המוצר בשערי המפעל פרק 39 פלסטיק ופריטים ממנו CTH QVC 35% פרק 40 גומי ופריטים ממנו CTH QVC 35% פרק 41 שלחים וגלדים גולמיים CTH QVC 35% (חוץ מעורות פרווה) ועור פרק 42 פריטי עור; מוצרי אוכף CTH QVC 35% ורתמה; טובין לנסיעה, תיקי-יד וכלי קיבול דומים; פריטים ממעי-חיות (להוציא מעי תולעי משי) פרק 43 עורות פרווה ופרווה CTH QVC 35% מלאכותית; מוצריהם. פרק 44 עץ ופריטים מעץ; פחם עץ CC N/A פרק 45 שעם ופריטים משעם CTH QVC 35% פרק 46 מוצרי קש, מאספרטו או CTH QVC 35% מחומרי קליעה אחרים; מוצרי נצרים וקליעה פרק 47 פולפה מעץ או מחומר סיבי CTH QVC 35% תאיתי אחר; פסולת וגרוטאות של נייר או של קרטון למיחזור פרק 48 נייר וקרטון; פריטים CTH QVC 35% מפולפת נייר, מנייר או מקרטון פרק 49 ספרים מודפסים, עיתונים, CTH 35% QVC תמונות ומוצרים אחרים של תעשיית הדפוס; כתבי יד, כתבי יד ותרשימים פרק 50 משי CTH QVC 35% פרק 51 צמר, שיער בעלי חיים דק CTH QVC 35% או גס; חוט ובד ארוג, משיער סוס פרק 52 כותנה CTH QVC 35% פרק 53 סיבי טקסטיל צמחיים CTH QVC 35% אחרים; חוט נייר ובדים ארוגים מחוט נייר פרק 54 נימים עשויים; רצועות CTH QVC 35% ודומיהן מחומרי טקסטיל עשויים פרק 55 קציץ סיבים עשויים CTH QVC 35% פרק 56 מוך, לבד ובדים ולא- CTH QVC 35% ארוגים; חוטים מיוחדים; פתילים, חבלים, כבלים ופריטים מהם פרק 57 שטיחים וכיסויי רצפה CTH QVC 35% אחרים מטקסטיל; פרק 58 בדים ארוגים מיוחדים; בדי CTH QVC 35% טקסטיל מצויצים; תחרה; מרבדי קיר (TAPESTRIES;) עטורים (TRIMMINGS;) רקמה; פרק 59 בדי טקסטיל מוספגים, CTH QVC 35% מצופים, מכוסים או מרובדים; פריטי טקסטיל מהסוג המתאים לשימושים תעשייתיים. פרק 60 בדים סרוגים או צנורים CTH QVC 35% פרק 61 פריטי לבוש ואבזרי CC N/A הלבשה, סרוגים או צנורים פרק 62 פריטי לבוש ואבזרי CC N/A הלבשה, שאינם סרוגים או צנורים פרק 63 פריטי טקסטיל מוכנים CC QVC 35% אחרים; ערכות; בגדים משומשים ופריטי טקסטיל משומשים; סמרטוטים פרק 64 מנעלים, קרסוליות וכדומה; CTH QVC 35% חלקי פריטים כאמור פרק 65 כיסויי ראש וחלקיהם: CTH QVC 35% פרק 66 מטריות, שמשיות, מקלות CTH QVC 35% הליכה, מקלות ישיבה, שוטים ושוטי רכיבה וחלקיהם פרק 67 נוצות ופלומה מעובדות CTH QVC 35% ופריטים העשויים מנוצות או מפלומה; פרחים מלאכותיים; פריטים משיער אדם פרק 68 פריטים מאבן, מגבס, CTH QVC 35% ממלט, מאסבסט, מנציץ או מחומרים דומים פרק 69 מוצרי קרמיקה CTH QVC 35% פרק 70 זכוכית ומוצרי זכוכית CTH QVC 35% פרק 71 פנינים טבעיות או CTH QVC 35% מתורבתות, אבנים יקרות או יקרות-למחצה, מתכות יקרות, מתכות מצופות במתכת יקרה, ופריטים מהן; חיקויי תכשיטים; מטבעות; למעט 2017 יהלומים, בין אם מעובדים CTSH N/A או לא, אך לא משובצים או מקובעים 7103 אבנים יקרות (חוץ CTSH N/A מיהלומים) ואבנים יקרות למחצה 7106 כסף בצורתו הגולמית CTSH N/A (Unwrought) או בצורות מעובדות-למחצה, או בצורת אבקה 7110.11 פלטינה בצורתה הגולמית CTSH N/A (Unwrought) או בצורת אבקה 7110.19 פלטינה בצורות אחרות CTSH N/A 7113 פריטי תכשיטים וחלקים CTH N/A מהם 7114 פריטים של עבודות צורפי CTH N/A זהב או כסף וחלקיהם, ממתכת יקרה או ממתכת מצופה במתכת יקרה פרק 72 ברזל ופלדה CTH QVC 35% פרק 73 פריטים מברזל או מפלדה CTH QVC 35% פרק 74 נחושת ופריטים ממנה CTH QVC 35% פרק 75 ניקל ופריטים ממנו CTH QVC 35% פרק 76 חמרן ופריטים ממנו CTH QVC 35% פרק 78 עופרת ופריטים ממנה CTH QVC 35% פרק 79 אבץ ופריטים ממנו CTH QVC 35% פרק 80 בדיל ופריטים ממנו CTH QVC 35% פרק 81 מתכות פשוטות אחרות; CTH QVC 35% צרמטים; פריטים מהם פרק 82 כלים, מכשירים, כלי CTH QVC 35% חיתוך, כפות ומזלגות, ממתכת פשוטה; חלקיהם ממתכת פשוטה פרק 83 פריטים שונים ממתכת CTH QVC 35% פשוטה פרק 84 כורים גרעיניים, דודים, CTSH + QVC 35% QVC 40% מכונות ומכשירים מכניים; וחלקיהם פרק 85 מכונות וציוד חשמליים CTSH + QVC 35% QVC 40% וחלקים בשבילם; מקליטים (RECORDERS) ומפיקים (REPRODUCERS) לקול, מקליטים ומפיקים של תמונה ושל קול לטלוויזיה, וחלקים ואבזרים של פריטים אלה פרק 86 קטרים ורכב אחר של CTH QVC 35% מסילות ברזל וחלקיהם; מיקבעים ומיתאמים לפסי מסילות ברזל, וחלקיהם; ציוד איתות לתנועה (TRAFFIC)מיכני (לרבות אלקטרו-מיכני) מסוג כלשהו פרק 87 כלי רכב, חוץ מרכב CTH QVC 35% למסילות ברזל, וחלקיהם ואבזריהם פרק 88 כלי טייס, חלליות, CTH QVC 35% וחלקיהם פרק 89 אניות, סירות ומבנים צפים CTH QVC 35% פרק 90 מכשירים וכלים אופטיים, CTSH + QVC 25% QVC 35% פוטוגרפיים, סינמטוגרפיים, רפואיים או כירורגיים, מכשירי וכלי מדידה, בדיקה או דיוק; חלקיהם ואביזריהם פרק 91 שעונים וחלקיהם CTH QVC 35% פרק 92 כלי נגינה; חלקים ואבזרים CTH QVC 35% של פריטים כאמור פרק 93 נשק ותחמושת; חלקיהם CTH QVC 35% ואבזריהם פרק 94 רהיטים, כלי מיטה, CTH QVC 35% מזרנים, תומכים למזרן, כרים וחפצי ריהוט ממולאים דומים; מנורות ומתאמי תאורה, שאינם מפורטים או כלולים במקום אחר; שלטים מוארים, שלטי-שם מוארים וכדומה; מבנים טרומיים; למעט: ex 9403 רהיטים מעץ וחלקיהם מעץ CTH QVC 50% פרק 95 צעצועים, משחקים וצרכי CTH 35% QVC ספורט; חלקיהם ואבזריהם פרק 96 פריטים מיוצרים שונים CTH QVC 35% פרק 97 יצירות אמנות, פריטי CTH QVC 35% אספנות ועתיקות נספח 3-ב' רשימת טובין מקוריים לפי ס"ק 3 לסעיף 3.14 להלן רשימת הטובין המקוריים המכוסים על ידי נספח זה: פרק 84; פרק 85; פרט 87.08; פרק 88; פרק 90; ו- פרט 96.20. נספח 3 - ג רשימת מדינות שאינן צדדים לפי ס"ק 3 לסעיף 3.14 ס"ק 3 לסעיף 3.14 יחול רק על הלא-צדדים הבאים, שאתם שני הצדדים חתמו בנפרד על הסכם סחר חופשי לפי סעיף XXIV ל-GATT 1994: קנדה; מקסיקו; המדינות החברות באיגוד הסחר החופשי האירופי; המדינות החברות באיחוד האירופי; וכן ארצות הברית של אמריקה. נספח 3 ד' הצהרת מקור היצואן של הטובין המכוסים ע"י מסמך זה מצהיר כי מקורם של הטובין הללו מועדף1, אלא אם כן צוין אחרת במפורש2. 1מדינת מקור, כלומר ישראל או קוסטה ריקה. 2 החשבונית או מסמך מסחרי אחר צריכים לכלול את התאריך ואת חתימת היצואן. אם אלה אינם כלולים, הם יסופקו כחלק מהצהרה זו. בהתאם לדין הפנימי של כל צד, היצואן רשאי לחתום אלקטרונית או דיגיטלית על מסמכים כאמור ברגע שהוועדה המשותפת אימצה החלטה בדבר יישום חתימות אלקטרוניות או דיגיטליות. פרק 4 נהלי מכס ופישוט סחר סעיף4.1: שיתוף פעולה במכס 1. הצדדים ישתפו פעולה על מנת להבטיח את היישום וההפעלה הנכונים של הוראות הסכם זה ככל שהן מתייחסות: (א) לייבוא או לייצוא במסגרת הסכם זה; (ב) ליחס מועדף ולהליכי תביעות; (ג) להליכי אימות; (ד) להערכת מכס ולסיווג של טובין; וכן (ה) להגבלות או איסורים על ייבוא ו/או ייצוא; 2. בתוך 30 ימים מתאריך כניסתו לתוקף של הסכם זה, כל צד ייעד איש קשר ויודיע לצד האחר את פרטיה, במטרה לפשט את היישום היעיל של פרק זה. כל צד יודיע במהרה לצד האחר על כל שינוי בפרטי קשר כאמור. אם לא ניתן ליישב עניין באמצעות אנשי הקשר, הוא יובא בפני ועדת המשנה לענייני מכס וכללי מקור כמפורט בפרק זה. 3. הצדדים יעניקו סיוע הדדי כמפורט בנספח א' בדבר סיוע הדדי בענייני מכס. סעיף4.2: נהלי מכס 1. הצדדים ידאגו לכך שנהלי המכס של כל אחד מהם יושמו באופן צפוי, , עקבי, הוגן ושקוף 2. בהתאם לס"ק 1,כל צד: (א) יפשט את נהלי המכס שלו במידה הגבוהה ככל הניתן; (ב) יעשה שימוש בטכנולוגיית מידע ותקשורת בנהלי המכס שלו. 3. בכפוף לדין הפנימי שלו וככל שהדבר מעשי, כל צד ישתדל: (א) לפתח מערכות אלקטרוניות מתאימות למערכות של הצד האחר, על מנת לפשט את חילופי נתוני סחר בינלאומיים; וכן (ב) לפתח מערך של רכיבי נתונים ותהליכים משותפים בהתאם למודל נתוני המכס של ארגון המכס העולמי (להלן "ארגון המכס העולמי") ולהמלצות והנחיות קשורות של ארגון המכס העולמי. סעיף4.3: שחרור טובין כל צד ישתדל להבטיח שרשות המכס שלו יאמצו או יקיימו תהליכים אשר: (א) יאפשרו שחרור טובין בהקדם האפשרי, בהתאם לדין הפנימי שלו, לאחר עמידה בכל הדרישות הרגולטוריות והנהלים. (ב) יאפשרו הגשה ועיבוד מוקדם של המידע באמצעים אלקטרוניים לפני ההגעה הפיסית של הטובין כדי לאפשר את שחרורם עם הגעתם; וכן (ג) יאפשרו שחרור טובין בנקודת ההגעה, ללא העברה זמנית למחסנים או למתקנים אחרים. סעיף4.4: ניהולסיכונים 1. ביישום הליכי המכס, ובמידת האפשר, כל רשות מכס תמקד את משאביה במשלוחי טובין בעלי סיכון גבוה. 2. האמור לעיל לא ימנע מרשות מכס לקיים פיקוח העשוי לדרוש בדיקות מקיפות יותר. סעיף4.5: שקיפות 1. הצדדים יפרסמו בהקדם או יאפשרו בדרך אחרת את זמינותם לציבור , לרבות באינטרנט, את החוקים, התקנות, הנהלים המנהליים וההחלטות המנהליות (רולינג) בעלי התחולה הכללית בענייני מכס או המשפיעים על הפעלתו של הסכם זה, על מנת לאפשר לבעלי עניין ולצדדים להכיר אותם. 2. כל צד ייעד או יקיים נקודת בירור אחת או יותר לטיפול בפניות של בעלי עניין בנוגע לענייני מכס וינגיש באינטרנט מידע בנוגע לנהלים לביצוע בירורים כאמור. 3. כל צד, ככל הניתן ובאופן התואם את הדין ומערכת המשפט הפנימיים שלו, יספק הזדמנויות ופרק זמן מתאים לסוחרים ולבעלי עניין אחרים להגיב על תזכיר או התיקון המוצעים של חוקים ותקנות בעלי תחולה כללית המתייחסים לתנועה, שחרור והתרה של טובין, כולל טובין במעבר. 4. כל צד, ככל הניתן ובאופן התואם את הדין ומערכת המשפט הפנימיים שלו, יבטיח כי חוקים ותקנות חדשים או מתוקנים בעלי תחולה כללית המתייחסים לתנועה, שחרור והתרה של טובין, כולל טובין במעבר, יפורסמו או יאפשרו את זמינותם לציבור בדרך אחרת. מוקדם ככל האפשר לפני כניסתם לתוקף, על מנת לאפשר לסוחרים ולבעלי עניין אחרים להתוודע אליהם. 5. שינויים בשיעורי מכס אוהתעריפים, אמצעים בעלי השפעה מקלה, אמצעים שיעילותם תיפגע כתוצאה מציות לס"ק 3 או 4, אמצעים המוחלים בנסיבות דחופות, או שינויים קלים בדין ובמערכת המשפט הפנימיים, כולם מוחרגים מס"ק 3 ו-4. סעיף4.6: נהלי מכסללאנייר הצדדים מכירים בכך שהגשה אלקטרונית בסחר והעברה של מידע הקשור לסחר וגרסאות אלקטרוניות של מסמכים היא חלופה לשיטות המבוססות על נייר, אשר תגביר באופן משמעותי את יעילות הסחר באמצעות צמצום העלות והזמן. אי לכך, הצדדים ישתפו פעולה במטרה ליישם ולקדם נהלי מכס ללא נייר. סעיף4.7: מתןמידעמוקדם 1. בכפוף להוראות פרק 3 (כללי מקור) ולדין הפנימי של כל צד, יעניקו רשויות המכס החלטת מידע מוקדם בכתב בנוגע לעמידה בכללי המקור כפי שנקבעו בפרק זה; וכן לזכאותם של טובין כאמור לטיפול מועדף לפי הסכם זה. 2. בהתאם לדין הפנימי שלו, כל צד יעניק, באמצעות רשויות המכס שלו, לפני ייבוא טובין לשטחו, הלטת מידע מוקדם על פי בקשה בכתב של יבואן בשטחו, או יצואן או יצרן בשטח הצד האחר, ביחס; (א) לסיווג מכס; (ב) להחלת אמות מידה להערכת מכס למקרה מסוים, בהתאם להוראות הסכם הערכת המכס; וכן (ב) לכל עניין אחר שהצדדים עשויים להסכים עליו. 3. כל צד יעניק החלטת מידע מוקדם בתוך 60 ימים אחרי שהרשות המוסמכת שלו קיבלה בקשה, ובלבד שהמבקש הגיש את כל המידע הנדרש על ידי הצד, לרבות, אם הצד מבקש, דוגמית של הטובין שלגביהם המבקש מבקש החלטת מידע מוקדם. 4. כל צד יאמץ או יקיים נהלים להוצאת החלטות מידע מוקדם כאמור, כולל פרטי המידע הנדרש לטיפול בבקשה לפסיקה. 5. צד רשאי לסרב להוציא החלטת מידע מוקדם אם העובדות והנסיבות המהוות את בסיס ההחלטה למידע מוקדם הן נושא לחקירה או לביקורת מינהלית או שיפוטית. הצד המסרב להוציא החלטת מידע מוקדם יודיע בהקדם למבקש בכתב, תוך פירוט העובדות הנוגעות בדבר והבסיס להחלטתו לסרב להוציא את ההחלטה למידע מוקדם. 6. כל צד יקבע שהחלטות מידע מוקדם יהיו בתוקף החל מתאריך הוצאתן, או תאריך אחר המצוין בהחלטה. בכפוף לס"ק 1-5, החלטת מידע מוקדם תישאר בתוקף ובלבד שהעובדות או הנסיבות שההחלטה מבוססת עליהן נשארות ללא שינוי, או לפרק הזמן הקבוע בחוקים, בתקנות או בהחלטות מינהליות של הצד שהוציא את ההחלטה. סעיף 4.8: ביקורת וערעור ביחס לקביעותיו בענייני מכס, כל צד יעניק גישה: (א) לפחות לדרג אחד של ביקורת מינהלית על ידי רשות מנהלית, בדרגה הגבוהה או בלתי תלויה בפקיד או המשרד אשר נתן את ההחלטה; וכן (ב) לביקורת שיפוטית של הקביעה או ההחלטה שהתקבלו בדרג הסופי של הביקורת המינהלית. סעיף4.9: גורמים כלכליים מאושרים 1. הצדדים יקדמו את יישום העקרון של גורם כלכלי מאושר (להלן: "AEO") בהתאם למסגרת התקנים SAFE של ארגון המכס העולמי. 2. כל צד יקדם את ההענקה של מעמד AEO לגורמים הכלכליים שלו במטרה להשיג אמצעים של פישוט סחר. 3. הצדדים יפעלו לקידום כריתת הסדר להכרה הדדית של תוכניות ה-AEO שלהם, אשר יחלו תוך שנה ממועד כניסתו לתוקף של הסכם זה. סעיף4.10: סודיות 1. צד ישמור על סודיות המידע שנמסר ע"י הצד האחר לפי פרק 3 (כללי מקור) ופרק זה, ויגן עליו מפני גילוי העלול לפגוע במעמדו התחרותי של האדם המוסר את המידע. כל הפרה של סודיות תטופל בהתאם לחקיקה הפנימית של כל צד. 2. את המידע הנ"ל לא יגלו ללא רשות מפורשת של הצד שמסר את המידע האמור, למעט במידה שיהיה צורך לגלות אותו למטרות אכיפת החוק או במסגרת הליכים שיפוטיים. סעיף4.11: ועדתמשנה לעניינימכס וכללימקור 1. הצדדים מקימים בזאת ועדת משנה למכס וכללי מקור, המורכבת מנציגים מכל צד, אשר עשויה לכלול רשויות סחר, מכס או כל רשויות מוסמכות אחרות, ותנסח את כללי הנוהל שלה בישיבתה הראשונה. 2. ועדת המשנה למכס וכללי מקור תתכנס תוך שנה ממועד כניסתו לתוקף של הסכם זה ותתכנס לאחר מכן כפי שיוסכם על ידי הצדדים, בישראל או בקוסטה ריקה לסירוגין. 3. ועדת המשנה למכס וכללי מקור תדון בנושאים הנוגעים: (א) לפרשנות, החלה וניהול אחידים של פרק 3 (כללי מקור),] ופרק זה; (ב) לסיווג מכס, הערכה וקביעת מקור של טובין למטרות הסכם זה; (ג) כללי מקור, כולל כללי המקור הספציפיים למוצר (PSR) הרשומים בנספח 3-א' (כללי מקור ספציפיים למוצר); (ד) שיח בילטראלי עם עדכונים שוטפים על שינויים בדין של כל אחד מהם; וכן (ה) לדיון בכל סוגיה אחרת, המובאת בפניה על ידי רשויות המכס של הצדדים, הצדדים או הוועדה המשותפת. 4. ועדת המשנה למכס וכללי מקור רשאית לגבש החלטות, המלצות או חוות דעת כפי שהיא רואה לנכון ולדווח על כך לוועדה המשותפת. 5. ועדת המשנה למכס וכללי מקור רשאית לנסח נהלים אחידים, כפי שהיא רואה לנכון, שיוגשו לאישור הוועדה המשותפת לאישורה. פרק 5 אמצעים סניטריים ופיטוסניטריים סעיף 5.1: יעדים יעדי פרק זה הם להגן על חייהם או בריאותם של האדם, החי והצומח תוך הקלה על הסחר, ולהבטיח כי האמצעים הסניטריים והפיטוסניטריים של הצדדים אינם יוצרים חסמי סחר בלתי מוצדקים. סעיף 5.2: היקף פרק זה יחול על כל האמצעים הסניטריים והפיטוסניטריים של כל צד העשויים, במישרין או בעקיפין, להשפיע על הסחר בין הצדדים. סעיף 5.3: הוראות כלליות הצדדים מאשרים מחדש את זכויותיהם והתחייבויותיהם במסגרת ההסכם בדבר יישום אמצעים סניטריים ופיטוסניטריים, הכלול בנספח 1 א' להסכם ארגון הסחר העולמי (להלן "הסכם SPS"), ומשלבים אותו בהסכם זה. סעיף 5.4: נקודות קשר סניטריות או פיטוסניטריות 1. מתאמי הצדדים כפי שיועדו בפרק 19 (ניהול ההסכם) ישמשו כנקודות קשר לצורך הקלת התקשורת בנושאים סניטריים ופיטוסניטריים הקשורים לסחר. 2. לצורך יישום הוראות הסכם זה, הצדדים מסכימים לשתף מידע הנוגע לרשויות המוסמכות שלהם האחראיות על אמצעים סניטריים ופיטוסניטריים, המפורטות בנספח 5 א' (רשויות מוסמכות) ולהודיע זה לזה במהרה על כל שינוי. סעיף 5.5: שיתוף פעולה 1. הצדדים ישאפו לשפר את הקשר בין הרשויות המוסמכות שלהם האחראיות על עניינים סניטריים ופיטוסניטריים. למטרה זו, הרשויות המוסמכות: (א) יתקשרו בנושאים סניטריים ופיטוסניטריים במטרה לשפר את שיתוף הפעולה הרגולטורי; וכן (ב) יקדמו שיתוף פעולה בנושאים הקשורים ליישום הסכם SPS, ובגופים בינלאומיים רלוונטיים לקביעת תקנים כגון ועדת קודקס אלימנטריוס, האמנה הבינלאומית להגנת הצומח (IPPC) והארגון העולמי לבריאות בעלי חיים (WOAH), כפי שמתאים; 2. הצדדים, באמצעות הרשויות המוסמכות שלהם, ישאפו לשתף פעולה בפיתוח ויישום מנגנונים להקלת הסחר באמצעות אופטימיזציה של הליכי אימות ובקרה סניטריים ופיטוסניטריים, תוך שמירה על רמת ההגנה הסניטרית והפיטוסניטרית המתאימה של הצד המייבא. 3. במקרה של מוצרים אורגניים, הצדדים ישתפו פעולה בהתאם לנספח 5 ב' (מוצרים אורגניים). סעיף 5.6: חילופי מידע הצדדים יחליפו מידע בנושא: (א) אמצעים סניטריים ופיטוסניטריים מוצעים או ממשיים המשפיעים או עשויים להשפיע על הסחר ביניהם והקשורים למערכת הרגולטורית של כל צד, באמצעות מערכת הגשת ההודעות הסניטריות והפיטוסניטריות של ארגון הסחר העולמי כאמצעי להודעה; (ב) תוצאות בדיקות יבוא במקרה של משלוחים שנדחו או אינם עומדים בדרישות, לרבות הממצאים האפידמיולוגיים, הבסיס המדעי ובסיס הערכת הסיכונים בנוגע לדחיות כאלה; וכן (ג) לפי בקשה, תוצאות של ביקורות ונהלי אימות בשטח כפי שהם קשורים לסחר בין הצדדים. סעיף 5.7: התייעצויות טכניות 1. הצדדים יפעלו במהירות כדי לטפל בכל סוגיית SPS ספציפית הקשורה לסחר ומתחייבים לקיים את הדיונים הדרושים ברמה הטכנית על מנת ליישב כל סוגיה כאמור. 2. בכל עת, צד רשאי להעלות סוגיית SPS ספציפית בפני הצד האחר באמצעות הרשויות המוסמכות, כמפורט בנספח 5 א', וכן רשאי לבקש מידע נוסף הקשור לסוגייה. הצד האחר ישיב בתוך פרק זמן סביר. 3. לא יושבה סוגייה באמצעות המידע שהוחלף לפי סעיף 5.9 וס"ק 2, לבקשת כל אחד מהצדדים באמצעות נקודת הקשר שלו, הצדדים ייפגשו בתוך פרק זמן סביר כדי לדון בסוגיות SPS ספציפיות, כדי למנוע הפרעה בסחר, או להגיע לפתרון מקובל הדדית. הצדדים ייפגשו פנים אל פנים או תוך שימוש באמצעים טכנולוגיים זמינים. אם נדרשת נסיעה, הצד המבקש את הפגישה ייסע לדון בסוגיות SPS ספציפיות בשטח הצד האחר, אלא אם כן הוסכם אחרת. סעיף5.8: אמצעיחירום 1.על אמצעי חירום שמטילצדמייבא תימסרבמהרה הודעהלצדהאחר באמצעות הרשות המוסמכתהנוגעת בדברהנזכרתבנספח5א'(רשויותמוסמכות),ולפיבקשה,יתקיימוהתייעצויותביןהרשויותהמוסמכותתוך שבעה ימיעסקיםממועדההודעה. הצדדים ישקלוכלמידע שיימסרבאמצעות התייעצויותכאמור. 2. הצד המייבא יבחן בתוך פרק זמן סביר את המידע שיימסר לו על ידי הצד המייצא, בעת קבלת החלטות בנוגע למשלוחים אשרהיובתהליך הובלה בין הצדדיםבמועדכניסת אמצעי חירום לתוקף. נספח 5 א' רשויות מוסמכות למטרות פרק זה, רשות מוסמכת פירושו: (א) בקוסטה ריקה: i)) השירות הלאומי לבריאות בעלי חיים ("SENASA"), או ממשיכו; (ii) השירות הפיטוסניטרי הממלכתי ("SFE"), או ממשיכו; וכן (iii) משרד הבריאות, או ממשיכו; וכן (ב) בישראל: (i) השירותים להגנת הצומח והביקורת (PPIS,) משרד החקלאות וביטחון המזון או ממשיכו; (ii) השירותים הווטרינרי ובריאות המקנה (IVSAH), משרד החקלאות וביטחון המזון או ממשיכו; (iii) המכון לביקורת ותקנים של חומרי רפואה - משרד הבריאות, או ממשיכו. נספח 5 ב' מוצרים אורגניים 1. במקרה של תוצרת אורגנית המוסדרת על ידי ישראל במסגרת "חוק הסדרת תוצרת אורגנית, התשס"ה- 2005", ועל ידי קוסטה ריקה במסגרת פרק XVI, סעיפים 73 עד 76 של "חוק אורגני בדבר הסביבה, 7554 (1995)" והצו הנשיאותי 29782-MAG, בנושא "הסדרת החקלאות האורגנית (2001)", או כל חקיקה עוקבת, הצד המייבא יכיר במוצר שאושר כאורגני על ידי הצד המייצא ככזה שעומד בתקנים מקבילים. 2. למטרות ס"ק 1, על מנת להכיר בשקילות דו-צדדית של מוצרים אורגניים, הצדדים, בתוך לא יותר משנתיים מתאריך כניסתו לתוקף של הסכם זה, יחליפו מידע נוגע בדבר ויחילו את הנהלים הפנימיים שלהם להשגת השקילות כאמור. פרק 6 מחסומים טכניים בפני הסחר סעיף 6.1: הגדרות למטרות פרק זה, יחולו המונחים וההגדרות המפורטים בנספח 1 להסכם בדבר מחסומים טכניים בפני הסחר, הכלול בנספח 1A להסכם WTO (להלן: "הסכם TBT.)" סעיף 6.2: יעדים יעדיו של פרק זה הם להגביר את הסחר בין הצדדים ולהקל עליו, לרבות באמצעות הגברת יישום הסכם TBT ע"י הצדדים; להבטיח כי תקנות טכניות, התקנים ונהלי הערכת ההתאמה לא ייצרו מחסומים בלתי נחוצים בפני הסחר בין הצדדים; והגברת השקיפות, ההבנה ההדדית ושיתוף הפעולה בין הצדדים. סעיף 6.3: היקף 1. פרק זה יחול על ההכנה, האימוץ וההחלה של כל התקנים, התקנות הטכניות ונהלי הערכת ההתאמה העשויים להשפיע על הסחר בטובין בין הצדדים. 2. על אף ס"ק 1, פרק זה לא יחול על: (א) מפרט טכני שהכין גוף ממשלתי לדרישות הייצור או הצריכה שלו, המכוסות על ידי פרק 11 (רכש ממשלתי); או (ב) אמצעים סניטריים או פיתוסניטריים המכוסים ע"י פרק 5 (אמצעים סניטריים ופיתוסניטריים). סעיף 6.4: אישור של הסכם TBT הצדדים מאשרים את זכויותיהם והתחייבויותיהם הקיימות זה ביחס לזה על פי הסכם TBT, אשר משולב בהסכם זה והופך לחלק ממנו, בשינויים המתחייבים. סעיף 6.5: תקנים בינלאומיים 1. כל צד ישתמש בתקנים, מדריכים והמלצות בינלאומיים נוגעים בדבר, במידה שלפי הוראות סעיפים 2.4 ו-5.4 להסכם TBT, כבסיס לתקנות הטכניות ולנהלי הערכת ההתאמה שלו. 2. בקביעה האם קיימים תקן, מדריך או המלצה בינלאומיים כמשמעותו בסעיפים 2 ו-5 ונספח 3 להסכם TBT, כל צד יבסס את קביעתו על העקרונות הקבועים ב"החלטת הוועדה לעקרונות פיתוח תקנים, מדריכים והמלצות בינלאומיים ביחס לסעיפים 2, 5 ונספח 3 להסכם", שאומץ ב-13 בנובמבר 2000 על ידי ועדת WTO למחסומים טכניים בפני הסחר (נספח 2 לחלק 1 של G/TBT/1/Rev13) וכל נוסח עתידי שלה. 3. הצדדים יעודדו שיתוף פעולה בין ארגוני התקינה הלאומיים של כל אחד מהם בתחומים שיש בהם עניין הדדי, בהקשר של השתתפותם בגופי תקינה בינלאומיים, כדי להבטיח שתקנים בינלאומיים שפותחו בארגונים כאמור מקלים על סחר ואינם יוצרים מכשולים מיותרים בפני הסחר הבינלאומי. סעיף 6.6: תקנות טכניות 1. הצדדים ישתמשו בתקנים בינלאומיים כבסיס להכנת התקנות הטכניות שלהם, אלא אם כן תקנים בינלאומיים אלה אינם יעילים או אינם מתאימים להשגת היעד הלגיטימי המבוקש. כל צד ימסור, לבקשת הצד האחר, את נימוקיו לכך שלא השתמש בתקנים בינלאומיים כבסיס להכנת התקנות הטכניות שלו. 2. כל צד ישתדל לבחון מחדש את התקנות הטכניות שלו כדי להגביר את ההתכנסות של תקנות טכניות אלה סביב תקנים בינלאומיים נוגעים בדבר, תוך התחשבות, בין היתר, בכל התפתחות חדשה בתקנים הבינלאומיים הנוגעים בדבר או בכל שינוי בנסיבות שהולידו סטייה מכל תקן בינלאומי נוגע בדבר. 3. כל צד ישקול בחיוב בקשה של הצד האחר לנהל משא ומתן על הסדרים להשגת הקבלה של תקנות טכניות. 4. צד יסביר, לבקשת הצד האחר, את הסיבות לכך שלא קיבל בקשה של הצד האחר לנהל משא ומתן על הסדרים כאמור. 5. הצדדים יחזקו את התקשורת והתיאום זה עם זה, מקום שמתאים, בהקשר של דיונים בהקבלה של תקנות טכניות וסוגיות קשורות בפורומים בינלאומיים, כגון ועדת WTO למחסומים טכניים בפני הסחר. סעיף 6.7: נהלי הערכת התאמה 1. הצדדים מכירים בכך שקיים מגוון רחב של מנגנונים המאפשרים קבלה של תוצאות נהלי הערכת ההתאמה שנערכו בשטח צד בשטחו של הצד האחר. מנגנונים כאמור עשויים לכלול: (א) הכרה הדדית בתוצאות נהלי הערכת התאמה שביצעו גופים ממשלתיים הממוקמים זה בשטחו של זה ביחס לתקנות טכניות ספציפיות; (ב) הכרה בהסכמי הכרה אזוריים, בינלאומיים ורב-צדדיים קיימים ובהסדרים בין גופי הסמכה או הערכת התאמה; (ג) הכרה בנהלי הסמכה לגופי הערכת התאמה זכאים; (ד) הועדת גופי הערכת התאמה או הכרה בהועדה של גופי הערכת התאמה ע"י הצד האחר; (ה) הכרה חד-צדדית בתוצאות נהלי הערכת התאמה שבוצעו בשטח הצד האחר; (ו) קבלת הצהרת התאמה של ספק; (ז) הקלה על הסדרים מרצון בין גופי הערכת התאמה בשטחו של כל צד. 2. כאשר צד דורש הערכת התאמה כהבטחה חיובית לכך שמוצר תואם תקנה טכנית, עליו: (א) לבחור נהלי הערכת התאמה שהם מידתיים לסיכונים הכרוכים בכך, כפי שנקבע על סמך הערכת סיכונים; (ב) לשקול, במידת האפשר ובהתאם לדין של כל צד, את השימוש בהצהרת התאמה של ספק, כלומר, הצהרת ההתאמה שהונפקה על ידי היצרן באחריותו הבלעדית של היצרן ללא הערכה חובה של צד שלישי, כערובה להתאמה בין האופציות כהוכחת לציות לתקנות טכניות; (ג) לבקשת הצד האחר, למסור מידע על אמות המידה ששימשו לבחירת נהלי הערכת ההתאמה עבור מוצרים ספציפיים. 3. צד ישקול בחיוב בקשה של הצד האחר לנהל משא ומתן על הסכמים או הסדרים להכרה הדדית בתוצאות נהלי הערכת ההתאמה של כל אחד מהם. 4. הצדדים ישתדלו להעצים את חילופי המידע ביניהם בדבר מנגנוני קבלה, במטרה להקל על קבלת תוצאות הערכת התאמה. סעיף 6.8: פיקוח שוק 1. למטרות סעיף זה, "פיקוח שוק" פירושו תפקיד של רשות ציבורית בנפרד מנהלי הערכת התאמה ומבוצע אחרי נהלי הערכת ההתאמה, ומשמעותו פעילויות המבוצעות ואמצעים הננקטים על ידי רשויות ציבוריות על בסיס נהליו של צד. כדי לאפשר לאותו צד לנטר או לטפל בציות של מוצרים לדרישות המפורטות בחוקים ובתקנות שלו. 2. כל צד רשאי, בין היתר: (א) להחליף מידע עם הצד האחר על פעילויות פיקוח שוק ואכיפה, כגון על הרשויות האחראיות על פיקוח שוק ואכיפה, או על אמצעים שננקטו נגד מוצרים מסוכנים; וכן (ב) להבטיח את אי התלות של פונקציות פיקוח שוק בפונקציות הערכת התאמה במטרה להימנע מניגודי עניינים. 3. בהמשך לסעיף 6.11 (חילופי מידע), כל דיון או מידע שיוחלף במסגרת סעיף זה יוגדר כסודי, אלא אם כן הצדדים מסכימים אחרת. 4. הצדדים רשאים לשתף פעולה ולהחליף מידע בתחום בטיחות המוצר והציות, מה שעשוי לכלול בפרט את האמור להלן: (א) פעילויות ואמצעים של פיקוח שוק ואכיפה; (ב) שיטות הערכת סיכונים ובדיקות מוצר; (ג) החזרות מתואמות של מוצרים או פעולות דומות אחרות; (ד) עניינים מדעיים, טכניים ורגולטוריים במטרה לשפר את הבטיחות והציות של מוצרים שאינם מזון; (ה) סוגיות מתפתחות בעלות חשיבות משמעותית לבריאות ולבטיחות; (ו) פעילויות הקשורות לתקינה; וכן (ז) חילופי פקידים. סעיף 6.9: שקיפות 1. על מנת לשפר את ההזדמנות של הצד האחר לספק הערות משמעותיות על תקנה טכנית מוצעת או הליך הערכת התאמה, צד המפרסם הודעה או מעביר הודעה בהתאם לסעיפים 2.9, 2.10, 5.6 או 5.7 של הסכם ה-TBT יכלול הסבר על המטרות והרציונל של ענייני ההצעה. 2. כל צד יאפשר לפחות 60 יום לאחר העברת הודעה בהתאם לסעיף 2.9 או 5.6 של הסכם ה-TBT לצד האחר להגיש הערות בכתב בנוגע לחקיקה על ההצעה, למעט במקרים בהם מתעוררות או מאיימות להתעורר בעיות דחופות של בטיחות, בריאות, הגנת הסביבה או ביטחון לאומי. 3. ככל שהדבר ניתן, בהתאם למערכת המשפט שלו, כל צד יפרסם תקנות טכניות מוצעות ונהלי הערכת התאמה מוצעים שהוא מציע לאמץ, או יפרסם מראש מסמכים המספקים תיאור נוגע בדבר של תקנות טכניות חדשות אפשריות או נהלי הערכת התאמה חדשים כדי לאפשר לבעלי עניין להגיב. 4. כל צד, מקום שהתייעצויות בנוגע לפיתוח תקנות טכניות ונהלי הערכת התאמה פתוחות לציבור, יאפשר לבני אדם מהצד האחר להשתתף בתנאים שאינם פחות נוחים מאלה המוענקים לבני האדם שלו. 5. לבקשת הצד האחר, צד יספק לצד האחר מידע בנוגע למטרה, והנמקה, לתקן, תקנה טכנית או נוהל הערכת התאמה שהצד אימץ או מציע לאמץ. סעיף 6.10: שיתוף פעולה והקלות סחר 1. הצדדים יחזקו את שיתוף הפעולה שלהם בתחום התקנים, התקנות הטכניות ונהלי הערכת התאמה על מנת להקל על הסחר בין הצדדים ולהגדיל את הגישה לשווקים שלהם באמצעות הפעילויות הבאות: (א) הגברת ההבנה ההדדית של המערכות שלהם; (ב) הגברת שיתוף הפעולה בין סוכנויות הרגולציה של הצדדים בהשגת יעדי בריאות, בטיחות וסביבה; (ג) הקלת הסחר על ידי יישום נהלים רגולטוריים נאותים; וכן (ד) הגברת שיתוף הפעולה, כנדרש, כדי להבטיח שתקנות טכניות ונהלי הערכת התאמה מבוססים על תקנים בינלאומיים או על החלקים הנוגעים בדבר שלהם ולא ייצרו מכשולים מיותרים לסחר בין הצדדים. 2. הצדדים מכירים בכך שקיים מגוון רחב של מנגנונים לתמיכה בהתאמת רגולציה רבה יותר ולסילוק מחסומים טכניים מיותרים בפני סחר, לרבות: (א) דו שיח ושיתוף פעולה רגולטורי, בין היתר: (i) חילופי מידע על גישות ונהלים רגולטוריים; (ii) קידום השימוש בנהלים רגולטוריים נאותים לשיפור היעילות והאפקטיביות של תקנות טכניות, תקנים ונהלי הערכת התאמה; (ב) התאמת תקנים לאומיים לתקנים בינלאומיים נוגעים בדבר, למעט מקום שהם בלתי הולמים או בלתי יעילים; (ג) הקלה על שימוש נרחב יותר בתקנים, מדריכים והמלצות בינלאומיים נוגעים בדבר כבסיס לתקנות טכניות ונהלי הערכת התאמה; וכן (ד) קידום קבלת תקנות טכניות של צד אחר כמקבילות. 3. הצדדים יבקשו לזהות, לפתח ולסכם יוזמות להקלת סחר המתאימות לסוגיות או למגזרים מסוימים, לרבות: (א) שקיפות; (ב) התאמה לתקנים בינלאומיים; (ג) האחדה או הקבלה של תקנות טכניות; (ד) מנגנונים להקלת קבלת נהלי הערכת התאמה המבוצעים בשטח הצד האחר באמצעות הסכמים או הסדרים של הכרה הדדית; וכן (ה) הבנות שהושגו בסוגיות של ציות. סעיף 6.11: חילופי מידע 1. צד רשאי לבקש מהצד האחר למסור מידע בכל עניין העולה לפי פרק זה. הצד המקבל בקשה לפי ס"ק זה ימסור מידע זה, וישתדל להגיב לבקשה כזו תוך 60 ימים, ואם אפשר, באמצעים אלקטרוניים. 2. צד רשאי לבקש דיונים טכניים עם הצד האחר לצורך יישוב כל עניין העולה לפי פרק זה. פרק 7 תרופות סחר סעיף7.1: הגדרות למטרות פרק זה: הסכם החקלאות פירושו הסכם החקלאות, הכלול בנספח 1 א' להסכם WTO; אמצעי מגן דו-צדדי פירושו אמצעי המתואר בסעיף ג' להלן; רשות חוקרת מוסמכת פירושו: (i) בקוסטה ריקה, המינהל לניתוח כלכלי ומסחרי Dirección de Análisis Económico y( )Comercial של משרד הכלכלה, התעשייה והמסחר Ministerio de Economía, Industria y( )Comercio, או מחליפו; וכן (ii) בישראל, הממונה על היטלי סחר, במשרד כלכלה והתעשייה, או היחידה מקבילה במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, או מחליפו; תעשייה מקומית פירושו, ביחס לפריט טובין מיובא, היצרנים בכללותם של טובין דומים או תחרותיים ישירות של צד, או שתפוקתם הכוללת של טובין דומים או תחרותיים ישירות מהווה חלק ניכר מסך הייצור של טובין כאמור; אמצעי מגן עולמי פירושו אמצעי המוחל לפי סעיף XIX ל GATT 1994 והסכם אמצעי המגן; נזק חמור פירושו נזק משמעותי כולל במעמדה של תעשייה מקומית; איום בנזק חמור פירושו "נזק חמור" צפוי בבירור, בהתבסס על עובדות שאינן רק בגדר טענה, השערה או אפשרות קלושה; וכן תקופת מעבר פירושה תקופת ההיערכות המפורטת בנספח ב'2 (ביטול או הפחתת מכסים). חלק א'- אמצעי מגן עולמיים סעיף 7.2: הטלת אמצעי מגן עולמיים 1. כל צד שומר על זכויותיו והתחייבויותיו בהתאם לסעיף XIX ל-1994 GATT והסכם אמצעי המגן וסעיף V על הסכם החקלאות. 2. צד הנוקט באמצעי מגן עולמי יחריג ייבוא של פריט טובין מקורי של הצד האחר אם ייבוא כאמור אינו גורם מהותי לפגיעה חמורה או איום לפגיעה חמורה. 3. בקביעת האם ייבוא מהצד האחר מהווה גורם מהותי לפגיעה חמורה או איום לפגיעה חמורה, הרשות החוקרת המוסמכת תשקול גורמים כגון השינוי בנתח הייבוא של הצד האחר והרמה והשינוי ברמת הייבוא של אותו צד. בהקשר זה, ייבוא מהצד האחר לא ייחשב בדרך כלל כסיבה מהותית לפגיעה חמורה או איום לפגיעה חמורה, אם קצב הצמיחה של הייבוא מאותו צד בתקופה בה התרחשה העלייה הפוגענית בייבוא נמוך משמעותית נמוך במידה ניכרת מקצב הצמיחה של סך הייבוא מכל המקורות באותה תקופה. 4. התנאים וההגבלות הבאים יחולו על הליך העשוי להוביל לאמצעי מגן עולמיים לפי סעיף זה: (א) הצד היוזם חקירת מגן יודיע לצד האחר על פתיחה כאמור על ידי שליחת הודעה לצד האחר מיד לאחר פתיחת החקירה; (ב) לפני החלת אמצעים זמניים, ולפני החלת אמצעים סופיים, לפי בקשת הצד האחר, הצד היוזם אמצעי מגן ימסור מיד הודעה בכתב, בדואר אלקטרוני, על כל המידע הנוגע בדבר המוביל להטלה המיועדת של אמצעי המגן לרבות הממצאים הזמניים או הממצאים הסופיים של החקירה, וכן הצעת אפשרות להתייעצויות עם הצד האחר; וכן (ג) למען הסר ספק, מקום שכתוצאה מאמצעי מגן עולמי, מוטל מכס מגן, יישמר מרווח ההעדפה, בהתאם לנספח ב'2 (ביטול או הפחתת מכסים) של הצדדים. 5. צד אינו רשאי להחיל, ביחס לאותו פריט טובין, בו בזמן: (א) אמצעי מגן דו-צדדי; וכן (ב) אמצעי מגן עולמי. סעיף 7.3 אי-החלה של יישוב סכסוכים לאף אחד מהצדדים לא תהיה אפשרות לפנות ליישוב סכסוכים בכל עניין הנובע אך ורק מההסכמים המוזכרים בפסקה 1 של סעיף 7.2. חלק ב'– אמצעים נגד היצף ומכסי מגן סעיף 7.4: הוראות כלליות 1. הצדדים מסכימים כי יש להשתמש באמצעים נגד היצף ובמכסי מגן תוך ציות מלא ל-GATT 1994, להסכם נגד היצף, להסכם SCM ולהוראות המפורטות בחלק זה. 2. ההליכים יתבססו על מערכת הוגנת ושקופה. לקידום העניין, בהקדם האפשרי לאחר הטלת כל אמצעי זמני ולפני קבלת ההחלטה הסופית, הצדדים יבטיחו גילוי מלא ומשמעותי לצד האחר ולבעלי עניין אחרים, של כל העובדות והשיקולים המהותיים המהווים את הבסיס להחלטה להחיל צעדים סופיים מבלי לפגוע בסעיף 6.5 להסכם נגד היצף או בסעיף 12.4 להסכם SCM, לפי העניין. הגילויים יינתנו בכתב ויאפשרו לצד האחר ולצדדים מעוניינים אחרים לפחות 10 ימים להגיב עם הערות. סעיף 57. כלל מכס מופחת אם צד יחליט להטיל היטל נגד היצף או היטל פיצול, סכום היטל זה לא יעלה על מרווח ההיצף או הסובסידיות הכפפות למכסי מגן, והוא יפחת מהמרווח אם מס נמוך יותר כאמור יספיק כדי להסיר את הנזק לתעשייה המקומית. סעיף 7.6 שיקולי טובת הציבור הצדדים ישקלו את האינטרס הציבורי בעת הטלת היטל נגד היצף או מכס מגן. צד לא רשאי להחיל אמצעים נגד היצף או מכסי מגן מקום, על סמך המידע שהועמד לרשות במהלך החקירה, שניתן להסיק בבירור כי אין זה לטובת הציבור להחיל צעדים כאלה. סעיף 7.7 שימועים במהלך כל הליך, הרשות החוקרת המוסמכת: (א) תקיים שימוע ציבורי, לאחר מתן הודעה סבירה, כדי לאפשר לכל בעלי העניין ולכל איגוד צרכנים מייצג, להופיע באופן אישי או על ידי עורך דין, להציג ראיות ולהישמע בנושא נזק חמור או איום לנזק חמור, והסעד המתאים; או (ב) לספק הזדמנות לכל בעלי העניין להישמע בעל פה, מקום שהגישו בקשה בכתב בתוך התקופה שנקבעה בהודעת הפתיחה, המציינת כי הם צפויים להיות מושפעים בפועל מתוצאות החקירה ושיש נימוקים מיוחדים לכן שיישמעו בעל פה. סעיף 7.8 הודעות והתייעצויות 1. צד הפותח חקירת אמצעי נגד היצף או היטל משווה ביחס לייבוא מהצד האחר יודיע לצד האחר על פתיחה כזו על ידי שליחת הודעה לצד האחר מיד לאחר תחילת החקירה. 2. לפני הטלת אמצעים סופיים, הצד המייצא רשאי, תוך 10 ימים מקבלת הגילוי כפי שצוין בפסקה 2 של סעיף 7.4, לבקש התייעצויות במטרה למצוא פתרון המקובל על הצדדים. ההתייעצויות ייחשבו כאילו הסתיימו תוך 10 ימים מבקשת ההתייעצויות, והצד המייבא רשאי לאחר מכן להחיל את האמצעים הסופיים המתאימים. 3. לצד שהטובין שלו כפופים לאמצעי נגד היצף או למכס מגן שהוטלו על ידי הצד האחר תהיה הזכות לבקש התייעצויות על מנת לדון בהשפעת אמצעים אלה על הסחר הדו-צדדי. חלק ג'- אמצעי מגן דו-צדדיים סעיף 7.9 יישום אמצעי מגן דו-צדדי 1. אם, כתוצאה מהפחתה או ביטול של מכס לפי הסכם זה, פריט טובין מקורי של צד מיובאת לשטח הצד האחר בכמויות מוגברות כאמור, במונחים מוחלטים או יחסית לייצור המקומי, ובתנאים כאלה שייבוא פריט הטובין המקורי מאותו צד לבדו מהווה סיבה מהותית לפגיעה חמורה, או איום בפגיעה חמורה, לתעשייה מקומית המייצרת פריט טובין דומה או מתחרה ישירות, הצד המייבא רשאי במידה המינימלית הנדרשת כדי למנוע או לתקן נזק חמור או איום בו, ובכפוף לס"ק 5 לסעיף 7.2: (א) להשעות את ההפחתה הנוספת של כל שיעור מכס לפי הוראות הסכם זה לגבי הטובין; (ב) להעלות את המכס על פריט הטובין לרמה שלא תעלה על הנמוכה מבין: (i) תעריף האומה המועדפת ביותר (MFN) המוחל שבתוקף במועד החלת האמצעי; וכן (ii) שיעור הבסיס שנקבע ברשימה המתאימה של התחייבויות מכס בנספח 2 ב' (ביטול או הפחתת מכסים); או (ג) לקבוע מכסת מכס ייבוא עבור המוצר הנוגע בדבר במסגרת ההעדפה המוסכמת שנקבעה בהסכם זה. רמת הייבוא במסגרת מכסת המכס לא תפחת מהרמה של תקופה אחרונה, אשר תיקבע כממוצע הייבוא בשלוש השנים המייצגות האחרונות שלגביהן קיימים נתונים סטטיסטיים. למטרות פרק זה, מכסת מכס יבוא פירושה כמות הסחורות המותרות לייבוא במסגרת שיעור המכס המועדף שנקבע בהסכם זה. ניתן לייבא את כמות הסחורות מעבר למכסה במסגרת שיעור המכס שנקבע בס"ק (ב) לסעיף זה. 2. בחקירה כדי לקבוע האם הייבוא המוגבר של פריט טובין מקורי גרם או מאיים לגרום נזק חמור לתעשייה מקומית, הרשות המוסמכת המבצעת את החקירה תעריך את כל הגורמים הרלוונטיים בעלי אופי אובייקטיבי וכמותי. גורמים אלה כוללים, בעיקר, את קצב וסכום העלייה בייבוא פריט הטובין המקורי במונחים מוחלטים ויחסיים, את נתח השוק המקומי שנתפס על ידי הייבוא המוגבר של פריט הטובין המקורי, והשינויים ברמת המכירות, הייצור, הפריון, ניצול הקיבולת, הרווחים וההפסדים, והתעסוקה. 3. הקביעה כי ייבוא מוגבר של פריט טובין מקורי גרם או מאיים לגרום נזק חמור לתעשייה מקומית לא תתבצע אלא אם כן החקירה תוכיח, על סמך ראיות אובייקטיביות, קיומו של קשר סיבתי בין העלייה בייבוא של פריט הטובין המקורי לבין הפגיעה החמורה או האיום בפגיעה חמורה בתעשייה המקומית. בקביעה זו, יילקחו בחשבון גורמים שאינם הגידול ביבוא של הטובין המקוריים, אשר גורמים גם הם נזק לתעשייה המקומית בו זמנית. סעיף 7.10: תנאים והגבלות 1. צד יחיל אמצעי מגן דו-צדדי רק לאחר חקירה של הרשות המוסמכת שלו בהתאם לסעיפים 3 ו-4.2(ג) להסכם אמצעי המגן, ולמטרה זו, סעיפים 3 ו-4.2(ג) של הסכם אמצעי המגן משולבים בזאת בהסכם זה ומהווים חלק ממנו, בשינויים המחויבים. 2. בחקירה המתוארת בס"ק 1, הצד יציית לדרישות סעיפים 4.2 (א) ו-4.2 (ב) להסכם אמצעי ההגנה, ולשם כך, סעיפים 4.2 (א) ו-4.2 (ב) להסכם אמצעי ההגנה משולבים בהסכם זה ומהווים חלק ממנו, בשינויים המחויבים. 3. כל צד יבטיח כי הרשות המוסמכת שלו תשלים כל חקירה כאמור תוך שנה ממועד פתיחתה. 4. צד לא יחיל אמצעי מגן דו-צדדיים: (א) אלא במידה ולמשך הזמן הנדרשים כדי למנוע או לתקן נזק חמור ולהקל על הסתגלות; וכן (ב) לתקופה העולה על שנתיים, למעט התקופה שניתן להאריך עד שנתיים אם הרשות המוסמכת של הצד המייבא קובעת, בהתאם לנהלים המפורטים בסעיף זה, כי האמצעי ממשיך להיות נחוץ כדי למנוע או לתקן נזק חמור ולהקל על ההסתגלות וכי יש ראיות לכך שהתעשייה מסתגלת, ובלבד שתקופת היישום הכוללת של אמצעי מגן, כולל תקופת היישום הראשוני וכל הארכה שלה, לא תעלה על ארבע שנים. 5. אמצעי מגן דו-צדדיים לא יוחלו במהלך השנה הראשונה של תקופת המעבר. 6. צד לא יחיל אמצעי מגן דו-צדדיים יותר מפעם אחת על אותו פריט טובין. 7. הצד המחיל אמצעי מגן דו-צדדי למשך יותר משנה יפעיל ליברליזציה הדרגתית במרווחי זמן שנתיים במהלך תקופת היישום. 8. כאשר צד מסיים אמצעי מגן דו-צדדי, שיעור המכס יהיה השיעור שהיה בתוקף אלמלא הוטל האמצעי, בהתאם ללוח של הצד הכלול בנספח 2 ב' (ביטול או הפחתת מכסים). 9. לא ניתן להחיל או לשמור על אמצעי מגן דו-צדדיים לאחר תקופת המעבר. סעיף 7.11: אמצעים זמניים 1. בנסיבות קריטיות שבהן עיכוב יגרום נזק שיהיה קשה לתקן, צד רשאי להחיל אמצעי מגן דו-צדדי על בסיס זמני בהתאם לקביעה ראשונית של הרשות המוסמכת שלו כי קיימות ראיות ברורות לכך שייבוא של פריט טובין מקורי מהצד האחר עלה כתוצאה מהפחתה או ביטול של מכס לפי הסכם זה, ויבוא כזה מהווה גורם מהותי לנזק חמור, או איום של נזק חמור, לתעשייה המקומית. 2. משך כל אמצעי זמני לא יעלה על 200 ימים, שבמהלכם על הצד לעמוד בדרישות סעיף 7.10. משך כל אמצעי זמני ייחשב כחלק מהתקופה המתוארת בס"ק 4 (ב) לסעיף 7.10. 3. הצד יחזיר באופן מיידי כל העלאת מכסים אם החקירה המתוארת בס"ק 1 של סעיף 7.10 לא תביא לממצא כי דרישות סעיף 7.9 מתקיימות. סעיף 7.12: הודעות והתייעצויות 1. צד יודיע במהרה לצד האחר, בכתב, לפני: (א) פתיחת הליך אמצעי מגן דו-צדדי לפי חלק זה; (ב) קביעת ממצא של נזק חמור, או איום בנזק חמור, הנגרם ע"י ייבוא מוגבר לפי סעיף 7.9; וכן (ג) על קבלת החלטה להחיל או להאריך אמצעי מגן דו-צדדי זמני או סופי. 2. ההודעה תכיל את כל המידע הנוגע בדבר, לרבות ראיות ראשוניות לפגיעה חמורה או לאיום בפגיעה חמורה שנגרמה עקב ייבוא מוגבר, תיאור מדויק של המוצר המעורב והאמצעי המוצע, וכן את תאריך ההנהגה המוצע ומשך הזמן הצפוי. 3. צד ימסור לצד האחר עם עותק של הנוסח הפומבי של דוח הרשות החוקרת המוסמכת שלו. 4. בלי לפגוע בס"ק 1 ואם נדרש על פי הדין שלו, צד רשאי לפרסם הודעה פומבית בכתב העת הרשמי שלו, בה יפורט כיצד בעלי עניין, לרבות יבואנים ויצואנים, יכולים לקבל עותק לא סודי של הבקשה המבקשת אמצעי מגן דו-צדדי זמני. 5. כאשר צד שוקל להחיל אמצעי מגן דו-צדדי זמני, הוא יספק לבעלי העניין לפחות 20 יום לאחר ההודעה להגיש ראיות וחוות דעת בנוגע להחלת אמצעי זמני. 6. לבקשת צד שפריט הטובין שלו כפוף להליך מגן דו-צדדי לפי חלק זה, הצד המנהל את ההליך ייכנס להתייעצויות תוך 10 ימים מתאריך הבקשה להתייעצויות, כדי לבחון את ההודעה לפי ס"ק 1 או כל הודעה פומבית או דוח שהוציאה הרשות החוקרת המוסמכת בקשר להליך ובמטרה למצוא פתרון הולם ומקובל הדדית. 7. צד לא יחיל אמצעי מגן דו-צדדי אלא אם כן סיפק הודעה בכתב וקיים התייעצויות עם הצד האחר במגמה לבחון את המידע הנובע מהחקירה ולהחליף דעות על האמצעי, ובמגמה למצוא פתרון מקובל הדדית. 8. לא יעלה בידי הצדדים למצוא פתרון מקובל הדדית תוך 30 ימים מתחילת ההתייעצויות, הצד רשאי להחיל את האמצעי הזמני או הסופי המתאים וההכרחי. 9. התייעצויות יתקיימו באופן אישי אלא אם כן הצדדים יסכימו על כל אמצעי תקשורת אחר שדי בו למטרת ההתייעצויות. סעיף 7.13: פיצוי 1. לא יאוחר מ-30 ימים אחרי שצד מחיל אמצעי מגן דו-צדדי, הצד יעניק הזדמנות לצד האחר להתייעץ אתו בנוגע לפיצוי מקל על הסחר בצורה של הקלות בעלות השפעות סחר שוות ערך באופן מהותי או שוות ערך למכסים הנוספים הצפויים לנבוע מהאמצעי. הצד המחיל יעניק פיצוי כמוסכם הדדית ע"י הצדדים. ניתן לקיים התייעצויות באופן אישי או, אם שני הצדדים מסכימים לעשות כן, בכל כל אמצעי תקשורת אחר שדי בו למטרת ההתייעצויות. 2. לא עלה בידי הצדדים להסכים על פיצוי לפי ס"ק 1 תוך 30 יום מתחילת ההתייעצויות, הצד שהאמצעי מוחל נגד פריט הטובין שלו רשאי להשעות החלה של הקלות ביחס לטובין מקוריים של הצד המחיל שהן בעלות השפעות סחר שוות ערך באופן מהותי לאמצעי המגן הדו-צדדי. 3. חובתו של הצד המחיל לספק פיצוי לפי ס"ק 1 וזכותו של הצד האחר להשעות הקלות לפי ס"ק 2 יסתיימו בתאריך בו יסתיים אמצעי המגן הדו-צדדי. 4. כל פיצוי יתבסס על תקופת ההחלה הכוללת של אמצעי המגן הדו-צדדי הזמני ושל אמצעי המגן הדו- צדדי. חלק ד'- הוראות נוספות סעיף 7.14: הוראות נוספות ביחס לפעולות שננקטו לפי פרק זה, הצדדים יגרמו, ככל האפשר, להשפעה כלכלית שלילית מינימלית ויימנעו מיצירת מכשולים חמורים בפני חסחר במסגרת הסכם זה. פרק 8 השקעות סעיף 8.1: קידום השקעות 1. הצדדים מאשרים מחדש את כוונתם לטפח תנאים לקידום ומשיכת השקעות, במטרה ליצור תנאים נוחים לפיתוח כלכלי ארוך טווח ולגיוון הסחר. 2. ככל שהדבר חל, הצדדים ישאפו לשתף פעולה בנושאים שעשויים לתרום לסביבת השקעות מסבירת פנים. סעיף 8.2: שיתוף פעולה בנושאי השקעות 1. הצדדים מכירים בעניין שלהם בפיתוח נוסף של הוראות ההשקעות של הסכם זה לאחר כניסתו לתוקף, בכפוף להחלטות ולהמלצות של הוועדה המעורבת, כפי שנקבע בפרק 17 (ניהול ההסכם). 2. בהתאם לסעיף 17.2 (הקמת ועדות משנה, קבוצות עבודה וגופים אחרים), הוועדה המעורבת תקים ועדת משנה, קבוצת עבודה או כל גוף אחר כדי: (א) לפעול לשיפור זרימת ההשקעות; (ב) להחליף מידע ולשתף בניסיון הנוגע לשיטות עבודה מומלצות בענייני מדיניות לשיפור אקלים ההשקעות, לרבות אמצעים לפישוט השקעות; וכן (ג) לנטר את יחסי ההשקעות, כדי לזהות הזדמנויות להרחבת השקעות, אשר עשויות לכלול זיקה לסחר. 3. בהקמת ועדת משנה, קבוצת עבודה או כל גוף אחר, הוועדה המעורבת רשאית להתחשב באופי המתפתח של סביבת ההשקעות ובצורך האפשרי לבחון מחדש הסכם זה, במטרה לנהל משא ומתן על הוראות לקידום, הגנה או פישוט של השקעות, כמו גם הוראות לחיזוק מחויבויות קיימות לגישה לשוק. סעיף 8.3: אי-החלה של יישוב סכסוכים אף צד לא יוכל לפנות ליישוב סכסוכים במסגרת הסכם זה בכל עניין המתעורר במסגרת פרק זה. פרק 9 סחר בשירותים סעיף 9.1: היקף 1. פרק זה חל על אמצעים המאומצים או מקוימים על ידי צדדים ומשפיעים על סחר בשירותים. 2. למטרות פרק זה, אמצעי המאומץ או מקוים על ידי צד פירושו אמצעי המאומץ או מקוים על ידי: (א) ממשלה או רשות מרכזית או מקומית; או (ב) גוף לא ממשלתי במימוש סמכויות שהועברו על ידי ממשלה או רשות מרכזית, אזורית או מקומית. 2. פרק זה לא יחול על: (א) שירות פיננסי; (ב) רכש ממשלתי; (ג) שירותי אוויר, לרבות שירותי הובלה אווירית פנימיים ובינלאומיים, בין אם סדירים ובין אם לאו, ושירותים נלווים התומכים בשירותי אוויר, למעט: (i) שירותי תיקון ותחזוקה של כלי טיס, שבמהלכם כלי טיס מוצא מהשירות; (ii) מכירה ושיווק של שירותי הובלה אווירית; וכן (iii) שירותי מערכת הזמנות ממוחשבת. (ד) סובסידיות או מענקים הניתנים על ידי צד, לרבות הלוואות, ערבויות וביטוח הנתמכות על ידי הממשלה; או (ה) שירותים הניתנים במסגרת מימוש סמכות ממשלתית. 4. פרק זה אינו מטיל חובה על צד ביחס לאזרח של הצד האחר המבקש גישה לשוק התעסוקה שלו, או תעסוקה קבועה בשטחו, או מעניק כל זכות לאותו אזרח ביחס לגישה או תעסוקה זו. 5. אין בפרק זה או בנספחיו דבר שימנע מצד להחיל אמצעים להסדרת כניסתם, או את שהותם הזמנית, של בני אדם טבעיים בשטחו, כולל האמצעים הדרושים להגנה על שלמות גבולותיו ולהבטחת התנועה המסודרת של בני אדם טבעיים דרכם, ובלבד שאמצעים כאמור אינם מוחלים באופן השולל או פוגע בהטבות הנצמחות לכל צד לפי תנאיה של התחייבות ספציפית.1 סעיף 9.2: לוחות של התחייבויות ספציפיות 1 העובדה היחידה של דרישת אשרה לבני אדם טבעיים לא תיראה כמבטלת הטבות במסגרת התחייבות ספציפית או פוגעת בהן. כל צד יפרט בלוח שלו את ההתחייבויות הספציפיות שהוא מקבל על עצמו בהתאם לסעיפים 9.3, 9.4 ו- 9.6. 1. ביחס לענפים שבהם מתקבלות התחייבויות כאמור, בכל לוח יפורטו: (א) התניות, הגבלות ותנאים על גישה לשוק; (ב) תנאים וזכאויות ליחס לאמי; (ג) התחייבויות הנוגעות להתחייבויות נוספות כאמור בסעיף 9.6; וכן (ד) מקום שמתאים, מסגרת הזמן ליישום התחייבויות כאמור ותאריך כניסתן לתוקף של התחייבויות כאמור. 2. אמצעים שאינם עולים בקנה אחד הן עם סעיף 9.3 והן עם סעיף 9.4 יירשמו בעמודה המתייחסת לסעיף 9.3. במקרה כאמור, הכיתוב תיחשב כקובע תנאי או סייג גם לסעיף 9.4. 3. לוחות ההתחייבויות הספציפיות של הצדדים מפורטים בנספח 9 ג'. סעיף 9.3: גישה לשוק 1. ביחס לגישה לשוק באמצעות צורות האספקה שזוהו בהגדרת "סחר בשירותים" הכלולה בסעיף 9.14, כל צד יעניק לשירותים ולספקי שירות של הצד האחר יחס נוח לא פחות מזה שנקבע לפי הוראות התנאים, המגבלות וההתניות המוסכמים ומפורטים בלוח התחייבויות ספציפיות שלו.2 2. בענפים שבהם קיימות התחייבויות גישה לשוק, האמצעים שצד לא יקיים ולא יאמץ על בסיס חלוקה תת-אזורית או על בסיס כל שטחו, אלא אם כן צוין אחרת בלוח ההתחייבויות הספציפיות שלו, מוגדרים: (א) כהגבלות על מספר ספקי השירות בין אם בצורה של מכסות מספריות, מונופולים, ספקי שירות בלעדיים, או דרישות לבדיקת צרכים כלכליים; (ב) כהגבלות על השווי הכולל של עסקאות השירותים או הנכסים בצורה של מכסות מספריות או דרישה לבדיקת צרכים כלכליים; (ג) כהגבלות על המספר הכולל של פעולות שירות או על הכמות הכוללת של תפוקת שירות המבוטאות במונחים של יחידות מספריות מיועדות בצורה של מכסות או דרישה לבדיקת צרכים כלכליים3; (ד) כהגבלות על המספר הכולל של בני אדם טבעיים שניתן להעסיק בענף שירותים מסוים, או שספק שירות רשאי להעסיק והם חיוניים, וקשורים במישרין, לאספקת שירות מסוים, בצורה של מכסות מספריות או דרישה לבדיקת צרכים כלכליים; 2 אם צד מקבל על עצמו התחייבות גישה-לשוק בלוח ההתחייבויות שלו, ומקום שתנועה חוצת גבולות של הון היא חלק חיוני מהשירות המסופק באמצעות אופן האספקה הנזכר בהגדרת "סחר בשירותים", ס"ק 1, כלולה בסעיף 9.14, אותו צד מחויב בזאת להתיר תנועת הון כאמור. במידה שהתחייבות גישה-לשוק מתקבלת ע"י צד בלוח ההתחייבויות שלו, ומקום שתנועה חוצת גבולות של הון היא חלק חיוני מהשירות המסופק באמצעות אופן האספקה הנזכר בהגדרת "סחר בשירותים", תת-ס"ק (ג), הכלול בסעיף 9.14, אותו צד מחויב בזאת להתיר העברות קשורות של הון לשטחו. 3 תת-ס"ק (ג) אינו מכסה אמצעים של צד המגביל תשומות לאספקת שירותים. (ה) כאמצעים המגבילים או דורשים סוגים מסוימים של יישות משפטית או מיזם משותף שדרכו ספק שירות רשאי לספק שירות; וכן (ו) כהגבלות על ההשתתפות של הון זר במונחים של הגבלת השיעור המירבי של בעלות זרה על מניות או הערך הכולל של השקעות זרות יחידות או מצטברות. סעיף 9.4: יחס לאומי 1. ביחס לענפי השירות המתוארים בלוח ההתחייבויות הספציפיות שלו, ובכפוף לכל תנאי וסייג שנקבעו בו, כל צד יעניק לשירותים ולספקי שירות של הצד האחר, ביחס לכל האמצעים המשפיעים על אספקת שירותים, יחס נוח לא פחות מזה שהוא מעניק לשירותים ולספקי שירות דומים שלו.4 2. כל צד רשאי לעמוד בדרישת ס"ק 1 על ידי הענקה לשירותים ולספקים של הצד האחר של יחס זהה רשמית או שונה רשמית לזה שהוא מעניק לשירותים ולספקי שירות דומים שלו. 3. יחס זהה רשמית או שונה רשמית ייחשב לנוח פחות אם היא משנה את תנאי התחרות לטובת שירותים או ספקי שירות של הצד לעומת שירותים או ספקי שירות דומים של הצד האחר. סעיף 9.5: יחס של אומה מועדפת ביותר 1. להוציא כפי שנקבע ברשימת הפטורים מ-MFN הכלולה בנספח 9 א', צד יעניק מיד וללא תנאי, בזיקה לכל האמצעים המשפיעים על אספקת שירותים, לשירותים ולספקי שירות של הצד האחר יחס מועדף לא פחות מהיחס שהוא מעניק לשירותים ולספקי שירות של כל מי שאינו צד.5 2. ההתחייבויות שבס״ק 1 לא יחולו על יחס המוענק מכוח הסכמים קיימים או עתידיים אחרים שנכרתו על ידי אחד מהצדדים והודיע עליהם בהתאם לסעיף V או V bis ל-GATS וכן על יחס המוענק בהתאם לסעיף VII ל-GATS. 3. הוראות פרק זה לא יתפרשו כמונעות מצד להעניק יתרונות למדינות סמוכות על מנת להקל על חילופים המוגבלים לאזורי הגבול הסמוכים של שירותים המיוצרים ונצרכים במקום. סעיף 9.6: התחייבויות נוספות צדדים רשאים לשאת ולתת על התחייבויות ביחס לאמצעים המשפיעים על סחר בשירותים שאינם כפופים ללוח ההתחייבויות לפי סעיפים 9.3 ו-9.4, כולל אלה הנוגעים לענייני זכאות, תקנים או רישוי. התחייבויות כאמור יפורטו בלוח ההתחייבויות הספציפיות של צד. סעיף 9.7: שינוי לוחות זמנים לפי בקשה בכתב של צד, הצדדים יקיימו התייעצויות כדי לדון בכל שינוי של התחייבות ספציפית או הסתלקות ממנה, בלוח ההתחייבויות הספציפיות של הצד המבקש. ההתייעצויות יתקיימו בתוך שלושה חודשים אחרי שהצד המבקש יגיש את בקשתו. בהתייעצויות, הצדדים ישתדלו להבטיח שתישמר רמה כללית של התחייבויות מועילות הדדית, לא פחות נוחה לסחר מזו שנקבעה בלוח ההתחייבויות הספציפיות 4 התחייבויות ספציפיות שהתקהלו לפי סעיף זה לא יתפרשו כמחייבות צד אחד לפצות על כל חסרון תחרותי מובנה הנובע מאופיים הזר של השירות או השירותים הנוגעים בדבר. 5 למען הסר ספק, יחס של אומה מועדפת ביותר אינו פוגע בהיקף ובכיסוי של כל פרק בהסכם זה הכולל הוראות המשפיעות על שירותים וספקי שירותים של הצד האחר. לפני התייעצויות כאמור. שינויים בלוחות כפופים לכל הליך שאומץ על ידי הוועדה המשותפת שהוקמה בפרק 17 (ניהול ההסכם). סעיף 9.8: רגולציה מקומית 1. בענפים שבהם התקבלו התחייבויות ספציפיות, כל צד יבטיח כי כל האמצעים החלים באופן כללי המשפיעים על סחר בשירותים ינוהלו באופן סביר, אובייקטיבי וחסר פניות. 2. כאשר צד דורש אישור לאספקת שירות, שלגביו ניתנה התחייבות ספציפית, הרשויות המוסמכות של הצד, תוך זמן סביר לאחר הגשת בקשה הנחשבת מלאה על פי חוקיו ותקנותיו, יודיעו למבקש על ההחלטה בנוגע לבקשה. לבקשת המבקש, הרשויות המוסמכות של הצד ימסרו, ללא דיחוי בלתי סביר, מידע בנוגע למצב הבקשה. 3. במטרה להבטיח שאמצעים הקשורים לדרישות ונהלי הסמכה, תקנים טכניים ודרישות רישוי לא יהוו חסמים מיותרים לסחר בשירותים, תוך הכרה בזכות להסדיר ולהנהיג תקנות חדשות על אספקת שירותים על מנת לעמוד ביעדי מדיניות לאומית, בענפים שבהם התקבלו התחייבויות ספציפיות, כל צד ישתדל להבטיח, כפי שמתאים לענפים בודדים, שאמצעים כאמור: (א) מבוססים על אמות מידה אובייקטיביות ושקופות, כגון כשירות ויכולת לספק את השירות; (ב) אינם מכבידים יותר מהנדרש כדי להבטיח את איכות השירות; וכן (ג) במקרה של הליכי רישוי, אינם מהווים כשלעצמם הגבלה על אספקת השירות. 4. אם תוצאות המשא ומתן הקשור לסעיף VI:4 של הסכם ה-GATS (או תוצאות כל משא ומתן דומה שנערך בפורומים רב-צדדיים אחרים בהם משתתפים הצדדים) ייכנסו לתוקף, סעיף זה יתוקן, כפי שמתאים, לאחר התייעצות בין הצדדים, כדי להכניס תוצאות אלה לתוקף במסגרת הסכם זה. הצדדים יתאמו משא ומתן כאמור, כפי שמתאים. סעיף 9.9: שקיפות בפיתוח ובהחלה של תקנות6 בהמשך לסעיף 16.2 (הודעה ומסירת מידע): (א) כל צד יקים או יקיים מנגנונים מתאימים למענה לפניות של בעלי עניין בנוגע לתקנותיו הקשורות לנושא פרק זה. (ב) במידת האפשר, כל צד יאפשר זמן סביר בין פרסום התקנות הסופיות הקשורות לנושא פרק זה לבין תאריך כניסתן לתוקף. סעיף 9.10: הכרה 1. לצורך עמידה בתקנים או באמות המידה הנוגעים בדבר שלו להרשאה, לרישוי או להסמכה של ספקי שירות באופן מלא או חלקי, ובכפוף לדרישות ס"ק 5 מטה, כל צד יוכל להכיר בהשכלה או בניסיון שהושגו, בדרישות שמולאו, או ברישיונות או אישורים שניתנו במדינה מסוימת. הכרה כאמור, ניתן להשיג באמצעות האחדה או אחרת, וניתן לבסס אותה בהסכם או הסדר עם אותו צד אחר, או להעניק אותה בדרך אחרת באופן עצמאי. 6 למען הסר ספק, "תקנות" כולל תקנות הקובעות או החלות על הרשאה רישיון או אמת מידה. 2. מקום שצד מכיר, באופן עצמאי או בהסכם או בהסדר, בהשכלה או בניסיון שהושגו, בדרישות שמולאו, או ברישיונות או הרשאות שניתנו בשטחו של לא-צד, אין בסעיף 9.5 דבר שיתפרש כמחייב את הצד להשיג ניסיון, לעמוד בדרישות או להעניק הכרה כאמור להשכלה או לניסיון שנרכשו, לדרישות שמולאו, או לרישיונות או תעודות שניתנו בשטח הצד האחר. 3. לבקשת הצד האחר, צד ישתדל, מקום שמתאים, לספק באופן מיידי מידע, לרבות תיאורים, בנוגע לכל הסכם או הסדר הכרה שהצד או גופים נוגעים בדבר בשטחו חתמו עליהם. 4. צד שהוא צד להסכם או הסדר מהסוג הנזכר בס"ק 1, בין אם קיים או עתידי, יעניק הזדמנות נאותה לצד האחר, אם הצד האחר מעוניין, לנהל משא ומתן על הצטרפותו להסכם או הסדר כאמור או לנהל משא ומתן על הסכם או הסדר דומה עמו. כאשר צד מעניק הכרה באופן עצמאי, הוא יעניק הזדמנות נאותה לצד האחר להוכיח כי יש להכיר בהשכלה, ניסיון, רישיונות או הסמכות שהושגו או בדרישות שנענו בשטח הצד האחר. 5. צד אינו רשאי להעניק הכרה באופן שיהווה אמצעי לאפליה בין מדינות ביישום התקנים או אמות המידה שלו להרשאה, רישוי או הסמכה של ספקי שירותים, או הגבלה מוסווית על סחר בשירותים. סעיף 9.11: תשלומים והעברות 1. להוציא בנסיבות החזויות בסעיף 9.13, צד לא יחיל מגבלות על העברות בינלאומיות ותשלומים של עסקאות שוטפות עם הצד האחר, ביחס להתחייבויות הספציפיות שלו. 2. אין בפרק זה דבר שיפגע בזכויות ובהתחייבויות של הצדדים לפי הסכם קרן המטבע הבינלאומית, כולל השימוש בפעולות חליפין התואמות הסכם זה, ובלבד שצד לא יטיל מגבלות על עסקאות הון שאינן עולות בקנה אחד עם התחייבויותיו הספציפיות לגבי עסקאות כאמור, להוציא לפי סעיף 9.13 או לבקשת קרן המטבע הבינלאומית. סעיף 9.12: שלילת הטבות צד רשאי לשלול את ההטבות של הסכם זה מספק שירות שהוא אדם משפטי, אם בני אדם של לא-צד הם בעליו של אותו אדם משפטי או שולטים בו, והצד השולל: (א) אינו מקיים יחסים דיפלומטיים עם הלא-צד; או (ב) מאמץ או מקיים אמצעים ביחס ללא-צד או לאדם של הלא-צד האוסרים עסקאות עם האדם המשפטי או שיופרו או ייעקפו אם יוענקו ההטבות של הסכם זה לאדם המשפטי. סעיף 9.13: הגבלות להגנה על מאזן תשלומים 1. הצדדים ישתדלו להימנע מהטלת מגבלות להגנה על מאזן התשלומים. 2. כאשר צד להסכם זה נמצא בקשיים חמורים במאזן תשלומים ובקשיים פיננסיים חיצוניים, או נמצא תחת איום כזה, הוא רשאי לאמץ או לקיים אמצעים מגבילים בנוגע לסחר בשירותים, לרבות על תשלומים והעברות. 3. זכויותיהם והתחייבויותיהם של הצדדים ביחס להגבלות כאמור יוסדרו על ידי ס"ק 1 עד 3 לסעיף XII להסכם GATS, אשר משולבים בזאת בהסכם זה והופכים לחלק ממנו. צד המאמץ או מקיים הגבלות כאמור, או משנה הגבלות קיימות, יודיע על כך באופן מיידי לוועדה המשותפת. סעיף 9.14: הגדרות למטרות פרק זה: שירות המסופק במימוש סמכות ממשלתית פירושו כל שירות המסופק לא על בסיס מסחרי ולא בתחרות עם ספק שירות אחד או יותר; שירותי תיקון ותחזוקה של כלי טיס פירושו פעילויות כאמור כאשר הן מבוצעות בכלי טיס או בחלק ממנו בזמן שהוא הוצא משירות ואינם כוללים מה שנקרא תחזוקת קו; נוכחות מסחרית פירושו כל סוג של עסק או מוסד מקצועי, לרבות באמצעות: (א) הקמה, רכישה או תחזוקה של ישות משפטית, או (ב) הקמה או החזקה של סניף או נציגות, בתוך שטח של צד למטרת מתן שירות; שירותי מערכת הזמנות ממוחשבת פירושו שירותים הניתנים על ידי מערכות ממוחשבות המכילות מידע על לוחות הזמנים של מובילים אוויריים, זמינות, תעריפים וכללי תעריפים, שבאמצעותם ניתן לבצע הזמנות או להנפיק כרטיסים; יישות משפטית פירושו כל יישות משפטית שהוקמה כדין או מאורגנת בדרך אחרת על פי הדין בר ההחלה, בין אם למטרות רווח ובין אם לאו, ובין אם בבעלות פרטית או בבעלות ממשלתית, לרבות כל תאגיד, נאמנות, שותפות, מיזם משותף, בעלות יחיד או התאחדות; יישות משפטית של הצד האחר פירושה יישות משפטית: (א) המוקמת או מאורגנת בדרך אחרת על פי חוקי אותו צד אחר, ועוסקת בפעילות עסקית מהותית בשטח של: (i) צד; או (ii) כל חבר בארגון הסחר העולמי והוא בבעלות או בשליטת של בני אדם טבעיים של אותו צד אחר או של יישויות משפטיות העומדים בכל התנאים של תת-ס"ק (א)(i); או (ב) במקרה של אספקת שירות באמצעות נוכחות מסחרית, בבעלות או בשליטת: בני אדם טבעיים של אותו צד אחר; או יישויות משפטיות של אותו צד אחר המזוהות לפי ת"ס"ק (א); יישות משפטית היא: (א) "בבעלות" בני אדם של צד אם יותר מ-50 אחוז מההון העצמי שלה נמצא בבעלותם של אנשים של אותו צד; או (ב) "בשליטת" בני אדם של צד אם לבני אדם אלה יש את הסמכות למנות רוב מהדירקטורים שלה או לכוון את פעולותיה באופן חוקי; שירות פיננסי פירושו כל שירות בעל אופי פיננסי כהגדרתו בנספח השירותים הפיננסיים של GATS. אדם טבעי של צד פירושו אדם טבעי המתגורר בשטחו של אותו צד או של כל חבר בארגון הסחר העולמי, אשר לפי חוקיו של אותו צד: (א) הוא אזרח של אותו צד; או (ב) יש לו זכות למגורי קבע אצל אותו צד, ובלבד שצד כאמור מעניק באופן מהותי אותו יחס לתושבי הקבע שלו7 כמו שהוא מעניק לאזרחיו בנוגע לאמצעים המשפיעים על סחר בשירותים, ובלבד שהצד אינו מחויב להעניק לתושבי הקבע כאמור יחס מועדף יותר מזה שהיה ניתן על ידי אותו צד אחר לתושבי קבע כאמור; אדם פירושו אדם טבעי או יישות משפטית; ענף שירות פירושו: (א) בהתייחס להתחייבות ספציפית, אחד או יותר מתת-הענפים של שירות זה, או כולם, כמפורט בלוח של צד; או (ב) אחרת, כל ענף השירותים הזה, כולל כל תת-הענפים שלו; מכירה ושיווק של שירותי תובלה אווירית פירושו הזדמנויות למוביל האווירי הנוגע בדבר למכור ולשווק בחופשיות את שירותי התובלה האווירית שלה, כולל כל היבטי השיווק כגון מחקרי שוק, פרסום והפצה. פעילויות אלה אינן כוללות את תמחור שירותי התובלה האווירית או את התנאים בני ההחלה; שירותים כוללים כל שירות בכל ענף למעט שירותים המסופקים במסגרת מימוש סמכות ממשלתית; צרכן שירות פירושו כל אדם המקבל או משתמש בשירות; שירות של הצד האחר פירושו שירות המסופק: (א) משטחו של הצד האחר או בשטחו, או במקרה של הובלה ימית, על ידי כלי שיט הרשום לפי חוקי הצד האחר, או על ידי אדם של הצד האחר המספק את השירות באמצעות הפעלת כלי שיט או שימוש בו, כולו או חלקו; או (ב) במקרה של אספקת שירות באמצעות נוכחות מסחרית או באמצעות נוכחות של בני אדם טבעיים, על ידי ספק שירות של הצד האחר; ספק שירות של צד פירושו אדם של אותו צד המבקש לספק או מספק שירות8; אספקת שירות כולל ייצור, הפצה, שיווק, מכירה ומסירה של שירות; סחר בשירותים מוגדר כאספקת שירות: (א) משטחו של צד לשטחו של הצד האחר; 7 ביחס לישראל, המונח "תושב קבע" פירושו כל אדם טבעי המחזיק בהיתר תושבות קבע תקף לפי הדין הישראלי. 8 למטרות סעיפים 9.3 ו-9.4, "ספק שירותים" זהה ל"שירותים וספקי שירותים" כשימושו בסעיפים II ו-XVII ל-GATS. (ב) בשטחו של צד לצרכן שירות של הצד האחר; (ג) על ידי ספק שירות של צד, באמצעות נוכחות מסחרית בשטחו של הצד האחר; (ד) על ידי ספק שירות של צד, באמצעות נוכחות של בני אדם טבעיים של צד בשטחו של הצד האחר. נספח 9 א' קוסטה ריקה – רשימת פטורי MFN ענף או ענף משנה תיאור האמצעי המעיד על אי המדינות משך תנאים היוצרים את הצורך התאמתו לסעיף 9.5 שעליהן חל מיועד בפטור האמצעי שירותים עסקיים שירותים בעל מקצוע זר רשאי להפוך לחבר אל סלוודור, בלתי הצורך להבטיח אמות מידה מקצועיים1 במכללה המקצועית המתאימה רק אם גואטמלה, מוגבל מינימליות של איכות לשירותים קיים הסכם הדדי עם מדינת מוצאו ו/או הונדורס מקצועיים. במקרים מסוימים אם אזרחי קוסטה וניקרגואה2 ריקה רשאים לעסוק במקצוע בנסיבות דומות במדינת המוצא שלו. שירותים עסקיים אחרים ייבוא סרטי פרסומת קצרים מחוץ אל סלוודור, בלתי שיתוף פעולה עם מדינות באזור שירותי פרסום למרכז אמריקה כפוף למס של 100 גואטמלה, מוגבל באמצעות העדפות הניתנות אחוז מהערך, אך המס לא יפחת מ- הונדורס במסגרת האינטגרציה המרכז 10,000 קולון ולא יעלה על 50,000 וניקרגואה אמריקנית. קולון. סרטי פרסומת קצרים ברדיו, בקולנוע או בטלוויזיה נחשבים ללאומיים אם הם נוצרו במדינות אחרות במרכז אמריקה המעניקות הדדיות בתחום זה. שירותי הובלה יבשתית 1 ענף השירותים המקצועיים כולל את כל השירותים אשר אספקתם מחייבת השכלה גבוהה ייעודית ולמימושם נדרש אישור רשמי בהתאם לחקיקה הנוגעת בדבר. 2 במקרים מסוימים, בעלי מקצוע ממדינות מרכז אמריקה פטורים מדרישת התושבות של המכללה המקצועית המתאימה. הובלת נוסעים אישור להפעיל שירות הסעות נוסעים אל סלוודור, שיתוף פעולה עם מדינות באזור בינלאומי בתשלום ניתן רק למיזמים גואטמלה, באמצעות העדפות הניתנות מקוסטה ריקה או למיזמים שהונם כולל הונדורס בלתי במסגרת האינטגרציה המרכז מינימום של 60 אחוז ששולמו על ידי וניקרגואה מוגבל.אמריקנית אזרחי מרכז אמריקה. מתן היתרים לשירותי הסעת נוסעים בינלאומיים תמורת תשלום מבוסס על עקרון ההדדיות. כל המדינות הובלת מטענים כלי רכב, גוררים, מכולות ושלדות בלתי אל סלוודור, גואטמלה, הונדורס זרים מחוץ לאזור מרכז אמריקה מוגבל וניקרגואה רשאים להוביל רק טובין המיובאים או מיוצאים על ידי קוסטה ריקה אל מחוץ לאזור זה. כל הענפים אמצעים במסגרת אמנות דו-צדדיות בלתי כל המדינות לקידום השקעות ולהגנה עליהן שנועדו מוגבל לעודד באופן מועדף את ההשקעות של מדינות מסוימות המכוסות על ידי הסכמים כאמור. ישראל – רשימת פטורי MFN ענף או ענף משנה תיאור האמצעי המעיד על אי המדינות משך תנאים היוצרים את הצורך התאמתו לסעיף 9.5 שעליהן חל מיועד בפטור האמצעי הפקה והפצה יחס דיפרנציאלי מוענק ליצירות מדינות שעשו בלתי מטעמים של מדיניות תרבותית, משותפים של שהופקו במשותףעם בני אדם ממדינות הסכמים בדבר מוגבל כולל כדי לשפר את זמינות סרטים, וידאו שלישראל עשויים להיות הסדרי הפקה הפקה והפצה ההפקות האורקוליות ותכניות טלוויזיה משותפת אתן, ולבני אדם טבעיים משותפים של הישראליות בישראל ולקדם העוסקים בהפקות משותפות כאמור וכן סרטים, וידאו גיוון רב יותר בקרב יצירות לבני אדם טבעיים ומשפטיים העוסקים ותכניות אורקוליות מחו"ל בשוק בהפצת קולנוע ווידאו. טלוויזיה עם הישראלי, ועל מנת לקדם את ישראל; מדינות החילופין הבינלאומיים של אחרות יצירות אורקוליות. הנוגעות בדבר שירותים פיננסיים ניתן להעניק רישיון להקמת ספק כל המדינות בלתי להשיג אפשרויות שוות לגישה - בנקאות שירות זר, לארץ המוצא המעניקה הנוגעות בדבר מוגבל לשוק לבנקים ישראליים. לספקים ישראליים גישה לשוק שלה בצורה של נוכחות מסחרית דומה. נספח 9 ב' שירותי בזק סעיף 1: היקף 9, 10 1. נספח זה יחול על: (א) אמצעים הנוגעים לגישה לרשתות ושירותי בזק ציבוריים ולשימוש בהם; (ב) אמצעים המתייחסים להתחייבויות של ספקי רשתות ושירותי בזק ציבוריים11; וכן (ג) אמצעים אחרים המתייחסים לרשתות ולשירותי בזק ציבוריים. 2. נספח זה לא יחול על אמצעים הנוגעים לשידור או להפצה של תכניות רדיו או טלוויזיה בכבלים, למעט אמצעי להבטחת גישה ושימוש רצופים ברשתות ושירותי בזק ציבוריים.12 3. אין בנספח זה דבר שיתפרש: (א) כדורש מצד או מחייב צד לחייב ספק שירות כלשהו להקים, לבנות, לרכוש, לחכור, להפעיל או לספק רשתות להולכת בזק או שירותים שבהם רשתות או שירותים כאמור אינם מוצעים לציבור בדרך כלל; (ב) כדורש מצד לחייב ספק שירות כלשהו העוסק באופן בלעדי בשידור או בהפצת בכבלים של תכניות רדיו או טלוויזיה להציע את מתקני השידור או הכבלים שלו כרשת ציבורית להובלת בזק; או (ג) כמונע מצד לאסור על בני אדם המפעילים רשתות פרטיות להשתמש ברשתות שלהם כדי לספק רשתות או שירותים ציבוריים להולכת בזק לצדדים שלישיים. סעיף 2: אמצעי הגנה תחרותיים 1. כל צד יקיים אמצעים נאותים כדי למנוע מספקים של שירותי בזק ציבוריים שהם, לבד או ביחד, ספק עיקרי, לעסוק או להמשיך בנהגים אנטי-תחרותיים. 2. הנהגים אנטי-תחרותיים הנזכרים בס"ק 1 יכללו, בעיקר: (א) עיסוק בסבסוד צולב אנטי-תחרותי; (ב) שימוש במידע שהושג ממתחרים בתוצאות אנטי-תחרותיות; וכן 9 למען הסר ספק, נספח זה אינו יוצר זכויות או התחייבויות גישה לשוק. 10 למען הסר ספק, נספח זה אינו מכסה את הפעילות הכלכלית המהווה אספקת תוכן הדורשת שירותי בזק לצורך הובלתה. 11 עבור קוסטה ריקה, ספק רשתות בזק ציבוריות יובן כ"מפעיל", של רשתות בזק ציבוריות; כלומר אדם טבעי או יישות משפטית, ציבורי או פרטי, המפעיל רשתות בזק ציבוריות באישור מתאים, ועשוי לספק או לא לספק שירותי תקשורת הזמינים לציבור. 12 "שידור" יוגדר כפי שנקבע בדין הפנימי הנוגע בדבר של כל צד. (ג) אי-העמדה במועד לרשות ספקי שירותים אחרים של מידע טכני על מתקנים חיוניים ומידע מסחרי הנוגע בדבר הדרוש להם לאספקת שירותים.13 סעיף 3: קישוריות התחייבויות הנוגעות לספקי שירותי בזק ציבוריים 1. כל צד יבטיח כי: (א) ספק של שירות בזק ציבורי בשטחו יספק, במישרין או בעקיפין באותו שטח, קישוריות עם ספק של שירות בזק ציבורי של הצד האחר בנקודות מוגדרות ומעשיות מבחינה כלכלית וטכנית; וכן (ב) בביצוע תת-ס"ק (א), ספק של שירות בזק ציבורי בשטחו ינקוט צעדים סבירים כדי להגן על סודיות מידע רגיש מבחינה מסחרית של, או הקשור, לספק או למשתמש קצה של שירותי בזק ציבוריים שהתקבל כתוצאה מהסדר קישוריות וישתמש במידע כאמור רק לצורך מתן שירותים אלה. התחייבויות הנוגעות לספקים עיקריים של שירותי בזק ציבוריים 2. כל צד יבטיח כי ספק עיקרי בשטחו יספק קישוריות למתקנים ולציוד של ספק של שירות בזק ציבורי של הצד האחר בכל נקודה מעשית מבחינה כלכלית וטכנית שצוינה ברשת של הספק העיקרי. קישוריות כאמור תסופק: (א) בתנאים, התניות (כולל תקנים ומפרטים טכניים) ותעריפים שאינם מפלים; (ב) באיכות שאינה פחות טובה מזו שמספק הספק העיקרי עבור שירותים דומים שלו, עבור שירותים דומים של ספק שירות שאינו קשור, או עבור כל חברת בת או חברה קשורה אחרת; (ג) במועד, ובתנאים ובהתניות (כולל תקנים ומפרטים טכניים), ובתעריפים מוכווני עלות, שהם שקופים, סבירים, מתחשבים בכדאיות הכלכלית, ומפורקים מספיק כך שהספק לא יצטרך לשלם עבור רכיבי רשת או מתקנים שאינם נדרשים לו לצורך מתן השירות; וכן (ד) לפי בקשה, בנקודות בנוסף לנקודות הסיום של הרשת המוצעות לרוב המשתמשים, בכפוף לתעריפים המשקפים את עלות הקמת המתקנים הנוספים הדרושים. 3. כל צד יבטיח כי ספק של רשת או שירות בזק ציבורי של הצד האחר יוכל לחבר את מתקניו וציודו לאלה של ספק עיקרי בשטחו בהתאם לפחות לאחד מהנ"ל: (א) הצעת קישוריות לייחוס המכילה את התעריפים, התנאים וההתניות שהספק העיקרי מציע בדרך כלל לספקי רשתות או שירותי בזק ציבוריים; (ב) תנאים והתניות של הסכם קישוריות קיים בתוקף; או (ג) באמצעות משא ומתן על הסכם קישוריות חדש. 4. כל צד ינגיש לציבור את ההליכים בני ההחלה למשא ומתן על קישוריות עם ספק עיקרי בשטחו. 5. כל צד יספק אמצעים לספק של הצד האחר לקבל את התעריפים, התנאים וההגבלות הדרושים לקישוריות 13 תת-ס"ק זה יחול בלי לפגוע בחקיקה החלה בנוגע למידע סודי נוגע בדבר. המוצעת על ידי ספק עיקרי. אמצעים כאלה כוללים, לכל הפחות, הבטחה של: (א) זמינות לציבור של הסכמי קישוריות בתוקף בין ספק עיקרי בשטחו לספק אחר של שירות בזק ציבורי בשטחו; או (ב) זמינות לציבור של תעריפים, תנאים והתניות לקישוריות עם ספק עיקרי שקבע הגוף המפקח על הבזק. סעיף 4: שירות אוניברסלי 1. לכל צד יש את הזכות להגדיר את סוג ההתחייבות לשירות האוניברסלי שהוא מעוניין לקיים. 2. התחייבויות כאמור לא ייחשבו כאנטי-תחרותיות, ובלבד שהן ינוהלו באופן שקוף, בלתי מפלה ונייטראלי מבחינה תחרותית ואינן מכבידות יותר מהנדרש לסוג השירות האוניברסלי שהוגדר. סעיף 5: רישוי ותהליכי הרשאה אחרים 1. אם צד מחייב ספק של שירות או רשת ציבורית להולכת בזק לקבל רישיון או הרשאה אחרת, הצד יפרסם בפומבי את: (א) כל אמות המידה והנהלים לרישיונות או להרשאות שהוא מחיל; (ב) פרק הזמן הנדרש כרגיל לקבלת החלטה בדבר בקשה לרישיון או הרשאה; וכן (ג) התנאים וההגבלות של כל הרישיונות או ההרשאות שהנפיקה. 2. כל צד יבטיח, כי המבקש יקבל, על פי בקשה, את הסיבות לשלילת רישיון, זיכיון, היתר, רישום או סוג אחר של הרשאה. סעיף 6: גוף רגולטורי עצמאי 1. הגוף הרגולטורי העצמאי לשירותי בזק של כל צד יהיה נפרד מכל ספק של שירותי בזק בסיסיים ולא חייב בדין וחשבון כלפיו. 2. כל צד יבטיח כי החלטות של ונהלים שבשימוש הגוף הרגולטורי שלו יהיו חסרי פניות ביחס לכל המשתתפים בשוק. סעיף 7: משאבים מצומצמים 1. כל צד ינהל את ההליכים שלו להקצאה ולשימוש במשאבי בזק מצומצמים, כולל תדרים, מספרים וזכויות מעבר, יתקיימו באופן חסר פניות, במועד, שקוף, ובלתי מפלה. 2. כל צד יפרסם בפומבי את המצב הנוכחי של רצועות תדרים שהוקצו, אבל שומר על הזכות לא למסור זיהוי מפורט של תדרים שיוקצו לשימושים ממשלתיים ספציפיים. 3. אמצעים של צד להקצאה ולהענקה של ספקטרום וניהול תדרים לא ייראו כסותרים את סעיף 9.3. לפיכך, כל צד שומר על הזכות לקבוע ולהחיל אמצעים לניהול ספקטרום ותדרים שעשויים להיות להם השפעה של הגבלת מספר ספקי שירותי הבזק הציבוריים, ובלבד שיעשה זאת באופן העולה בקנה אחד עם שאר הוראות הסכם זה. הדבר כולל את היכולת להקצות רצועות תדרים, תוך התחשבות בצרכים הנוכחיים והעתידיים ובזמינות הספקטרום. סעיף 8: יישוב מחלוקות בזק בין ספקים כל צד יבטיח כי: (א) ספק של שירותי או רשתות בזק ציבוריים של הצד האחר יהיה רשאי, בהתאם לנהלים שנקבעו בדין שלו, לפנות לגוף הרגולטורי שלו או לגוף אחר הנוגע בדבר כדי ליישב סכסוכים בנוגע לאמצעי הצד הנוגעים לעניינים המפורטים בסעיפים 2 ו-3 לנספח זה; (ב) ספק של שירותי או רשתות בזק ציבוריים שביקש קישוריות עם ספק עיקרי, רשאי לבקש בחינה של הרשות הרגולטורית שלו כדי ליישב המחלוקות בנוגע לתנאים, התניות ותעריפים מתאימים לקישוריות עם אותו ספק העיקרי; וכן (ג) לספק שהאינטרסים המוגנים משפטית שלו נפגעו מהחלטות של הרשות הרגולטורית שלו יש זכות ערעור בפני גוף מינהלי עצמאי ו/או בית משפט בהתאם לדין של הצד. סעיף 9: שקיפות בהחלת סעיף 1 לנספח זה, כל צד יבטיח שהאמצעים שלו המתייחסים לרשתות ושירותי בזק ציבוריים זמינים לציבור, כולל: (א) תעריפים ותנאים והתניות אחרים לשירות; (ב) מפרטים של ממשקים טכניים עם רשתות ושירותים כאמור; (ג) מידע על גופים אחראים להכנה ולאימוץ של תקנים המשפיעים על גישה ושימוש כאמור; (ד) תנאים החלים על חיבור ציוד קצה או ציוד אחר לרשת הבזק הציבורית; וכן (ה) הודעות, היתרים, רישום או דרישות רישוי, אם יש כאלה. סעיף 10: גמישות בבחירת טכנולוגיות 1. צד לא ימנע מספקי שירותי בזק ציבוריים את הגמישות לבחור בטכנולוגיות שבהן הם משתמשים כדי לספק את שירותיהם, בכפוף לדרישות הנחוצות לעמידה באינטרסים לגיטימיים של מדיניות ציבורית, ובלבד שכל אמצעי המגביל בחירה כאמור לא יוכן, יאומץ או ייושם באופן היוצר מכשולים מיותרים בפני הסחר. 2. למען הסר ספק, אין בנספח זה דבר שיתפרש כמונע מגוף רגולטורי של בזק לדרוש רישיון מתאים או הרשאה אחרת לאספקת כל שירות בזק ציבורי. סעיף 11: הגדרות למטרות נספח זה: הרשאה פירושו זיכיונות, היתרים, רישומים או אישורים אחרים שצד עשוי לדרוש כדי לספק שירותי בזק ציבוריים; משתמש קצה פירושו צרכן סופי או מנוי לשירות בזק ציבורי, לרבות ספק שירות שאינו ספק שירותי בזק ציבוריים; מתקנים חיוניים פירושו מתקנים של רשת או שירות בזק ציבורי אשר: (א) מסופקים באופן בלעדי או בעיקר על ידי ספק יחיד או מספר מוגבל של ספקים; וכן (ב) לא ניתן להחליף אותם באופן מעשי מבחינה כלכלית או טכנית על מנת לספק שירות; קישוריות פירושו קישור עם ספקים המספקים שירותי בזק ציבוריים על מנת לאפשר למשתמשים של ספק אחד לתקשר עם משתמשים של ספק אחר ולגשת לשירותים המסופקים על ידי ספק אחר; ספק עיקרי פירושו ספק שיש לו את היכולת להשפיע באופן מהותי על תנאי ההשתתפות (בהתחשב במחיר ובהיצע) בשוק הנוגע בדבר של שירותי בזק ציבוריים כתוצאה מ: (א) שליטה על מתקנים חיוניים; או (ב) שימוש במעמדו בשוק; רשת בזק ציבורית פירושו תשתית הבזק המשמשת למתן שירותי בזק ציבוריים בין ובתוך נקודות סיום רשת מוגדרות; שירות בזק ציבורי או שירותי בזק הזמינים לציבור פירושו כל שירות בזק שצד דורש, במפורש או בפועל, להציע לציבור הרחב. שירותים כאמור עשויים לכלול, בין היתר, שידורי טלפון ונתונים הכוללים בדרך כלל מידע המסופק על ידי הלקוח בין שתי נקודות או יותר ללא כל שינוי מקצה לקצה בצורה או בתוכן המידע של הלקוח; הצעת קישוריות לייחוס פירושה הצעת קישוריות שספק עיקרי מציע ומגיש לגוף רגולטורי בתחום הבזק, או מאושרת על ידיו, המפרטת כראוי את התנאים, התעריפים וההתניות לקישוריות כך שספק שירותי בזק ציבוריים שמוכן לקבל אותה יוכל להשיג קישוריות עם הספק העיקרי על בסיס זה; בזק פירושו שידור וקליטה של אותות בכל אמצעי אלקטרומגנטי; גוף רגולטורי בתחום הבזק פירושו גוף האחראי על הסדרת הבזק; וכן משתמש פירושו משתמש קצה או ספק של שירותי בזק ציבוריים. נספח 9-ג' לוח מחויבויות ספציפיות C – ANNEX 9 SCHEDULE OF SPECIFIC COMMITMENTS - COSTA RICA (3) Consumption abroad (2) border supply-Cross (1) supply: Modes of Presence of natural persons (4) Commercial presence Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts :Explanatory Notes 1. For the purpose of this Schedule, the term “none” indicates a services sector or sector where there are no terms, limitations and conditions on market access or-sub conditions and qualifications on national treatment. The term “unbound” indicates o national treatment or market access commitments have been made.that n sector is-2. The absence of specific reservations in a given services sector or sub without prejudice to the horizontal reservations that apply. tioned in the list below are not committed.3. Services sectors or subsectors not men 4. The level of commitments in a particular services sector shall not supersede the level of commitments undertaken with respect to any other services sector to which service or to which it is otherwise related. such service is an input for the particular 5. The list below does not include measures relating to qualification requirements and procedures, technical standards and licensing requirements (including any Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts tion) and procedures when they doconcession, permit, register and other authorisa not constitute market access or national treatment limitations, conditions and qualifications within the meaning of Articles 9.3 (Market Access) and 9.4 (National icense, universal serviceTreatment). Those measures (for example, need to obtain a l obligations, need to obtain recognition of qualifications in regulated sectors, need to discriminatory-pass specific examinations, including language examinations, non nvironmental protectedrequirements that certain services may not be carried out in e zones or areas of particular historic and artistic interest), even if not listed, apply in any case to services and services suppliers of the other Party. 6. CPC numbers indicated in parenthesis are references to the United Nations Provisional Central Product Classification (Statistical Papers, Series M, N° 77, Provisional Central Product Classification, Department of International Economics and Social Affairs, Statistical Office of the United Nations, New York, 1991), except rwise indicated.as othe PART I. HORIZONTAL COMMITMENTS This Part sets out those commitments that apply to trade in services in all scheduled services sectors unless otherwise specified. The commitments that apply to trade in in Part II. specific services sectors are listed ALL SECTORS AND SUBSECTORS INCLUDED IN THIS SCHEDULE 1. Treatment accorded to subsidiaries of juridical persons of the other Party constituted in accordance with the Costa Rican legislation and having their registered tration or principal place of business within the territory ofoffice, central adminis Costa Rica is not extended to branches, agencies or representative offices established in the territory of Costa Rica by a juridical person of the other Party. accorded to subsidiaries of a juridical person of the Treatment less favorable may be other Party constituted in accordance with the Costa Rican legislation, which have only their registered office or central administration in the territory of Costa Rica; ey maintain substantive business operations in theunless it can be proved that th territory of Costa Rica. 2. Associations located abroad that would like to act in Costa Rica are obliged to constitute and maintain in the country a power of attorney; likewise, foreign juridical that have or want to open branches in the territory of Costa Rica are obliged persons to constitute and maintain in the country a power of attorney for the branch’s business. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts 3. Shall not be permanently removed from State ownership any power that may be from public waters within the national territory; deposits of coal, wells and obtained deposits of oil and any other hydrocarbons, as well as any deposits of radioactive minerals existing within the national territory; and wireless services. They may be nly by the public administration or by private parties, in accordance withexploited o the law or under a special concession granted for a limited time and on the basis of conditions and stipulations to be established by the Legislative Assembly. es complete and exclusive sovereignty over its territorial waters4. The State exercis tide mark along its shores, over-within a distance of 12 miles measured from the low its continental shelf, and its insular undersea base, in accordance with principles of It also exercises special jurisdiction over the seas adjacent to its international law. territory within a distance of two hundred miles measured from the same mark, in order to protect, preserve, and exploit exclusively all the natural resources and wealth waters, soil, and subsoil of those zones, in accordance with those existing in the principles. may not be sold, – the latter while in use – 5. National railroads, ports, and airports leased or encumbered, directly or indirectly, or be otherwise removed from State ip and control. The railroads, railways, docks and international airports, newownersh or existing, as well as the services there supplied, shall only be granted in concession through the stipulated proceedings in the national legislation. In the case of Limón, ín, Caldera and Puntarenas ports shall only be given in concession the new worksMo or the additions that are being done, not the existing ones. All enterprises holding railroads, ports or airports concessions must be constituted under Costa Rican and domiciled in Costa Rica. legislation 6. For concessions of public works contracts and the concessions of public works with public services contracts defined in accordance with the Costa Rican legislation, conformity with the notice rules, the in case of a tie in the selection parameters in foreigner. The over the contract awarded the be Costa Rican tenderer shall adjudicatory stays obliged to constitute a national anonymous society with which the ntly responsible with thisconcession’s contract shall be done. Also, he shall be joi anonymous society. , as defined and regulated in its national37. Services considered as public services laws and regulations, may be subject to a public monopoly or to exclusive rights including generation, transmission, distribution and Public services include: electric energy supply,3 commercialization; supply of sewage and water services which includes drinkable water, collection, treatment and and maintenance of evacuation of sewage, residual and pluvial waters, as well as the installation, operation, hydrant services; fuel supply derivatives from hydrocarbons, including petroleum, asphalts, gas and naphthas, destined to supply national demand in distribution stations, as well as the derivatives from petroleum, asphalts, gas thas destined to the final consumer; irrigation and drainage; remunerated public transport of persons,and naph except for air transportation; maritime and air services in national ports; freight transport by railroad; recollection rial wastes; social services of postal communication; and any other services that,and treatment of solid and indust given their importance for the sustainable development of the country, are qualified and regulated as such by the Legislative Assembly. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts sons, public or private. To be a publicgranted to natural persons or juridical per service supplier the respective concession or permit shall be obtained from the competent public entity. Are excluded from this obligation the institutions and public of these services. The suppliers shall enterprises that, as a legal mandate, supply any not have any monopolistic right over a public service that they exploit and shall be subject to the limitations and changes imposed by the legislation. New concessions, ng as the demand of services justifiespermits or authorisations shall be granted as lo it, or that those services could be offered in better conditions for the user. Priority shall be given to the concessionaires that are supplying the service. State monopolies n, are excluded from the above mentioned.created by law or granted in administratio 8. In accordance with the Costa Rican legislation, the investment of private capital in services reserved to the State is forbidden. If that legislation is modified to allow the ch services, Costa Rica reserves the right to adoptinvestment of private capital in su or maintain limitations on national treatment or market access with respect to foreign investment participation. 9. A concession is required to perform any type of development or activity in the 4terrestrial zone, as defined in the Costa Rican legislation.-maritime A concession in the maritime terrestrial zone shall not be granted to or held by: (a) foreign nationals that have not resided in the country for at least five years; (b) ith bearer shares; (c) enterprises domiciled abroad; (d) enterprisesenterprises w incorporated in Costa Rica solely by foreign nationals; or (e) enterprises where more than fifty percent of the capital shares or stocks are owned by foreigners. estrial zone, no concession may be granted within the firstterr-Within the maritime fifty meters counted from the high tide line nor in the area comprised between the high tide line and the low tide line. rial zone shallThe entities or its partners that have concessions in the maritime terrest not yield or transfer quotas or shares to foreigners. meter strip located along the entire length of the Atlantic and Pacific-e 200terrestrial zone is th-The maritime4 terrestrial zone also-coastlines of Costa Rica, measured horizontally from the ordinary high tide line. The maritime waters. covers all islands located within the Costa Rican territorial Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts Only Costa Rican natural or juridical persons that may have concessions shall terrestrial zone or with access to-intervene in touristic developments in the maritime n entities shall intervene as long as they are tourism enterprises,it. Likewise, foreig whose development capital belongs in more than 50 percent to Costa Ricans. A concession may also be required to perform any type of development or activity in ned in the Costa Rican legislation. A concession in acoastal urban zones, as defi coastal urban zone is subject to an urban regulatory plan and the conditions in Law to given be will priority and apply may tests needs Economic 9221. No. efore the coastal urban zone wasconcessionaires that already had a concession b ).ocupantes a título precariodeclared as such and to occupants on a precarious basis ( A concession in the urban coastal zone shall not be granted to or held by: (a) foreign or at least five years; (b) foreignnationals that have not resided in the country f nationals with an irregular migratory status; (c) enterprises domiciled abroad; or (d) enterprises where more than fifty percent of the capital shares or stocks are owned d throughout the period of theby foreigners. This percentage shall be maintaine concession. Enterprises that hold concessions in coastal urban zones shall report any changes in the composition of their equity. Excluding land that is under private domain and has legitimate title, all other land wide zone which is alongside Costa Rica’s borders with-e 2000 meterswithin th or denuncio Nicaragua and Panama is inalienable and cannot be acquired by possession. In case of natural persons, a foreign national must have permanent prove it through a certification issued by the resident status in Costa Rica, and General Directorate of Migration and Alien Affairs, to obtain a concession in these lands. A juridical person shall be domiciled in Costa Rica to obtain a concession in hares, stocks or capital belongs to foreignthese lands. Juridical persons, whose s nationals in more than 50% may not obtain a concession. Juridical persons whose members are more than 50% foreigners may not obtain a concession. In case of ionals, they shall demonstratejuridical persons whose capital is owned by foreign nat that these natural persons have permanent resident status in Costa Rica, and prove it through a certification issued by the General Directorate of Migration and Alien Affairs. Regime under the category of Export 10. Enterprises established in the Free Zone export, may-Processing Industries that produce, process or assemble for export or re introduce into the national customs territory up to 25 percent of their total sales. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts tablished in the Free Zone inproducer exporter commercial enterprise, es-A non traditional goods and-packs or redistributes non-Costa Rica that simply handles, re exportation, cannot introduce any percentage of its-products for exportation or re total sales into Costa Rica’s customs territory. the professional services suppliers duly incorporated to the respective 11. Only professional association in Costa Rica are authorised to practice the profession in the Costa Rican territory, including advisory and consulting. Incorporation is subject to y and residency requirements at the time of applying for membership. Innationalit some cases, the hiring of foreign professional services suppliers on behalf of State or private institutions can only happen when there are no Costa Rican professional rs willing to supply the service in the required conditions, or underservices supplie the declaration of inopia. 12. Costa Rica reserves the right to adopt or maintain any measure: under groups economic or social to preferences or rights grants that (a) disadvantage or to native groups; with respect to the provision of law enforcement and correctional services, (b) d orand the following services to the extent they are social services establishe maintained for a public purpose: income security or insurance, social security or insurance, social welfare, public education, public training, health, child care, public sewage services, and water supply services. Schedule, any market access and national treatment 13. In services included in this limitations maintained at local governments’ level are consolidated; nevertheless such limitations are not scheduled. 14. Unbound, except for measures concerning the entry and temporary stay of ersons falling within the categories defined in paragraphs A, B and Cbusiness p below. A business person means a natural person of a Party engaged in trading goods, presence. commercial to related activities conducting or services providing subject to the limitations and conditions set out herein and Authorisation is granted in the migratory and labour regulations for entry of natural persons into, or their temporary stay in, its territory, including those necessary to ensure border security, natural persons across its borders and to protect the the orderly movement of domestic labour force and permanent employment in their respective territories. The sole fact of requiring a visa for a natural person shall not be regarded as nullifying or s Agreement. The national relevant professional bodiesimpairing benefits under thi may adopt or maintain at their discretion requirements, standards or criteria for the authorisation, licensing or certification for the exercise of a profession. Numerical ts are required for categories A, B and C. Anyquotas and economic needs tes limitations scheduled for specific sectors and subsectors shall also apply. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts Business visitors: a natural person of a Party engaged in trading goods, providing -A commercial presence; seeking to engage services or conducting activities related to in one of the following business activities in the territory of Costa Rica: Meetings and Consultations: Business persons attending meetings, seminars (a) or conferences, or engaged in advising clients. researchers statistical and scientific Technical, Design: and Research (b) conducting independent research or research for an enterprise located in the other Party. management production and Purchasing Production: and Manufacture (c) al transactions for an enterprise located in thepersonnel conducting commerci other Party. Marketing: Market researchers and analysts conducting independent research (d) or analysis for an enterprise located in the other Party. Tradefair and tion.promotional personnel attending a trade conven Sales: Sales representatives and agents taking orders or negotiating contracts (e) for goods or services for an enterprise located in the other Party but not delivering goods or providing services. Buyers purchasing for an enterprise r Party.located in the othe Distribution: Provision of advisory services to facilitate the import or export (f) 5of goods. supervising and maintenance repair, Installers, Services: Sales-After (g) personnel, that have specialised knowledge essential to a seller’s contractual tion, and that supplies services or trains workers to perform thoseobliga services pursuant to a warranty or other service contract incidental to the sale of commercial or industrial equipment or machinery, including computer se located outside of Costa Rica, duringsoftware, purchased from an enterpri the warranty period or service agreement. General Services: (h) For greater certainty, the present commitment does not include the tasks performed by customs brokers under3 authority or competences granted by the State (función pública aduanera) and is without prejudice to the of Costa Rica establishes with respect to registration and authorization. requirements that the legislation Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts Managing and supervision personnel engaging in business operations - for an enterprise located in the other Party. in commercial transaction for an Financial services personnel engaging - enterprise established in the territory of the other Party. For greater certainty, this business activity should be in accordance with the legislation in financial matters of the Party granting entry. dvertising personnel that supply consultingPublic relations and a - services to clients or participating in conventions. tour or guides tour agents, travel and (tour personnel Tourism - operators) attending or participating in conventions. ipate in gastronomic events orCooking specialists that attend or partic - to related matters in clients advise or train which exhibitions, gastronomy in the territory of the other Party. Translators or interpreters that supply services as personnel of an - pt for those services that inenterprise located in the other Party, exce accordance with the legislation of Costa Rica must be provided by authorised translators. Services suppliers of information and communication technologies that - undertaking or conferences; or seminars meetings, attend ncies.consulta Sellers and advisors in franchise development that wish to offer their - services in Costa Rica. 1. Traders: A business person in a capacity that is supervisory, executive or that -B involves essential skills, seeking to carry on substantial trade in goods or services principally between the other Party and Costa Rica. son seeking to supply services through commercial2. Investors: a natural per -B presence in which that person has committed, or is in the process of committing, a substantial amount of capital, amount which is determined by domestic law. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts Corporate Transferees: A business person employed by an enterprise located-Intra -C in the other Party who is transferred to perform as an executive, manager or specialist and in that enterprise’s parent entity or subsidiary, provided that the business person that enterprise complies with existing immigration measures applicable to temporary employed been have to person business the require may Rica Costa entry. year period immediately-continuously by the enterprise for one year within the three he date of the application for admission.preceding t 15. The senior management, boards of directors and other related positions within public institutions and public enterprises are reserved to Costa Rican nationals. PART II. SECTOR SPECIFIC COMMITMENTS SS SERVICES1. BUSINE Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts A. Professional services Incorporation (1) None (1) (a) Legal services the to Professional 861, (CPC of Association Costa excluding is Lawyers law Rican to subject legal practice, nationality and and advisory residency legal requirements at None (2) documentation of time the certification and for applying None (3) services supplied membership. legal by professionals None (2) with entrusted public functions, Incorporation (3) such as notaries) the to Professional of Association Unbound except (4) is Lawyers in indicated as to subject horizontal nationality and commitments. residency requirements at of time the for applying membership. Unbound (4) as except in indicated horizontal commitments. For (1) provide To (1) Accounting, (b) incorporation public and auditing the to accountancy bookkeeping Professional foreign services services of Association juridical persons Public only offer shall (CPC 862) Accountants and services public foreign practice through accountants Rican Costa the have must Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts migratory or professionals of status offices. in residents at Rica Costa of time the for applying membership, as a as well of minimum of years five residence. yNationalit requirement two within of years incorporation the with Professional of Association Public Accountants. Incorporation the to Professional of Association None (2) Private is Accountants provide To (3) to subject public nationality and accountancy residency foreign services requirements at persons juridical of time the only offer shall for applying and services membership. practice through Rican Costa None (2) or professionals offices. For (3) incorporation the to Professional of Association Public Accountants public foreign Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts accountants the have must migratory of status in residents at Rica Costa of time the for applying membership, as a as well of minimum of years five residence. Nationality requirement two within of years Unbound except (4) incorporation in indicated as the with horizontal Professional commitments. of Association Public Accountants. Incorporation the to Professional of Association Private is Accountants to subject nationality and residency requirements at of time the for applying membership. Unbound (4) as except in indicated horizontal commitments. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts or Nationality (1) Unbound (1) Taxation (c) residency services requirements. None (2) 6(CPC 863) None (2) Partnerships (3) with Costa Rican Unbound (3) or natural juridical persons are required. Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. Incorporation (1) None (1) (d) Architectural the to services Professional of Association (CPC 8671) and Architects is Engineers to subject nationality and residency requirements at of time the None (2) for applying membership. None (3) None (2) Incorporation (3) the to Professional of Association and Architects is Engineers to subject Unbound except (4) nationality and in indicated as residency requirements at of time the Does not include legal advisory and legal representation services on tax matters, which are to be found in4 Business services under 1.A.(a) Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts for applying horizontal membership. commitments. Unbound (4) as except in indicated horizontal commitments. Incorporation (1) None (1) Engineering (e) the to services Professional of Association (CPC 8672) and Architects is Engineers to subject nationality and residency requirements at of time the None (2) for applying membership. None (3) None (2) Incorporation (3) the to Professional of Association and Architects is Engineers to subject Unbound except (4) nationality and in indicated as residency horizontal requirements at commitments. of time the for applying membership. Unbound (4) as except in indicated horizontal commitments. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts Incorporation (1) None (1) Integrated (f) the to engineering Professional services of Association and Architects (CPC 8673) is Engineers to subject nationality and residency at requirements of time the None (2) for applying membership. None (3) None (2) Incorporation (3) the to Professional of Association and Architects is Engineers to subject Unbound except (4) nationality and in indicated as residency horizontal requirements at commitments. of time the for applying membership. Unbound (4) as except in indicated horizontal commitments. Incorporation (1) None (1) Urban (g) the to planning services Professional general (except of Association urban planning) and Architects is Engineers CPC of (part to subject 8674) nationality and residency requirements at Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts of time the for applying membership. None (2) None (2) None (3) Incorporation (3) the to Professional of Association and Architects is Engineers to subject nationality and residency Unbound except (4) requirements at in indicated as of time the horizontal for applying commitments. membership. Unbound (4) as except in indicated horizontal commitments. None (1) None (1) Computer B. Related and None (2) None (2) Services None (3) None (3) (CPC 84) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. C. Research and Development Services (R&D) Foreign (1) None (1) (a) R&D services or nationals natural on enterprises sciences domiciled that abroad Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts supply (CPC 851) scientific and research bioprospecting with services to regard in biodiversity Rica Costa designate shall legal a tativerepresen in resides that Costa Rica. Licences wildlife collection, control hunting, and research, , scientific cultural or sport fishing shall be a for issued of maximum for year one or nationals resident None (2) foreigners, and or months six less for all other None (3) eigners.for Rican Costa and nationals resident foreigners shall pay a lower fee -non than resident to foreigners these obtain licenses. None (2) Foreign (3) or nationals Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts enterprises domiciled that abroad supply scientific and research bioprospecting with services to regard in biodiversity Rica Costa designate shall legal a representative in resides that Costa Rica. Unbound except (4) Licences in indicated as wildlife horizontal collection, commitments. control hunting, and research, , scientific cultural or sport fishing shall be a for issued of maximum for year one or nationals resident foreigners, and or months six less for all other foreigners. Rican Costa and nationals resident foreigners shall pay a lower fee -non than resident to foreigners these obtain licenses. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts Unbound (4) as except in indicated horizontal mitments.com None (1) None (1) (b) R&D services social on None (2) None (2) sciences None (3) None (3) and humanities Unbound (4) Unbound except (4) 852 (CPC as except in indicated as excluding in indicated horizontal psychologists horizontal commitments. commitments. services) None (1) None (1) (c) Interdisciplinary None (2) None (2) R&D services None (3) None (3) (CPC 853) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. Other Business Services F. Broadcasters of (1) and Media (1) Advertising (a) commercial advertising services for breaks may agencies radio cinema, be only (CPC 871 except television and by exploited for CPC 8719) shall register in persons natural the Department or enterprises in of Radio of the the form of sole of Ministry proprietorship/p Environment, ersonal and Energy companies Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts Telecommunic sociedades( ations. Foreign or)personales broadcasters of enterprises be shall with capital in residents nominative order to register Such stocks. the in shall sociedades of Department be registered in The dio.Ra Public the broadcasting of Registry commercial Registro( breaks in which).Público the is broadcasters absolutely is It registered not to forbidden as provided by encumber shares Regulation the and quotas of a to the General company Telecommunic any owning Law ations or media a Reglamento(advertising la Ley General agency in favor de porationscor of Telecomunicaci sociedades( ), shall notones with anónimas) be authorised. shares bearer al acciones( Commercial), or ofportador ),ascuñbreaks (or natural and spots juridical foreign filmed persons. commercials in used Radio, programs and television by sponsored cinema State’s the must programs or autonomous the observe -semi following rules: autonomous institutions, the the If • Government of commerc Republic the ials and all entities consist of by supported jingles the State, shall recorded abroad, a Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts be produced by lump nationals. m mustsu paid be commer • every is cial the time aired commerc transmit is ial ted. aired Only 30 • transmitt percent ed. the of 30 Only • commer percent cials the of that commerc project that ials daily project each daily televisi each on televisio station station n or or cinema cinema may may originat originate from e from abroad. abroad. Importa • Importati • of tion of on commer commerc cials ials from from outside outside the the Central Central America Americ region n an must pay region of tax a must 100 a pay percent of tax its of 100 7value. percent The • number rcial breaks produced and edited in Costa Rica and in the CentralShall be considered nationals the comme7 America countries. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts its of radio of value. programs The • and radio number soap of radio operas progra recorded and sm abroad radio not may soap exceed operas 50 recorde percent d the of abroad total may not number exceed aired per 50 radio percent station the of per day. total The • number number aired of per programs radio filmed or station videotap per day. ed The • abroad number not may of exceed progra 60 ms percent filmed the of or total videota number ped of abnumb programs er of projected per day. None (2) None (2) and Media (3) Broadcasters of (3) advertising commercial may agencies for breaks be only radio cinema, by exploited television and persons natural shall register in or enterprises in Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts the Department the form of sole of Radio of the proprietorship/p of Ministry ersonal Environment, companies and Energy sociedades( Telecommunic or)personales ations. Foreign of enterprises broadcasters with apitalc be shall nominative in residents stocks. order to register sociedades Such the in be shall of Department registered in the The dio.Ra Registry Public broadcasting of Registro( commercial).Público breaks in which the absolutely is It is broadcasters encumber forbidden to registered not and shares as provided by company a of quotas Regulation the any owning to the General advertising or media Telecommunic favor in agency Law ations corporations of a Reglamento(anónimas) adessocied( la Ley General bearer with de al acciones(shares Telecomunicaci of or),portador ), shall notones juridical or natural be authorised. foreign persons. Commercial Radio, television spots),ascuñ(breaks programs cinema and filmed and must observe the in used commercials following rules: programs by sponsored the If • the State’s autonomous commerc -semi or ials autonomous consist of the institutions, jingles Government of recorded all and Republic the abroad, a entities lump supported by the State, sum must Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts be shall paid be by produced every nationals. the time commerc sum • is ial must be aired paid transmitt every ed. me theti 30 Only • commer percent is cial the of aired commerc transmit that ials ted. project Only 30 • daily percent each the of televisio commer station n cials or that cinema project may daily originate each from televisi abroad. on Importati • station of on or commerc cinema ials from may outside originat the from e Central abroad. America Importa • region n of tion must pay commer of tax a cials 001 from percent outside its of the 8value. Central The • Americ number an radio of region programs Shall be considered nationals the commercial breaks produced and edited in Costa Rica and in the Central8 America countries. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts must and radio a pay soap of tax operas 100 recorded percent abroad its of not may value. exceed The • 50 number percent of radio the of progra total and ms number radio aired per soap radio operas station recorde per day. d The • abroad number may not of exceed programs 50 filmed or percent videotap the of ed total abroad number not may aired exceed per 60 radio percent station the of per day. total • number The • of number programs of projected progra per day. mse60. Unbound except (4) Unbound (4) in indicated as as except horizontal in indicated commitments. horizontal commitments. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts None (1) None (1) Market (b) and research None (2) None (2) opinion public polling services None (3) None (3) (CPC 864) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. None (1) None (1) Management (c) consulting None (2) None (2) services None (3) None (3) (CPC 865) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. None (1) None (1) Services (d) to related None (2) None (2) management consulting None (3) None (3) (CPC 866) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. None (1) None (1) Technical (e) and testing None (2) None (2) analysis services None (3) None (3) (CPC 8676) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts horizontal horizontal commitments. commitments. Unbound (1) Unbound (1) Services (h) to incidental None (2) None (2) mining Unbound (3) Unbound (3) (CPC 883+5115) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. None (1) None (1) Advisory, (i) and consulting None (2) None (2) installation services None (3) None (3) to incidental manufacturing Unbound (4) Unbound except (4) except as indicated in in indicated as (part of CPC 884 horizontal horizontal CPC for except commitments. commitments. part and 88442; of CPC 885) personnel (k) Placement and supply services of None (1) None (1) (k) 1. Executive search services None (2) None (2) (CPC 87201) None (3) None (3) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. None (1) None (1) (k) 2. Placement services of office None (2) None (2) support Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts None (3) None (3) and personnel other workers Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as (CPC 87202) in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. None (1) None (1) Supply 3. (k) services of office None (2) None (2) support personnel None (3) None (3) (CPC 87203) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. None (1) None (1) Related (m) and scientific None (2) None (2) technical consulting None (3) None (3) services Unbound (4) Unbound except (4) 8675 (CPC as except in indicated as CPC for except in indicated horizontal 86751) horizontal commitments. commitments. None (1) None (1) (p) Photographic services None (2) None (2) (CPC 875 except None (3) None (3) for CPC 87504) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts COMMUNICATION SERVICES 2. None (1) None (1) Courier B. services None (2) None (2) 75121, (CPC None (3) None (3) the for except services reserved Unbound (4) Unbound except (4) to the State and as except in indicated as its enterprises in in indicated horizontal with accordance horizontal commitments. national the commitments. legislation) Unbound (1) Unbound (1) C. Telecommunica None (2) None (2) tions services Rica, Costa In (3) shall services wireless None (3) permanently be not services all State from removed consisting ownership and they may or entirely be exploited only by the mainly of signal public administration or transportation in parties, private by through accordance with the law telecommunicati special a under or networks, ons concession granted for a which are offered limited time and on the icpubl the to basis of conditions and in generally be to stipulations exchange for an the by established economic Legislative Assembly. compensation. Concessions, and authorisations permits shall be required supply to ationstelecommunic services in Costa Rica. tests needs Economic grant to required are concessions, such Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts and authorisations permits. concession special A the by granted Legislative Assembly is required to supply basic telephony traditional telefonía(services ).adicionalbásica tr the in Participation enterprises of capital constituted or acquired Rican Costa the by Institute Electricity Instituto Costarricense( ICE) – de Electricidad shall be limited to 49 percent. Services Public The Heredia of Company iciosServ de Empresa( – Públicos de Heredia establish can ESPH) with ventures joint established persons under public or private the that provided law, latter have a minimum of 51 percent of Costa Rican capital. Services Unbound (4) supplied be must as except commercial a through in indicated dencyResi presence. horizontal requirements apply. commit ments. Unbound except (4) in indicated as horizontal commit ments. 3. CONSTRUCTION AND RELATED ENGINEERING SERVICES Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts Unbound (1) Unbound (1) General A. construction None (2) None (2) for work buildings None (3) None (3) (CPC 512) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. General B. commitments. construction work for civil engineering 513 (CPC for except CPC 5136 and CPC 5139) Installation C. and assembly work (CPC 514 and 516) Building D. completion and finishing work (CPC 517) Other E. (CPC 511 except 5115; CPC for Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts and 515 CPC )9CPC 518 SERVICES 4. DISTRIBUTION (excluding distribution of arms, munitions, explosives and other war material) B. Wholesale trade services Unbound (1) Unbound (1) (CPC 622 except 62213, CPC for None (2) None (2) and 6225 6222, 6227) None (3) None (3) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. C. Retailing services Unbound (1) Unbound (1) (CPC 631 except 63107 CPC for None (2) None (2) and 63108) None (3) None (3) Unbound (4) Unbound except (4) 10632 (CPC as except in indicated as CPC for except in indicated horizontal and 63211 horizontal commitments. 63297) commitments. (CPC 6111, 6113 and 6121) 6. ENVIRONMENTAL SERVICES rental and leasing services of construction and/or demolition machines withCoverage of CPC 518 is limited only to the9 operator which are owned and used by foreign construction enterprises in their supply of services. vices of energy products.For greater certainty, the commitment in CPC 63232 excludes wholesale trade ser10 Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts Unbound (1) Unbound except (1) Sewage A. consulting for except for consulting services. services services. None (2) (CPC 9401) None (2) Unbound (3) Unbound (3) Unbound except (4) Unbound (4) in indicated as as except horizontal Refuse B. in indicated commitments. disposal services horizontal commitments. 9402) (CPC Sanitation C. similar and services (CPC 9403) D. Other Cleaning - of services exhaust gases (CPC 9404) Noise - abatement services (CPC 9405) Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts 9. TOURISM AND TRAVEL RELATED SERVICES Unbound (1) Unbound except (1) and Hotel A. catering for except catering for restaurants (CPC 6423). (CPC 6423). (including catering) None (2) None (2) 11643)-(CPC 641 The activities of (3) rural None (3) communitarian tourism can only be carried out by enterprises in incorporated as Rica Costa or associations -self zone rural managing in cooperatives, accordance with nRica Costa legislation. Economic needs are tests Main required. criteria: and population geographical density. Costa Rica limits of granting the touristic and contracts incentives based the on to contribution of balance the the payments, national of use ial andraw mater The supply of services in train transport facilities is excluded.11 Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts the inputs, creation of direct and indirect jobs, on effects the regional development, the modernisation and diversification of national the offer, touristic the increases of the internal and international touristic demand and the benefits on ngreflecti other sectors. are Licences for required retail commercialisati alcoholic of on by beverages and natural juridical The persons. licences shall be the by granted municipality the where is business placed. Licences are classified in five classes (A, 12C, D and E) B, For transparency, hereby is included a short description of the type of activities and businesses that each12 licenses include: License A: businesses where alcoholic beverages are commercialized, but cannot be consumed - on premises. License B: businesses where alcoholic beverages are commercialized and can be consumed on - nightclubs and cabarets. premises, such as cantinas, bars, taverns, ballrooms, discos, License C: businesses where alcoholic beverages are commercialized and can be consumed on - premises with food. Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts be shall and five for valid years, automatically for extendable periods, equal be cannot and sold, exchanged, leased, transferred, on, passed or alienated negotiated in any way. Licences shall be subject granted to the following criteria: provisions The (a) relevant the of planurban plan ( ) or, inregulador its place, of other norm in force. provisions The (b) the to relative use of land. Convenience, (c) rationality, proportionality, reasonability, superior interest of minors, social and risk dbalance of development as canton, the well as respect of License D: minimarkets and supermarkets. - Costa Rican Tourism License E: activities and enterprises declared of touristic interest by the - ICT). – Instituto Costarricense de TurismoBoard ( Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts of freedom and commerce to right the this, for health; the municipalities may count with the collaboration Ministry the of of Health and the on Institute and Alcoholism Drug Dependence sobre Instituto( y oholismoAlc Farmacodepend IAFA). – encia of case In (d) licenses class B, can licence a only be granted 300 every for residents maximum. class Licences C and B A, be cannot to granted businesses in placed established for zones use, residential eor in accordanc is what to by established plan urban the Unbound (4))plan regulador( as except other by or in indicated related horizontal in regulations commitments. For force. licenses class A licences B and Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts be not shall to granted businesses least at placed 400 meters from public or private education child centers, nutrition centers, where facilities religious are activities and out carried the have respective to authorisation elderly operate, attention people centers, hospitals, clinics and Basic Teams of Comprehensive Healthcare Equipos( de Básicos Atención en lIntegra EBAIS). – Salud of case the In licences class C minimum the distance abovementioned 100 be shall meters. Unbound except (4) in indicated as horizontal commitments. None (1) None (1) Travel B. and agencies None (2) None (2) Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts Unbound (3) of number The (3) operators tour agencies travel services to authorised operate in Costa (CPC 7471) be shall Rica to subject needs economic test. Costa Rica the limits of granting touristic and contracts incentives based the on to contribution of balance the the payments, national of use raw material and the inputs, creation of direct and indirect jobs, on ffectse the regional development, the modernisation and diversification of national the offer, touristic the increases of the internal and international touristic demand and the benefits on reflecting other sectors. The activities of rural communitarian rism can onlytou Unbound (4) be carried out by as except enterprises in indicated in incorporated Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts horizontal as Rica Costa commitments. or associations -self zone rural managing in cooperatives, accordance with Rican Costa and legislation shall be subject economic to needs test. Unbound except (4) in indicated as zontalhori commitments. Unbound (1) Unbound (1) Tourist C. guides services None (2) None (2) (CPC 7472) Costa Only (3) None (3) Rican nationals residents or shall apply for guides tourist Unbound except (4) licences. in indicated as horizontal Unbound (4) commitments. as except in indicated horizontal commitments. 11. TRANSPORT SERVICES C. Air Transport Services None (1) None (1) Computer reservation None (2) None (2) system None (3) None (3) Additional on Limitations Limitations on Market or Sector Commitme National Treatment Access subsector nts Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. Unbound (1) Unbound (1) Maintenance and repair of aircraft None (2) None (2) CPC of (part None except as (3) is Incorporation (3) 8868) in indicated required. Subject access market residency to column. requirements. Economic needs are tests Main required. traffic criteria: Unbound (4) operation and as except needs. in indicated horizontal Unbound except (4) commitments. in indicated as horizontal commitments. H. Services auxiliary to all modes of transport except for air and maritime transport services Unbound (1) Unbound (1) handling-Cargo services None (2) None (2) (part of CPC 741) Unbound (3) Unbound (3) Unbound (4) Unbound except (4) as except in indicated as in indicated horizontal horizontal commitments. commitments. C - ANNEX 9 SCHEDULE OF SPECIFIC COMMITMENTS – ISRAEL abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment HORIZONTAL I. COMMITMENTS (3) Registration of SECTORS ALL corporate bodies. IN INCLUDED THIS SCHEDULE Companies The 1999-5759 Law a that requires public corporation must have on its board at least two directors outside be must who residents of Israel and who have no business or other with nshiprelatio or company the with the holder of the of control Public company. whose companies listed are shares can abroad, -non appoint outside resident directors. foreign A that company maintains in Israel abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment a place of business for office an or or registration transfer of shares to required is a as register company foreign the pay and A fees. requisite foreign i.e. partnership, formed one Israel, outside may only carry on business in Israel if it is registered Israel the with of Registrar In ships.Partner a of case the limited partnership, registration has to by sanctioned be of Minister the Justice who at his may discretion authorize or refuse registration. Unbound (4) of Presence (4) for except Natural Persons and executives erredmanagers ref Market under to Access. 1. Unbound except shall Israel that without permit, requiring abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment with compliance market labour the tests, temporary entry of providers service corporate-intra as the in transfers following categories: :Executives (a) who persons primarily direct the management of the organization, establish its goals and generally have -decision wide a making authority; :Managers (b) persons who direct the organization or its department and are in a senior level position responsible for the providing service the of functions by organization and supervising and controlling also having hire to authority and fire personnel recommend or other and such personnel actions. abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment 2. Unbound: Work be will permit in issued with ancecompli the labour market -tests to those intra corporate who specialists, possess knowledge advanced an at expertise of level otherwise or or essential the to proprietal organization's research service, equipment, or techniques management. abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment -SECTORII. SPECIFIC COMMITMENTS BUSINESS 1. SERVICES Professional A. Services (1) None (1) None Legal services (CPC (a) 861) (2) None (2) None (3) A branch of a (3) None foreign law firm be may Unbound (4) in established as except it if Israel in indicated either employs horizontal the one least at section. licensed Israeli one or lawyer lawyer foreign as defined in the Israeli Law, and the to subject set conditions forth therein. Unbound (4) as except indicated in the horizontal section. abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment (1) None (1) None (CPC Accounting (b) 862) (2) None (2) None (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. (1) None (1) None Architectural (d) services (CPC 8671) (2) None (2) None (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. (1) None (1) None (e) Engineering services 8673)-(CPC 8672 (2) None (2) None (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment (1) None (1) None planning Urban (g) (CPC 8674) (2) None (2) None (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. and ComputerB. Related Services (1) None (1) None Consultancy (a) to related services (2) None (2) None of installation the hardware computer (3) None (3) None (CPC 841) Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. (1) None (1) None Software (b) implementation (2) None (2) None services (CPC 842) (3) None (3) None abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. (1) None (1) None Data processing (c), (d) database and (2) None (2) None services (CPC 8440 and 843, excluding (3) None (3) None sharing-time (CPC services Unbound (4) Unbound (4) 84330) insofar as it as except as except to related is indicated in the in indicated telecommunications horizontal horizontal the services) section. section. (1) None (1) None Maintenance and (e) of services repair (2) None (2) None machinery office equipment and (3) None (3) None including computers (CPC 845) Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. Business Other F. Services abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment (1) None (1) None (CPC Advertising (a) 871) (2) None (2) None (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. (1) None (1) None Market research (b) opinion public and (2) None (2) None (CPC 864) (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. (1) None (1) None Management (c) consulting (2) None None (2) 866)-(CPC 865 (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment (1) Unbound (1) Unbound incidental Services (h) -oil and mining to (2) Unbound (2) Unbound 8830) (CPC field including: (3) None (3) None and Economic • Unbound (4) Unbound (4) scientific as except as except activities related indicated in the in indicated to evaluation of horizontal horizontal the a basin section. section. Geologic, • geophysical, geochemical and activities geoscientific gathering data the to related of location mineral deposits, oil and gas drilling Well • and testing on Mapping • water, land and zones transition h seismicthroug other or imagining techniques and Geological • geophysical interpretation Reservoir • simulation abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment Risk analysis • Reserve • estimation Data • management analysis, and including computer modeling Conceptual • engineering and Resource • facilities description Screening • Site preparation • and survey and Feasibility • appraisal (1) Unbound (1) Unbound and Placement (k) of services supply (2) Unbound (2) Unbound domestic - personnel (CPC only market (3) None (3) None 872) Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment (1) None (1) None Related (m) and scientific (2) None (2) None technical consulting services (CPC 8675) (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. (1) None (1) None Photographic (p) services (CPC 875) (2) None (2) None (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the in indicated horizontal horizontal the section. section. abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional Limitations on National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment COMMUNICATION 2. SERVICES (1) None (1) None Postal/Courier Services A,B. (2) Unbound (2) Unbound and 2-75111 (CPC Above 500g per 7512) (3) None (3) None addressed item Unbound (4) Unbound (4) as except as except in indicated in indicated the horizontal the section. horizontal section. Regulatory Except (3) (1), Telecommunication C. as Principles to respect with Services in contained of termination the Annex from services sectors-All sub a abroad, service supplier be must incorporated under Israeli law and maintain his of place main in business .Israel (1) None (1) None Voice telephone services(a) (2) None (2) None (CPC 7521) (3) 75% of the Foreign (3) voice Public (i) of members holding of up to telephone: of board is 80% directors permitted. based-wire - be must Israeli abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional Limitations on National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment and citizens Unbound (4) facilities based - residents. as except in indicated 13local/long distance - Unbound (4) the as except horizontal in indicated section. the horizontal section. (1) None (1) None voice Public (ii) telephone: (2) None (2) None based-wire - of majority (3) (3) 74% foreign of members ownership facilities based - of board in permitted directors international International - be must service Israeli providers. and citizens residents. Unbound (4) as except Unbound (4) in indicated as except the in indicated horizontal the horizontal section. section. International simple resale is not permitted. 13 abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional Limitations on National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment (1) None (1) None voice Public(iii) telephone: (2) None (2) None facilities based - (3) Majority of Local (3) of members partner local/long distance - of board no required; directors than more based-radio - be must of 80% (cellular), including VAS Israeli may shares mobile by supplied and citizens be owned by network operators residents. foreign a entity. Unbound (4) as except Unbound (4) in indicated as except the horizontal in indicated section. the horizontal section. (1) None (1) None voice public-Non(iv) telephone: closed user (2) None (2) None private and groups networks (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except Excess capacity may only in indicated in indicated be resold by a supplier the horizontal the appropriate an with section. horizontal -license; must be point section. any without point-to third transmission to a .party private of supplier A services network connect to wishing private locations must either obtain a public abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional Limitations on National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment voice telephone license or use a licensed public telephone voice supplier. (1) None (1) None data switched-Packet (b) (CPC transmission (2) None (2) None 75231) (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except in indicated in indicated the horizontal the section. horizontal section. (1) None (1) None data switched-Circuit (c) services transmission (2) None (2) None (CPC 75231) (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except in indicated in indicated the horizontal the section. horizontal section. Facsimile services (CPC (f) )7521 + 7529 circuit leased-Private (g) services (CPC 75231) Other (o) abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional Limitations on National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment Paging services (i) Satellite services (ii) Audio visual Services D. (1) None (1) Unbound and pictures Motion (a) production tape-video (2) None (2) None (2)-(CPC 96111 Israeli (3) (3) None movies (25% Israeli Unbound (4) investments) as except are entitled to in indicated a grant. the horizontal Unbound (4) section. as except in indicated the horizontal section. (1) Unbound (1) Unbound motion of Distribution tape-pictures and video (2) None (2) None (CPC 96113) (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except in indicated in indicated the horizontal the section. horizontal section abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment DISTRIBUTION 4. SERVICES (1) None (1) None Trade Wholesale B. Service (2) None (2) None (a) Wholesale trade (3) None (3) None motor of service vehicles Unbound (4) Unbound (4) as except as except (CPC 61111) indicated in the indicated in the horizontal horizontal section. section. (1) None (1) None (b) Wholesale trade (CPC services (2) None (2) None 622) (3) None one(3) N (excluding alcoholic Unbound (4) Unbound (4) beverages in CPC as except as except tobacco 62226; indicated in the indicated in the CPC products horizontal horizontal 62228; section. section. pharmaceutical medical and and goods CPC cosmetics 6225; intermediate other products, agricultural; than scrap and waste and materials for CPC recycling 6227) Retailing services C. (1) None (1) None of sales Retail (a) vehicles motor (2) None (2) None (CPC 61112) (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the indicated in the horizontal horizontal section. section. (1) None (1) None of Sales (b) and motorcycles (2) None None (2) snow mobiles and and parts related (3) None (3) None accessories Unbound (4) Unbound (4) (CPC 6121) as except as except indicated in the indicated in the horizontal horizontal section. section. (1) None (1) None retailing Food (c) (CPC services (2) None (2) None (excluding 631) alcoholic (3) None (3) None beverages in CPC and 63107 Unbound (4) Unbound (4) products tobacco as except as except CPC 63108) indicated in the indicated in the horizontal horizontal section. section. (1) None (1) None food-Non (d) services retailing (2) None (2) None 632*) (CPC (excluding (3) None (3) None pharmaceutical and medical goods Unbound (4) Unbound (4) cosmetics and as except as except and 6321; CPC indicated in the indicated in the retail specialized horizontal horizontal food-sales of non section. section. n.e.c. products CPC 63299) (1) Unbound (1) Unbound of sales Retail (e) fuel oil, bottled gas, (2) Unbound (2) Unbound (CPC coal and wood 63297) (3) None (3) None Unbound (4) Unbound (4) as except as except indicated in the indicated in the horizontal horizontal section. section. abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons (3) Commercial presence on Limitations Additional on Limitations National sector-Sub Sector or Commitments Market Access Treatment ENVIRONMENTAL 6. SERVICES (1) None (1) None Sewage services A. (2) None (2) None (CPC 9401) (3) None (3) None including (Not industrial activities) Unbound (4) Unbound (4) as except as except in indicated in indicated the horizontal the horizontal disposal Refuse B. section. section. services (CPC 9402) including (Not industrial activities) Sanitation and similar C. services (CPC 9403) including (Not industrial activities) Other D. of services Cleaning (CPC Gases exhaust 9404) abatement Noise 9405) (CPC services including (Not activities) industrial abroad Consumption (2) border supply-(1) Cross Modes of supply: (4) Presence of natural persons Commercial presence (3) on Limitations Additional on Limitations National sector-Sector or Sub Commitments Market Access Treatment FINANCIAL SERVICES 5. General Notes: Articles of Agreement of Israel accepted the obligations of Article VIII of the 1. the International Monetary Fund, Sections 2, 3, and 4 on September 21, 1993. Israel maintains an exchange system free of restrictions on the making of the with transactions, international current for transfers and payments on of measures introduced for security reasons pursuant to Decisionexcepti (52/51) of the IMF, and subject to a reporting requirement to the-No. 144 Bank of Israel directly or through the financial intermediary.

מ ז כי ר הכ נ סת סימוכין:114557 ירושלים, כ"ח בתמוז התשפ"ו 13 ביולי 2026 לכבוד חברות וחברי הכנסת שלום רב, הנדון: תיקון קיגאלי לפרוטוקול מונטריאול בעניין חומרים הפוגעים בשכבת האוזון אבקש להביא לידיעתכם כי השרה להגנת הסביבה, עידית סילמן, העבירה למזכירות הכנסת את התיקון לפרוטוקול שבנדון. רצ"ב לעיונכם מכתבה של השרה וכן תיקון לפרוטוקול בעברית ואנגלית (לרבות דברי ההסבר.) אבקש להסב את תשומת לבכם כי סעיף 10 לתקנון לעבודת הממשלה קובע כך: "אשרור ואישור 10. (א) שר המבקש להגיש הצעה להחלטה בדבר אשרור אמנה בינלאומית יעביר אמנות למזכיר הכנסת, שבועיים קודם, שני עותקים מנוסח האמנה בתרגומה בינלאומיות"לעברית ואת עיקריה, על מנת שזה יביאם לידיעת חברי הכנסת. בתקופת הפגרה יימנו השבועיים ממועד כינוס פגרה של הכנסת. (ב) סעיף (א) לעיל לא יחול אם לדעת השר המגיש, בהסכמת שר החוץ ושר המשפטים, נמנעת המצאת עותקי האמנה לכנסת מטעמי דחיפות או סודיות. (ג) לאחר העברת עותק האמנה לידיעת הכנסת כאמור לעיל ובחלוף פרק הזמן הנקוב בסעיף (א) לעיל, תועבר למזכיר הממשלה על ידי השר המגיש הצעת החלטה בעניין אשרור האמנה. ]...[ ננקטה בכנסת פעולה בעניין האמנה בהתאם לתקנון הכנסת, יודיע על כך השר מגיש ההצעה בדברי ההסבר. מזכיר הממשלה יעביר את הצעת ההחלטה בדבר אשרור האמנה לידיעת כל חברי הממשלה, ויבקש את עמדתם בדרך שנוהגים בסעיף 19(ב) בתקנון. התיקון לפרוטוקול שבנדון יונח על שולחן הכנסת בישיבה היום, כ"ח בתמוז התשפ"ו - 13 ביולי 2026. בברכה, דן מרזוק כ"ח תמוז, תשפ"ו 13 יולי, 2026 לכבוד מזכיר הכנסת הנדון: אשרור תיקון קיגאלי לפרוטוקול מונטריאול בעניין חומרים הפוגעים בשכבת האוזון 1. בהתאם להוראות סעיף 10(א) לתקנון עבודת הממשלה, מצורפים למכתב זה שני עותקים של תיקון קיגאלי (The amendment to the Montreal Protocol agreed by 2016) 15 October - Eighth Meeting of the Parties (Kigali, 10-the Twenty,) בנוסחו העברי ובנוסחו האנגלי, וכן דברי ההסבר המתייחסים לעיקרי התיקון. 2. אודה על הנחת התיקון על שולחן הכנסת למשך שבועיים, לשם הבאתו לידיעת חברי הכנסת. בברכה, עידית סילמן השרה להגנת הסביבה העתק: מר רמי רוזן, המנכ"ל עו"ד נטע דרורי, היועצת המשפטית מר אבי חיים, סמנכ"ל בכיר לניהול סיכונים ורישוי סביבתי גב'רעות רבי, מנהל אגף שינוי אקלים – מיטיגציה דברי הסבר תיקון קיגאלי לפרוטוקול מונטריאול בעניין חומרים הפוגעים בשכבת האוזון 1. אמנת וינה להגנה על שכבת האוזון נחתמה בשנת 1985. בשנת 1987, במסגרת האמנה, חתמו המדינות החברות על פרוטוקול מונטריאול בעניין חומרים הפוגעים בשכבת האוזון, במטרה לצמצם או להפסיק לחלוטין את השימוש בקבוצה של חומרים סינטטיים נדיפים לגביהם הוכח כי הם גורמים להרס שכבת האוזון. הפרוטוקול נכנס לתוקף בינואר 1989 וישראל אשררה אותו בשנת 1992. 2. בעקבות החתימה על פרוטוקול מונטריאול, פיתחה התעשייה הכימית בעולם קבוצות חדשות של חומרים סינטטיים נדיפים, הידועים כ-HCFCs (הידרוכלורופלורוכרבונים), שיכולים להחליף את החומרים שהשימוש בהם הוגבל או הופסק בשל הפרוטוקול. במהלך השנים התברר כי השימוש בחומרים אלה בעולם, עלול גם הוא לגרום לנזק לשכבת האוזון. בשל כך, תוקן הפרוטוקול בשנת 1997 באופן שחייב את המדינות החברות לצמצם או להפסיק לחלוטין גם את השימוש ב-HCFCs. ישראל אשררה את התיקון בשנת 2003, והתחייבה להפחית בהדרגה, ובהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו בפרוטוקול, את השימוש ב- HCFCs. 3. לשם יישום הוראות הפרוטוקול, על תיקוניו עד לאותו מועד, הותקנו בישראל תקנות החומרים המסוכנים (יישום פרוטוקול מונטריאול בעניין החומרים הפוגעים בשכבת האוזון), התשס"ד–2004 (להלן: "התקנות.)"התקנות קבעו הוראות בדבר הגבלות על הייצור, הצריכה, הייבוא והייצוא של חומרים מפוקחים כהגדרתם בפרוטוקול, ובכלל זה HCFCs, כאשר לצד לוחות זמנים להפחתה מדורגת של החומרים המפוקחים, נקבעו מנגנונים לרישוי ובקרה על ניהול המכסה הלאומית. 4. בעקבות הגבלת השימוש ב - HCFCs ברמה הגלובלית, הוחלפה מרבית הצריכה של חומרים אלה בחומרים ממשפחת הפחמנים ההידרו-פלואורים – HFCs. ה- HFCs הם גזי חממה אשר אינם פוגעים בשכבת האוזון, אך כפי שהתברר הם בעלי פוטנציאל התחממות גלובלית Global Warming – GWP( )Potential גבוה במיוחד. 5. על רקע האמור, במסגרת מפגש ועידת המדינות החברות של פרוטוקול מונטריאול שהתכנס בעיר קיגאלי, בירת רואנדה, בשנת 2016, התקבלה החלטה על תיקון לפרוטוקול לפיו המדינות החברות יידרשו להתחיל לצמצם את השימוש ב-HFCs באופן הדרגתי, לפי לוחות זמנים קבועים, ובהתאם למנגנוני הרישוי והבקרה שכבר נקבעו בפרוטוקול ביחס ל- HCFCs. 6. שיעורי ההפחתה לפי לוחות זמנים שנקבעו למדינות שאינן זכאיות להקלות לפי סעיף 5 לפרוטוקול, וישראל בתוכן, מוצגים באחוזים אותם יש לגזור מכמות בסיס (שקלול ממוצע הצריכה הלאומית לפי נוסחה), כמפורט בטבלת מדרגות ההפחתה שלהלן: החל משנת אחוז ההפחתה 2019 - 2023 10 2028-2024 40 2033-2029 70 2035-2034 80 2036 85 7. להלן עיקרי הוראות תיקון קיגאלי – א. הוספה של קבוצת ה- HFCs לרשימת החומרים המפוקחים - תיקון סעיף 1 לפרוטוקול המפנה לנספח חדש שנוסף לפרוטוקול –Annex F, מרחיב את תחולת החומרים המפוקחים לפי הפרוטוקול וקובע בהם את קבוצת הגזים מסוג HFCs. ב. לוחות זמנים להפחתה הדרגתית וחישוב כמות הבסיס - הוספה של סעיף J2 לפרוטוקול, במסגרתו נקבעו לוחות זמנים להפחתה הדרגתית של הייצור והצריכה של HFCs, למדינות שאינן זכאיות להקלות לפי סעיף 5. מאחר שישראל נמנית עם קבוצה זו, היא כפופה ללוח הזמנים המחמיר יותר, הקובע הפחתה של 85% מכמות הבסיס עד שנת 2036, בהתאם למדרגות ההפחתה שנקבעו בתיקון קיגאלי בטבלה שהובאה לעיל. סעיף (1)J2 לפרוטוקול קובע נוסחה אחידה לחישוב כמות הבסיס שממנה נגזרים שיעורי ההפחתה לאורך השנים. בהקשר זה, כמות הבסיס הרלוונטית לישראל היא ממוצע השימוש המקומי בשנים 2013-2011, ועוד 15% מסך צריכת ה-HCFCs בשנת 1989. כמות הבסיס של ישראל היא 6,537,560 טונה שוות ערך פחמן דו חמצני. ג. מנגנוני רישוי ובקרה על צריכה של HFCs - תיקון סעיף B4 לפרוטוקול קובע כי על כל מדינה חברה להקים וליישם מנגנוני רישוי ובקרה על יבוא ויצוא HFCs. ד. שימושים פטורים – הוראות הפרוטוקול, וכן החלטות ועידת המדינות החברות, קובעים החרגות שונות ביחס לשימושים מסוימים בחומרים מפוקחים, שמשמעותן המעשית היא פטור מהגבלה כמותית במסגרת המכסה הלאומית המותרת. תיקון קיגאלי מרחיב את תחולת ההחרגות ביחס לשימושים פטורים גם ביחס ל- HFCs, וביניהם – שימוש בחומר מפוקח כחומר גלם (feedstock), שימוש לצורך מחקר, שימוש שהחומר המפוקח נלכד בו לצורך השמדה, שימוש חוזר ושימוש בחומר ממוחזר. ה. דיווח לגבי ייצור, צריכה וסחר ב- HFC – תיקון קיגאלי מרחיב את חובות הדיווח הקבועות בסעיף 7 לפרוטוקול גם ביחס ל- HFC. לפי סעיף 7, המדינות החברות נדרשות לדווח מדי שנה למזכירות האוזון נתונים כמותיים לגבי ייצור, ייבוא וייצוא של חומרים מפוקחים, במטרה לאפשר פיקוח בינלאומי על עמידה ביעדי ההפחתה. Decision XXVIII/1: Further Amendment of the Montreal Protocol To adopt, in accordance with the procedure laid down in paragraph 4 of Article 9 of the Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer, the Amendment to the Montreal Protocol set out in annex I to the report of the Twenty-Eighth Meeting of the Parties; Amendment to the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer Article I: Amendment Article 1, paragraph 4 In paragraph 4 of Article 1 of the Protocol, for the words: there shall be substituted: Article 2, paragraph 5 In paragraph 5 of Article 2 of the Protocol, for the words: there shall be substituted: Article 2, paragraphs 8 (a), 9 (a) and 11 In paragraphs 8 (a) and 11 of Article 2 of the Protocol, for the words: there shall be substituted: The following words shall be added at the end of subparagraph (a) of paragraph 8 of Article 2 of the Protocol: production under Article 2J provided that the total combined calculated level of consumption In subparagraph (a) (i) of paragraph 9 of Article 2 of the Protocol, after the second use of the words: there shall be deleted: Subparagraph (a) (ii) of paragraph 9 of Article 2 of the Protocol shall be renumbered as subparagraph (a) (iii). The following shall be added as subparagraph (a) (ii) after subparagraph (a) (i) of paragraph 9 of Article 2 of the Protocol: ts to the global warming potentials specified in Group I of Annex A, Annex C Article 2J The following Article shall be inserted after Article 2I of the Protocol: fluorocarbons Each Party shall ensure that for the twelve-month period commencing on 1 January 2019, 1. and in each twelve-month period thereafter, its calculated level of consumption of the equivalents, does not exceed the 2controlled substances in Annex F, expressed in CO percentage, set out for the respective range of years specified in subparagraphs (a) to (e) below, of the annual average of its calculated levels of consumption of Annex F controlled ofsubstances for the years 2011, 2012 and 2013, plus fifteen per cent of its calculated level 2 consumption of Annex C, Group I, controlled substances as set out in paragraph 1 of equivalents: 2Article 2F, expressed in CO 2019 to 2023: 90 per cent (a) 2024 to 2028: 60 per cent (b) 2029 to 2033: 30 per cent (c) 2034 to 2035: 20 per cent (d) 2036 and thereafter: 15 per cent (e) Notwithstanding paragraph 1 of this Article, the Parties may decide that a Party shall 2. ensure that, for the twelve-month period commencing on 1 January 2020, and in each twelve-month period thereafter, its calculated level of consumption of the controlled equivalents, does not exceed the percentage, set 2substances in Annex F, expressed in CO out for the respective range of years specified in subparagraphs (a) to (e) below, of the annual average of its calculated levels of consumption of Annex F controlled substances for the years 2011, 2012 and 2013, plus twenty-five per cent of its calculated level of consumption of Annex C, Group I, controlled substances as set out in paragraph 1 of equivalents: 2Article 2F, expressed in CO 2020 to 2024: 95 per cent (a) 2025 to 2028: 65 per cent (b) 2029 to 2033: 30 per cent (c) 2034 to 2035: 20 per cent (d) 2036 and thereafter: 15 per cent (e) Each Party producing the controlled substances in Annex F shall ensure that for the 3. twelve-month period commencing on 1 January 2019, and in each twelve-month period thereafter, its calculated level of production of the controlled substances in Annex F, equivalents, does not exceed the percentage, set out for the respective 2expressed in CO range of years specified in subparagraphs (a) to (e) below, of the annual average of its calculated levels of production of Annex F controlled substances for the years 2011, 2012 and 2013, plus fifteen per cent of its calculated level of production of Annex C, Group I, equivalents: 2controlled substances as set out in paragraph 2 of Article 2F, expressed in CO 2019 to 2023: 90 per cent (a) 2024 to 2028: 60 per cent (b) 2029 to 2033: 30 per cent (c) 2034 to 2035: 20 per cent (d) 2036 and thereafter: 15 per cent (e) Notwithstanding paragraph 3 of this Article, the Parties may decide that a Party producing 4. the controlled substances in Annex F shall ensure that for the twelve-month period commencing on 1 January 2020, and in each twelve-month period thereafter, its calculated equivalents, 2level of production of the controlled substances in Annex F, expressed in CO does not exceed the percentage, set out for the respective range of years specified in subparagraphs (a) to (e) below, of the annual average of its calculated levels of production of Annex F controlled substances for the years 2011, 2012 and 2013, plus twenty-five per cent of its calculated level of production of Annex C, Group I, controlled substances as set equivalents: 2out in paragraph 2 of Article 2F, expressed in CO 2020 to 2024: 95 per cent (a) 2025 to 2028: 65 per cent (b) 2029 to 2033: 30 per cent (c) 2034 to 2035: 20 per cent (d) 2036 and thereafter: 15 per cent (e) 3 Paragraphs 1 to 4 of this Article will apply save to the extent that the Parties decide to 5. permit the level of production or consumption that is necessary to satisfy uses agreed by the Parties to be exempted uses. Each Party manufacturing Annex C, Group I, or Annex F substances shall ensure that for 6. the twelve-month period commencing on 1 January 2020, and in each twelve-month period thereafter, its emissions of Annex F, Group II, substances generated in each production facility that manufactures Annex C, Group I, or Annex F substances are destroyed to the extent practicable using technology approved by the Parties in the same twelve-month period. byEach Party shall ensure that any destruction of Annex F, Group II, substances generated 7. facilities that produce Annex C, Group I, or Annex F substances shall occur only by technologies approved by the Parties. Article 3 The preamble to Article 3 of the Protocol should be replaced with the following: substances in Annex A, Annex B, Annex C, Annex E or Annex F, determine its calculated For the final semi-colon of subparagraph (a) (i) of Article 3 of the Protocol there shall be substituted: The following text shall be added to the end of Article 3 of the Protocol: (d) Emissions of Annex F, Group II, substances generated in each facility that generates Annex C, Group I, or Annex F substances by including, among other things, amounts emitted from equipment leaks, process vents and destruction devices, but excluding amounts captured for use, destruction or storage. equivalents, of production, consumption, 22. When calculating levels, expressed in CO imports, exports and emissions of Annex F and Annex C, Group I, substances for the purposes of Article 2J, paragraph 5 of Article 2 and paragraph 1 (d) of Article 3, each Party shall use the global warming potentials of those substances specified in Group I of Annex A, Annex C and Article 4, paragraph 1 sept of Article 4 of the Protocol: sex The following paragraph shall be inserted after paragraph 1 . Upon entry into force of this paragraph, each Party shall ban the import of thesept Article 4, paragraph 2 sept of Article 4 of the Protocol: sex The following paragraph shall be inserted after paragraph 2 . Upon entry into force of this paragraph, each Party shall ban the export of thesept controlled substances in Annex F to any State Article 4, paragraphs 5, 6 and 7 In paragraphs 5, 6 and 7 of Article 4 of the Protocol, for the words: there shall be substituted: Article 4, paragraphs 8 In paragraph 8 of Article 4 of the Protocol, for the words: there shall be substituted: 4 Article 4B The following paragraph shall be inserted after paragraph 2 of Article 4B of the Protocol: . Each Party shall, by 1 January 2019 or within three months of the date of entry intobis force of this paragraph for it, whichever is later, establish and implement a system for licensing the import and export of new, used, recycled and reclaimed controlled substances in Annex F. Any Party operating under paragraph 1 of Article 5 that decides it is not in a position to establish and implement such a system by 1 January 2019 may delay taking those actions until Article 5 In paragraph 4 of Article 5 of the Protocol, for the word: there shall be substituted: In paragraphs 5 and 6 of Article 5 of the Protocol, for the words: there shall be substituted: In paragraph 5 of Article 5 of the Protocol, before the words: there shall be inserted: of Article 5 of the Protocol: ter The following paragraph shall be inserted after paragraph 8 qua Each Party operating under paragraph 1 of this Article, subject to any adjustments made to (a) the control measures in Article 2J in accordance with paragraph 9 of Article 2, shall be entitled to delay its compliance with the control measures set out in subparagraphs (a) to (e) of paragraph 1 of Article 2J and subparagraphs (a) to (e) of paragraph 3 of Article 2J and modify those measures as follows: 2024 to 2028: 100 per cent (i) 2029 to 2034: 90 per cent (ii) 2035 to 2039: 70 per cent (iii) 2040 to 2044: 50 per cent (iv) 2045 and thereafter: 20 per cent (v) Notwithstanding subparagraph (a) above, the Parties may decide that a Party operating (b) under paragraph 1 of this Article, subject to any adjustments made to the control measures in Article 2J in accordance with paragraph 9 of Article 2, shall be entitled to delay its compliance with the control measures set out in subparagraphs (a) to (e) of paragraph 1 of Article 2J and subparagraphs (a) to (e) of paragraph 3 of Article 2J and modify those measures as follows: 2028 to 2031: 100 per cent (i) 2032 to 2036: 90 per cent (ii) 2037 to 2041: 80 per cent (iii) 2042 to 2046: 70 per cent (iv) 2047 and thereafter: 15 per cent (v) Each Party operating under paragraph 1 of this Article, for the purposes of calculating its (c) consumption baseline under Article 2J, shall be entitled to use the average of its calculated 2022,levels of consumption of Annex F controlled substances for the years 2020, 2021 and 5 plus sixty-five per cent of its baseline consumption of Annex C, Group I, controlled substances of this Article. ter as set out in paragraph 8 Notwithstanding subparagraph (c) above, the Parties may decide that a Party operating (d) under paragraph 1 of this Article, for the purposes of calculating its consumption baseline under Article 2J, shall be entitled to use the average of its calculated levels of consumption of Annex F controlled substances for the years 2024, 2025 and 2026, plus sixty-five per cent of its baseline consumption of Annex C, Group I, controlled substances as set out in paragraph 8 of this Article. ter Each Party operating under paragraph 1 of this Article and producing the controlled (e) substances in Annex F, for the purposes of calculating its production baseline under Article 2J, shall be entitled to use the average of its calculated levels of production of Annex F controlled substances for the years 2020, 2021 and 2022, plus sixty-five per cent of its baseline of this ter production of Annex C, Group I, controlled substances as set out in paragraph 8 Article. Notwithstanding subparagraph (e) above, the Parties may decide that a Party operating (f) under paragraph 1 of this Article and producing the controlled substances in Annex F, for the purposes of calculating its production baseline under Article 2J, shall be entitled to use the average of its calculated levels of production of Annex F controlled substances for the years 2024, 2025 and 2026, plus sixty-five per cent of its baseline production of Annex C, Group I, of this Article. ter controlled substances as set out in paragraph 8 Subparagraphs (a) to (f) of this paragraph will apply to calculated levels of production and (g) consumption save to the extent that a high-ambient-temperature exemption applies based on Article 6 In Article 6 of the Protocol, for the words: there shall be substituted: Article 7, paragraphs 2, 3 and 3 ter in paragraph 2 of Article 7 of the Protocol: in Annex F, for the years 2011 to 2013, except that Parties operating under paragraph 1 of Article 5 shall provide such data for the years 2020 to 2022, but those Parties operating under of Article 5 qua paragraph 1 of Article 5 to which subparagraphs (d) and (f) of paragraph 8 In paragraphs 2 and 3 of Article 7 of the Protocol, for the words: there shall be substituted: :bis The following paragraph shall be added to Article 7 of the Protocol after paragraph 3 . Each Party shall provide to the Secretariat statistical data on its annual emissions ofter Annex F, Group II, controlled substances per facility in accordance with paragraph 1 (d) of Article 7, paragraph 4 In paragraph 4 of Article 7, after the words: there shall be added: 6 Article 10, paragraph 1 In paragraph 1 of Article 10 of the Protocol, for the words: There shall be substituted: The following shall be inserted at the end of paragraph 1 of Article 10 of the Protocol: rom any other financial mechanism that could result in meeting any part of its agreed incremental Article 17 In Article 17 of the Protocol, for the words: there shall be substituted: Annex A The following table shall replace the table for Group I in Annex A to the Protocol: Year Global100- Ozone-Depleting Warming Potential Potential Substance Group Group I 4,750 1.0 (11)-(CFC 3CFCl 10,900 1.0 (12)-(CFC 2Cl2CF 6,130 0.8 113)-(CFC 3Cl3F2C 10,000 1.0 114)-(CFC 2Cl4F2C 7,370 0.6 115)-(CFC Cl5F2C Annex C and Annex F The following table shall replace the table for Group I in Annex C to the Protocol: 100-Year Global Ozone- Number Warming Depleting of Potential* Potential isomers Substance Group Group I 151 0.04 1 21)-(HCFC 2CHFCl 1810 0.055 1 22)-(HCFC Cl2CHF 0.02 1 (31)-(HCFC FCl2CH 0.04 0.01 2 121)-(HCFC 4HFCl2C 0.08 0.02 3 (HCFC-122) 3Cl2HF2C 77 0.06 0.02 3 (HCFC-123) 2Cl3HF2C 0.02 (HCFC-123) 3CF2CHCl 609 0.04 0.02 2 (HCFC-124) Cl4HF2C 0.022 (HCFC-124) 3CHFClCF 0.05 0.007 3 (HCFC-131) 3FCl2H2C 0.05 0.008 4 (HCFC-132) 2Cl2F2H2C 0.06 0.02 3 (HCFC-133) Cl3F2H2C 0.07 0.005 3 (HCFC-141) 2FCl3H2C 725 0.11 (HCFC-141b) 2CFCl3CH 0.07 0.008 3 142)-(HCFC Cl2F3H2C 2310 0.065 142b)-(HCFC Cl2CF3CH 0.005 0.003 2 (HCFC-151) FCl4H2C 7 0.07 0.015 5 (HCFC-221) 6HFCl3C 0.09 0.01 9 (HCFC-222) 5Cl2HF3C 0.08 0.01 12 (HCFC-223) 4Cl3HF3C 0.09 0.01 12 (HCFC-224) 3Cl4HF3C 0.07 0.02 9 (HCFC-225) 2Cl5HF3C 122 0.025 225ca)-(HCFC 2CHCl2CF3CF 595 0.033 225cb)-(HCFC CHClF2ClCF2CF 0.10 0.02 5 226)-(HCFC Cl6HF3C 0.09 0.05 9 231)-(HCFC 5FCl2H3C 0.10 0.008 16 (HCFC-232) 4Cl2F2H3C 0.23 0.007 18 233)-(HCFC 3Cl3F2H3C 0.28 0.01 16 234)-(HCFC 2Cl4F2H3C 0.52 0.03 9 235)-(HCFC Cl5F2H3C 0.09 0.004 12 (HCFC-241) 4FCl3H3C 0.13 0.005 18 (HCFC-242) 3Cl2F3H3C 0.12 0.007 18 (HCFC-243) 2Cl3F3H3C 0.14 0.009 12 (HCFC-244) Cl4F3H3C 0.01 0.001 12 (HCFC-251) 3FCl4H3C 0.04 0.005 16 (HCFC-252) 2Cl2F4H3C 0.03 0.003 12 (HCFC-253) Cl3F4H3C 0.02 0.002 9 (HCFC-261) 2FCl5H3C 0.02 0.002 9 (HCFC-262) Cl2F5H3C 0.03 0.001 5 271)-(HCFC FCl6H3C Where a range of ODPs is indicated, the highest value in that range shall be used for the purposes of the Protocol. The ODPs listed as a single value have been determined from calculations based on laboratory measurements. Those listed as a range are based on estimates and are less certain. The range pertains to an isomeric group. The upper value is the estimate of the ODP of the isomer with the highest ODP, and the lower value is the estimate of the ODP of the isomer with the lowest ODP. Identifies the most commercially viable substances with ODP values listed against them to be used for the purposes of the Protocol. For substances for which no GWP is indicated, the default value 0 applies until a GWP value is * included by means of the procedure foreseen in paragraph 9 (a) (ii) of Article 2. The following annex shall be added to the Protocol after Annex E: Annex F: Controlled substances 100-Year Global Warming Potential Substance Group Group I 1,100 134-HFC 2CHF2CHF 1,430 134a-HFC 3FCF2CH 353 143-HFC 2FCHF2CH 1,030 HFC-245fa 3CF2CH2CHF 794 HFC-365mfc 3CH2CF2CH3CF 3,220 HFC-227ea 3CHFCF3CF 1,340 236cb-HFC 3CF2FCF2CH 1,370 HFC-236ea 3CHFCF2CHF 9,810 HFC-236fa 3CF2CH3CF 693 HFC-245ca 2CHF2FCF2CH 1,640 HFC-43-10mee 3CF2CHFCHFCF3CF 675 HFC-32 2F2CH 3,500 HFC-125 3CF2CHF 4,470 143a-HFC 3CF3CH 92 41-HFC F3CH 8 53 HFC-152 F2FCH2CH 124 HFC-152a 2CHF3CH Group II 14,800 HFC-23 3CHF Article II: Relationship to the 1999 Amendment No State or regional economic integration organization may deposit an instrument of ratification, acceptance or approval of or accession to this Amendment unless it has previously, or simultaneously, deposited such an instrument to the Amendment adopted at the Eleventh Meeting of the Parties in Beijing, 3 December 1999. Article III: Relationship to the United Nations Framework Convention on Climate Change and its Kyoto Protocol This Amendment is not intended to have the effect of excepting hydrofluorocarbons from the scope of the commitments contained in Articles 4 and 12 of the United Nations Framework Convention on Climate Change or in Articles 2, 5, 7 and 10 of its Kyoto Protocol. Article IV: Entry into force Except as noted in paragraph 2, below, this Amendment shall enter into force on 1 January 2019, provided that 1. at least twenty instruments of ratification, acceptance or approval of the Amendment have been deposited by States or regional economic integration organizations that are Parties to the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. In the event that this condition has not been fulfilled by that date, the Amendment shall enter into force on the ninetieth day following the date on which it has been fulfilled. The changes to Article 4 of the Protocol, Control of trade with non-Parties, set out in Article I of this 2. Amendment shall enter into force on 1 January 2033, provided that at least seventy instruments of ratification, acceptance or approval of the Amendment have been deposited by States or regional economic integration organizations that are Parties to the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. In the event that this condition has not been fulfilled by that date, the Amendment shall enter into force on the ninetieth day following the date on which it has been fulfilled. For purposes of paragraphs 1 and 2, any such instrument deposited by a regional economic integration 3. organization shall not be counted as additional to those deposited by member States of such organization. After the entry into force of this Amendment, as provided under paragraphs 1 and 2, it shall enter into force for 4. any other Party to the Protocol on the ninetieth day following the date of deposit of its instrument of ratification, acceptance or approval. Article V: Provisional application Any Party may, at any time before this Amendment enters into force for it, declare that it will apply provisionally any of the control measures set out in Article 2J, and the corresponding reporting obligations in Article 7, pending such entry into force. 9 1 תיקוןקיגאלי(2016) The Kigali Amendment (2016) התיקוןלפרוטוקולמונטריאולהמוסכםעלידיהמפגשה-82של agreed by the The amendment to the Montreal Protocol הצדדים(קיגאלי,15-10באוקטובר2016) 15- Eighth Meeting of the Parties (Kigali, 10-Twenty October 2016) [מקור:נספחIלדו"חהאסיפהה-82שלהצדדים. Eighth-[Source: Annex I of the report of the Twenty התיקוןייכנסלתוקףב-1בינואר2019]. Meeting of the Parties. amendment will enter into force on 1 January 2019.]The סעיףI:תיקון Article I: Amendment סעיף1,ס"ק4 Article 1, paragraph 4 בס"ק4לסעיף1לפרוטוקול,המילים: In paragraph 4 of Article 1 of the Protocol, for the words: "נספחג'אונספחה'"“Annex C or Annex E” יוחלפו במילים: there shall be substituted: "נספחג', נספחה'או נספח ו'"“Annex C, Annex E or Annex F” סעיף2,ס"ק5 Article 2, paragraph 5 בס"ק5לסעיף 2לפרוטוקול,המילים: for the words: In paragraph 5 of Article 2 of the Protocol, "וסעיף2ח'"“and Article 2H” יוחלפו במילים: there shall be substituted: "סעיפים2ח'ו-2י'"“Articles 2H and 2J” סעיף2, ס"ק8(א,)9(א)ו-11 Article 2, paragraphs 8 (a), 9(a) and 11 בס"ק8(א)ו-11לסעיף2לפרוטוקול,המילים: In paragraphs 8 (a) and 11 of Article 2 of the Protocol, for the words: "סעיפים2א'עד2ט'"“Articles 2A to 2I” יוחלפו במילים: there shall be substituted: "סעיפים2א'עד2י'"“Articles 2A to 2J” המיליםהבאותיתווספובסוףתת-ס"ק(א)לס"ק8לסעיף2 The following words shall be added at the end of לפרוטוקול: subparagraph (a) of paragraph 8 of Article 2 of the Protocol: "כלהסכםכאמור ניתן להרחיב כך שיכלולהתחייבויותהנוגעות “Any such agreement may be extended to include לצריכהאולייצורלפיסעיף2י'ובלבדשהרמההמשולבתהכוללת obligations respecting consumption or production under המחושבת שלהצריכהאוהייצורשלהצדדיםהנוגעיםבדבראינה d levelArticle 2J provided that the total combined calculate עולהעלהרמותהנדרשותע"י סעיף2י'."of consumption or production of the Parties concerned does not exceed the levels required by Article 2J.” בתת-ס"ק(א( )i)לס"ק9לסעיף2לפרוטוקול,לאחרהשימושהשני In subparagraph (a) (i) of paragraph 9 of Article 2 of the במילים: after the second use of the words:Protocol, "צריךלהיות"; “should be;” יימחק: there shall be deleted: "ו"“and” תת-ס"ק(א( )i i)לס"ק9לסעיף2לפרוטוקולימוספר מחדש כס"ק Subparagraph (a) (ii) of paragraph 9 of Article 2 of the (א( )i i i.) shall be renumbered as subparagraph (a) (iii).Protocol האמור להלן יתווסף בתת-ס"ק(א( )i i)לאחרתת-ס"ק(א( )i)לס"ק The following shall be added as subparagraph (a) (ii) after 9לסעיף2לפרוטוקול: subparagraph (a) (i) of paragraph 9 of Article 2 of the Protocol: "ישלערוךהתאמותלפוטנציאליההתחממותהגלובליתהמפורטים “Adjustments to the global warming potentials specified in בקבוצהIלנספחא,'נספחג'ונספחו,'ואםכן,מהיהיוהתאמות Group I of Annex A, Annex C and Annex F should be אלה;וכן"made and, if so, what the adjustments should be; and” סעיף2י'Article 2J הסעיףהבאיוכנסלאחרסעיף2ט'לפרוטוקול: shall be inserted after Article 2I ofThe following Article the Protocol: "סעיף2י': הידרופלורוקרבונים “Article 2J: Hydrofluorocarbons 1.כלצדיבטיחכיבתקופת12החודשיםהחלמיום1בינואר2019, month-Each Party shall ensure that for the twelve 1. ובכלתקופהשלשניםעשרחודשיםלאחרמכן,רמתהצריכה -period commencing on 1 January 2019, and in each twelve המחושבתשלושלהחומריםהמפוקחיםבנספחו',המבוטאתבשווה its calculated level of consumptionmonth period thereafter, ערך פחמן דו חמצני (פד"ח),אינהעולהעלהאחוזים,המפורטים 2of the controlled substances in Annex F, expressed in CO לגבי טווח השנים המתאיםהמפורטבתת-ס"ק(א)עד(ה)להלן, equivalents, does not exceed the percentage, set out for the מהממוצעהשנתישלרמותהצריכההמחושבותשלושלחומרים respective range of years specified in subparagraphs (a) to מפוקחיםבנספחו' לשנים2011,2012ו-2013,בתוספתחמישה alculated levels of(e) below, of the annual average of its c עשראחוזיםמרמתהצריכההמחושבתשלושלחומריםמפוקחים consumption of Annex F controlled substances for the מנספחג,'קבוצהI,כמפורטבסעיף1שלסעיף2ו',המבוטאים years 2011, 2012 and 2013, plus fifteen per cent of its בשווה ערך פד"ח: calculated level of consumption of Annex C, Group I, controlled substances as set out in paragraph 1 of Article equivalents:2n CO2F, expressed i (א)2019עד2023:90אחוזים (a) 2019 to 2023: 90 per cent (ב)2024עד2028:60אחוזים (b) 2024 to 2028: 60 per cent (ג)2029עד2033:30אחוזים (c) 2029 to 2033: 30 per cent (ד)2034עד2035:20אחוזים 2035: 20 per cent(d) 2034 to (ה)2036ואילך:15אחוזים (e) 2036 and thereafter: 15 per cent 2.עלאףהאמורבס"ק1לסעיףזה,הצדדיםרשאיםלהחליטשצד Notwithstanding paragraph 1 of this Article, the Parties 2. יבטיחכיבמשך12החודשיםשתחילתםביום1בינואר2020,ובכל -may decide that a Party shall ensure that, for the twelve תקופהשל12חודשיםלאחרמכן,רמתהצריכההמחושבתשלושל commencing on 1 January 2020, and in eachmonth period החומריםהמפוקחיםבנספח ו,'המבוטאים בשווה ערך פד"ח,איננה month period thereafter, its calculated level of-twelve עולהעלהאחוזים,המפורטים לגבי טווח השנים המתאיםהמפורט consumption of the controlled substances in Annex F, בתת-ס"ק(א)עד(ה)להלן,מהממוצעהשנתישלרמותהצריכה equivalents, does not exceed the2expressed in CO המחושבותשלושלחומריםמפוקחיםבנספחו' לשנים2011,2012 percentage, set out for the respective range of years ו-2013,בתוספתעשרים וחמישהאחוזיםמרמתהצריכההמחושבת pecified in subparagraphs (a) to (e) below, of the annuals שלושלחומריםמפוקחיםמנספחג,'קבוצהI,כמפורטבסעיף1 average of its calculated levels of consumption of Annex F לסעיף2ו',המבוטאים בשווה ערך פד"ח: controlled substances for the years 2011, 2012 and 2013, five per cent of its calculated level of-plus twenty I, controlled substances asconsumption of Annex C, Group 2set out in paragraph 1 of Article 2F, expressed in CO equivalents: (א)2020עד2024:95אחוזים (a) 2020 to 2024: 95 per cent (ב)2025עד2028:65אחוזים (b) 2025 to 2028: 65 per cent (ג)2029עד2033:30אחוזים (c) 2029 to 2033: 30 per cent (ד)2034עד2035:20אחוזים (d) 2034 to 2035: 20 per cent (ה)2036ואילך:15אחוזים (e) 2036 and thereafter: 15 per cent 3.כלצדהמייצראתהחומריםהמפוקחיםבנספח ו'יבטיחכי Each Party producing the controlled substances in 3. בתקופהשלשניםעשרחודשיםהמתחילהביום1בינואר2019,ובכל Annex F shall ensure that for the תקופהשלשניםעשרחודשיםלאחרמכן,רמתהייצורהמחושבת month period commencing on 1 January 2019, and-twelve שלושלהחומריםהמפוקחיםבנספחו',המבוטאתבשווה ערך פד"ח, month period thereafter, its calculated level-in each twelve לא תעלהעלהאחוז,שנקבע ביחס לשניםהמפורטותבתת-ס"ק(א) of production of the controlled substances in Annex F, עד(ה)להלן,מהממוצעהשנתישלרמותהייצורהמחושבותשלושל equivalents, does not exceed the2xpressed in COe חומריםמפוקחיםבנספחו' לשנים2011,2012ו-2013,בתוספת percentage, set out for the respective range of years חמישהעשראחוזיםמרמתהייצורהמחושבתשלושלחומרים specified in subparagraphs (a) to (e) below, of the annual מפוקחיםמנספחג,'קבוצהI,כמפורטבס"ק2לסעיף2ו', average of its calculated levels of production of Annex F המבוטאים בשווה ערך פד"ח: 2011, 2012 and 2013,controlled substances for the years plus fifteen per cent of its calculated level of production of Annex C, Group I, controlled substances as set out in equivalents:2paragraph 2 of Article 2F, expressed in CO (א)2019עד2023:90אחוזים (a) 2019 to 2023: 90 per cent (ב)2024עד2028:60אחוזים (b) 2024 to 2028: 60 per cent (ג)2029עד2033:30אחוזים (c) 2029 to 2033: 30 per cent (ד)2034עד2035:20אחוזים (d) 2034 to 2035: 20 per cent (ה)2036ואילך:15אחוזים (e) 2036 and thereafter: 15 per cent 4. עלאףהאמורבס"ק3לסעיףזה,הצדדיםרשאיםלהחליטשצד Notwithstanding paragraph 3 of this Article, the Parties 4. המייצראתהחומריםהמפוקחיםבנספח ו'יבטיחכיבתקופהשל may decide that a Party producing the controlled substances שניםעשרחודשיםהמתחילהביום1בינואר2020,ובכלתקופהשל month period-t for the twelvein Annex F shall ensure tha שניםעשרחודשיםלאחרמכן,רמתהייצורהמחושבתשלושל month-commencing on 1 January 2020, and in each twelve החומריםהמפוקחיםבנספחו',המבוטאתבשווה ערך פד"ח,לא period thereafter, its calculated level of production of the תעלהעלהאחוז,שנקבע ביחסלשניםהמפורטותבתת-ס"ק(א)עד 2controlled substances in Annex F, expressed in CO (ה)להלן,מהממוצעהשנתישלרמותהייצורהמחושבותשלושל equivalents, does not exceed the percentage, set out for the חומריםמפוקחיםבנספחו' לשנים2011,2012ו-2013,בתוספת respective range of years specified in subparagraphs (a) to עשרים וחמישהאחוזיםמרמתהייצורהמחושבתשלושלחומרים (e) below, of the annual average of its calculated levels of מפוקחיםמנספחג,'קבוצהI,כמפורטבס"ק2לסעיף2ו', production of Annex F controlled substances for the years המבוטאים בשווה ערך פד"ח: five per cent of its-2013, plus twenty2011, 2012 and calculated level of production of Annex C, Group I, controlled substances as set out in paragraph 2 of Article equivalents:22F, expressed in CO (א)2020עד2024:95אחוזים (a) 2020 to 2024: 95 per cent (ב)2025עד2028:65אחוזים (b) 2025 to 2028: 65 per cent (ג)2029עד2033:30אחוזים (c) 2029 to 2033: 30 per cent (ד)2034עד2035:20אחוזים (d) 2034 to 2035: 20 per cent (ה)2036ואילך:15אחוזים (e) 2036 and thereafter: 15 per cent 5.ס"ק1עד4לסעיףזהיחולו,אלא במידהשהצדדיםיחליטולהתיר Paragraphs 1 to 4 of this Article will apply save to the 5. אתרמתהייצוראוהצריכההנדרשתכדילספקשימושיםשמוסכם על level of extent that the Parties decide to permit the ידיהצדדיםכי הם שימושיםפטורים. production or consumption that is necessary to satisfy uses agreed by the Parties to be exempted uses. 6.כלצדהמייצרחומריםמנספחג,'קבוצהI, אומנספח ו'יבטיחכי Each Party manufacturing Annex C, Group I, or Annex 6. בתקופהשלשניםעשרחודשיםהמתחילהביום1בינואר2020,ובכל month period-F substances shall ensure that for the twelve תקופהשלשניםעשרחודשיםלאחרמכן,הפליטותשלושלחומרים month-commencing on 1 January 2020, and in each twelve מנספח ו,'קבוצהIIהנוצרות בכל מתקןייצורהמייצרחומרים period thereafter, its emissions of Annex F, Group II, מנספחג,'קבוצהI, אומנספח ו'מושמדות ככל שהדברמעשי תוך tion facility thatsubstances generated in each produc שימוש בטכנולוגיהשאושרהעלידיהצדדיםבאותהתקופהשלשנים manufactures Annex C, Group I, or Annex F substances are עשרחודשים. destroyed to the extent practicable using technology month period.-approved by the Parties in the same twelve 7.כלצדיבטיחכי כל השמדהשלחומרים מנספח ו,'קבוצהII Each Party shall ensure that any destruction of Annex 7. המיוצריםבמתקנים המייצריםחומריםמנספחג,'קבוצהI, אומנספח F, Group II, substances generated by facilities that produce ו'תיעשהרקבטכנולוגיותשאושרועל-ידיהצדדים. shall occur only Annex C, Group I, or Annex F substances by technologies approved by the Parties. סעיף3 Article 3 ישלהחליףאתהמבואלסעיף3לפרוטוקול באמור להלן: The preamble to Article 3 of the Protocol should be replaced with the following: "1.לענייןסעיפים2,2א'עד2י'ו-5,כלצד,לגבי כלקבוצהשל “1. For the purposes of Articles 2, 2A to 2J and 5, each חומריםבנספחא',נספחב,'נספחג',נספחה'אונספח ו,'יקבעאת Party shall, for each group of substances in Annex A, רמותהחישובשלו: determine its Annex B, Annex C, Annex E or Annex F, calculated levels of:” בס( )ק (א"i)לסעיף3בסייפא, במקום";"יבוא: colon of subparagraph (a) (i) of Article 3-For the final semi of the Protocol there shall be substituted: ,"להוציא כמפורטאחרתבסעיף2"; specified in paragraph 2;”“, except as otherwise הנוסחהבאיתווסףלסוףסעיף3לפרוטוקול: The following text shall be added to the end of Article 3 of the Protocol: ";וכן “; and (ד)פליטות של חומריםמנספח ו,'קבוצהII,הנוצריםבכלמתקן (d) Emissions of Annex F, Group II, substances generated המפיק או מייצר חומריםמנספחג,'קבוצהIאונספח ו'עלידי in each facility that generates Annex C, Group I, or Annex הכללת,ביןהיתר,כמויותהנפלטותמדליפותמציוד,פתחיאוורור F substances by including, among other things, amounts ומתקניהשמדה,אךללאכמויותשנתפסולשימוש,השמדהאו andleaks, process ventsemitted from equipment אחסון. ounts captured fordestruction devices, but excluding am use, destruction or storage. 2.בעת חישוברמות,המבוטאות בשווה ערך פד"ח,של ייצור, equivalents,22. When calculating levels, expressed in CO צריכה,ייבוא,ייצואופליטותשלחומריםמנספחו'ונספחג,'קבוצה of production, consumption, imports, exports and emissions I,למטרותסעיף2י,'ס"ק5לסעיף2וס"ק1(ד)לסעיף3,כלצד of Annex F and Annex C, Group I, substances for the ישתמשבפוטנציאלההתחממותהגלובליתשלחומרים אלהכמפורט le 2J, paragraph 5 of Article 2 andpurposes of Artic בקבוצהIשל נספחא,'נספחג'ונספחו'."paragraph 1 (d) of Article 3, each Party shall use the global warming potentials of those substances specified in Group I of Annex A, Annex C and Annex F.” סעיף4,ס"ק1-שביעי Article 4, paragraph 1 sept הס"קהבאיוכנסאחרי ס"ק1-שישי לסעיף4לפרוטוקול: The following paragraph shall be inserted after paragraph 1 of Article 4 of the Protocol:sex "1-שביעי.עםכניסתולתוקףשלס"ק זה,כלצדיאסור על ייבוא. Upon entry into force of this paragraph, each Partysept“1 החומריםהמפוקחיםבנספח ו'מכל מדינהשאינהצדלפרוטוקולזה."shall ban the import of the controlled substances in Annex F from any State not Party to this Protocol.” סעיף4,ס"ק2-שביעי Article 4, paragraph 2 sept הס"קהבאיוכנסאחרי ס"ק2-שישי לסעיף4לפרוטוקול: The following paragraph shall be inserted after paragraph 2 of Article 4 of the Protocol:sex "2-שביעי.עםכניסתולתוקףשלס"ק זה,כלצדיאסור על ייצוא Upon entry into force of this paragraph, each Party.sept“2 החומריםהמפוקחיםבנספח ו'לכל מדינהשאינהצדלפרוטוקולזה."shall ban the export of the controlled substances in Annex F to any State not Party to this Protocol.” סעיף4,ס"ק5,6ו-7 Article 4, paragraphs 5, 6 and 7 בס"ק5,6ו-7שלסעיף4לפרוטוקול,המילים: In paragraphs 5, 6 and 7 of Article 4 of the Protocol, for the words: "נספחיםא', ב', ג' ו-ה'"“Annexes A, B, C and E” יוחלפו במילים: there shall be substituted: "נספחיםא', ב', ג', ה' ו-ו'"“Annexes A, B, C, E and F” סעיף4,ס"ק8 Article 4, paragraphs 8 בסעיף8לסעיף4לפרוטוקול,המילים: In paragraph 8 of Article 4 of the Protocol, for the words: "סעיפים2א'עד2ט'"“Articles 2A to 2I” יוחלפו במילים: there shall be substituted: "סעיפים2א'עד2י'"to 2J”“Articles 2A סעיף4ב'Article 4B הסעיףהבאיוכנסלאחרס"ק2לסעיף4בלפרוטוקול: The following paragraph shall be inserted after paragraph 2 of Article 4B of the Protocol: "2-שני-כלצד,עד1בינואר2019אובתוךשלושהחודשיםמיום. Each Party shall, by 1 January 2019 or within threebis“2 כניסתולתוקףשלס"קזהעבורו,לפיהמאוחר,יקיםויישםמערכת months of the date of entry into force of this paragraph for לרישויהייבואוהייצואשלחומריםמפוקחיםחדשים,משומשים, it, whichever is later, establish and implement a system for ממוחזריםומושביםבנספח ו.'כלצדהפועללפי ס"ק1לסעיף5 licensing the import and export of new, used, recycled and המחליטכיהואאינומסוגללהקיםוליישםמערכתכאמור עד1 substances in Annex F. Any Partyreclaimed controlled בינואר2019רשאילדחותאתנקיטתהצעדים כאמורעד1בינואר operating under paragraph 1 of Article 5 that decides it is 2021" . not in a position to establish and implement such a system by 1 January 2019 may delay taking those actions until 1 January 2021.” סעיף5 Article 5 בס"ק4לסעיף5לפרוטוקול,המילים: In paragraph 4 of Article 5 of the Protocol, for the word: "2ט'"“2I” יוחלפו במילים: there shall be substituted: "2י'"“2J” בס"ק5ו-6לסעיף5לפרוטוקול,המילים: Protocol, for theIn paragraphs 5 and 6 of Article 5 of the words: "סעיף2ט"“Article 2I” יוחלפו במילים: there shall be substituted: "סעיפים2ט'ו2י'"“Articles 2I and 2J” בס"ק5לסעיף 5לפרוטוקול,לפניהמילים: In paragraph 5 of Article 5 of the Protocol, before the words: "כלאמצעיבקרה"“any control measures” יוכנס: there shall be inserted: "עם"“with” הס"קהבאיוכנסלאחרס"ק8-שלישילסעיף5לפרוטוקול: The following paragraph shall be inserted after paragraph 8 of Article 5 of the Protocol:ter "8-רביעי qua“8 (א)כלצדהפועללפיס"ק1לסעיףזה,בכפוףלכל התאמה שנעשתה (a) Each Party operating under paragraph 1 of this Article, בכל אמצעיבקרהשבסעיף2י'בהתאםלס"ק9לסעיף2,רשאי subject to any adjustments made to the control measures in לדחותאתציותו לענייןאמצעיהבקרה המפורטיםבתת-ס"ק(א)עד Article 2J in accordance with paragraph 9 of Article 2, shall (ה) לס"ק1לסעיף2י'ולתת-ס"ק(א)עד(ה)לס"ק3לסעיף2י'be entitled to delay its compliance with the control ולשנותאמצעיםאלה כאמור להלן: res set out in subparagraphs (a) to (e) of paragraph 1measu of Article 2J and subparagraphs (a) to (e) of paragraph 3 of Article 2J and modify those measures as follows: (i) 4202עד2028:100אחוזים 2024 to 2028: 100 per cent (i) (ii) 2920עד3420:90אחוזים 2029 to 2034: 90 per cent (ii) (iii)5203עד3920:07אחוזים 2035 to 2039: 70 per cent(iii) (iv)0204עד4204:05אחוזים 2040 to 2044: 50 per cent(iv) (v) 5204ואילך:20אחוזים 2045 and thereafter: 20 per cent (v) (ב)עלאףהאמורבס"ק(א)לעיל,הצדדיםרשאיםלהחליטכיצד (b) Notwithstanding subparagraph (a) above, the Parties הפועללפיס"ק1לסעיףזה,בכפוףלכל התאמה שנעשתהבכל may decide that a Party operating under paragraph 1 of this אמצעיבקרהשבסעיף2י'בהתאםלס"ק9לסעיף2,רשאילדחותאת Article, subject to any adjustments made to the control ציותו לענייןאמצעיהבקרה המפורטיםבתת-ס"ק(א)עד (ה) לס"ק1 measures in Article 2J in accordance with paragraph 9 of לסעיף2י'ולתת-ס"ק(א)עד(ה)לס"ק3לסעיף2י'ולשנותאמצעים shall be entitled to delay its compliance with theArticle 2, אלה כאמור להלן: control measures set out in subparagraphs (a) to (e) of paragraph 1 of Article 2J and subparagraphs (a) to (e) of paragraph 3 of Article 2J and modify those measures as follows: (i) 2028עד2031:100אחוזים 2028 to 2031: 100 per cent (i) (ii) 2032עד2036:90אחוזים 2032 to 2036: 90 per cent (ii) (iii)2037עד2041:80אחוזים 2037 to 2041: 80 per cent(iii) (iv)2042עד2046:70אחוזים 2042 to 2046: 70 per cent(iv) (v) 2047ואילך:15אחוזים 2047 and thereafter: 15 per cent (v) (ג)כלצדהפועללפיס"ק1לסעיףזה,לצורךחישובקו הבסיס (c) Each Party operating under paragraph 1 of this Article, לצריכהשלולפיסעיף2י',יהיהרשאילהשתמשבממוצערמות for the purposes of calculating its consumption baseline הצריכההמחושבותשלושל חומריםמפוקחיםשבנספח ו'לשנים under Article 2J, shall be entitled to use the average of its 2020,2021ו-2022,בתוספתשישיםוחמישהאחוזיםמצריכת calculated levels of consumption of Annex F controlled הבסיסשלו שלחומריםמפוקחיםמנספח ג,'קבוצהI,כמפורטבס"ק -rs 2020, 2021 and 2022, plus sixtysubstances for the yea 8-שלישילסעיףזה. five per cent of its baseline consumption of Annex C, ter Group I, controlled substances as set out in paragraph 8 of this Article. (ד)עלאףהאמורבס"ק(ג)לעיל,הצדדיםרשאיםלהחליטכיצד (d) Notwithstanding subparagraph (c) above, the Parties הפועללפיס"ק1לסעיףזה,לצורךחישובקו הבסיסלצריכהשלו may decide that a Party operating under paragraph 1 of this לפיסעיף2י',יהיהרשאילהשתמשבממוצערמותהצריכה Article, for the purposes of calculating its consumption המחושבותשלושל חומריםמפוקחיםשבנספח ו'לשנים4022, under Article 2J, shall be entitled to use thebaseline 5202ו-6202,בתוספתשישיםוחמישהאחוזיםמצריכת הבסיסשלו ed levels of consumption of Annex Faverage of its calculat שלחומריםמפוקחיםמנספח ג,'קבוצהI,כמפורטבס"ק8-שלישי controlled substances for the years 2024, 2025 and 2026, לסעיףזה. five per cent of its baseline consumption of-plus sixty Annex C, Group I, controlled substances as set out in of this Article.terparagraph 8 (ה)כלצדהפועללפיס"ק1לסעיףזהומייצר את החומרים (e) Each Party operating under paragraph 1 of this Article המפוקחיםבנספח ו,'לצורךחישובקו הבסיסלייצורשלולפיסעיף2 and producing the controlled substances in Annex F, for the י',יהיהרשאילהשתמשבממוצערמותהייצורהמחושבותשלושל purposes of calculating its production baseline under חומריםמפוקחיםשבנספח ו'לשנים2020,2021ו-2022,בתוספת Article 2J, shall be entitled to use the average of its שישיםוחמישהאחוזיםמייצור הבסיסשלו שלחומריםמפוקחים tion of Annex F controlledcalculated levels of produc מנספח ג,'קבוצהI,כמפורטבס"ק8-שלישילסעיףזה. -substances for the years 2020, 2021 and 2022, plus sixty five per cent of its baseline production of Annex C, Group of thister I, controlled substances as set out in paragraph 8 Article. (ו)עלאףהאמורבס"ק(ה)לעיל,הצדדיםרשאיםלהחליטכיצד (f) Notwithstanding subparagraph (e) above, the Parties הפועללפיסעיף1לסעיףזהומייצר את החומריםהמפוקחיםבנספח may decide that a Party operating under paragraph 1 of this ו,'לצורךחישובקו הבסיסלייצורשלולפיסעיף2י', יהיהרשאי n AnnexArticle and producing the controlled substances i להשתמשבממוצערמותהייצורהמחושבותשלושל חומרים F, for the purposes of calculating its production baseline מפוקחיםשבנספח ו'לשנים4202,5202ו-6202,בתוספתשישים under Article 2J, shall be entitled to use the average of its וחמישהאחוזיםמייצור הבסיסשלו שלחומריםמפוקחיםמנספח ג,'calculated levels of production of Annex F controlled קבוצהI,כמפורטבס"ק8-שלישילסעיףזה. -substances for the years 2024, 2025 and 2026, plus sixty its baseline production of Annex C, Groupfive per cent of of thister I, controlled substances as set out in paragraph 8 Article. (ז)תת-ס"ק(א)עד(ו)לס"קזהיחולועלרמותייצורוצריכה (g) Subparagraphs (a) to (f) of this paragraph will apply to מחושבות,אלאבמידהשבהחלפטורעקבטמפרטורתסביבהגבוהה calculated levels of production and consumption save to the בהתבסס על אמות מידהשקבעוהצדדים."temperature exemption applies-ambient-extent that a high based on criteria decided by the Parties.” סעיף6 Article 6 בסעיף6לפרוטוקול,המילים: In Article 6 of the Protocol, for the words: "סעיפים2א'עד2ט'"“Articles 2A to 2I” יוחלפו במילים: there shall be substituted: "סעיפים2א'עד2י'"“Articles 2A to 2J” סעיף7,ס"ק2,3ו-3-שלישי 7, paragraphs 2, 3 and 3 terArticle השורההבאהתיכנסלאחרהשורה"-בנספחה',לשנת1991,"בס"ק The following line shall be inserted after the line that reads 2לסעיף7לפרוטוקול: in Annex E, for the year 1991,” in paragraph 2 of Article–“ 7 of the Protocol: "-בנספח ו,'לשנים2011עד2013,ואילוהצדדיםהפועליםלפי ס"ק in Annex F, for the years 2011 to 2013, except that–“ 1לסעיף5יספקונתוניםאלהלשנים2022-2020,בעודהצדדים Parties operating under paragraph 1 of Article 5 shall הפועליםלפיס"ק1לסעיף5שתת-ס"ק(ד)ו-(ו)לס"ק 8-רביעי provide such data for the years 2020 to 2022, but those לסעיף5חל עליהםיספקונתוניםכאמורלשנים2024עד2026"; Parties operating under paragraph 1 of Article 5 to which of Article 5quaagraph 8subparagraphs (d) and (f) of par applies shall provide such data for the years 2024 to 2026;” בס"ק2ו-3לסעיף7לפרוטוקול,המילים: In paragraphs 2 and 3 of Article 7 of the Protocol, for the words: "ג'ו-ה'"“C and E” יוחלפו במילים: substituted:there shall be "ג', ה' ו-ו'."“C, E and F” הס"קהבאיתווסףלסעיף7לפרוטוקולאחריס"ק3-שני: The following paragraph shall be added to Article 7 of the :bisProtocol after paragraph 3 "3-שלישי.כלצדימציאלמזכירותנתוניםסטטיסטייםעלהפליטות. Each Party shall provide to the Secretariat statisticalter“3 השנתיות שלושלחומריםמפוקחיםמנספח ו,'קבוצהII, לכלמתקן data on its annual emissions of Annex F, Group II, בהתאםלס"ק1(ד)לסעיף3לפרוטוקול."accordance with controlled substances per facility in paragraph 1 (d) of Article 3 of the Protocol.” סעיף7,ס"ק4 Article 7, paragraph 4 בס"ק4לסעיף7,אחריהמילים: In paragraph 4 of Article 7, after the words: "נתוניםסטטיסטייםעל"ו"ימציא נתוניםעל"data on” and “provides data on”“statistical יתווסף: there shall be added: "ייצור", “production,” סעיף10,ס"ק1 Article 10, paragraph 1 בס"ק1לסעיף10לפרוטוקול,המילים: In paragraph 1 of Article 10 of the Protocol, for the words: "וסעיף2ט'"and Article 2I”“ יוחלפו במילים: There shall be substituted: ,"סעיף2ט'וסעיף2י'"“, Article 2I and Article 2J” האמור להלן יוכנסבסוף ס"ק1לסעיף10לפרוטוקול: The following shall be inserted at the end of paragraph 1 of Protocol:Article 10 of the "כאשרצדהפועללפיס"ק1שלסעיף5בוחרלהיעזרבמימוןמכל “Where a Party operating under paragraph 1 of Article 5 מנגנוןפיננסיאחרלצורךעמידה בכל חלק שלהעלויות הנוספות chooses to avail itself of funding from any other financial המוסכמות,המנגנוןהפיננסילפיסעיף10לאיממןאתאותוהחלק". mechanism that could result in meeting any part of its agreed incremental costs, that part shall not be met by the Article 10 of this Protocol.”financial mechanism under סעיף17 Article 17 בסעיף17לפרוטוקול,המילים: In Article 17 of the Protocol, for the words: "סעיפים2א'עד2ט'"“Articles 2A to 2I” יוחלפו במילים: there shall be substituted: "סעיפים2א'עד2י'"“Articles 2A to 2J” נספחא'Annex A הטבלההבאהתחליףאתהטבלהלקבוצהIבנספחא'לפרוטוקול: The following table shall replace the table for Group I in Annex A to the Protocol: קבוצה פוטנציאל פוטנצי חומר Substanc -Ozone Year-100 Group התחממות אל e Depletin Global גלובלית ל-100 דילול g Warming שנים אוזון Potentia Potential l קבוצהI Group I 3CFCl 4 750 1.0 (11)-(CFC (11)-(CFC 1.0 4 750 3CFCl 2Cl2CF 10 900 1.0 (12)-(CFC (12)-(CFC 1.0 10 900 2Cl2CF 3Cl3F2C 6 130 0.8 113)-(CFC 113-(CFC 0.8 3Cl3F2C ) 6 130 2Cl4F2C 10 000 1.0 114)-(CFC 114-(CFC 1.0 2Cl4F2 ) 10 000 C Cl5F2C 7 370 0.6 115)-(CFC 115-(CFC 0.6 Cl5F2 ) 7 370 C נספחג' ונספח ו'Annex C and Annex F הטבלההבאהתחליףאתהטבלהלקבוצהIבנספחג'לפרוטוקול: The following table shall replace the table for Group I in to the Protocol: Annex C קבוצה חומר מספר פוטנציאל פוטנציאל -100 -Ozone Number Substan Group איזומרים דילול התחממות Year Depletin of ce אוזון גלובלית Global g isomers ל-100 Warmin Potential שנים * g Potential * קבוצהI Group I 2CHFCl (HCF 1 0.04 151 151 0.04 1 2-(HCFC 2CHFCl (21)-C 1) Cl2CHF (HCF 1 0.055 1810 1810 0.055 1 2-(HCFC Cl2CHF (22)-C 2) FCl2CH (HCF 1 0.02 0.02 1 3-(HCFC FCl2CH (31)-C (1) 4HFCl2C (HCF 2 –0.01 –0.01 2 1-(HCFC 4HFCl2C 12-C 0.04 0.04 (21) (1) Cl2HF2C (HCF 3 –0.02 –0.02 3 1-(HCFC Cl2HF2C 3 12-C 0.08 0.08 (22) 3 (2) Cl3HF2C (HCF 3 –0.02 77 77 –0.02 3 1-(HCFC Cl3HF2C 2 12-C 0.06 0.06 (23) 2 (3) C2CHCl (HCF – 0.02 0.02 – 1-(HCFC C2CHCl 3F 12-C 23) 3F 3) Cl4HF2C (HCF 2 –0.02 609 609 –0.02 2 1-(HCFC Cl4HF2C 12-C 0.04 0.04 (24) (4) CHFClC (HCF – 0.022 0.022 – 1-(HCFC CHFClC 3F 12-C 24) 3F 4) FCl2H2C (HCF 3 –0.007 –0.007 3 1-(HCFC FCl2H2C 3 13-C 0.05 0.05 (31) 3 (1) C2F2H2C (HCF 4 –0.008 –0.008 4 1-(HCFC C2F2H2C 2l 13-C 0.05 0.05 (32) 2l (2) C3F2H2C (HCF 3 –0.02 –0.02 3 1-(HCFC C3F2H2C l 13-C 0.06 0.06 (33) l (3) FCl3H2C (HCF 3 –0.005 –0.005 3 1-(HCFC FCl3H2C 2 14-C 0.07 0.07 (41) 2 (1) CFC3CH (HCF – 0.11 725 725 0.11 – 1-(HCFC CFC3CH 2l 14-C 41b) 2l 1b) C2F3H2C (HCF 3 –0.008 –0.008 3 1-(HCFC C2F3H2C l 14-C 0.07 0.07 (42) l (2) 2CF3CH (HCF – 0.065 2310 2310 0.065 – 1-(HCFC 2CF3CH Cl 14-C 42b) Cl 2b) FCl4H2C (HCF 2 –0.003 –0.003 2 1-(HCFC FCl4H2C 15-C 0.005 0.005 (51) (1) 6HFCl3C (HCF 5 –0.015 –0.015 5 2-(HCFC 6HFCl3C 22-C 0.07 0.07 (21) (1) Cl2HF3C (HCF 9 –0.01 –0.01 9 2-(HCFC Cl2HF3C 5 22-C 0.09 0.09 (22) 5 (2) Cl3HF3C (HCF 12 –0.01 –0.01 12 2-(HCFC Cl3HF3C 4 22-C 0.08 0.08 (23) 4 (3) Cl4HF3C (HCF 12 –0.01 –0.01 12 2-(HCFC Cl4HF3C 3 22-C 0.09 0.09 (24) 3 (4) Cl5HF3C (HCF 9 –0.02 –0.02 9 2-(HCFC Cl5HF3C 2 22-C 0.07 0.07 (25) 2 (5) C2CF3CF (HCF – 0.025 122 122 0.025 – 2-(HCFC C2CF3CF 2HCl 22-C 25ca) 2HCl 5ca) ClCF2CF (HCF – 0.033 595 595 0.033 – 2-(HCFC ClCF2CF CHClF2 22-C 25cb)* CHClF2 5cb) Cl6HF3C (HCF 5 –0.02 –0.02 5 2-(HCFC Cl6HF3C 22-C 0.10 0.10 (26) (6) FCl2H3C (HCF 9 –0.05 –0.05 9 2-(HCFC FCl2H3C 5 23-C 0.09 0.09 (31) 5 (1) C2F2H3C (HCF 16 –0.008 –0.008 16 2-(HCFC C2F2H3C 4l 23-C 0.10 0.10 (32) 4l (2) C3F2H3C (HCF 18 –0.007 –0.007 18 2-(HCFC C3F2H3C 3l 23-C 0.23 0.23 (33) 3l (3) C4F2H3C (HCF 16 –0.01 –0.01 16 2-(HCFC C4F2H3C 2l 23-C 0.28 0.28 (34) 2l (4) C5F2H3C (HCF 9 –0.03 –0.03 9 2-(HCFC C5F2H3C l 23-C 0.52 0.52 (35) l (5) FCl3H3C (HCF 12 –0.004 –0.004 12 2-(HCFC FCl3H3C 4 24-C 0.09 0.09 (41) 4 (1) C2F3H3C (HCF 18 –0.005 –0.005 18 2-(HCFC C2F3H3C 3l 24-C 0.13 0.13 (42) 3l (2) C3F3H3C (HCF 18 –0.007 –0.007 18 2-(HCFC C3F3H3C 2l 24-C 0.12 0.12 (43) 2l (3) C4F3H3C (HCF 12 –0.009 –0.009 12 2-(HCFC C4F3H3C l 24-C 0.14 0.14 (44) l (4) FCl4H3C (HCF 12 –0.001 –0.001 12 2-(HCFC FCl4H3C 3 25-C 0.01 0.01 (51) 3 (1) C2F4H3C (HCF 16 –0.005 –0.005 16 2-(HCFC C2F4H3C 2l 25-C 0.04 0.04 (52) 2l (2) C3F4H3C (HCF 12 –0.003 –0.003 12 2-(HCFC C3F4H3C l 25-C 0.03 0.03 (53) l (3) FCl5H3C (HCF 9 –0.002 –0.002 9 2-(HCFC FCl5H3C 2 26-C 0.02 0.02 (61) 2 (1) C2F5H3C (HCF 9 –0.002 –0.002 9 2-(HCFC C2F5H3C l 26-C 0.02 0.02 (62) l (2) FCl6H3C (HCF 5 –0.001 –0.001 5 2-(HCFC FCl6H3C 27-C 0.03 0.03 (71) (1) מקום שמצוין טווח של פד"א (s’ODP), יש להשתמש בערך הגבוה Where a range of ODPs is indicated, the highest value in ביותר בטווח הזה למטרותהפרוטוקול. הפד"אהרשומים כבעלי ערך that range shall be used for the purposes of the Protocol. יחיד נקבעו לפי חישובים המבוססים על מדידות מעבדה. אלה The ODPs listed as a single value have been determined הרשומים כבעלי טווח מבוססים על אומדן והם ודאיים פחות. הטווח from calculations based on laboratory measurements. מתייחס לקבוצה איזומרית. הערך העליון הוא אומדן הפד"א של listed as a range are based on estimates and are lessThose האיזומר בעל הפד"א הגבוה ביותר, והערך התחתון הוא אומדן certain. The range pertains to an isomeric group. The upper הפד"א של האיזומרבעל הפד"א הנמוך ביותר. value is the estimate of the ODP of the isomer with the highest ODP, and the lower value is the estimate of the est ODP.ODP of the isomer with the low מזהה את החומרים הנפוצים ביותר מבחינה מסחרית שיש Identifies the most commercially viable substances with להשתמש בערכי פד"א הרשומים מולם למטרות הפרוטוקול. ODP values listed against them to be used for the purposes of the Protocol. לחומרים שעבורם לא מצויןפוטנציאל התחממות גלובלית * For substances for which no GWP is indicated, the (GWP), ערךברירתהמחדל0חל עדשיקבעערךGWPבאמצעות default value 0 applies until a GWP value is included by הנוהל בס"ק9( )א(ii) לסעיף2. the procedure foreseen in paragraph 9 (a) (ii) ofmeans of Article 2. הנספח הבא יתווסף לפרוטוקול אחרי נספח ה': The following annex shall be added to the Protocol after Annex E: "נספח ו': חומרים מפוקחים Controlled substancesAnnex F:“ קבוצה חומר פוטנציאל Year-100 Substance Group התחממות גלובלית Global ל-100שנים Warming Potential קבוצהI Group I 2CHF2CHF 134-HFC 1001 1001 134-HFC 2CHF2CHF 3FCF2CH 134a-HFC 4301 4301 134a-HFC 3FCF2CH 2FCHF2CH 143-HFC 353 353 143-HFC 2FCHF2CH 3CF2CH2CHF 245fa-HFC 0301 0301 245fa-HFC 3CF2CH2CHF 3CH2CF2CH3CF 365mfc-HFC 794 794 365mfc-HFC 3CH2CF2CH3CF 3CHFCF3CF 227ea-HFC 2203 2203 227ea-HFC 3CHFCF3CF 3CF2FCF2CH 236cb-HFC 3401 3401 236cb-HFC 3CF2FCF2CH 3CHFCF2CHF 236ea-HFC 3701 3701 236ea-HFC 3CHFCF2CHF 3CF2CH3CF 236fa-HFC 8109 8109 236fa-HFC 3CF2CH3CF 2CHF2FCF2CH 245ca-HFC 693 693 245ca-HFC 2CHF2FCF2CH 2CHFCHFCF3CF 10mee-43-HFC 6401 6401 10mee-43-HFC CF2CHFCHFCF3CF 3CF 3 2F2CH 32-HFC 675 675 32-HFC 2F2CH 3CF2CHF 125-HFC 5003 5003 125-HFC 3CF2CHF 3CF3CH 143a-HFC 4704 4704 143a-HFC 3CF3CH F3CH 41-HFC 92 92 41-HFC F3CH F2FCH2CH 152-HFC 53 53 152-HFC F2FCH2CH 2CHF3CH 152a-HFC 124 124 152a-HFC 2CHF3CH Group II Group II CHF3 23-HFC 80014 80014 23-HFC CHF3 סעיף II:הקשר לתיקון1999 Article II: Relationship to the 1999 Amendment מדינה או ארגון אזורילאינטגרציה כלכליתאינםרשאיםלהפקיד No State or regional economic integration organization מסמך אשרור, קבלה או אישור של תיקון זהאו הצטרפות אליו, אלא may deposit an instrument of ratification, acceptance or אם כן קודם לכן, או באותה עת,הפקידומסמךכאמורלתיקון שאומץ approval of or accession to this Amendment unless it has במפגשהאחד-עשרה של הצדדים בבייג'ינג,3דצמבר1999. uch an instrumentpreviously, or simultaneously, deposited s to the Amendment adopted at the Eleventh Meeting of the Parties in Beijing, 3 December 1999. סעיףIII: הקשר לאמנת המסגרת של האומות המאוחדותבדברשינוי Article III: Relationship to the United Nations האקלים ולפרוטוקול קיוטושלה Framework Convention on Climate Change and its Kyoto Protocol איןבכוונתתיקון זה לגרועהידרופלואורוקרבונים מההתחייבויות This Amendment is not intended to have the effect of הכלולות בסעיפים4ו-12לאמנת המסגרת של האומות המאוחדות from the scope of theexcepting hydrofluorocarbons בדברשינויי אקלים אומסעיפים2,5,7ו-10לפרוטוקול קיוטו commitments contained in Articles 4 and 12 of the United שלה. Nations Framework Convention on Climate Change or in ocol.Articles 2, 5, 7 and 10 of its Kyoto Prot סעיף:IV כניסה לתוקף Article IV: Entry into force 1. להוציאכאמורבס"ק2להלן, תיקון זה ייכנס לתוקף ב-1בינואר Except as noted in paragraph 2, below, this 1. 2019,ובלבדשלפחות עשרים מסמכיאשרור, קבלה או אישור של 2019,Amendment shall enter into force on 1 January התיקון הופקדו על ידי מדינות או ארגונים אזוריים לאינטגרציה provided that at least twenty instruments of ratification, כלכליתשהם צדדים לפרוטוקול מונטריאולבדברחומרים המדללים acceptance or approval of the Amendment have been את שכבת האוזון. במקרה שתנאי זה לא מולאעדאותותאריך, ייכנס deposited by States or regional economic integration התיקוןלתוקף ביום התשעים שאחרי התאריך שבו הוא מולא. organizations that are Parties to the Montreal Protocol on zone Layer. In the event thatSubstances that Deplete the O this condition has not been fulfilled by that date, the Amendment shall enter into force on the ninetieth day following the date on which it has been fulfilled. 2. השינויים בס"ק4לפרוטוקול, פיקוח על סחר עםמי שאינם The changes to Article 4 of the Protocol, Control of 2. צדדים,המפורטים בסעיף1לתיקון זה, ייכנסו לתוקף ב-1בינואר Parties, set out in Article I of this-trade with non 2033, ובלבד שלפחותשבעיםמסמכיאשרור, קבלה או אישור של Amendment shall enter into force on 1 January 2033, התיקון הופקדו על ידי מדינות או ארגונים אזוריים לאינטגרציה provided that at least seventy instruments of ratification, כלכליתשהם צדדים לפרוטוקול מונטריאולבדברחומרים המדללים acceptance or approval of the Amendment have been את שכבת האוזון. במקרה שתנאי זה לא מולאעדאותותאריך, ייכנס deposited by States or regional economic integration התיקוןלתוקף ביום התשעים שאחרי התאריך שבו הוא מולא. organizations that are Parties to the Montreal Protocol on Layer. In the event thatSubstances that Deplete the Ozone this condition has not been fulfilled by that date, the Amendment shall enter into force on the ninetieth day following the date on which it has been fulfilled. 3.למטרות ס"ק1ו-2, כל מסמךכאמור שהופקד על ידי ארגוןאזורי For purposes of paragraphs 1 and 2, any such 3. לאינטגרציה כלכליתלא ייחשב כנוסף על אלהשהופקדו על ידי instrument deposited by a regional economic integration המדינות החברות בארגוןכאמור. organization shall not be counted as additional to those ember States of such organization.deposited by m 4. לאחר כניסתו לתוקף של תיקון זה,בהתאם להוראות ס"ק1ו-2, After the entry into force of this Amendment, as 4. הוא ייכנס לתוקףלגביכל צד אחר לפרוטוקול ביום התשעים שאחרי provided under paragraphs 1 and 2, it shall enter into force תאריךהפקדת מסמך האשרור, הקבלה או האישורשלו. for any other Party to the Protocol on the ninetieth day following the date of deposit of its instrument of ratification, acceptance or approval. סעיףV: החלהזמנית applicationArticle V: Provisional כל צד רשאי, בכל עת לפנישתיקון זהנכנס לתוקף לגביו, להצהירכי enters Any Party may, at any time before this Amendment הוא יחיל באופן זמניאחד או יותרמאמצעי הבקרה המפורטיםבסעיף into force for it, declare that it will apply provisionally any 2י', ואת התחייבויות הדיווחהמתאימות שבסעיף7, עדלכניסה of the control measures set out in Article 2J, and the לתוקף כאמור. corresponding reporting obligations in Article 7, pending such entry into force.

מ ז כי ר הכ נ סת סימוכין:114874 ירושלים, א'באב התשפ"ו 15 ביולי 2026 לכבוד חברות וחברי הכנסת שלום רב, הנדון: הסכם בין ממשלת מדינת ישראל לבין ממשלת רפובליקת רואנדה בדבר שיתוף פעולה בתחומי החינוך הבסיסי, ה-ICT (טכנולוגיות מידע ותקשורת), ה-TVET (חינוך והכשרה טכנית ומקצועית), ההשכלה הגבוהה והמחקר המדעי אבקש להביא לידיעתכם כי מר גדעון סער, שר החוץ, העביר למזכירות הכנסת את נוסח ההסכם שבנדון. רצ"ב לעיונכם מכתבו של השר וכן נוסח ההסכם בעברית ובאנגלית (לרבות דברי ההסבר.) אבקש להסב את תשומת לבכם כי סעיף 10 לתקנון לעבודת הממשלה קובע כך: "אשרור ואישור 10. (א) שר המבקש להגיש הצעה להחלטה בדבר אשרור אמנה בינלאומית יעביר אמנות למזכיר הכנסת, שבועיים קודם, שני עותקים מנוסח האמנה בתרגומה בינלאומיות"לעברית ואת עיקריה, על מנת שזה יביאם לידיעת חברי הכנסת. בתקופת הפגרה יימנו השבועיים ממועד כינוס פגרה של הכנסת. (ב) סעיף (א) לעיל לא יחול אם לדעת השר המגיש, בהסכמת שר החוץ ושר המשפטים, נמנעת המצאת עותקי האמנה לכנסת מטעמי דחיפות או סודיות. (ג) לאחר העברת עותק האמנה לידיעת הכנסת כאמור לעיל ובחלוף פרק הזמן הנקוב בסעיף (א) לעיל, תועבר למזכיר הממשלה על ידי השר המגיש הצעת החלטה בעניין אשרור האמנה. ]...[ ננקטה בכנסת פעולה בעניין האמנה בהתאם לתקנון הכנסת, יודיע על כך השר מגיש ההצעה בדברי ההסבר. מזכיר הממשלה יעביר את הצעת ההחלטה בדבר אשרור האמנה לידיעת כל חברי הממשלה, ויבקש את עמדתם בדרך שנוהגים בסעיף 19(ב) בתקנון. ההסכם שבנדון יונח על שולחן הכנסת בישיבה היום, א'באב התשפ"ו - 15 ביולי 2026. בברכה, דן מרזוק מדינת ישראל State of Israel משרד החוץ istry of Foreign AffairsMin מחלקת אמנות בינ"ל Treaties Department הסכם בין ממשלת מדינת ישראל לבין ממשלת רפובליקת רואנדה בדבר שיתוף פעולה בתחומי החינוך הבסיסי, ה-ICT (טכנולוגיות מידע ותקשורת), ה-TVET (חינוך והכשרה טכנית ומקצועית), ההשכלה הגבוהה והמחקר המדעי – דברי הסבר 1. ביום 06.07.2026 נחתם בירושלים הסכם בין ממשלת מדינת ישראל לבין ממשלת רפובליקת רואנדה בדבר שיתוף פעולה בתחומי החינוך הבסיסי, ה-ICT (טכנולוגיות מידע ותקשורת), ה-TVET (חינוך והכשרה טכנית ומקצועית), ההשכלה הגבוהה והמחקר המדעי. 2. מטרת ההסכם היא להגדיר את המסגרת הכללית לשיתוף פעולה בילטראלי בתחום החינוך, מתוך ההבנה ששיתוף פעולה חינוכי הוא נדבך חשוב ומרכזי בחיזוק היחסים בין המדינות ובפיתוח הקשרים בין העמים. 3. במסגרת ההסכם יקדמו הצדדים חילופי מידע ומשלחות בין מוסדות וארגונים חינוכיים ומקצועיים בשתי המדינות, השתתפות נציגי צד אחד באירועים חינוכיים, קונגרסים וכנסים שהצד האחר מארח, עידוד שיתופי פעולה בתחום החינוך הבסיסי, ההשכלה הגבוהה והמחקר המדעי ועוד. 4. ההסכם ייכנס לתוקף עם אשרורו בממשלה. שד' יצחק רבין 9, ירושלים Rabin Blvd., Jerusalem 9 ת.ד. 3013, מיקוד 91035 P.O. box 3013, Zip Code 91035 טלפון: 5303761-02 5303761-2-Telephone: +972 פקס: 5303251-02 5303251-2-Fax: +972

נוסח לוח תיקונים זה אושר להנחה על שולחן הכנסת מספר פנימי: 2218723 נספח מס' כ-1210/א' (פ/4709/25) לוח תיקונים להסתייגויות ולבקשות רשות דיבור להצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון מס' 35), התשפ''ו-2026 לבקשות רשות דיבור אחרי יימירב בו ארי," צריך להיות 'ייאיר לפיד, מאיר כהן, קארין אלהרר, מירב כהן, אלעזר שטרן, מיקי לוי, רס בן ברק, יואב סגלוביצי, מיכל שיר סגמן, יוראי להב הרצנו, ולדימיר בליאק, רון כצ, מטי צרפתי הרכבי, טטיאנה מזרסקי, יסמין פרידמן, דבי ביטון, משה טור פז, סימון דוידסון, נאור שירי, שלי טל מירון, ירון לוי, עדי עזוז, עו\ חיים,".

נוסח לוח תיקוניס וה אושר להנחה על שולחן הכנסת ו(נ. )שר מספר פנימי: 2204244 נספח מס' מ-1612/א' (פ/3088/25) לוח תיקונים להצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס' 27 והוראת שעה), התשפ''ו-2026 לסעיף 28(א)(2) (עמ' 60) במקוס ''25'' צריך להיות ''24'י.

הכנסת סיכומיה והצעותיה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה בראשות חה"כ אלון שוסטר הכנסת ה-25 המושב השלישי והמושב הרביעי תמוז תשפ"ו – יולי 2026 סיכומיה והצעותיה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה בראשות חבר הכנסת אלון שוסטר המושב השלישי והמושב הרביעי של הכנסת ה-25 תמוז תשפ"ו - יולי 2026 עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת 1 דברי יושב-ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה חבר הכנסת אלון שוסטר בהתאם להוראות סעיף 18(א) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב], אני מתכבד להגיש בזאת את סיכומי הדיונים של הוועדה לענייני ביקורת המדינה - המושב השלישי והמושב הרביעי של הכנסת ה-25 ועדה זו, מעצם הגדרתה ואופייה הייחודי, חולשת על פני מרחב עצום של תחומים, נושאים ותחומי תוכן. משרד מבקר המדינה מייצר דוחות רבים אשר כל אחד מהם עוסק בסוגיות כבדות משקל המשפיעות באופן ישיר על חייהם של אזרחי ישראל. מול השפע העצום הזה של נתונים, ממצאים והמלצות, הבנתי כי המפתח להצלחה ולפיקוח פרלמנטרי יעיל טמון ביכולת המיקוד והתעדוף. השתדלתי לאורך כל התקופה לתעדף קיום מעקב הדוק ועקבי אחר נושאים חשובים שכבר נפתחו, על פני הנטייה המפתה לפתוח עוד ועוד חזיתות וסוגיות חדשות. ראיתי חשיבות עליונה בהקצאת זמן יקר לנושאים נבחרים שהמעקב אחריהם החל עוד בשנים הקודמות, טרם כניסתי לתפקיד, מתוך תפיסה של המשכיות מוסדית ומחויבות לתיקון אמיתי של ליקויים שורשיים. (גם שימת דגש דווקא על דברים סמויים מן העין). תפיסת עבודה זו הנחתה אותנו גם בתוך חדר הדיונים עצמו. הדו"חות של משרד מבקר המדינה מציגים עבודה יסודית, וברור כי כדי לכסות את כלל ההיבטים החשובים שעולים מכל דוח, גם מספר רב של דיונים לעיתים לא היה מספיק. משום כך, בחרתי להוביל קו ברור של מיקוד הדיונים בפרקים ספציפיים מתוך הדוחות, על פני ניהול דיון פתוח וכללי על הדוח כולו. המיקוד הזה אפשר לנו להתמקד ולדרוש תשובות קונקרטיות. הדיונים שלנו התאפיינו בסדר יום מוגדר וממוקד שנקבע מראש, תוך שמירה קפדנית על איזון עדין אך הכרחי: מחד גיסא, עסקנו בנושאי ליבה שחשובים תמיד למשילות ותקינות המנהל הציבורי, ומאידך גיסא, הגבנו במהירות לנושאים אקטואליים בוערים. יצרנו איזון בין דיונים "תקשורתיים" שזכו לתהודה ציבורית ותפסו מקום בסדר היום הציבורי, לבין דיונים מהותיים ומקצועיים על נושאים נשכחים - מאותן סוגיות מורכבות וכואבות שפוליטיקאים בדרך כלל מהססים להתעסק בהן. האירועים המטלטלים שחוותה המדינה הציבו בפנינו מציאות חדשה, והדבר התבטא באופן ברור בלוח הזמנים של הוועדה. עסקנו רבות בנושאים הקשורים במלחמת חרבות ברזל, על גזרותיה והשלכותיה. בחרנו להתמקד באופן שוטף בשלושה נושאי-על מרכזיים, וקיימנו עליהם דיוני מעקב אינטנסיביים. נושא העל הראשון היה ונשאר התמיכה הבלתי מתפשרת במשרתים, במשרתות ובמשפחותיהם, הן בסדיר והן במערך המילואים. תפקידנו היה לוודא, בכל הכלים העומדים לרשותנו, כי המדינה ששלחה את הטובים בבניה ובבנותיה אל שדה הקרב עושה כל שביכולתה כדי לדאוג לבריאותם הפיזית והנפשית, לרווחתם הכללית ולמעטפת התמיכה ביקיריהם. 2 נושא העל השני התמקד בתמיכה הנדרשת בעורף, ובאופן ספציפי בתושבי יישובי קווי העימות בצפון ובדרום. עסקנו ללא הרף בנושאי מיגון והגנה פיזית, במנגנוני הפיצויים, בתהליכי השיקום וכן בתוכניות הפיתוח והצמיחה העתידיות של האזורים הללו. עשינו זאת מתוך אמונה יוקדת בחוזקם של התושבים הטובים והערכיים הללו שחיים בגבולות, ומתוך מחויבות להבטיח את העתיד המזהיר שצפוי לאזורים הללו אם רק תדע המדינה להעניק להם את התמיכה הנכונה, בזמן ובמקום הנכון. נושא העל השלישי, והכואב מכולם, היה תחקור הכשלים החמורים של השבעה באוקטובר והמערכה הממושכת שהחלה בעקבותיו. בהיעדרה המקומם של ועדת חקירה ממלכתית, שחייבת לקום ללא שיהוי, ראיתי חובה מוסרית ולאומית להשתמש בכוחה של ועדת ביקורת המדינה כדי להתחיל בתהליך הבדיקה והפקת הלקחים. עסקנו כמיטב יכולתנו בהיערכות הכלכלית למלחמה ובניהול התקציבים השונים, בחנו את היעדרה של תפיסת ביטחון לאומי מגובשת, את הכשלים המבניים בניהול הממשלתי של התחום האזרחי והסיוע לתושבים בזמן חירום, ואת מידת המוכנות וההיערכות הלאומית אל מול איומי הטילים והרקטות. ברור לכל בר דעת שרק מתוך תחקור אמיתי וירידה לשורש הכשלים נוכל להתחיל לתקן ולמנוע את האסון הבא. בצד העבודה המקצועית הנוקבת, ראיתי בוועדה לענייני ביקורת המדינה הזדמנות מצוינת להוכחת המשותף והמאחד בין חברי כנסת מסיעות שונות, באופוזיציה ובקואליציה כאחד. במוסד שמאופיין בעיני הציבור הרחב, ולעיתים קרובות בצדק, בפלגנות קשה, בקיטוב ובעימותים הדדיים יומיומיים, הוועדה שלנו שימשה כבמה לישיבות עומק ענייניות ומקצועיות. הקפדתי לנהל את הדיונים בצורה שמכבדת את כל המשתתפים סביב השולחן, ח"כים ומוזמנים, תוך מתן משקל ראוי ומשמעותי לתחומי האחריות, לידע ולניסיון המקצועי של כל אחד ואחת מהם. הגישה הזו נבעה מתוך הערכה עמוקה וכבוד אמיתי למשרתי הציבור - הן לנבחרי הציבור והן לדרגים המקצועיים במשרדי הממשלה ובגופי הסמך - ולא פחות מכך, לאזרחים הטובים שהגיעו מרחבי המדינה כדי לשתף בכאבם, להציג את התובנות שלהם מן השטח ולדרוש מהמדינה ומגופיה להשתפר ולייעל את פעילותם למענם. חלק משמעותי ולעיתים סמוי מן העין של פעילותנו הוקדש לדיוני ועדת המשנה, שעסקה בנושאים הרגישים ביותר של חיסוי דוחות וניהול דיוני מהות על דוחות חסויים. אני מוצא כי ליו"ר הוועדה יש אחריות מיוחדת לקיום הדיונים הללו הרחק מאור הזרקורים והתקשורת, שכן זוהי לעיתים ההזדמנות הכמעט יחידה של הכנסת לקיים פיקוח פרלמנטרי אמיתי בנושאי ביטחון, יחסי חוץ וכלכלה חסויים. ניהלנו דיונים שהתחילו כפתוחים ופומביים, ובשלב מסוים הפכו לחסויים בהתאם לצורך. מודל זה אפשר לנו להשיג שתי מטרות חיוניות במקביל: מצד אחד, לקיים דיון שקוף וגלוי ככל הניתן החושף בפני הציבור את כל המידע שניתן לחשוף, ומצד שני, לנהל המשך דיון ענייני, נוקב ופתוח בשיתוף נציגי גופי הביטחון השונים על הנושאים שחשוב ומחויב המציאות שיישארו הרחק מעיני הציבור מטעמי ביטחון המדינה. 3 כדי להשלים את התמונה ולחבר את הדיונים התיאורטיים למציאות בשטח, הקפדנו לצאת לסיורים מחוץ לכותלי הכנסת. סיירנו באתרים וביישובים הקשורים בדיוק לאותם הנושאים והליקויים עליהם דנו במליאת הוועדה ובוועדת המשנה שלה. בסיומו של כל דיון, הקפדנו להוציא סיכום ישיבה מפורט המתייחס במישרין לעיקרי ההמלצות הרלוונטיות שנדונו, לצד התייחסות לנושאים חדשים ומהותיים שהועלו על ידי המשתתפים במהלך הישיבה. מסמכים אלו אינם רק פרוטוקולים, אלא מפת דרכים לתיקון. יש לקוות שהגופים הרלוונטיים והמשרדים השונים, להם הופנו ההמלצות הללו, ייקחו אותן במלוא הרצינות לתשומת ליבם ויפעלו לאורן כדי לשפר את המערכות הציבוריות ולתקן את שדורש תיקון. אני מסיים את תפקידי בידיעה שהנחנו תשתית מקצועית איתנה, ואני מאמין בלב שלם שהוועדה, צוותה המוכשר והמסור שליווה אותי ללא לאות, וחבריה הבאים שיחליפו אותנו בקדנציה הבאה, ימשיכו להעמיק בנושאים המורכבים הללו ולא ירפו מהמעקב העיקש אחר קיום והטמעת ההמלצות שאנו משאירים אחרינו. זו הייתה זכות גדולה להוביל את הוועדה, והמלאכה עודנה רבה. בברכה, חבר הכנסת אלון שוסטר יושב-ראש הוועדה לענייני ביקורת המדינה 4 הרכב הוועדה לענייני ביקורת המדינה בכנסת ה-25 חה"כ אלון שוסטר -יו"רהוועדה (המחנה הממלכתי)-מכהן כיושב-ראש מ-5בנובמבר2025 חה"כ מיקי לוי (יש עתיד) -מכהן כחבר ועדה מ-9בינואר2023 חה"כ ואליד אלהואשלה (רע"מ) -מכהן כחבר ועדה מ-9בינואר2023 חה"כ טלי גוטליב (הליכוד) - מכהנת כחברת ועדה מ-9בינואר2023 חה"כ משה סעדה (הליכוד) -מכהןכחבר ועדה מ-9בינואר2023 חה"כ אושר שקלים (הליכוד) -מכהן כחברועדה מ-20בפברואר2023 חה"כ גלית דיסטל אטבריאן (הליכוד) -מכהנת כחברת ועדה מ-12בפברואר2024 חה"כ יעקב טסלר (יהדות התורה) -מכהן כחבר ועדה מ-23ביולי2025 חה"כ יעקב מרגי (ש"ס) -מכהן כחבר ועדה מ-4באוגוסט2025 חה"כ יוראי להב הרצנו (יש עתיד) -מכהן כחבר ועדה מ-20בדצמבר2025 חה"כ מטי צרפתיהרכבי (יש עתיד) -ממלאת מקום קבועהליו"ר הוועדה מ-4בפברואר2025 חה"כ צבי סוכות (הציונות הדתית) -ממלאמקום קבועליו"ר הוועדה מ-28באוקטובר2025 חה"כ פנינה תמנו שטה (המחנה הממלכתי) -ממלאת מקום קבועהליו"ר הוועדה מ-1בדצמבר2025 חילופי גברי חה"כ משה שמעון רוט (יהדות התורה) -כיהן כחבר ועדה מ-30בינואר2023עד17ביולי2025 חה"כ אברהם בצלאל (ש"ס) -כיהן כחבר ועדה מ-6בנובמבר2023עד20ביולי2025 חה"כ מירב בן ארי (יש עתיד) -כיהנה כחברת ועדה מ-10בינואר2023עד20בדצמבר0252 חה"כ אורית פרקש הכהן(המחנה הממלכתי)- כיהנה כחברת ועדה מ-16באוקטובר2023עד27באוקטובר2025 חה"כעמית הלוי (הליכוד) -כיהןכחברועדהמ-17בינואר2023עד12בפברואר2024 חה"כ אוריאל בוסו (ש"ס) -כיהןכחברועדהמ-9בינואר2023עד12באוקטובר2023 חה"כ חיליטרופר (המחנההממלכתי) -כיהןכחברועדהמ-9בינואר2023עד12באוקטובר2023 חה"כ אליהורביבו (הליכוד) -כיהןכחברועדהמ-9בינואר2023עד17בינואר2023 חה"כ חנוךדב מלביצקי(הליכוד) -כיהןכחברועדהמ-9בינואר2023עד13בפברואר2023 חה"כצגהמלקו (הליכוד) -כיהנהכחברתועדהמ-13בפברואר2023עד20בפברואר2023 5 תוכן העניינים פרק ראשון" :חרבות ברזל" ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023, דוח מיוחד 2025............................................................................................... 12 טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות במצבי חירום, דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2025....................................................................................... 15 הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל, דוח מיוחד 2025............................................................................................................. 19 היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל, דוח מיוחד 2025..................................................................................................... 22 היבטים במענה למשרתי המילואים, דוח מיוחד 2025................................................ 25 ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023, דוח מיוחד 2025 - המשך דיון.............................................................................. 30 1. דוח מבקר המדינה על הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל, דוח מיוחד 2025 2. החלטה על מינוי ועדת חקירה ממלכתית לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל - בקשה לדיון מחדש לפי סעיף 115 לתקנון הכנסת.................................................................................... 32 בניית מרחבים מוגנים בצפון הארץ - דוח שנתי 2024 ודוח שנתי 70ג............................. 34 היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל, דוח מיוחד 2025 - המשך דיון.................................................................................... 38 החלטה על מינוי ועדת חקירה ממ'לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023............. 41 החלטה על מינוי ועדת חקירה ממ'לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא ההיערכות הכלכ'לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023 - המשך דיון 43 ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום, דוח מיוחד 2026 - היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל............................................... 44 התמודדות גופי ממשל עם מצבי חירום - דוח מיוחד 2026,......................................... 48 מיגון ומקלוט ברשויות מקומיות בדגש על פערי מיגון בפזורה הבדואית......................... 48 התמודדות גופי ממשל עם מצבי חירום - דוח מיוחד 2026, מיגון בתי חולים.................... 52 טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל, המישור האזרחי-כלכלי, דוח מיוחד 2025, ישיבת מעקב.................................................................................. 56 ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה, דוח מיוחד 2026.......... 59 6 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי - דוח מיוחד 2026............................ 64 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות, דוח מיוחד 2026.................................................. 68 למידה בחירום - תמונת מצב היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל, דוח מבקר המדינה2026...................................................... 73 ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה, דוח מיוחד 2026 - ישיבת מעקב............................................................................................................ 75 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי (שפ"ח) למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל, דוח ביקורת על השלטון המקומי 2025........................................................... 79 החינוך המיוחד והגיל הרך בשעת חירום, תמונת מצב והיערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל - דוח מיוחד של מבקר המדינה 2026.................. 83 הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל, דוח מיוחד 2025, ישיבת מעקב........................................................................................... 86 האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה, דוח מיוחד 2025.................................................................................. 89 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות, דוח מיוחד 2026, מיגון מוסדות חינוך....................... 93 הקשיים של תושבים שניזוקו ישירות מירי טילים, דוח מיוחד 2025............................. 96 הסיוע הכלכלי לרשויות מקומיות מפונות וקולטות בחודשים הראשונים של המלחמה, דוח מיוחד 2026..................................................................................................... 99 הטיפול והמענה לתושבים בזמן מלחמה................................................................101 היבטים בשמירת רציפות שירותי התעופה בעת חירום, דוח מיוחד 2026.......................110 הליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו באירועי 7 באוקטובר, דוח ביניים מיוחד - ישיבת מעקב.........................................................114 כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל,.........116 דוח שנתי 77א................................................................................................116 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי, קהילותיהם ותושביהם שנפגעו במתקפת שבעה באוקטובר, דוח ביניים מיוחד 2026 - ישיבת מעקב.......................................120 האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה, דוח מיוחד 2025 - ישיבת מעקב............................................................125 השיקום הרפואי של פצועי מלחמת חרבות ברזל (היבטים במענה הרפואי ובטיפול בעורף האזרחי,) דוח מיוחד יוני 2026............................................................................128 7 פרק שני: ביטחוני-מדיני היערכות הרשויות המקומיות לשרפות, ביקורת מעקב 2025......................................133 התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים המעורבים (דוח שנתי 71ג) - ישיבת מעקב...................................138 ליקויים ביטחוניים חמורים בקו התפר ובמעברי עוטף ירושלים..................................141 מוכנות המדינה לרעידת אדמה, תשתיות לאומיות ומבנים, דוח שנתי 2024 - דיון מעקב...143 שימוש בכלים טכנולוגיים לצורכי אכיפה, האזנות סתר ונתוני תקשורת - דוח מיוחד 2026146 השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה, דוח מיוחד 2022 - ישיבת מעקב...............................................................................................150 תנאי מחיה ותשתיות ללוחמים בשירות חובה ובמילואים, דוח שנתי 2023 - ישיבת מעקב.153 ההיערכות מפני איום טילים ורקטות - גילוי והתרעה, דוח שנתי 70ג...........................156 התווית מדיניות ממשלתית (מתוך דוח מבקר המדינה בנושא היבטי משילות בנגב - ביקורת מעקב מורחבת, דוח מיוחד 2026).........................................................................160 מבנה הממשלה בישראל: שינויים והשלכותיהם על תפקודה, דוח מיוחד 2026...............165 התווית מדיניות ממשלתית: היבטי משילות בנגב, ביקורת מעקב מורחבת, דוח מיוחד 2026 - ישיבת מעקב..................................................................................................169 המאבק בנשק הבלתי-חוקי בנגב: כשלי אכיפה, כתבי אישום וענישה הצעתם של חברי הכנסת סימון דוידסון ומשה פסל........................................................................170 התמודדות המשטרה וגורמי האכיפה מול החברה הערבית (דוח שנתי 71ג) - ישיבת מעקב173 היבטים שונים בפעילות קצא"א בשגרה ובחירום - דוח מיוחד 2025 ודוח שנתי 2026.......176 בניין הכוח של משטרת ישראל, דוח שנתי 32 ודוח מיוחד 2022 - ישיבת מעקב...............182 המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת, דוח שנתי 2023...................................186 פעילות מערך ההסברה והדיפ'הציבורית במשרד החוץ, דוח שנתי 66ג - ישיבת מעקב.....189 פרק שלישי: חברתי זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון, דוח מיוחד 2024 - ישיבת מעקב..................................................................................................192 התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן - דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2025......................................................................................961 זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון, דוח מיוחד 2024 - ישיבת מעקב..................................................................................................200 החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי 70ב - ישיבת מעקב......................................205 8 ליקויים בתהליכי מינוי של בעלי תפקידים בכירים, דוח 69ב - ישיבת מעקב.................209 השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ, דוח שנתי 2023 - ישיבת מעקב..........211 זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון, דוח מיוחד 2024 - ישיבת מעקב..................................................................................................213 תלונות הציבור בנושא ארנונה, דוח מיוחד 2026......................................................216 הטיפול בחיילים הבודדים בעת שירותם בצה"ל ולאחר שחרורם, דוח שנתי 2023............219 פנדמיית שפעת והצטיידות במלאי ארוך טווח של תרופות אנטי ויראליות, דוח שנתי 70א ודוח שנתי 74ב......................................................................................................223 היבטים במענה למשרתי המילואים, דוח מיוחד 2025 - ישיבת מעקב..........................227 איכות ההוראה במוסדות להשכלה גבוהה, דוח שנתי 2025........................................231 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי (שפ"ח) למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל, דוח ביקורת על השלטון המקומי 2025 - ישיבת מעקב......................................236 החינוך החרדי והפיקוח עליו, דוח שנתי 70ב - ישיבת מעקב......................................240 משבר האמון בין משטרת ישראל לאוכלוסיות ומגזרים בחברה הישראלית, דוח מיוחד 2022 ודוח שנתי 2021..............................................................................................244 התנהלות גורמי האכיפה אל מול יוצאי אתיופיה, דוח שנתי 72א.................................248 יישום החלטות הממ'בנוגע לעליית שארית יהודי אתיופיה וזרע ישראל, דוח מיוחד 2008.251 טיפול מערכת אכיפת החוק בעבריינות במרחב המקוון, דוח שנתי 2022........................253 טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון, דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2025............................................................................................................256 היבטים במענה למשרתי מילואים, דוח מיוחד 2025 – ישיבת מעקב............................261 השירות לציבור בגופים ציבוריים - דוח שנתי 52 לשנת 2025 ודוח מעקב מיוחד 2026.......263 היערכות מדינת ישראל להזדקנות האוכלוסייה, דוח מיוחד 2026................................266 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום, דוח מיוחד יוני 2026..........271 היבטים בקידום שילובם של יוצאי אתיופיה, פגמים מהותיים בניהול תכנית לאומית, דוח שנתי 63ג - ישיבת מעקב..................................................................................274 פרק רביעי: כלכלי - תשתיות היבטים בטיפול הממשלה ביבוא, דוח שנתי 2025 - המשך דיון..................................277 משבר הגירעון במוסד לביטוח לאומי, ניהול החוב הממשלתי והתחייבות הממשלה, דוח שנתי 66א - דיון מעקב............................................................................................280 פיתוח מוסדות חינוך, בנייה חדשה והרחבת מבנים קיימים - דוח שנתי 2022................284 9 מיסוי מטבעות דיגיטליים, דוח שנתי 2025............................................................287 הבטחת צורכי המזון של מדינת ישראל בחירום, דוח שנתי 2025.................................293 מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה-21, ה-22 וה-23 - תחום הגנת הסייבר, דוח שנתי 2022...............................................................................................297 ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו, היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין, דוח מיוחד 2025 - ישיבת מעקב...............................................................................................300 הפיקוח של רשות שוק ההון על הגופים מוסדיים המנהלים חיסכון ארוך טווח, דוח שנתי 2020 - ישיבת מעקב...........................................................................303 היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב, דוח מיוחד 2024....................................................................................................305 תחנת גלי צה"ל - ממצאי מעקב, דוח שנתי 58א......................................................309 היבטים בטיפול הממשלה ביבוא, דוח שנתי 2025...................................................312 ההיערכות הלאומית בתחום הבינה המלאכותית, דוח מיוחד 2024 - ישיבת מעקב...........316 מניעת נזקי מינים פולשים ושמירה על המגוון הביולוגי, דוח שנתי 2022.......................319 היבטים בהיערכות התחבורה למצבי חירום, דוח מיוחד 2015.....................................323 ניהול זיכיון ים המלח והפיקוח עליו, היבטים בתחומי הסביבה והמקרקעין, דוח מיוחד 2025 - ישיבת מעקב...............................................................................................326 משבר הגירעון במוסד לביטוח לאומי (מערך הביטוח הסיעודי בישראל, דוח מיוחד 2026) - ישיבת מעקב..................................................................................................329 פרק חמישי: דיונים לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה הליכי קבלת ההחלטות בממשלה בעניין כריית הפוספטים בשדה בריר - בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה.............................................................................334 זמני המתנה ממושכים לשקילת תארים של עולים חדשים - בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה – המשך דיון...............................................................................337 טיפול הרשויות בחסרי המעמד בחברה הבדואית - בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה........................................................................................................338 התמודדות משרדי הממשלה עם הפשיעה הלאומנית באיו"ש - בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה.........................................................................................340 הליכי קבלת ההחלטות בממשלה בעניין כריית הפוספטים בשדה בריר - בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה - המשך דיון............................................................342 אי-אכיפת חוק סימון ארץ מקור של תוצרת חקלאית - בקשה לחוו"ד לפי 21 לחוק מבקר המדינה........................................................................................................344 10 הסדרת מקצועות הטיפול בבריאות הנפש (לרבות טיפול באומנות) - בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה....................................................................................346 זמני המתנה ממושכים לשקילת תארים של עולים חדשים - בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה - המשך דיון...............................................................................349 יישום החלטות הממשלה בנוגע לעליית שארית יהודי אתיופיה וזרע ישראל -בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה........................................................................351 מעורבות משרדי הממשלה בהקמת מאחזים בלתי חוקיים בשטחים - בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה.............................................................................353 בחינת התנהלות המשרד להגנת הסביבה בעניין הסרת פרסום היתרי פליטה מאתר המשרד - בקשה לחוו"ד לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה.....................................................355 11 פרק ראשון:"חרבות ברזל" ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023, דוח מיוחד 2025 הקדמה ביום כ"ו בחשוון תשפ"ו, 17 בנובמבר 2025, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023, דוח מיוחד 2025. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, משרד האוצר, בנק ישראל, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד המשפטים, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד התיירות, המשרד לשירותי דת, משרד האנרגיה והתשתיות, משרד החינוך, איגוד לשכות המסחר, פורום העצמאים והפרילנסרים מבית ההסתדרות ומוזמנים נוספים. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה מטרת הביקורת: בדיקת ההיערכות הכלכלית לשעת חירום לפני המלחמה, הכנת תקציבי המלחמה לשנים 2023 ו-2024 במשרד האוצר, וביצוע תקציב המלחמה ב-90 הימים הראשונים של המלחמה. תקופת הביקורת: ינואר 2024 עד נובמבר 2024. השלמות נעשו במהלך שנת 2025. הנושאים העיקריים שנבדקו: ההיערכות הכלכלית לשעת חירום לפני מלחמת חרבות ברזל - מוכנות והיערכות משרד האוצר לשעת חירום והפקת הלקחים של משרד האוצר מאירועי חירום קודמים, הכנת תקציבי המלחמה בשנים 2024-2023 במשרד האוצר - תהליך קבלת ההחלטות על הכנת תקציב המלחמה לשנת 2023 ותהליך בניית תקציבי המלחמה לשנים2024-2023במשרד האוצר,ביצוע תקציב המלחמה בתחילת מלחמת חרבות ברזל-ההקצאה, הרישום והניהול של תקציב המלחמה האזרחי, פיקוח ובקרה אחר ביצוע תקציב המלחמה, בחינת חסמים, וסוגיות שונות בתקציב הביטחון. נתוני מפתח: 250 מיליארד ש"ח - אומדן בנק ישראל לעלות הצבאית והאזרחית הכוללת של המלחמה לשנים 2025-2023, נכון לספטמבר 2024; כ-107 מיליארד ש"ח - סך התוספת התקציבית שנוספה בתקציבי המדינה שאושרו בשנת 2024 בעקבות המלחמה, לעומת התקציב המקורי שאושר במאי 2023; כ-26מיליארדש"ח-התוספת בתקציב המדינה לשנת2023בעקבות המלחמה:כ-17 מיליארד ש"ח לצרכים צבאיים וכ-8.8 מיליארד ש"ח לצרכים אזרחיים; %69 יחס חוב-תוצר בשנת 2024, לעומת יחס של 60.3% בשנת 2022 ו-61.5% בשנת 2023 (כולל חודשי המלחמה); 90 מיליארד ש"ח - הפגיעה הכוללת בתוצר בשנים 2024-2023, על פי הערכת בנק ישראל מיולי 2025; כ-37 מיליארד ש"ח - סך ההוצאה בשנת 2024 בגין תשלום תגמולי מילואים והטבות מילואים - למעלה מ-3 מיליארד ש"ח בחודש; 27.1 מיליארד ש"ח - הגידול הצפוי בתשלומי הריבית ובהחזרי קרן לביטוח לאומי בשנים 2025 - 2027 לאחר עדכון הנומרטור ביוני 2024; 12 81 מיליארד ש"ח - סך החוב שגויס בשנת 2023 מאז פרוץ המלחמה, מתוך גיוס חוב כולל של 160 מיליארד ש"ח לשנה זו (כ-50%.) מלחמת חרבות ברזל והשלכותיה הכלכליות על המשק הישראלי שיקפו את היעדר ההיערכות המקדימה של המדינה לאירועי חירום, ובכלל זה היעדר תוכניות מגירה כלכליות מותאמות לתרחישי החירום השונים, ובפרט לתרחיש של מלחמה מתמשכת. בשל העובדה כי לא נעשו מספיק צעדים מרסנים בתקציבי המלחמה לשנים 2023 ו-2024, במהלך 2024 נאלצה הממשלה לפרוץ מספר פעמים את תקרת ההוצאה התקציבית המותרת בחוק, בהיקף של עשרות מיליארדי ש"ח, ואת שיעור הגירעון התקציבי המתוכנן, על מנת לעמוד בהוצאות המלחמה. נוכח הגידול הניכר בהוצאות הביטחוניות והאזרחיות בגין המלחמה, השפעת הירידה בדירוג האשראי על תשלומי הריבית, היקף החוב של הממשלה והעלייה ביחס החוב לתוצר, ומאחר שלא נעשו די התאמות מספקות בתקציב 2024, עולה החשש כי חוסנה הפיסקלי של המדינה ייפגע. נוכח התמשכות הלחימה והרחבת העימות הצבאי בצפון ובזירות נוספות וההרעה באינדיקטורים של כלכלת ישראל מפרוץ המלחמה, על שר האוצר לקיים בחינה עיתית בהשתתפות כלל הגורמים המקצועיים בתוך משרד האוצר ומחוצה לו, לגבי הצעדים הנדרשים לצורך חיזוק חוסנה הכלכלי של המדינה, לרבות נקיטת צעדים מעודדי צמיחה שיביאו לשיפור במצבה הפיסקלי של המדינה ולחיזוק מחויבותה לפירעון חובותיה. הדוח נכתב לאחר קיום דיאלוג עם המבוקרים. לאחר מכן מתחיל תהליך של תיקון ליקויים ע"פ חוק. החוק קוצב זמנים-לאחר106ימים המשרד צריך לדווח למשרד מבקר המדינה אילו פעולות נעשו. בסמכות המשרד להודיע שאין בכוונתנו לטפל בליקויים. יש מבוקרים שמקפידים יותר בדיווח על ליקויים ויש כאלה מתקשים בדבר הזה. משרד האוצראינו מהמצטיינים בדיווח ואנו מתכננים פעולות לשיפור המצב. סיכומי הוועדה - נציג משרד האוצר ציין כי הדוח מהווה תהליך סדור בין אגפי המשרד, וכי יש להתייחס למציאות הכוללת מגפת הקורונה ומלחמה לאחר הפוגה קצרה. - נציג המועצה הלאומית לכלכלה מסר כי חלק מהערותיהם הוטמעו בדוח, והדגיש כי המועצה הייתה שותפה לדוח בנושא רעידות אדמה. עם זאת, הובהר כי בניית מענה מראש עלולה לשנות את התנהגות הציבור בזמן אמת. - נציגי בנק ישראל ציינו כי הבנק קיבל מחמאות בדוח על פעילות מהירה בשווקים והכרזה על מגוון תוכניות לייצובם, אך קיבל גם הערות על מגבלות כלים להתמודדות עם מצבי חירום. נמסר כי לבנק מגוון כלים שנבחנים באופן תמידי והופעלו בהתאם להתפתחויות ולצורכי המשק. עוד צוין כי מתן אשראי לעסקים שנפגעו במלחמה הופעל באמצעות מנגנון רחב שמבטיח הגעה לעסקים קטנים וזעירים, וניתוחים מראים כי האשראי מגיע לעסקים הרלוונטיים ללא תלות בפרופיל העסק. הבנק קיבל המלצה להפיק לקחים סדורים ולגבש תוכניות פעולה בתחום האשראי, אך הובהר כי קיימת תשתית מתווים שנועדה להקל על הציבור בהקשרים תזרימיים, כולל דחיית הלוואות ומשכנתאות. נמסר כי שבוע לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל הופק מתווה תמיכה נרחב לציבור ולחיילי מילואים, משפחות חטופים ומפונים, וכן בעקבות מבצע עם כלביא הופק במהירות מתווה סיוע שהושתת על תוכניות מגירה קיימות. הבנקים אפשרו דחיית הלוואות למשקי בית ולעסקים, וכל אירוע קיצון זכה להתאמה בהתאם לנוהל החירום הפיקוחי ולבקשת מבקר המדינה. 13 - נציג המשרד לשירותי דת ציין כי אגף התקציבים אישר למשרד את כל התקציב שנדרש, יום לאחר 7 באוקטובר. - נציג פורום העצמאים והפרילנסרים מסר כי למרות הקורונה וסבבי מלחמות, אין הכנה מראש לאירוע חירום, והמדיניות מתבצעת באופן נקודתי לכל מקרה. נמסר כי עסקים רבים נפגעו וכי קיים עיכוב במתן סיוע עד לאישור חקיקה, ואגף התקציביםמתנגד למיסוד מתווה שילווה את העסקים. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון ומאוכזבת מאי-השתתפותם של גורמים בכירים מבוקרים. - בדוח מבקר המדינה יש ממצאים חמורים ובהם היערכות לקויה למלחמה והתארגנות לקויה במהלכה, כגון שימוש בכספים קואליציוניים למטרות לא ראויות. בדוח נקבע כי על ראש הממשלה,עלשר האוצר ומשרדו,עלהמועצה הלאומית לכלכלה ועלבנק ישראל חובה לשפר את התנהלותם הלקויה בתחומים רבים, לנוכח אתגרי העתיד. לכן תקיים הוועדה בהקדם דיון נוסף שאליו יוזמנו בכירי המבוקרים והם נדרשים לכבד את הוועדה ואת מבקר המדינה ולהשתתף בדיוני ההמשך. המבוקרים מתבקשים להכין את תגובתם לעיקרי הדוח ולשלוח לוועדה מסמך ובו עיקרי פעולותיהם לנוכח המלצות הדוח. - הוועדה מברכת את בנק ישראל על פועלו בנושא ועל התשובות שהוצגו לוועדה, באופן חריג ביחס למבוקרים האחרים. 14 טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות במצבי חירום, דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2025 הקדמה ביום כ"ז בחשוון תשפ"ו, 18 בנובמבר 2025, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא טיפול רשויות מקומיות (שלא פונו) באוכלוסיות מיוחדות במצבי חירום, דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2025. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, המוסד לביטוח לאומי, צה"ל, משרד הביטחון, משרד הבריאות, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, מרכז השלטון המקומי, עיריית נהריה, עיריית באר שבע, מרכז השלטון האזורי, מועצה מקומית חצור הגלילית, איגוד העובדות והעובדים הסוציאליים, אלו"ט - העמותה המובילה בתחום האוטיזם בישראל, ארגון לינק 20, עמותת איל"ן, אקים ישראל - הארגון הארצי לאנשים עם מוגבלות שכלית, מועצת התלמידים והנוער הארצית, ארגון בקול - ארגון כבדי שמיעה ומתחרשים, בית איזי שפירא, הטכניון - מכון טכנולוגי לישראל, ארגון בזכות - המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלות ומוזמנים נוספים. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה הדוחנכתב על פי בדיקות שנעשובחודשים ינוארעדספטמבר2024,בזמן שהייתהמלחמה בעצימות גבוהה בצפון. הביקורת נערכה בחמש רשויות: באר שבע, בת ים, ראשון לציון, נהריה וחצור הגלילית. נמצא כי היה שינוי בתפקוד הרשויות במהלך המלחמה בהשוואה לערב המלחמה. עם פרוץ המלחמה לא היה בידי הרשויות מאגר נתונים על היקף האוכלוסייה הזקוקה לסיוע, ותוך כדי המלחמה המצב השתפר. משרד הרווחה מכין בימים אלה מאגר מקיף שיסייע לכל הרשויות בארץ. על משרד הביטחון הוטל על פי חוק להתקין אתתקנות צרכים חיוניים עד מאי2018,ובעתהביקורת הובטח שהן יותקנו בקרוב. בעת הכנת התקנות יש לתת את הדעת על הגדרת ערכות חירום לטיפול באוכלוסיות מיוחדות, שיסייעו להן תוך כדי מלחמה. במהלך הביקורת התקיים שיח עם משרד הבריאות בנוגע למתקני גנרטור ציבוריים ברשויות המקומיות. מחמש הרשויות שנבדקו, בשתי רשויות - חצור הגלילית ובת ים - לא היו מתקנים להפעלת מכשירים רפואיים חשמליים לחולים קשים בעת מלחמה. ליקוי נוסף שעלה הוא בנושא מקומות מוגנים ונגישים. הייתה דרישה להכין בתי ספר בעת פינוי מהבתים במצב חירום בהתאם לדרישות תקנות הנגישות, ורק עיריית באר שבע טיפלה בסוגיה בהתאם לתקנות. החלו להתקבל מהמבוקרים דיווחים על תיקון ליקויים ונמשיך לעקוב על כך. המשרד ביצע סקר שיתוף ציבור בשיתוף חברה חיצונית שפנתה ל-380 בעלי צרכים מיוחדים ב-111 רשויות. יש פער גדול בין תוצאות הסקר לבין הדברים האמורים בדוח המבקר. מהסקר עולה כי המצב ברשויות אינו משביע רצון וראוי כי מרכז השלטון המקומי יעביר את הדברים לרשויות לצורך תיקון. 15 סיכומי הוועדה - נציגת מרכז השלטון המקומי מסרה כי העמדות שעלו בסקר שיתוף הציבור אינן מתיישבות עם המצב בפועל. צוין כי חובת הפינוי חלה מרגע שניתנת הוראה לפינוי, וכי לרשויות המקומיות סמכות להפעיל פינוי בהתאם לשיקול דעתן ובהתאם להנחיות פיקוד העורף, והן פועלות בהתאם ליכולותיהן. עוד נמסר כי משרד הרווחה הוציא הנחיות לקליטת אנשים עם מוגבלויות במסגרות חוץ-ביתיות, וכי תקנות הפינוי עוסקות בחובה המשפטיתשחלה בעת מתן הוראת פינוי לאנשים עם מוגבלויות. צוין כי משאבי כוח האדם מצומצמים, ולכן נדרשים תיעדופים - הרשות המקומית פועלת תחילה למען תושבים הזקוקים לשירותיה, ובכלל זה אנשים עם מוגבלויות וצרכים מיוחדים. - ראש המועצה המקומית חצור הגלילית מסר כי יש להביא בחשבון פערים בין רשויות חזקות לרשויות חלשות וגירעוניות, אשר אינן מחזיקות ביכולת תקציבית להעמיד מתקני גנרציה. צוין כי המועצה ממוגנת באופן חלקי בלבד וכי במהלך המערכה היישוב הופגז באופן מתמשך. עוד נמסר כי נדרש מענה לתושבים, ובפרט לאוכלוסיות חלשות, שלא עמד לרשותם פתרון מיגון, וכי משך הלחימה היה ממושך ולא התאפשר פינוי של כלל האוכלוסייה, לרבות ילדים. צוין כי קיומו של מנגנון ייעודי המסוגל לקלוט מספר רב של תושבים היה עשוי להקל באופן משמעותי על ההתמודדות במהלך המערכה. - נציג עיריית באר שבע מסר כי בעיר קיימים פערי מיגון של כ-22%, בעיקר בשכונות הוותיקות, וכ-5,000 תושבים משתייכים לאוכלוסייה מיוחדת בחירום. נמסר כי העירייה מעניקה פתרונות קהילתיים במקומות מוגנים, מתכללת את אירועי החירום ושולחת מסרונים ייעודיים לאוכלוסייה זו. עוד צוין כי ניתן מענה רגשי באמצעות קו חם, וכי פועלים מיזמים מבוססי עובדים ומתנדבים לחיזוק החוסן הקהילתי ולסיוע בניוד למקומות ממוגנים, לרבות פיילוטים שבוצעו בכמה שכונות באמצעות ועדי שכונות. - נציג משרד הרווחה והביטחון החברתי מסר כי היערכות המשרד החלה עוד טרם המלחמה, והוא פועל בקשר שוטף עם מרכז השלטון המקומי והרשויות המקומיות כגורם מנחה. הנהלים אפשרו למחלקות הרווחה לפעול כבר מ-7 באוקטובר ובמהלך מבצע עם כלביא, תחילה תוך פערים משמעותיים ובהמשך באמצעות תגבור מערכים, תוכניות ופעולות סיוע, לרבות הוצאת אוכלוסיות להפוגות. מאגר מידע ייעודי המצוי בשלבי פיתוח מתקדמים צפוי לעבור לפעולה ברבעון הראשון של 2026, והוא יאפשר הצלבת נתונים מכמה משרדי ממשלה לפי מספריזהות, וישמש את הרשויות הן בשגרה והן בחירום. המשרד נערך למצבי חירום עתידיים באמצעות תוכניות ייעודיות, לרבות קידום מקלטי לילה לאוכלוסיות עם מוגבלויות ומתן שירותים פסיכו־סוציאליים, תמיכה רגשית ותגבורי כוח אדם. - נציג הורים לילדים עם צרכים מיוחדים מסר כי במהלך המלחמה אוכלוסיות מיוחדות לא קיבלו מענה בשל עומס על העובדים הסוציאליים והיעדר תיאום עם מערכת החינוך. לדבריו, הרשויות פעלו ללא מדיניות אחידה, והיה צורך לפעול באופן עצמאי. הודגש הצורך בהקמת ועדה בין-משרדית ובאישור תקנות חירום ייעודיות. - נציג מרכז המחקר והמידע של הכנסת ציין כי אזרחים ותיקים ללא מוגבלות אינם נכללים בכספת הנצורה, ושאל אם בכוונת משרד הרווחה להנגיש מידע גם על אוכלוסיות אלו במאגר המידע העתידי. 16 - נציג משרד המשפטים ציין כי התקנות עוסקות באנשים עם מוגבלויות בלבד, וכי יש הכרה בצורך במענים מותאמים לאוכלוסיות שונות. לדבריו, נבחן פתרון משולב עם משרדי הרווחה והבריאות, תוך בחינת שימוש בתשתיות נגישות קיימות. - נציגת עמותת איל"ן הדגישה את הצורך בגורם ייעודי ברשויות שיטפל במאגר לאורך השנה. צוין כי הדיור הציבורי והמיגוניות אינם נגישים ברובם, ואנשים עם מוגבלויות נאלצים להישאר בבתים ללא מיגון הולם. - נציגת פיקוד העורף מסרה כי בעקבות הדוח מפותח אמצעי התרעה מבוסס רטט לאנשים עם מוגבלות בשמיעה. קיים אב-טיפוס, וניסוי צפוי להתקיים בקרוב, כחלק ממתן מענה מקצה לקצה. - נציג עיריית נהריה ציין כי הדוח משמש תוכנית עבודה לרשות. בוצע מיפוי נרחב של תושבים הזקוקים לפינוי, אך חסר פתרון ליעדי פינוי. הודגש הצורך במערכת נתונים מתכללת שתאפשר עבודה יעילה. - נציג עמותת מיוחדים מסר כי במהלך המלחמה נתקלו בקשיי נגישות משמעותיים, ולא תמיד התאפשר להעביר אנשים עם מוגבלויות למקומות מתאימים. הודגש הצורך במינוי גורם אחראי בכל רשות מקומית. - נציגת ארגון בזכות ציינה כי תקנות הנגישות לשעת חירום מתעכבות שנים רבות. לדבריה, בעקבות עתירה נמצא פתרון להתרעות לחירשים, אך קיים מחסור בכוח אדם ברשויות, והוצע לגייס תומכי קהילה ייעודיים בעת חירום. - נציגת המוסד לביטוח לאומי מסרה כי ההיערכות להעברת נתונים למשרד הרווחה הושלמה, אך המוסד פועל על בסיס מסמכים ולא על היכרות אישית עם הזכאים, ולכן נדרש תהליך טיוב נתונים. - נציגי נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות הדגישו כי המאגר העתידי אמור להחליף את הכספת הנצורה, אך ללא אישור התקנות לא יהיה אפשר להבטיח טיפול משפטי ואופרטיבי. הודגש הצורך בתומך קהילתי בכל רשות. מפקח הנגישות הארצי ציין פערי מיגון חמורים, לרבות מיגוניות שאינן נגישות ומקומות פינוי שאינם מותאמים לשהייה ממושכת. לדבריו, לא ניתן מענה מיגוני ייעודי לאנשים עם מוגבלויות. - נציגת איגוד העובדות והעובדים הסוציאליים מסרה כי לעובדים הסוציאליים אין כלים לפינוי מניעתי, וכי הרשויות החלשות זקוקות לתקצוב ייעודי ולמיפוי מתמשך של פתרונות דיור נגישים. - נציג בית איזי שפירא ציין כי פתרונות המיגון בקהילה אינם מותאמים לשהייה ארוכה של אנשים עם מוגבלויות, ובפרט אנשים עם עיוורון. - נציגת אקים ישראל מסרה כי במהלך המלחמה הופעל חמ"ל ייעודי, אך הבעיה המרכזית היא היעדר תכלול. לדבריה, מסגרות דיור ותעסוקה אינן תמיד ממוגנות, ויש להסדיר זאת במכרזים עתידיים. - נציגת קהילה נגישה ארצית בהתנדבות הדגישה כי יש לתת מענה ייעודי להגעה של אנשים עם צרכים מיוחדים למקלטים בבניינים משותפים, כחלק מהיערכות הרשויות לשעת חירום. 17 החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מתרשמת לטובה משיתוף הפעולה של משרד הרווחה והביטחון החברתי ושל חלק מהרשויות עם מבקר המדינה. - הוועדה מוקירה את הטיפול המקצועי וההגון של משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרדים נוספים, ומבקשת להשלים את המענים בהתאם להערות דוח מבקר המדינה. - הוועדה רואה חשיבות גדולה בטיפוח מאגר מידע מדויק ומעודכן של אוכלוסיות מיוחדות. - הוועדה מבקשת ממשרד הרווחה והביטחון החברתי לקבל מענה לשאלה: האם תהיה בעתיד נגישות למידע במסגרת הכספת הנצורה לגבי אוכלוסיות מסוימות שנמצאות כיום בכספת אך אינן משתייכות לאוכלוסיות מיוחדות? - הוועדה מבקשת ממשרד הרווחה והביטחון החברתי וממשרד הביטחון לדון בסוגיית פינוי אוכלוסיות מיוחדות תוך בחינת שת"פ עם משרד החינוך, משרד הבריאות ומשרד העלייה והקליטה לצורך הכנת תוכנית בנושא. - הוועדה מבקשת ממשרדי הממשלה לדון בבקשת ראש המועצה המקומית חצור הגלילית, ולמצוא פתרון לפינוי ממוקד של אוכלוסיות מיוחדות. - הוועדה סבורה כי משרדי הממשלה והרשויות המקומיות נדרשים לעסוק בסוגיית התומך הקהילתי, כולל גיוס בחירום והצטרפות לצוותי החירום ביישובים. - הוועדה מוקירה את ההזדמנות לומר תודה לארגונים האזרחיים ולעמותות שהתגייסו ומגויסים לסוגיה הזו. מדובר בשכבת הגנה, משאב מדינתי שהוא לא תוצר של מחדל לאומי. - הוועדה מבקשת ממשרד הביטחון להעביר אליה את נוסח התקנות לשעת חירום. - הוועדה תפנה לוועדת העבודה והרווחה בהצעה לקיים דיון דחוף, ייתכן שיהיה משותף, בנושא התקנות לשעת חירום. 18 הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל, דוח מיוחד 2025 הקדמה ביום ד' בכסלו תשפ"ו, 24 בנובמבר 2025, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל, דוח מיוחד 2025. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, משרד התיירות, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד הבריאות, מרכז רפואי יוספטל, משרד החקלאות וביטחון המזון, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, עיריית אילת, משרד האוצר, רשות המיסים, משרד האנרגיה והתשתיות, משרד העבודה - זרוע העבודה, המשרד להגנת הסביבה, רשות שדות התעופה, רשות מקרקעי ישראל, קק"ל - קרן קיימת לישראל, החברה הממשלתית להגנות ים המלח, המכון לחקר ימים ואגמים לישראל, לשכת מארגני תיירות נכנסת, התאחדות המלונות אילת, החברה להגנת הטבע ומשרד העלייה והקליטה. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה בביקורת נבחנו השפעות מלחמת חרבות ברזל על אילת כעיר מוטת תיירות; היערכות ומענה משרד התיירות לסיוע לענף התיירות בשעת חירום (ביקורת מעקב); ויישום החלטות ממשלה מהשנים 2019 ו-2022 לפיתוח עוגנים כלכליים, שיפור התחבורה לעיר ושירותי הבריאות בה. הביקורת הייתה מערכתית וכללה מספר רב של גופים מבוקרים. נמצאו ליקויים מהותיים בגיבוש תפיסת ניהול והיערכות למצבי חירום במשרד התיירות, לרבות אי-השלמת תפיסה עדכנית ואי-יישום החלטת ממשלה משנת 2015 לגיבוש מנגנוני סיוע לתעשיית התיירות באירועי חירום (ביקורת מעקב). הוקצו25מיליון ש״ח לפיתוח תשתיות ציבוריות באחריות משרד התיירות-בוצע בשיהוי של מספר חודשים. הקצאה נוספת של 25 מיליון ש״ח לשיווק ולקידום אירועים רבי-משתתפים לא בוצעה. לא קודם קיום אירועי תיירות רבי-משתתפים (לא תוקצב); פרויקט הקמת מרכז כנסים לא קודם; פיתוח רצועת חוף הים (הטיילת) ופיתוח אטרקציות תיירותיות, ובהן פארקהצפרות-קודמו במידה מעטה. מימוש חלקי של שמונה פרויקטים - פארק חקלאות ימית, קידום יצרנים והשקעות הון, תוכנית אסטרטגית, שדרוג והעברת מלח״י, חיזוק האקוסיסטם, עידוד חדשנות, אקדמיה ומחקר. שדרוג כביש 90 קּודם באופן חלקי בלבד (290 נפגעים ו-20 הרוגים בשנים האחרונות). הקמת קו רכבת לאילת לא קודמה. מימוש חלקי של החלטת הממשלה משנת 2019: מחסור בכוח אדם רפואי בבית החולים יוספטל, מימוש נמוך של מעבר רופאים ואנשי מקצוע; היעדר תקצוב למסוק פינוי קבוע ואי-הכשרת מנחת והאנגר. בשנת 2009 הוקמה ועדת שרים לענייני אילת והוחלט על קידום תוכנית אסטרטגית. חרף רצף עבודות מטה והחלטות לאורך 17 שנים, כ-72% מההחלטות לא יושמו או יושמו במידה מועטה. קיים חשש שההתנהלות יוצרת נזק כלכלי מצטבר. לאחר פרוץ המלחמה סייר המשרד בעיר והתרשם מהתגייסות הרשויות המקומיות, אך לא היה עיגון מספק של התחייבויות ותקציבים. עד סוף דצמבר נדרשים כלל הגופים להעביר דיווח על תיקון הליקויים. ללא מעקב פרטני אחר חסמים לקידום הפרויקטים קיים ספק ממשי בעניין היכולת לחולל שיפור משמעותי. 19 סיכומי הוועדה - ראש עיריית אילת ציין כי העיר מתמודדת עם פערים חמורים בתחומים בריאות, תחבורה ותיירות, שהוחרפו במהלך המלחמה, וכי למרות פיצוי בסך 25 מלש"ח לתשתיות, חלקים נוספים לא הועברו. לדבריו, אילת היא נכס אסטרטגי למדינה, אך היא מצויה בהיחלשות מתמשכת, סובלת מנגישות תחבורתית נמוכה, מחסור ברופאים, ירידה חדה בטיסות פנים וגירעון תקציבי בשנים 2025-2024. הודגש הצורך בתוכנית ממשלתית רב-שנתית רחבה בתחומים תחבורה, כלכלה, תיירות ובריאות, המעוגנת בהחלטת ממשלה. - נציגת בית החולים יוספטל ציינה כי בשנת2019 התקבלה החלטת ממשלה שהקצתה לבית החולים 150 מלש"ח, ומתוכם 75 מלש"ח לבינוי מבנה ממוגן ובו ארבעה חדרי ניתוח, חדר היברידי, חדרי לידה ו-22 עמדות דיאליזה. הבינוי צפוי להסתיים תוך כ-30 חודשים. פרויקט הקמת מנחת למסוק פינוי לא בוצע משיקולים ביטחוניים, אך עבודות ההאנגר צפויות להסתיים בחודש הקרוב. יתרת התקציב, 75 מלש"ח, יועדה להיטל רפואי ולתשתיות וייעוץ,והיא נוצלהחלקית. בית החולים בבעלות קופת חולים כללית,וזוגייסה את כלל הרופאים וחילקה מענקים כמעט במלואם. בית החולים מקדם שירותי רפואה מרחוק והם מיושמים כיום חלקית, ותקציב המסוק תוקצב בתחילה אך הופסק; המסוק מתפקד וממומן כעת על ידי הקופה ומשרד הבריאות, שתומך ביישום המכרז החדש. - נציגת משרד הבריאות ציינה כי התקציב עבור מסוק הפינוי ניתן במסגרת החלטת ממשלה, אך ההחלטה פגה והמשרד מתקצב את הפעלתו מול קופת חולים כללית אף על פי שאינו מתוקצב מהמדינה, כדי למנוע מצב של חוסר מענה. חיזוק שירותי הרפואה בעיר נמצא במוקד העניין של המשרד, והוא שומר על קשר עם מנכ"ל בית החולים יוספטל וקופת חולים כללית. תוכניות מגובות מקצועית צפויות להיות מוכנות בתוך חודשים מספר. האתגר המרכזי באילת הוא גיוס רופאים, וחלק מהתקציבים שהוקצו למטרה זו לא נוצלו. - נציגת משרד התיירות ציינה כי החלטת ממשלה 4662 משנת 2019 קבעה פריסה תקציבית של 38 מלש"ח בשנה לרצועת החוף, עם קצב ביצוע של למעלה מ-70%. המשרד השקיע כ- 300 מלש"ח, כולל מקטעים מעבר להחלטה, תוך שמירה על התנהלות תקינה של העיר. פארק הצפרות נכלל בהחלטת ממשלה על כל מרכזי הצפרות בארץ, והוקצו כ-5 מלש"ח לשבילי גישה בפארק; עקב ירידה בתשתיות המשרד מקדם תוכנית סטטורית, והעירייה קיבלה 8 מלש"ח נוספים לשנת 2024. המשרד עוסק במקביל בפרויקטים נוספים ולקח על עצמו את משימת פינוי התושבים במלחמת חרבות ברזל. - נציג קק״ל ציין כי פארק הצפרות קיבל היום תוקף להפיכת השטח ליער. - נציג משרד התחבורה ציין כי המקטעים שטרם טופלו בכביש 90 נכללים בתוכנית החומש של נתיבי ישראל. עלות פרויקט הרכבת מוערכת בכ-40-30 מיליארד ש״ח, מול תקציב שנתי של כ-4.5 מיליארד ש״ח, דבר היוצר אתגר תקציבי. הוקצו תקציבים למקטע הצפוני בין באר שבע לדימונה, בעוד המקטע הדרומי דורש אישור סטטוטורי. במקביל מקודם חיבור מסילתי לאילת בשיתוף חברת נמלי ישראל, בין היתר לצורכי מטענים. הרכבת צפויה לשפר את הנגישות לשדה התעופה רמון, שזמן ההגעה אליו מבאר שבע כיום הוא כשעה ו-40 דקות. 20 - נציג משרד החקלאות וביטחון המזון ציין כי בשנת 2019 הוקצו כ-50 מלש"ח, ומהם 24 מלש"ח לפרויקט ביות טונה כחולת צהובת סנפיר במרכז הלאומי לחקלאות ימית באילת. הפרויקט מתמהמה בביצוע והמשרד בוחן יחד עם העירייה דרכי התקדמות. 24 מלש"ח נוספים הועברו למשרד הכלכלה לשינוי תב"ע באתר עברונה, אך השינוי טרם הושלם. כל הכספים הועברו לגורמים הנדרשים, כולל מלח״י והחברה הכלכלית של אילת, לקידום מכרזים. אתר עמרם אינו מופיע בהחלטות הממשלה, אך המועצה האזורית מקדמת תב"ע. נוסףעל כך, המשרד מקדם תשתיות בהובלת מי ים לפי החלטת ממשלה1442משנת2022, כולל טיפול בחנקן באמצעות אצות. בינואר 2026 יתקיים כנס בין-לאומי לקידום אקוסיסטם חקלאות ימית בטכנולוגיה ימית באילת. המשרד ביצע את רוב סעיפי החלטות הממשלה, למעט העברת מלח״י למשרד החקלאות. - נציג משרד הכלכלה ציין כי המשרד מטפל בשמורת עברונה מבחינה סטטוטורית, וההליך מורכב בשל ריבוי גורמים מעורבים. המשרד נמצא בסקירת היתכנות אחרונה, ומקווה לקבל אישור בחודש הקרוב. נותרו כספים תכנוניים, אך ייתכן שיהיה צורך בהחלטת ממשלה חדשה לאישור התקציב. - נציג משרד האוצר ציין כי שיתוף הפעולה עם עיריית אילת הוא פורה. החלטות ממשלה תמיד מציגות מקור מאזן למימון. להמשך ביצוע התהליכים נדרשת פנייה מצד המשרד המבצע ועמידה בקריטריונים משפטיים והגדרות ההחלטה. - נציגת המשרד להגנת הסביבה ציינה כי המשרד עוסק בפיקוח על חקלאות ימית ויבשתית, שבהם מים מהים משמשים לבריכות דגים המפרישים חנקן. מכיוון שמפרץ אילת הוא נכס אסטרטגי לעיר ולמדינה, המשרד שואף להבטיח את שמירתו הבריאה. האתגר הוא טיפול במי הפלט של בריכות הדגים כדי למנועאת זיהום המפרץ. המשרד ממלא את תפקידו לפי החוק ומעורב בתזכיר ההשפעה על הסביבה, והאחריות להשלמות נותרת אצל משרד הכלכלה והמועצה האזורית. ההחלטה הסופית מתקבלת בוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מוקירה את עבודות המטה וההחלטות שהתקבלו בעבר ע"י הממשלה, ומצירה על אי-קיום של רובן. - הוועדה תמשיך לעקוב אחר יישום מלוא סעיפי החלטת הממשלה 4662 משנת 2019. - הוועדה עומדת על קיום מלוא החלטת הממשלה מס' 1702משנת2024,ובכלל זה25מיליון ש"ח שלא יושמו. - הוועדה קוראת לממשלה לבחון את האצת יישום התוכניות על ידי העברת האחריות לעיר ולזרועות הביצוע שלה. - הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד חודשיים כדי לשמוע דיווח ממשרד הבריאות על התוכניות לשיפור שירותי הבריאות באילת ועל בסיס דוח שיועבר אליה ממשרד מבקר המדינה. - הוועדה תעקוב אחר עידוד הטיסות הבין-לאומיות לשדה תעופה רמון ולהסדרת טיסות פנים. - הוועדה מצפה מהממשלה לייצר תוכנית רב-שנתית רב-תחומית לייצוב אילת. כפי שאמר ראש העיר: "נכס אסטרטגי צריך להיות חזק". 21 היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל, דוח מיוחד 2025 הקדמה ביום י"א בכסלו תשפ"ו,1בדצמבר2025, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל, דוח מיוחד 2025. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, המטה לביטחון לאומי (המל"ל), משרד הביטחון, ארגון אחים ואחיות לנשק ומוזמנים נוספים. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה מטרת הביקורת: להצביע על המצב הקיים בישראל בנוגע להיעדר תפיסת ביטחון לאומי רשמית ומאושרתועל ההשלכות של מצב זה, ולהמליץ לדרג המדיני לפעול להסדרת הנושא, בייחודבעקבות טבח 7 באוקטובר והשאלות הקשות על תהליכי החשיבה והתכנון האסטרטגיים ארוכי הטווח של ממשלות ישראל. תפיסת ביטחון לאומי היא מערכת של רעיונות, עקרונות ומדיניות המבטיחה את קיומה של המדינה, שלמותה הריבונית, ביטחון אזרחיה והגנה על האינטרסים החיוניים שלה בראייה אסטרטגית ארוכת טווח. תפיסה זו משמשת מצפן לגופי הביטחון, מסייעת בקביעת יעדים לאומיים, סדרי עדיפויות, בניין כוח והפעלתו, יוצרת שפה משותפת בין הדרג המדיני לגופי הביטחון ותומכת בקבלת החלטות על הקצאת משאבים לאומיים. הנושאים שנבדקו: ניסיונות גיבוש ואישור תפיסת ביטחון לאומי והפעלת המל"ל בנושא. הכוונת צה"ל וגופי ביטחון נוספים בהיעדר תפיסה רשמית ומחייבת. אירועי 7 באוקטובר כמשקפים קריסת עקרונות התפיסה הבלתי-רשמית. ליקויים מרכזיים: הקבינט המדיני-ביטחוני וממשלות ישראל מעולם לא אישרו תפיסת ביטחון לאומי רשמית, חרף המלצות ועדת וינוגרד וניסיונות קודמים. ראש הממשלה נתניהו יזם כתיבה והטמעה של תפיסה בשנים 2018-2017, אך לא סיים ולא הביא לאישור רשמי, לרבות החלטות על הקצאת תקציבים ניכרים לצורכי ביטחון. בניגוד למדינות מערביות שמפרסמות מסמכים אסטרטגיים רשמיים, בישראל הדרג המדיני לא אישר ולא פרסם מסמך תפיסה או אסטרטגיה רשמית. המל"ל, שלפי חוק עליו להציע תפיסה מעודכנת לראש הממשלה ולהביאה לדיון בקבינט המדיני- ביטחוני, לא מימש תפקיד זה ולא העביר תפיסה מעודכנת לדיון. בהיעדר תפיסה רשמית שיש לה תוקף מחייב והקצאת משאבים תואמת, יכולתו של הדרג המדיני להכווין את צה"ל באופן אסטרטגי ולבצע בקרה ופיקוח מוגבלת ואף אינה קיימת במקרים מסוימים.צה"ל נאלץ לתכנן את תוכניות העבודה ובנייןהכוחשלוללא תפיסה רשמית. גופי ביטחון נוספים פועלים על בסיס "ליקוט" התייחסויות הדרג המדיני, הערכות מצב ודיוני עבודה. קריסת עקרונות ההרתעה, ההתרעה וההגנה ב-7באוקטובר2023היאתמרור אזהרה לניהול האיזון בין עקרונות ההתרעה וההגנה. 22 סיכומי הוועדה - סגן ראש המטה לביטחון לאומי אמר בדיון כי המל"ל היה שותף פעיל להכנת הדוח באמצעות פגישות והעברת חומרים. בשנת 2018 כתב ראש הממשלה תפיסת ביטחון שהוצגה לקבינט אך לא אושרה. אין חובה חוקית לאשר תפיסת ביטחון, והמל"ל תמך בקידום חוק אסטרטגיית הביטחון וליווה את ח"כ אייזנקוט בהליכי החקיקה. תפיסת הביטחון מוגדרת כ"מצפן" הכולל חזון, ערכים לאומיים, אינטרסים וארבעה אדנים - חברתי, כלכלי, מדיני וביטחוני. מתחתיה מצויה אסטרטגיית הביטחון, שהממשלה הנבחרת מחויבת לכתוב ולאשר, והיא אמורה להשפיע על התוכנית הרב- שנתית שלצה"ל. מתחת לכךישהערכת מצב שנתית שבאחריות המל"ל, הבוחנת את המצב הלאומי גם מעבר להיבטים ביטחוניים צרים. לפיכך, לשיטת המל"ל, הטענה כי אין תפיסת ביטחון היא שגויה, שכן קיים מסמך תפיסתי גם ללא חקיקה המאשרת אותו. החוק שנחקק עוסק באסטרטגיית הביטחון ונועד להכווין את מדיניות הממשלה המכהנת. עוד נמסר כי בשנת 2022 זוהה פער בין הדרג המדיני לדרג הצבאי בהיערכות למערכה רב- זירתית, ובהתאם קודמו משימות ופרויקטים לבניין כוח לאומי. לאחרונה הופץ מסמך בנושא בניין הכוח הלאומי ואושר וקטור תקציבי לעשור. ראש הממשלה הנחה כי עד סוף השנה תתוקף תפיסת הביטחון, ולשם כך פורסם קול קורא לקבלת מסמכים בתחום. התפיסה צפויה להיות מוצגת ומאושרת על ידי ראש הממשלה, והוא יחליט אם להביאה לאישור הקבינט. תפיסת הביטחון נועדה לשמש מצפן כללי, לצד תפיסות נוספות המסנכרנות בין המערכות. הובהר כי לא ניתן להיערך למערכה מול איראן ללא תהליך סדור של בניין כוח ותפיסה מבצעית. - תא"ל במיל'ישראלה אורון, לשעבר סגנית ראש המל"ל, אמרה בדיון כי תפיסת ביטחון מחייבת קביעת יעדים והכרעות בסוגיות נפיצות, שלהן מחירים פוליטיים ולעיתים גם אישיים, ולכן יש הימנעות מהן, לרבות בסוגיה הפלסטינית. ללא הגדרת יעדים אין אפשרות להכריז על ניצחון, והצבא אינו יכול להשיג הכרעה ללא הסכם מדיני. לנוכח שינויים מואצים בזירה המדינית והטכנולוגית נדרשת קביעה של סימני אזהרה שיחייבו בחינה מחודשת של תפיסת הביטחון. - אל"מ במיל'איתמר יער, ציין כי הדוח חשוב משום שהוא דוחף את המערכת הממשלתית והמקצועית לפעול בתחום תפיסת הביטחון, תחום שלרוב מתקדם רק לאחר משברים קשים. לדבריו, בביטחון לאומי נכללים ארבעה מרכיבים: ביטחון פיזי, כלכלה ומשאבים, יחסי חוץ ולכידות חברתית, אך בפועל המדינה התמקדה בעיקר בביטחון הפיזי. הדוח מצביע על ליקויים חמורים בתהליכי קבלת ההחלטות ועל קושי של המל"ל לפעול באופן עצמאי בשל כפיפותו לדרג המדיני. נוסף על כך, הודגש כי פעילות אזורית, שיתופי פעולה והבחנה בין מערכות קצרות לממושכות הם חלק בלתי נפרד מתפיסת הביטחון הלאומי. - מנכ"ל משרד מבקר המדינה ציין כי הדוח מבוסס על ממצאים מהימנים וכי בפועל אין למדינת ישראל תפיסת ביטחון לאומי מאושרת. לדבריו, אין מדובר בפגם פרוצדורלי אלא בליקוי מהותי המשפיע על התנהלות המדינה, והצעדים שננקטו עד כה אינם מספקים. הודגש הצורך בפרסום תפיסת ביטחון לציבור, הן לצורך תיאום ציפיות והסכמה לאומית והן לחיזוק התיאום בין הדרג המדיני לדרג הצבאי, שבו המל"ל משמש כלי בידי הממשלה למימוש מדיניותה. 23 - אל"מ במיל' גור ליש, ציין כי ראש המל"ל משמש גם יועץ לביטחון לאומי, אך לאורך השנים בחרו שלא לממש את החוק ולא לאתגר את המערכת. לדבריו, השאיפה לחיסול האויבים היא רכיב קלאסי בתפיסת הביטחון, אולם בהיעדר תפיסה מאושרת אין הכרעה ברורה גם לגבי משך המלחמה. לפיכך יש לקבל את קביעת מבקר המדינה שלפיה אין למדינה תפיסת ביטחון לאומי מתוקפת. - נציגת הלשכה המשפטית של המל"ל מסרה כי תפיסת הביטחון היא מסמך רעיוני רחב המצוי בעבודה לצורך עדכון, בהמשך למסמך שהוצג על ידי ראש הממשלה בשנת 2018. עוד הובהר כי חוק האסטרטגיה ייכנס לתוקף החל בממשלה הבאה. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מעריכה את הפקת הדוח של מבקר המדינה כחלק מהליך השיפור של כולנו בעקבות המלחמה והשנים שקדמו לה. - הוועדה מצירה על כך שהממשלה לא אישרה עד כה את תפיסת הביטחון כנדרש מחוק המל"ל. - הוועדה רשמה לפניה את אבני הדרך להכנת תפיסת הביטחון ולאסטרטגיית הביטחון ולאישורן, ותמשיך לעקוב אחר המהלכים. - הוועדה מחדדת כי אין די בגיבוש ובאישור טקסט שייקרא "תפיסת ביטחון". המהות היא בהתנהלות מדינתית מתמשכת בהקשר לתפיסה ולנגזרות ממנה. - הוועדה תתכנס במועד נוסף להכרעה באשר להקמת ועדת חקירה ממלכתית. 24 היבטים במענה למשרתי המילואים, דוח מיוחד 2025 הקדמה ביום י"ח בכסלו תשפ"ו, 8 בדצמבר 2025, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא היבטים במענה למשרתי המילואים, דוח מיוחד 2025. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, המוסד לביטוח לאומי, משרד העבודה, צה"ל, משרד הביטחון,משרד הכלכלה והתעשייה, נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה, משרד האוצר, משרד המשפטים, משרד החינוך, המועצה להשכלה גבוהה - המל"ג, ועד ראשי האוניברסיטאות – ור"ה, התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, פורום נשות המילואימניקים, העמותה למען משרתי המילואים ומוזמנים נוספים. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה מערך המילואים הוא מרכיב מרכזי בביטחון הלאומי של ישראל מאז קום המדינה, ובו מיעוט של גברים ונשים ומשפחותיהם נושאים את נטל הביטחון. שירות המילואים, ובפרט שירות ממושך כפי ששירתו רבים במלחמת חרבות ברזל, עלול להשפיע על עתיד אקדמי, תעסוקתי וכלכלי של המשרתים ובני משפחותיהם. מתן תגמול הוגן ושמירה על זכויות בעבודה ובלימודים הם חובה מוסרית של המדינה והכרח להמשך קיומו של מודל השירות במילואים, במיוחד לאור הצפי להרחבת השירות והכבדת העומס בשנים הקרובות. בביקורת שנערכה בתקופה דצמבר 2023 עד מרץ 2025 נבחנו המענים למשרתי המילואים במלחמת חרבות ברזל, תוך התמקדות בתשלום תגמול, בהגנה על זכויות בעבודה ובלימודים ובפיקוח המל"ג על סיוע המוסדות להשכלה גבוהה. נתוני מפתח: כ-318,000 אזרחים נקראו לשירות מילואים מתחילת המלחמה עד יולי 2024. היקף השירות הממוצע הגיע ל-110 ימים, לעומת 13-10 ימים בשנים 2023-2020. הביטוח הלאומי שילם 20 מיליארד ש"ח תגמולי מילואים בתקופה מאוקטובר 2023 עד יולי 2024, לעומת 5.3 מיליארד ש"ח מצטברים בשנים 2023-2020. כ-000,60 סטודנטים שירתו במילואים בתקופה זו, כ-10,000 מהם שירתו 182-91 יום בחודשים ינואר-יוני 2024. מאפייני המשרתים: מחציתם בני 30 ומטה, כחמישית - סטודנטים. כשליש קיבלו את התגמול המזערי של כ-311 ש"ח ליום. כ-55% רווקים, רובם (כ-63%) ללא ילדים; מספר הילדים הכולל עד גיל 18: כ-290,000. כ-18% מהסטודנטים שירתו בינואר-יוני 2024; אלפים שירתו שלושה חודשים ומעלה, ותוקף זכויות רבות פוקע בסוף החודש. תקופות השירות הממושכות והצפי להרחבת השירות מטילים עומס חסר תקדים על משרתי המילואים. לכן מומלץ לבחון התאמה של ההסדרים לתגמול ולשמירה על זכויות בעבודה, למפות את צורכי הסטודנטים ולגבש תוכנית ארוכת טווח שתאפשר שילוב איכותי בין השכלה אקדמית לשירות מילואים. 25 סיכומי הוועדה - נציג המועצה להשכלה גבוהה ציין כי המל"ג עודד את המוסדות לערוך סקרים למילואימניקים ונתן הנחיות עתידיות במסגרת פורום החירום, במטרה למקד ולייעל את השירות וההתאמות הנדרשות לסטודנטים ובני משפחותיהם שאינם מודעים לזכויותיהם. המוסדות מקבלים מידע מצה"ל על מספר המשרתים לפי מספר זהות, כך שהסטודנטים מקבלים מלכתחילה 50% מהזכויות. מאז תחילת המלחמה פועל רכז מילואים בכל מוסד, ויש כמה רכזים בכל אוניברסיטה. על אף ימי המילואים הרבים, יש כללים בשגרה שמאפשרים מתן מענה, ותוכנית חירום תיבחן מחדש בסיום שנת הלימודים. לראשונה מתקצבת הוות"ת גם רכיבים נפשיים, וניתנו כלים לסטודנטים במענה לבריאות הנפש, ובהם כנסים בשיתוף צה"ל וארגונים מקצועיים. - נציגת ועד ראשי האוניברסיטאות ציינה כי הוועד אינו גוף מבוקר פורמלית, אך העביר מידע רב ערך למשרד מבקר המדינה. ב-8 באוקטובר 2023 התכנסו נשיאי האוניברסיטאות להנחיות לגבי הסטודנטים, גויסו אנשי מקצוע לאיתור סטודנטים והועבר מידע פרטני על מימוש התקציב. ניתנו מתווי הקלות למתקבלים למוסדות, כגון הורדת רף הפסיכומטרי וממוצע הבגרויות. בחודשים נובמבר 2023 וינואר 2024 התקיימו פורומים והשתלמויות, ובינואר 2024 נקלטו 80 סטודנטים לרפואה שלמדו בחו"ל. פתיחת שנת הלימודים נדחתה שלוש פעמים, ושנת הלימודים החלה ב-31 בדצמבר, כדי לאפשר השתתפות מקסימלית. מאות ימי מילואים גרמו להיעדרות ניכרת מהלימודים, במיוחד בפקולטות להנדסה. מאז שנת תשפ"ד היו מתווי הקלות, ובשיתוף ראשי אגודות הסטודנטים והנהלות המוסדות הם הוסדרו בשנת תשפ"ו, כך שכל סטודנט מודע לזכויותיו. - המשנה למנכ"ל משרד החינוך ציין כי המשרד פועל בשני צירים מרכזיים: תלמידים שהוריהם משרתים במילואים ועובדי הוראה. המשרד גיבש חוזר מנכ"ל לטיפול בילדי משרתי מילואים, ומנהל פורום להטמעת החוזר. מסד הנתונים מתעדכן מדי שבוע לפי דיווחי צה"ל, ומנהלים יכולים לבדוק בפורטל המוסדות את התלמידים הרלוונטיים. נוסף על כך, יש קו סיוע רגשי ומענה פרטני לבגרויות, וכן הדרכה מותאמת ליועצות החינוכיות. התקיימו פגישות עם פורום משרתי המילואים וכנס עם קצין מילואים ראשי, והועברו הנחיות ברורות למנהלים ולמחנכים. במסגרת פורום מנכ"לים בראשות משרד הביטחון מתקיימים שולחנות עגולים לתיאום, והועלתה סוגיית רכז מילואים בית-ספרי ברמה התקציבית. - נציג משרד העבודה ציין כי המשרד יגיש מענה מסודר לוועדה בנוגע להקלות שניתנו לחיילי מילואים בתחום השכלה טכנולוגית, והוא מאמץ את המלצות דוח מבקר המדינה, שחלקן כבר יושמו. חיילי המילואים בתעדוף גבוה והםמקבלים את המענים המתאימים באמצעות אכיפה יזומה. נושא ההסכם הקיבוצי להגנה מפני פיטורים נותר בידי המעסיקים וההסתדרות, ואם יגיע לשר הוא יפעל להרחיבו. ההגנה המורחבת צפויה לפוג ב-31 בדצמבר, ואין לשר סמכות לכפות את ההסכם על הצדדים. - יו"ר התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית ציינה כי משרד העבודה טרם פרסם מתווה לשנה הקרובה למשרתי מילואים הלומדים את מקצועות ההנדסה. בסקר חרבות ברזל שנערך בקרב 000,15 סטודנטים נמצא שרק רבע מהם שבעי רצון ממתווה המילואים במוסדות, אף על פי ש-72 מוסדות העריכו שהסטודנטים מרוצים בשנת תשפ"ד. 26 דוח המבקר חשף סטודנטים שנכנסו לחובות או נקנסו על ביטול לימודים בשל ימי מילואים, ונלווים לכך היעדר מעטפת הוליסטית וחשש להשפעות נפשיות. נדרשת הסדרת מעמד הסטודנט המשרת וזכויותיו באופן קבוע, וכן תוכנית עבודה למצבי חירום, כיוון שהמדינה נמצאת במצב חירום כבר כחמש שנים (קורונה, שומר החומות, חרבות ברזל). סקר נוסף מראה כי 17% מהסטודנטים מתקשים לנהל סדר יום, ו-32% פועלים באופן חלקי בלבד, ומשרתי המילואים זקוקים לסיוע נפשי מוגבר. בתחילת המלחמה הוקמו 22 מרכזי חוסן בקמפוסים בשיתוף קרן רוטשילד והקואליציה הישראלית לטראומה, והם סיפקו מענה חלקי. יש להשקיע בהם משאבים נוספים. אגודות הסטודנטים פועלות לפי הצרכים המיידיים בשטח. - נציגת משרד הביטחון ציינה כי חלה התקדמותרבהבמענה הנפשי ובמעטפת שניתנת בשנים האחרונות למי שאינו מוכר ונמצא שהוא נפגע נפש. המשרד עובד עם משרד האוצר על מעטפת לשנת 2026, שתכלול נושאים כמו תעסוקה וסטודנטים. כמו כן, תיבחן התאמת הסדנאות ביוזמת עמותת צו כחול - נלחמים למען הלוחמים. - נציג המוסד לביטוח לאומי ציין כי עם פרוץ המלחמה זוהה הצורך במענה משמעותי למשרתי מילואים. ביטוח לאומי החל לשלם תגמולי מילואים בגין אובדן שכר מדי חודש, נוסף על התשלומים שביצע משרד הביטחון עבור פיצוי, תגמולים ותשלום למשפחות. מי שאינו עובד מקבל תגמולי מינימום של כ-9,000 ש"ח בחודש, והתגמול המזערי כיום הוא 321 ש"ח ליום. התגמול מחושב על בסיס שכר חודשי והורחב לפי המלצות מבקר המדינה לכמה גמלאות. המעסיק מקבל 20% שיפוי על תשלומים לעובדיו המשרתים במילואים. בדיונים עם משרד האוצר יש כוונה להמשיך את ההסכם, אך החוק טרם עבר. חיילי מילואים עצמאים חויבו בשינויי חוק בתחילת המלחמה, ונתיב החוק הנוכחי בתוקף עד סוף 2025. המלצת המבקר היא להמשיך את ההסדר גם בשנת 2026, כך שכל השומות שיגיעו לא יצברו חובות. - נציג משרד הביטחון ציין כי הוגדל הצוות המטפל ברמת החטיבות והאוגדות כדי לסייע למשרתי מילואים במיצוי זכויותיהם. הנגשת המידע וערוצי התקשורת נעשים דרך אתר המילואים. ניתן מענה לבנות הזוג להרחבת סיוע משפטי עד סוף 2025, והנושא נמצא בטיוטה להרחבה בשנת 2026. צה"ל, בשיתוףהמל"ג והתאחדות הסטודנטים, מספק מענה לשנה הקרובה לסטודנטים המשרתים (21 ימים ומעלה) כדי לסייע בהשלמת השיעורים שהוחמצו. נוסף על כך, פורסם גרף תעסוקה מבצעית לשנת 2026, במטרה לעדכן את המשרתים על מועדי התעסוקה בכפוף למצב הביטחוני. - נציג העמותה למען משרתי המילואים ציין כי שנתיים לאחר פרוץ המלחמה עדיין נדרשת התמודדות עם פערים במענה למשרתי מילואים. טרם ניתנו תשובות בנוגע להוראות שעה שעתידות לפוג, וצווי ההרחבה למתן ימי חופשה נוספים לבנות זוג אינם מיושמים בחוק וצפויים לפוג בסוף השנה. צמצום ימי המילואים על ידי הצבא מקטין את ימי החופשה הזמינים, מה שמקשה על המשרתים.פורסם חוזר מנכ"ל לגבי היעדרות הורים לתלמידים, אך ללא תקצוב. לטענת העמותה אין מדיניות כוללת המחייבת את המוסדות האקדמיים, במיוחד אלה שאינם מתוקצבים, דבר שמוביל למחסור ברכזי מילואים ומענה לא מספק למשרתים. נדרש פיתוח תוכניות הוליסטיות לאוכלוסיות מסוימות. 27 - ירון דוארט, חייל מילואים, ציין כי שירות המילואים גורם לשכירים לאבד מקומות עבודה ולעצמאים לאבד לקוחות, ומוביל לקושי לחזור לשגרה ולנהל חיים תקינים. השירות מלווה בקשיים נפשיים וכן הפרעות שינה, התמכרויות ואחוזי גירושים גבוהים. בעת הגעה לאגף השיקום יש ביורוקרטיה רבה, והסדנאות המתקיימות ממומנות ברובן מתרומות ומוכרות על ידי משרד הביטחון. ההערכה היא כי בשנת 2026, עם שובה של קבוצת המילואימניקים הביתה, יצופו הבעיות במלואן. - נציגת משרד האוצר ציינה כי המשרד עובד על מענים לשנת 2026 במטרה לייצר המשכיות, כולל נושא שיפוי המעסיקים, והדבר מתבצע במסגרת הצעת התקציב. - רות שלו, אשת מילואים וסטודנטית, ציינה כי עם פרוץ המלחמה הייתה לקראת סיום התואר הראשון, אך ימי המילואים הרבים פגעו בלימודיה. לדבריה, המוסדות האקדמיים צריכים להיות בקשר ובקשב עם סטודנטים מילואימניקים, שכן מדובר בקבוצה שדורשת מעקב ותמיכה יזומה. - נציגת נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה ציינה כי בשנת 2025 הייתה צפויה ירידה בפניות, אך בפועל מספרן גדל עם הזמן, בעיקר מבנות זוג וממשרתי מילואים, בנוגע לאפליה בתעסוקה. שר הכלכלה חתם על צו שהרחיב את סמכויות הנציבות ומאפשר אכיפה בפועל. - מנו סטרבורבדיס, איש מילואים וסטודנט, ציין כי ההטבה החשובה ביותר למשרתי מילואים היא שוויון בנטל. במוסד האקדמי שבו הוא לומד לא קיבל סיוע, והיחס הוא של דחיות ומריחה, מה שמוביל לריכוז מבחנים בסמסטר אחד וחוסר אוויר לנשימה. לדבריו, הפניות רק יעלו ויש צורך בחוק קבוע, מאחר שאין טעם להסתמך על הוראות שעה בלבד. - נציג שדולת המשרתים ציין כי השדולה פועלת כלובי אזרחי לצורך קידום מדיניות, חקיקה ותודעה ציבורית במגזרים השונים. בדוח המבקר מדווח על פגיעות במשרתי מילואים בשנתיים האחרונות, והעומס צפוי להימשך. הפתרון המוצע הוא הרחבת השורות. - נציגת פורום נשות המילואימניקים ציינה כי רוב ההבנות והזכויות של משרתי מילואים זמניות ואינן מספקות ודאות בעולם התעסוקה, וחלקן אף יוצרות תמריץ שלילי למעסיקים ולבתיהם של המשרתים. כמו כן, הנושא הנפשי והרגשי של משרתי המילואים לא נכלל בדוח המבקר. - יו"ר אגודת הסטודנטים והסטודנטיות באוניברסיטה העברית ציין כי נעשה מאמץ משמעותי לסייע לסטודנטים בשירות מילואים, אך זה אינו מספק ומהווה רק קצה הקרחון. עשרות חברי סגל התנדבו להיות רכזי מילואים, אך גם הם חשים עומס וקריסה. הסטודנטים מבקשים שהמילואים לא יעצרו את חייהם. - יו"ר אגודת הסטודנטים במכללת הרצוג ציין כי הדוחות והמתווים הם רק פתרונות חלקיים, ויש לטפל בבעיה מהשורש. יש לאזן בין הצורך של צה"ל במשרתים למען משימות מבצעיות לבין הצורך של המדינה להבטיח שהמצב לא יישאר על כנו, ולהרחיב את הסיוע גם לסקטורים נוספים במערכת. 28 החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מצפה למיסוד הסיוע למילואימניקים, למעסיקים ולמשפחות במתווה קבוע. - הוועדה מצפה מהמל"ג לגבש מדיניות מחייבת למענים ראויים וסדורים לסטודנטים משרתי מילואים. - הוועדה מבקשת ממשרד העבודה לדווח לה על אופן ההתמודדות של המכללות בסיוע למשרתי המילואים. - הוועדה ממליצה למוסדות הלימוד לייעד תקציב מתאים לסיוע נפשי לסטודנטים משרתי המילואים. - הוועדה דורשת ממשרד האוצר ומהמוסד לביטוח הלאומי להעריך ולמסד את השיפוי למעסיקים. המעסיקים, ההסתדרות ומשרד העבודה נדרשים להאריך את ההגנה מפני פיטורים. - הוועדה מבקשת ממשרד הביטחון ומצה"ל למסד חקיקה בנושאים: סכומי תגמולים (ללא הגבלת זמן) והסדר לשיפוי מעסיקים ומשרתי מילואים עצמאים. - הוועדה מבקשת מהמוסדות להשכלה גבוהה לפעול במשותף עם אגודות הסטודנטים למען הסדרת מעמד הסטודנט המשרת במילואים ומתן סיוע נפשי במידת הצורך. - הוועדה תדון בתוךשלושה חודשים על המענים שיתקבלו ממשרד מבקר המדינה ומהגופים המבוקרים. 29 ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023, דוח מיוחד 2025 - המשך דיון הקדמה ביום כ"ו בכסלו תשפ"ו, 16 בדצמבר 2025, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023, דוח מיוחד 2025 - המשך דיון. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, משרד האוצר, בנק ישראל, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד הכלכלה והתעשייה, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, משרד המשפטים, ארגון נפגעי פעולות איבה, עתיד לעוטף - התנועה האזרחית לשיקום העוטף ומוזמנים נוספים. סיכומי הוועדה - פרופ׳ אבי שמחון, ראש המועצה הלאומית לכלכלה, ציין כי הקבינט החברתי-כלכלי לא כונס בתדירות מספקת משום שבראשו עמד ראש הממשלה, שהיה עסוק במלחמה, ולכן התקבלה החלטת ממשלה המסמיכה את שר האוצר לעמוד בראש הקבינט. המועצה הלאומית לכלכלה, לשיטתו, הייתה צריכה לפנות למשרד האוצר ולבקש כינוס תכוף יותר של הקבינט. משרד האוצר הפעיל במהירות פלטפורמות שנבנו בתקופת הקורונה, הוקמו תוכניות סיוע, והכספים הועברו לאזרחים. בהקשר למוכנות הפיננסית לאירוע מלחמההוא ציין כי ההוצאות גדלו באופן דרמטי בעוד הכנסות המדינה ממיסים ירדו,וכך נוצרפער של עשרות מיליארדי שקלים בחודש. עוד ציין כי בבנק ישראל קיימות רזרבות בהיקף של כ- 220 מיליארד דולר, המושקעות באגרות חוב של ממשלת ארה״ב, וכי מדובר בכסף השייך לציבור בישראל וניתן לפדיון בכל עת. לדבריו, הממשלה בחרה ללוות בשוק בריבית גבוהה יותר, מהלך שפגע בדירוג האשראי של ישראל וגרם לבנק ישראל להפסדים של מיליארדי שקלים. בשנת 2023 נוצר פער של כ-%2 בין ריבית בנק ישראל לתשואת אגרות החוב של ארה״ב. בנק ישראל לא התערב, והיה לזה מחיר כלכלי. בקרן העושר מופקדים עשרות מיליארדי שקלים, וצפוי כי בשנת2030יהיובה כ-30מיליארד שקלים.בענייןשוק העבודה הוא ציין כי עם פרוץ המלחמה התקבלה החלטה שלא לאפשר לעובדים פלסטינים מאיו״ש להיכנס לישראל, וההחלטה נותרה בעינה גם לאחר כמה דיונים ממשלתיים, שבהם שרי הממשלה התנגדו להשבת העובדים. עמדת המועצה הלאומית לכלכלה הייתה כי אפשר להבין את ההתנגדות, אך יש לה מחיר כלכלי, בעיקר במגזר הבנייה. לדבריו, למדינה תידרש תקופה של חודשים עד שנתיים להסתגל למציאות החדשה, ובסופו של דבר הובאו עובדים זרים. בנושא רעידות אדמה ציין כי התקבלה החלטת ממשלה ליצירת מנגנונים לטיפול באירועי רעידת אדמה, וכי לפני כארבע שנים הוקם צוות ייעודי לקבלת החלטות אופרטיביות ולמימון השיקום. מדינת ישראל ערוכה באופן סביר להתמודדות עם רעידות אדמה, אךיש דאגה בנוגע לרמת המוכנות של יישובים המצויים לאורך קו השבר. החלטת ממשלה מספר 1710 משנת 2024 עוסקת בפעולות שיינקטו לאחר רעידת אדמה, אך יש לחזק את פעולות המניעה, ובפרט את חיזוק המבנים לאורך קו השבר.קיימים סוגים שונים של מצבי חירום, ומבחינה פיננסית מדינת ישראל ערוכה היטב להתמודדות עימם. 30 - נציגת בנק ישראל ציינה כי השווקים הפיננסיים תפקדו באופן תקין במהלך המלחמה, על רקע אירועי 7 באוקטובר. יומיים לאחר פרוץ המלחמה, ב-9 באוקטובר, ולפני פתיחת שוק מטבע החוץ, הפעיל הבנק תוכניות וביצע עסקאות בשוק המט"ח, מהלך שהשפיע השפעה ניכרת על התנהלות השווקים האחרים ואפשר את תפקודם התקין לאורך הלחימה. יתרות המט"ח של בנק ישראל, שבהן נעשה שימוש גם במשבר הנוכחי וגם בתקופת הקורונה, מיועדות לשימוש בעיתות חירום ובמצבים שבהם אין יכולת לגייס כספים מחו"ל. היקף היתרות הוא כ-220 מיליארד דולר והן אינן מיועדות להעברה לממשלה. בשבוע הראשון למלחמה התקיים קשר שוטף עם החשב הכללי במשרד האוצר. גיוס החוב בוצע בהצלחה בשוק המקומי ובשווקים הבין-לאומיים בסוף שנת 2023 ובמהלך שנת 2024. הבנק אינו מסכים עם הטענה שלפיה נגרמו לו הפסדים כספיים משמעותיים. הבנק מפרסם מדי שנה את פירוט ההשקעות המבוצעות במסגרת ניהול יתרות המט"ח בהיקף של 220 מיליארד דולר. הממשלה מנהלת את חשבונה בבנק ישראל, ולא זוהתה לאורך התקופה בעייתיות במימון פעילותה. מימון פעילות הממשלה בוצע בצורה תקינה. - נציג משרד מבקר המדינה ציין כי בדוח הוצגו היקפי פעילות בנק ישראל במסגרת תוכניתו לעיצוב השווקים בחודשיים הראשונים של המלחמה. בחודשים אוקטובר-נובמבר 2023 מכר בנק ישראל מט"ח בהיקף של 8.5 מיליארד דולר, מתוך תוכנית כוללת של עד 30 מיליארד דולר. בנוסף צוין כי באוקטובר 2023 ביצע הבנק עסקאות החלף דולר-ש"ח בהיקף כולל של 400 מיליון דולר, מתוך תוכנית בהיקף של 15 מיליארד דולר. עוד הוצג כי באוקטובר 2023 ביצע בנק ישראל עסקאות ריפו כנגד אג"ח מול גופים מוסדיים בהיקף של 95 מלש"ח, ובינואר 2024 בהיקף של 5 מלש"ח, ובסך הכול 100 מלש"ח. - נציג משרד האוצר ציין כי מדינת ישראל מצויה כחמש שנים במצב חירום, החל בינואר 2020, עם פרוץ משבר הקורונה. בהקשר לרזרבות לחירום צוין כי במהלך תקופת הקורונה נערכוכמהביקורות של מבקר המדינה והופקו לקחים, ובהתאם הוקצה תקציב חירום בסך 10 מיליארד שקלים. בחצי השנה הראשונה של המלחמה נעשה שימוש בכ-6 מיליארד שקלים מתקציב זה, והיתרה נוצלה במבצע עם כלביא, אך לא הספיקה. הודגש כי יש קושי גדול לחזות מראש את היקף התקציב הנדרש לאירועי חירום. אגף התקציבים השתמש כבר בתחילת המלחמה במנגנונים נוספים, ובהם העברות תקציביות, לצורך מתן מענה, ולא נוצרה בעיה תזרימית. עוד צוין כי אירועי חירום מתרחשים בפרקי זמן משתנים ואינם ניתנים לחיזוי, וכי מתקיימת חשיבה מתמשכת על דרכי המענה במצבים מסוג זה. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מצירה על כך ששר האוצר, מנכ"ל המשרד וראשי אגפים לא הגיעו לדיון. הוועדה תתכנס בישיבה הבאה כדי לדון בכלים העומדים לרשותה. 31 1. דוח מבקר המדינה על הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל, דוח מיוחד 2025 2. החלטה על מינוי ועדת חקירה ממלכתית לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל - בקשה לדיון מחדש לפי סעיף 115 לתקנון הכנסת הקדמה ביום ב' בטבת תשפ"ו, 22 בדצמבר 2025, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושאים: 1. דוח מבקר המדינה על הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל. 2. החלטה על מינוי ועדת חקירה ממלכתית לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל - בקשה לדיון מחדש לפי סעיף 115 לתקנון הכנסת. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, משרד ראש הממשלה, המטה לביטחון לאומי (המל"ל), רשות החירום הלאומית - רח"ל, צה"ל, פיקוד העורף, מינהלת תנופה לצפון, משרד הביטחון, משרד האוצר, המשרד לביטחון לאומי, משטרת ישראל, מערך הדיגיטל הלאומי, לפ"מ - לשכת הפרסום הממשלתית, מיזם כל זכות, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, מרכז השלטון המקומי, התנועה לאיכות השלטון בישראל, פורום ארלוזורוב, המרכז להעצמת האזרח, מועצה מקומית פרדסיה, משפחות שכולות ומוזמנים נוספים. סיכומי הוועדה - ראש מטה מנכ"ל משרד ראש הממשלה ציין כי מינוי מנכ"ל משרד רה"מ פג, ואין ממלא מקום; המשנה למנכ"ל אינו מעורב בנושא. אירועי7באוקטובר היוחסריתקדים, ולא היה תרחיש מוקדם שהכין את הרשויות לפינוי 000,200 איש ולטיפול בכ-3,000 נעדרים בשעות הראשונות.במהלך המלחמה הממשלה פעלה ככל יכולתה לטיפול מיטבי במפונים ובאזרחי ישראל. דוח המבקר חסר תשתית נורמטיבית ועובדתית, ולכן מסקנותיו שגויות. למשל, מסקנה נגד יוסי שלי, מנכ"ל משרד רה"מ הקודם, שלא כינס את פורום המנכ"לים. הפורום הוקם ב-1987 כפורום ייעוץ ע"י מזכיר הממשלה, וב-1996 הוחלף יו"ר הפורום למנכ"ל משרד רה"מ. הפורום פעל ללא הפסקה וקיבל החלטות, אך למנכ"ל משרד רה"מ אין סמכות להורות למנכ"ל אחר לבצע משימות שבתחום אחריותו לפי חוק. הקבינט החברתי- כלכלי מיעט להתכנס אך הפיק לקחים. כל החלטות הממשלה התקבלו בישיבות ממשלה ובשלושת החודשים הראשונים התקבלו 26 החלטות. הפורום המיטבי לקבלת החלטות הוא באמצעות חברי הממשלה. - יובל חיו, מנהל חטיבה במשרד מבקר המדינה, ציין כי דוח הסוקר כ-17 שנים עד 7 באוקטובר מצא היערכות חסרה לחירום, אי-יישום החלטות ממשלה והיחלשות גופי חירום.לדבריו, במהלך האירועפעלההממשלה תוך כדי תנועה ולא הצליחה להפעיל באופן מלא את המשל״ט והקבינט, וגם בתחילת 2024 לא התקבלו החלטות ולא גובשה תמונת מצב אזרחית סדורה. עוד הודגש כי היעדר תרגול עם השלטון המקומי וחקיקה מתאימה פגעו במוכנות, וכי למרות המלצות חוזרות מאז מלחמת לבנון השנייה להקים גוף מרכזי עם סמכות בתחום החירום, הדבר לא יושם והמודל המבוזר נותר בעינו. 32 - נציגת התנועה לאיכות השלטון ציינה כי נדרשת פעולה מיידית ואין אפשרות להמתין להקמת ועדת חקירה. אם הבעיה היא היעדר סמכויות סטטוטוריות, אפשר להסדירן. בנוסף, יש לקבוע תוכנית פעולה מראש ולתקן את הליקויים לפני האסון הבא. - נציג פורום ארלוזורוב ציין כי אין סיבה להיות מופתעים מחוסר היכולת של הממשלה לטפל בתושבים. גופים מיובשים תקציבית מתקשים למלא את תפקידם בזמן אמת, וריכוזיות של משרדים מסוימים יוצרת אי-שוויון בין מרכז לפריפריה, ומצב זה היה עוד לפני 7 באוקטובר. יש ללמוד ממדינות חזקות שמתפקדות ומתקצבות הוצאות אזרחיות. - רח״ט הפעלהברשות החירום הלאומיתציין כיישמנגנונים לניהול משברים, ובהם החלטת ממשלה 2288 המטילה על המל״ל לרכז תמונת מצב לאומית, בעוד רח״ל ופקע״ר מספקים תמונת מצב של העורף. לדבריו, ועדות שרים רלוונטיות לא פעלו במלואן, בין היתר בשל קיומם של מנגנונים חלופיים. עוד צוין כי בחוק העורף יש סמכויות שאינן מיושמות, ובהן הסמכת רח״ל להנחות ולתאם בין משרדי הממשלה והסדרת פעילות בשגרה. - נציגת ארגון צעדת האמהות ציינה כי אין עניין להגן על הממשלה או על העומד בראשה. נוסף על כך, הגופים שצריכים לעמוד לחקירה הם שב"כ, אמ"ן והפצ"רייה. אין אמון במערכת המשפט, ולכן בראש ועדת החקירה צריכים לעמוד אנשים ניטרליים ולא נציגי בג"ץ. - נציגת המל״ל מסרה כי המל״ל עוסק בחירום בהיבט המדיני-ביטחוני, וכי מתקיים תהליך לזיהוי פערים חברתיים-כלכליים וגיבוש הצעת החלטה לצמצומם. צוין כי בהחלטה ממאי 2025 נקבע פיצול אחריות בין משרדי הממשלה לפי תחומי סמכות, לצד הובלת מדיניות בידי רה״מ ואחריות להיערכות בשגרה בידי המשרדים. עוד נמסר כי התקיים דיון עם משרד הביטחון והמשרד לביטחון לאומי לבחינת פערי סמכויות ואחריות ולגיבוש עבודת מטה להסדרת תחום העורף. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה הייתה עדה בדיון למתח העצום שבו שרויות המשפחות השכולות. - הוועדה מצירה על כך שרה"מ ושר האוצר לא הגיעו לדיון. - הוועדה מצירה על תגובת נציגי משרד רה"מ על הדוח הקשה. - הוועדה מצפה להיערכות יסודית של משרד רה"מ להתמודדות עם המלצות הדוח ע"י הקמת צוותי שרים וממלאי תפקיד שיבהירו מה יש ליישם מתוך הדוח ומה לא, ומדוע. - הוועדה מצפה ממשרד רה"מ להגיש את מסקנותיו לוועדה בתוך חודש ימים. - הוועדה תתכנס לישיבה נוספת ובה תידון דרישה להתייצבות של רה"מ ושר האוצר בפני הוועדה לפי סעיף 18א לחוק מבקר המדינה במטרה לדון בדוח מסקנות המבקר. - הוועדה קיימה הצבעה על בקשה לדיון מחדש לפי סעיף 115 לתקנון הכנסת על מינוי ועדת חקירה ממלכתית לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא: הניהול הממשלתי של התחום האזרחי במהלך מלחמת חרבות ברזל. בעד - 4 נגד - 5 ההצעה לרוויזיה לא התקבלה. 33 בניית מרחבים מוגנים בצפון הארץ - דוח שנתי 2024 ודוח שנתי 70ג הקדמה ביום ט' בטבת תשפ"ו, 29 בדצמבר 2025, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא בניית מרחבים מוגנים בצפון הארץ - דוח שנתי 2024 ודוח שנתי 70ג. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, מינהלת תנופה לצפון, משרד הביטחון, צה"ל, המטה לביטחון לאומי (המל"ל), משרד האוצר, משרד הבינוי והשיכון, מינהל התכנון, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, משרד המשפטים, משרד הבריאות, עיריית קריית שמונה, עיריית נהריה, מועצה מקומית עין קניה, מועצה אזורית הגליל העליון, מועצה אזורית מטה אשר, מועצה אזורית מבואות החרמון, מרכז השלטון המקומי, המרכז הרפואי לגליל, המרכז הרפואי זיו. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה נכון למועד עריכת הדוח בשנת 2020, ל-2.6 מיליון איש עדיין אין מיגון תקני. בתחילת 2019 היו בישראל 12,601 מקלטים ציבוריים; 2,494 מהם לא היו כשירים. לכ-2.5 מיליון תושבים יש מיגון במקלטים פרטיים משותפים, ולפקע"ר אין תמונת מצב מבחינת תקניות המיגון שלהם. כ-000,50 תושבים ללא מיגון תקני במרחק של 9-0 ק"מ מהגבול. התוכנית הממשלתית הייתה להעמיד פריסה של עד 5 מיליארד ש"ח על פני עשר שנים כדי לאפשר מיגון. על אף שהוקמו מכוני רישוי, העבודה לא הגיעה אליהם והעומס על פקע"ר גבר. בשנים האחרונות חל גידול ניכר בהיקף הבקשות לאישור נספח מיגון. התהליך עדיין אורך זמן רב למרות עשייה רבה של פקע"ר. השתלבות מכוני הבקרה בתהליך נעשית בקצב איטי ולא נראה שהדבר הולך להשתנות. קיימת חשיבות להרחבת הסמכת מורשים (אדריכלים ומהנדסים) לאישור עצמי של נספחי מיגון. יצוין כי החל מאוקטובר2023 הופעלה הוראת שעה המאפשרת הקמת מרחב מוגן ללא צורך בהיתר בנייה של הוועדה המקומית בבנייה נמוכה. מטרת ההוראה היא קיצור הליכי רישוי לקידום הקמת ממ"דים. תוקף ההוראה הוארך עד אוקטובר 2026. סיכומי הוועדה - נציג משרד הביטחון, ראש מינהלת מגן הצפון באגף ההנדסהוהבינוי, אמר בדיון כי החלטת הממשלה משנת 2018 למיגון יישובים מיושמת בהדרגה החל מ-2020, וכי התקציב הועבר בפעימות. עוד ציין כי באפריל 2024 הושלם תקצוב נוסף ליישובים במרחק 1-0 ק״מ והתקיימו מכרזים עם כמה קבלנים לביצוע העבודות. לדבריו, עד פרוץ המלחמה נמסרו 197 ממ״דים, וכיום נמצאים בתהליך מסירה כ-700 מתוך יעד של כ-3,000, ועד סוף 2026 צפוי ביצוע של כ-80%מהתוכנית. עוד מסר כי הוקצו היתרים לכ-2,216יחידות נוספות וכ- 570 בהליכי תכנון, וכי הוקמה הוראת שעה שמקצרת את הליכי האישור לכשבועיים. עוד הוסיף כי ביישובים במרחק 1–5 ק״מ יש זכאות למענק של כ-000,132 ש"ח לבניית ממ״ד במימוש עצמי, וכי יש מסלולים שונים בהתאם לסוגי מבנים (כולל התחדשות עירונית או בנייה פרטית). הוא ציין כי הוקמו מוקד סיוע ואמצעי פנייה דיגיטליים לאזרחים, וכי התשלום מתבצע בשלוש פעימות, בהתאם להתקדמות הבנייה. לדבריו, עלות ממ״ד היא כ- 000,190 ש"ח, ובשנים האחרונות שופצו יותר מ-1,000 מקלטים ציבוריים בקריית שמונה. 34 - ראש מועצת מטה אשר אמר בדיון כי ממשלת ישראל ופקע״ר אינם נותנים מענה מספק לתושבי הצפון ויישובי קו העימות, וכי קצב קידום המיגון ביישובים 1-0 ק״מ איטי מדי. ציין כי החלטת הממשלה בנושא המיגון אינה מיושמת כראוי. עוד טען כי פינוי כ-000,70 תושבים בוצע בשל היעדר ממ״דים, וכי היה אפשר להשקיע את עלויות הפינוי בבניית ממ״דים לכלל התושבים.הואהוסיף כי המענק הקיים לבניית ממ״ד (כ-000,132ש"ח) אינו ריאלי לנוכח עליית מחירי הבנייה בכ-50%, ולכן אינו מכסה את העלויות בפועל. - ראש המועצה האזורית הגליל העליון אמר בדיון כי ביישובי 1-0 ק״מ פונו התושבים, חזרו וכעת הם חיים בתוך אתרי בנייה, שעדיין אין בהם ממ״דים, למשל ביישוב מנרה. הוא ציין כי ביישובי 5-1 ק״מ הבנייה מתבצעת בהתאם ליכולת אך אין מימוש מלא, וכי יש לקדם גם את יישובי 9-5 ק״מ. עוד הוסיף כי תושבים שבנו ממ״דים במהלך המלחמה אינם מקבלים כיום מענה רטרואקטיבי, וקרא להסדיר החזר או מענה תקציבי למי שפעל לבדו לאחר 7 באוקטובר. - ראש עיריית קריית שמונה אמר בדיון כי יש בעיית נגישות דיגיטלית לאוכלוסייה מבוגרת והיא מקשה עליהם את מימוש ההליך לבניית ממ״דים במימוש עצמי, וכי אפשר לפתור זאת באמצעות סיוע ייעודי במילוי הטפסים. הוא ציין כי אין כיום מענה מספק למיגון במרחב הציבורי ובבנייניםבעלי יותר משתי קומות, וכי יש מבנים ותיקים בעלי סיכון מבני. עוד הוסיף כי פתרונות המיגון במוסדות חינוך אינם ישימים בפועל, וקרא להפנות את תקציבי המיגון גם להתחדשות עירונית, כמנוע צמיחה. עוד הוא מסר כי תקציב התחזוקה למקלטים הציבוריים אינו מספק ביחס לצרכים ולנזקי שימוש וונדליזם, ויש צורך בהגדלתו. הוא הדגיש את הצורך במיגון למגזר העסקי, לרבות יצירת יכולת ייצור ממוגנת שתאפשר רציפות תפקודית בזמן חירום. - נציג משרד הביטחון, רע"ן פרויקטים בפיקוד העורף, אמר בדיון כי עד תחילת המלחמה היו חסמים רגולטוריים ותקציביים למיגון ממ״דים, וכי בשנים 2023-9201 הועברו תקציבים מתמשכים,ובכלל זהכ-100מלש"ח בשנת 2023.הוא ציין כי עד כה הוקצו כ-2.7 מיליארדש"חלמיגון יישובים בטווח9-0ק״מ, מוסדות חינוך, מוסדות בריאות ופרויקטים נוספים,ובהםהרחבת בית החולים זיו ושיפוץ מקלטים.עוד מסר כיהוגשוכ-1,500בקשות למענקים,ומהןכ-230אושרו במטה אשר, וכי ועדת חריגים כלכליתפועלתוכןהליך לריכוך קריטריונים, כולל תוספת סיוע לזכאים. הוא ציין כי יש הוראת שעה עד 2026, וכי פועל מנגנון דיגיטלי להגשת בקשות. הוא הוסיף כי יש פיילוט של כ-700 יחידות דיור בקריית שמונה שנעצר בשל בעיות תזרים, וכי תקציב של כ-5 מיליארד ש"ח למיגון יישובי9-0 ק״מ אינו מספק. - נציג משרד האוצר אמר בדיון כי החלטת הקבינט משנת 2018 עסקה במיגון כלל ארצי ולא רק בצפון, וכי סדרי העדיפויות נקבעים על ידי פיקוד העורף. הוא ציין כי בעת קבלת ההחלטה לא הוגדר מקור תקציבי ברור או פריסה מלאה, אך בפועל הוקצו כ-5.1 מיליארד ש"ח למימוש התוכנית, וכי הועברו תקציבים גדולים למשרד הביטחון. עוד מסר כי מיגון יישובי 1-0 ק״מ החל לפני כשבע שנים ולא התבצע באופן מיטבי, בעוד ביישובי5-1 ק״מ המודל מבוסס על מימוש עצמי של האזרח.הוא הוסיף כי הממשלה אינה יכולה לאשר החזר רטרואקטיבי ללא מקור תקציבי מוסדר ואישור תקציבי מתאים. 35 - נציג המועצה האזורית הגליל העליון אמר בדיון כי תושבי האזור חיו במשך כשנתיים תחת מציאות מלחמתית מבלי שפונו, כחלק מהצורך להגן על גבולות המדינה. הוא ציין כי רבים נאלצו לישון במקלטים ציבוריים בשל היעדר ממ״דים, וכי לאחר סיום הלחימה אין התייחסות מספקת לצורכיהם.עוד הוסיף כי המרחב הכפרי בצפון אינו מקבל מענה מספק, וקרא ליצירת הבחנה ברורה בין יישובי 5-1 ק״מ ליישובי 9-5 ק״מ באמצעות מדיניות דיפרנציאלית מותאמת. - ראש מועצת עין קניה אמר בדיון כי תוכנית מיגון הצפון בהיקף של 5 מיליארד ש"ח אינה נותנת מענה מספק לרמת הגולן, על אף ירי הטילים והכטב״מים במהלך המלחמה. הוא ציין כי האזור מוגדר כחלק מיישובי 9-5 ק״מ ולכן אינו נכלל במלואו בהחלטות המיגון. הוא הוסיף כי יישובים סמוכים לגבול סוריה, כמו בוקעאתא, אינם נכללים בהחלטות הממשלה, וכי בעין קניה הוקמו שני מקלטים בלבד,בשיתוף פיקוד העורף,וחסרים כעשרה מקלטים נוספים. - נציגת בית החולים זיו אמרה בדיון כי בית החולים ממוגן באופן מלאמפני האיום האיראני רק בשני חדרי ניתוח מתוך שבעה בבית החולים, וכי במהלך המלחמה הם נאלצו לצמצם פעילות ניתוחית.עוד ציינה כי בית החולים שואף לתת מענה מלא למטופלים, אךישמגבלה תשתיתית משמעותית. היא הוסיפה כי מבנה האשפוז המרכזי והמבנה הפסיכיאטרי אינם עומדים בתקני עמידות לרעידות אדמה, ולכן נדרש חיזוק מיידי של מערך המיגון והתשתיות. - נציג משרד הבריאות אמר בדיון כי הבניין המרכזי בבית החולים זיו נמצא בשלב 4 מתוך 7 בתהליך חיזוק מפני רעידות אדמה.הוא ציין כי בבית החולים יש שני חדרי ניתוח ממוגנים ומתווספות שש עמדות ממוגנות נוספות בטיפול נמרץ. פעולות חיזוק נוספות מבוצעות במערך בתי החולים ובהן הקמת כ-06 מיטות תת-קרקעיות בבית החולים בנהריה והכפלת תשתיות חיוניות כגון קווי מים וגנרטורים. - נציג כפר יובל אמר בדיון כי כבר כמה חודשים הוא מנסה להגיש בקשה לאישור בניית ממ״ד עבור אימו, בגיל השלישי, בקריית שמונה, אך הוא נתקל בקשיים ביורוקרטיים. בני הגיל השלישי המתגוררים בשכונות ותיקות סובלים מבעיות נגישות ותשתיות. בפרויקטים מסוג זה יש להביא בחשבון עלויות בסיס למ״ר וכן תוספות הנדסיות נדרשות. - נציגת מינהלת תנופה לצפון אמרה בדיון כי קו העימות מבוסס כיום על חוות דעת ביטחונית המתייחסת בעיקר לגבול לבנון, ולא נותנת מענה מלא לגבול סוריה. היא ציינה כי הוצב רפרנט מטעם המינהלת ביישוב בוקעאתא וכי נבחן נושא המחסור במיגון באזורי הגבול. עוד הוסיפה כי סוגיית המיגון אינהבאחריות ישירה של המינהלת, אך היא מעסיקה אותה באופן משמעותי, במיוחד נוכח המורכבות הטופוגרפית בצפון. לדבריה, החלטת המיגון ליישובים עד 9 ק״מ צפויה להסתיים בשנת 2026, ויש חשש לחוסר סדר ביישובי 9-5 ק״מ בתחום המיגון המוסדי, בשל ריבוי בקשות להסבת מבנים לממוגנים. עוד מסרה כי המינהלת מתקשה לקבל נתונים ועדכונים שוטפים מהמשרדים הרלוונטיים, וכי לעיתים היא מקבלת מענה רק בדיונים בוועדות הכנסת. היא ציינה כי היעד הממשלתי הוא חיזוק הצמיחה הדמוגרפית בצפון, אך לשם כך נדרש קידום מואץ של מיגון מוסדי. היא הוסיפה כי נעשו פניות למשרד הביטחון, אך התקבל מענה שלפיו הסמכות בנושא המיגון נותרת בידי הגורמים המקצועיים. 36 החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מבקשת ממשרד הביטחון וממשרד האוצר, לנוכח ההתקדמות האיטית של הפרויקט, לבחון באופן רציני את הגדלת השתתפות המדינה בבנייה עצמית עד התאריך הקובע והתמרוץ ביישובים 9-5 ק"מ מהגבול, ולהעביר התייחסות לוועדה במהלך החודש הקרוב. - הוועדה מבקשת לבחון קביעת מועד הגון יותר עבור 5-1 ק"מ והמשך ל-9-5 ק"מ. - הוועדה מבקשת לבחון באופן יסודי תמרוץ לתושבי 9-5 ק"מ, כלומר להעניק להם הבטחה שבהינתן תקציב, הם יקבלו רטרואקטיבית גם אם הם בנו ממ"ד כעת. - הוועדה סבורה כי יש לתת מענים של מיגון ושיקול דעת רציני ע"י מינהלת תנופה לצפון לצורך: מקלוט ציבורי, מוסדות חינוך, עסקים, מקלטים משותפים וסיוע לממ"דים במרחב כולו. - הוועדה מצפה מהשר הממונה על מינהלת תנופה לצפון, זאב אלקין, לבוא בדברים עם שר הביטחון ולייצר יחד תוכנית משותפת. - הוועדה שמעה על קצב תהליך הפינוי-בינוי בקריית שמונה. הוועדה מבקשת לבחון אם העובדה שחלק מהפרויקטים ארוכי טווחמשמעה שהםיכולים להיות מבוצעים בעוד שנים. - הוועדה מבקשת מהמשרדים, ובפרט ממשרד הביטחון, לסגור את הפער התקציבי לצורך תשלום לאזרחים ומימון פיילוט בקריית שמונה. - הוועדה דורשת ממשרד רה"מ לקבוע את תקציב "מגן הצפון" שמיועד לצפון ולא לכלל הארץ. - הוועדה מבקשת ממשרד האוצר לקבל את פירוטההוצאות לצורכי מיגון ברחבי הארץ בתוך שבוע. - הוועדה מבקשת מהמל"ל להתייחס לאיום הביטחוני בגולן בכלל ובצפון בפרט. במסגרת ההתייחסות יש לקבוע את הצרכים הנובעים ממנו ואת הדרכים ליישום. - הוועדה מבקשת ממשרד הביטחון ומפקע"ר להעביר למינהלת תנופה לצפון סטטוס של התוכנית עם הפערים והשימושים שצריכים להתבצע. - הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד חודשים מספר. 37 היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל, דוח מיוחד 2025 - המשך דיון הקדמה ביום י"א בטבת תשפ"ו, 31 בדצמבר 2025, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא היעדר תפיסת ביטחון לאומי וההשפעה על תהליכים מרכזיים בדרג המדיני ובצה"ל - דוח מיוחד 2025. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, המטה לביטחון לאומי (המל"ל), משרד הביטחון, צה"ל, משרד ראש הממשלה, המזכירות הצבאית, מפקדים למען ביטחון ישראל, ארגון אימהות הלוחמים, הצופות - פורום נשות המגויסים, פורום נשות המילואימניקים, ארגון אחים ואחיות לנשק ומוזמנים נוספים. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה המשרד רצה להצביע על תמונת המצב בישראל בנוגע להיעדר תפיסת ביטחון לאומי רשמית ומאושרת, ועל ההשלכות של המצב הזה, ולהמליץ לדרג המדיני לפעול להסדרת הנושא. זאת, במיוחד נוכח טבח 7 באוקטובר והשאלות הקשות שעולות בנוגע לתהליכי החשיבה והתכנון האסטרטגיים ארוכי הטווח של ממשלות ישראל. הנושאים שנבדקו: גיבוש תפיסת ביטחון - הניסיונות המרכזיים שנעשו לאורך השנים לגבש ולאשר תפיסת ביטחון לאומי בישראל, והאופן שבו המל"ל מממש את התפקיד שלו בהקשר של תפיסת ביטחון; ההכוונה של צה"ל ושל גופי הביטחון על ידי הדרג המדיני בהיעדר תפיסת ביטחון מאושרת ורשמית בעלת תוקף מחייב וההשפעה על תהליכים מרכזיים; תפיסת הביטחון בראי 7 באוקטובר. תפיסת ביטחון לאומי קובעת יעדים אסטרטגיים וסדרי עדיפויות, משמשת מצפן לבניין הכוח של צה"ל ושל יתר גופי הביטחון, תומכת בקבלת החלטות ויוצרת שיח משותף בין הדרג המדיני וגופי הביטחון, וחשובה במיוחד למדינת ישראל עקב היותה מוקפת אויבים ומצויה במלחמת קיום מתמשכת. ההבנה הייתה שגוברים הסיכונים להיעדר הגדרה ברורה של אינטרסים לאומיים, להיעדר סנכרון של גופי ביטחון, להיעדר קביעה בנוגע לסדרי עדיפויות מול איומים ואתגרים, להיווצרות מרחב פרשנות עצמאי של כל גוף לגבי הנדרש והמצופה ממנו, ולהחמצה של תהליכי עומק באירועים משמעותיים המתרחשים בסביבה האסטרטגית. משרד המבקר הצביע על כך שהיה כשל רב-שנים, מתמשך, והדרג המדיני לדורותיו לא מימש את האחריות שלו לוודא כי מדינת ישראל ערוכה לאתגרי הביטחון המשתנים על בסיס תפיסת ביטחון לאומי סדורה, מעודכנת ורשמית. הומלץ שהדרג המדיני יממש את האחריות שלו ויוביל תהליך סדור של גיבוש תפיסת ביטחון לאומי כתובה, שבמסגרתה ייקבעו, בין היתר, האינטרסים הלאומיים של המדינה בהיבטים ביטחוניים, מדיניים, כלכליים וחברתיים. לאחר מכן התפיסה תאושר ויהיה לה תוקף רשמי. 38 סיכומי הוועדה - סגן ראש המל״ל למדיניות ביטחונית אמר בדיון כי יש סוגיות מהדיון הקודם שאי-אפשר להתייחס אליהן בדיון פתוח. לפי חוק המל״ל משנת 2008, המועצה לביטחון לאומי אחראית לגיבוש ולעדכון תפיסת הביטחון הלאומי עבור ראש הממשלה. המסמך מוצג לקבינט ולראשי מערכת הביטחון ואינו מחייב אישור פורמלי.ישהבחנה בין תפיסת ביטחון לבין מדיניות ביטחון. עבודת המל״ל נעשית בשלוש רמות: תפיסת ביטחון לאומי ארוכת טווח; מסמך מדיניות לתיקוף ממשלתי; והערכת מצב שנתית הכוללת המלצות למדיניות. מתקיים תהליך עדכון לתפיסת הביטחון על בסיסמסמך משנת2018, לצד עבודה מול מכוני מחקר. נעשית עבודת מטה לגיבוש מסגרת אסטרטגית ל-10-5 שנים הכוללת בניין כוח, תפוקות לאומיות ומשימות מערכת הביטחון. הוצגה תוספת תקציבית מתוכננת למערכת הביטחון ולצה״ל בהיקף של כ-350 מיליארד ש״ח בעשור הקרוב. לפי ועדת נגל, אין חובה להביא את תפיסת הביטחון לאישור הממשלה. ניתן להציג את הנושא לוועדת החוץ והביטחון. - ראש המל״ל לשעבר אמר בדיון כי ישראל נוקטת כיום מדיניות של התקפה מקדימה וכי תפיסות הביטחון אינן מסמך הצהרתי עתידי אלא תוכנית פעולה עכשווית. ציין כי במדינות אחרות מסמכי ביטחון מתפרסמים לרוב בתחילת כהונת ממשל ולא באופן תדיר. לדבריו, בדוח מבקר המדינה נכללים ממצאים והיגדים משמעותיים. הוסיף כי אין שימוש מקובל בעולם במונח "תפיסת ביטחון" כפי שמקובל בישראל, וכי המסמך ההיסטורי מ-1953 לא היה תפיסת ביטחון אלא מסמך חפיפה. חוק המל״ל הוא מסגרת תהליכית שמיושמת בפועל, ובעבר גובשו מסמכים אסטרטגיים במסגרת תפיסת הביטחון, והמל״ל אמון על תיקוף והערות למסמכים אלו. בנוגע לוועדת חקירה ממלכתית אמר כי יש צורך בהקמתה, בקביעת מנדט ברור וזהות של חבריה, וכי עליה לכלול אנשי מקצוע בכירים ובעלי ניסיון. הוא ציין כי ייעודה הוא מתן הסבר לציבור ולמשפחות הנפגעים ותיקון ליקויים, והציע לקצוב את משך עבודתה לכשנה. - אל״מ איתמר יער מתנועת מפקדים למען ביטחון ישראל אמר בדיון כי אין כיום מסמך תפיסת ביטחון מאושר ופורמלי שמחייב ויוצר שפה משותפת בין הגופים. הוא ציין כי המסמך הקרוב ביותר הוא מסמך ועדת מרידור, שנדון ברמות שונות ואושר על ידי שר הביטחון אך לא הובא לאישור ממשלת ישראל. לדבריו, בישראל יש תפיסה שגויה לגבי סמכות ההחלטה, אך בפועל לראש הממשלה ולשרי הממשלה סמכויות מקבילות במסגרת הממשלה. הבעיה המרכזית אינה רק התוכן אלא התהליך, וכי יש צורך בהסדרת מנגנון עבודה שיטתי שיכלול גופים מתוך המערכת ומחוצה לה כדי לייצר מסמך מוסכם.הוא ציין כי אחת ממסקנות הדוח צריכה להיות הסדרת תהליך הקמת ועדות חקירה, כדי למנוע צורך בוועדות נוספות בעתיד. - נציג אחים לנשק אמר בדיון כי יש להבחין בין תפיסת ביטחון לבין ביטחון לאומי, וכי המשטר הדמוקרטי הוא רכיב מרכזי בביטחון הלאומי שקיימת בו לקונה מהותית. הוא ציין כי ועדת חקירה בנושא הפיכה משטרית צפויה לעסוק גם בסוגיה זו. הוא הוסיף כי בעת גיבוש תפיסת ביטחון לאומי יש לעגן בחוק את התהליך עצמו ואת יישום חוק איזנקוט-אדלשטיין, וכי גם כאשר יש חקיקה קיימת נדרש פיקוח שיבטיח את אכיפתה בפועל. 39 החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה תשקול לקיים דיון חסוי נוכח בקשתו של סגן ראש המל"ל. - לקראת גיבוש תפיסת הביטחון שמתנהל כעת במל"ל מול ראש הממשלה הוועדה מבקשת להטמיע את ההיבט הסטטוטורי של קבלת התפיסה ואת עדכונה מעת לעת, כולל האופציה של חקיקה. הוועדה ממליצה על הייררכייה שנובעת מהחוק החדש לגבי מסמך תפיסת הביטחון. - הוועדה תבחן דיון משותף עם ועדתהחוץ והביטחון בהקשר למושגים, חקיקה קיימת ואולי עתידית ומסמכים. - הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא. 40 החלטה על מינוי ועדת חקירה ממלכתית לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023 הקדמה ביום כ"ה בטבת תשפ"ו, 14 בינואר 2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא החלטה על מינוי ועדת חקירה ממלכתית לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, משרד הכלכלה והתעשייה, בנק ישראל, משרד המשפטים, איגוד לשכות המסחר, מרכז השלטון המקומי. סיכומי הוועדה - חה"כ אלון שוסטר, יו"ר הוועדה: אין עוררין על הפגיעה הכלכלית המתמשכת במשק אשר נגרמה בשל מלחמת חרבות ברזל. מימון הוצאות המלחמה והשלכותיה פגעו במצבה הפיסקלי של ישראל והגדילו את חובות המדינה והציבור, אשר משפיעיםעל הטווח המיידי והעתידי. תקציב המדינה נפרץ שוב ושוב בשל הצורך לכסות את הוצאות המלחמה, ובשל כך נדרשו קיצוצים רוחביים נרחבים בפעילות משרדי הממשלה בתחומים בריאות, רווחה, חינוך, הגנת הסביבה ועוד. על פי נתוני החשב הכללי, סך הוצאות המלחמה עד סוף 2024 היה כ-142 מיליארד ש"ח, ומהם 95 מיליארד ש"ח הוצאות צבאיות ישירות וכ-18.5 מיליארד ש"ח מקרן הפיצויים. בהמשך הצטברו ההוצאות והתקציב נפרץ שוב ושוב. מטרת המבקר בביקורת זו הייתה בדיקת ההיערכות הכלכלית לשעת חירום לפני המלחמה, הכנת תקציבי המלחמה לשנים 2024-2023 במשרד האוצר וביצוע תקציב המלחמה ב-90 הימים הראשונים. היעדר ההיערכות, כפי שמסיקה הביקורת, תורגםבאופן ישירלהשלכות כלכליות על המשק הישראלי וכן למלחמה ממושכת וחוסר בתוכניות מגירה מסודרות לשעת חירום. כל אלו אילצו את הממשלה לפרוץ פעמים מספר את תקרת ההוצאה התקציבית המותרת בחוק בהיקף של עשרות מיליארדי שקלים ואת שיעור הגירעון התקציבי המתוכנן. נוכח הגידול בהוצאות הביטחוניות והאזרחיות הייתה ירידה בדירוג האשראי על תשלומי הריבית, עלייה בהיקף החוב של הממשלה ועלייה ביחס החוב לתוצר. בשל העובדה שלא נעשו התאמות מספקות חוסנה הפיסקלי של המדינה עלול להיפגע. יו"ר הוועדה סבור כי יש מקום לבחון את ההיערכות הכלכלית-תקציבית, או יותר נכון היעדרה, במסגרת ועדת חקירה ממלכתית. הוועדה תחקור ותקבע ממצאים ומסקנות בנושאים האלה:  פעולות ממשלת ישראל והדרג המדיני להיערכות כלכלית לשעת חירום, לרבות פעילות הקבינט החברתי-כלכלי בעניין זה, וקיום החלטות הממשלה בעניין הקמת ועדת שרים לאסטרטגיה כלכלית-חברתית.  תהליכי קבלת ההחלטות על הכנת תקציבי המלחמה, ובכלל זה השימוש בכספים קואליציוניים בבניית תקציב המלחמה לשנת 2023, התמשכות תהליך הגדלת הקציב והבסיס להחלטה על דרך הגדלת התקציב, לרבות הבחינות המקצועיות שנעשו לעניין זה ושיתוף גורמי מקצוע כלכליים. 41  תפקוד הקבינט החברתי-כלכלי במלחמת חרבות ברזל, לרבות הימנעותו מעיסוק במענה הממשלתי-אזרחי ליישובי הצפון ובחינת היעדר הדיון בקבינט בהשלכות הורדת דירוג האשראי של המדינה ותחזיות הדירוג השליליות.  היערכות משרד האוצר לחירום: בחינת היעדרו של מנגנון תקציבי ל"רזרבה לחירום" למתן מענה מהיר לצרכים בלתי צפויים, סתירה בנתוני הרזרבות בין האגפים השונים במשרד האוצר ואי-מיפוי מראש של מקורות תקציביים פנויים לאירועי קיצון.  חסמים בתהליך ביצוע תקציבים לצורכי המלחמה, לרבות תקצוב מינהלת תקומה ועיתוי התשלום של מענק התארגנות לתושבים מפונים מאזורי לחימה. הוועדה תוכל להגיש לוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת ולממשלה המלצות בעקבות ממצאיה ומסקנותיה, אם תמצא לנכון. הוועדה תהא רשאית להגיש גם ממצאים, מסקנות והמלצות ביניים, בהתחשב בחשיבות הטיפול המהיר בנושא, אם תמצא לנכון. אם תתקבל החלטה כזו היא תועבר לנשיא בית המשפט העליון. - מנהלת יחידת שוק כספים ונזילות, חטיבת השווקים בבנק ישראל: קיבלנו את הערות מבקר המדינה. המבקר תמך בפעילות הבנק ובמהירות התגובה. נושא הדיון הוא החלטה שאינה כלכלית, ונשתף פעולה עם כל החלטה שתתקבל. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה שמעה בדיון את דבריהם של הלומי הקרב בנוגע להכרה בלוחם המילואים ג'וש בון כחלל צה"ל ולהבאתו לקבורה צבאית. הוועדה קוראת למנכ"ל משרד הביטחון להיכנס בעובי הקורה כדי להביא לקבורה צבאית את לוחם המילואים ג'וש בון. - הוועדה לא תקיים הצבעה על החלטה על מינוי ועדת חקירה ממלכתית לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023. המועד לדיון הבא ייקבע בהמשך. 42 החלטה על מינוי ועדת חקירה ממלכתית לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023 - המשך דיון הקדמה ביום א' בשבט תשפ"ו, 19 בינואר 2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון המשך בנושא החלטה על מינוי ועדת חקירה ממלכתית לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2024-2023. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה. סיכומי הוועדה - חה"כ אלון שוסטר, יו"ר הוועדה: ועדת חקירה ממלכתית היא כלי חובה בניהול משברים. בוועדת החוקה, חוק ומשפט מתנהל תהליך של ביזוי ועדת חקירה וקיעקוע האמון במוסדות השלטון.אפשר לשנות חקיקה שאינה טובה, אבל פגיעה באמון הציבוראי-אפשר לתקן. - חה"כ ששון גואטה: אם חלק מהציבור אינו תומך בוועדת חקירה ממלכתית, יש להתקדם עם ועדת חקירה לאומית. מי שצריך לשלם את המחיר - ישלם. - גיל דיקמן, בן דודה של כרמל גת ז"ל: אנו תבענו שלא יעברו לשלב ב' עד שרן גואילי ישוב הביתה. היום דנים בוועדתהחוקה בהצ"ח להקמת ועדה לטיוח פוליטי.46חטופים נרצחים בשבי וטרם הוקמה ועדת חקירה ממלכתית. ועדת חקירה ממלכתית היא הדרך היחידה לתת דין וחשבון על מה שהתרחש במדינה. אנו שומעים את הפתרונות שמוצעים בעזה והם עוד מאותו הדבר. בשביל זה הופקרו החטופים? - תמר תשובה,אחות של ברק דוידי ז"ל:יש לשתף פעולה לזכרם של הנרצחים ולהקים ועדת חקירה לאומית, ולא לחשוב רק על פוליטיקה והפלת הממשלה. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה קיימה הצבעה על ההחלטה על מינוי ועדת חקירה ממלכתית לפי סעיף 14(ב) לחוק מבקר המדינה בנושא ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי מלחמת חרבות ברזל בשנים 2023–2024. בעד – 5 נגד – 5 הוגשה רוויזיה ע"י יו"ר הוועדה חה"כ אלון שוסטר. 43 ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום, דוח מיוחד 2026 - היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל הקדמה ביום א' בשבט תשפ"ו, 19 בינואר 2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא ההתמודדות של גופי ממשל עם מצבי חירום, דוח מיוחד 2026 - היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, משרד החינוך, הנהגת ההורים הארצית, ארגון המורים, מועצת התלמידים והנוער הארצית, המועצה לשלום הילד, המועצה המקומית רמת ישי, עיריית ירושלים, עיריית חיפה, המועצה המקומית חצור הגלילית, המועצה האזורית מטה אשר, עיריית אור יהודה, עיריית באר שבע, עיריית עפולה, עיריית נתניה, עיריית רעננה, מרכז השלטון המקומי, הטכניון - מכון טכנולוגי לישראל, מוסד "שמואל נאמן" בטכניון. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה מטרת הביקורת: בחינת היערכותו של משרד החינוך ללמידה במצב חירום במערכת החינוך והפעולות שהוא נקט לקראת אפשרות זו, הן בתחום הלמידה מרחוק הן בתחום הפעלת בתי הספר והפעלת המערכת במלחמת חרבות ברזל. תקופת הביקורת: ינואר 4202 עד יוני 2025. להלן הנושאים העיקריים שנבדקו:  הפקת הלקחים של משרד החינוך ממשבר הקורונה;  תשתיות טכנולוגיות והכשרת מורים ותלמידים ללמידה דיגיטלית וללמידה מרחוק;  תרגילי היערכות ללמידה מרחוק בשעת חירום;  תקינות המרחבים המוגנים בבתי הספר ובהגעה אליהם;  שינוי מתווה בחינות הבגרות בעקבות מלחמת חרבות ברזל נתוני מפתח:  היערכות דיגיטלית: רק 11%מבתי הספר נמצאו בעלי רמת הצטיידות טכנולוגית גבוהה ללמידה משולבת דיגיטלית.  מחסור באמצעי קצה: ב-72% מבתי הספר חסרו אמצעי קצה לתלמידים, וב-48% חסרו אמצעים למורים לצורך למידה והוראה מרחוק.  למידה מרחוק בשגרה: ב-59% מבתי הספר הלמידה מרחוק משולבת במידה מועטה או שאינה מתקיימת כלל.  מוכנות לחירום: ב-39% מבתי הספר לא כל התלמידים הצליחו להגיע למרחבים המוגנים בתוך זמן ההתרעה.  ביטחון במוסדות החינוך: ב-257 בתי ספר לא היה רכז ביטחון, וב-417 בתי ספר רכז הביטחון לא עבר הכשרה מקצועית.  הישגים לימודיים: מתווה ההקלות בבחינות הבגרות בתקופת מלחמת "חרבות ברזל" הביא לעלייה של 17.5%-3.5% בציוני הבגרות הממוצעים במתמטיקה ברמת 4 יח"ל בשנים 2024-2023. 44 ליקויים: אי-גיבוש תוכנית אסטרטגית לאומית רב-שנתית לקידום למידה דיגיטלית במערכת החינוך - על אף המלצות דוח מבקר המדינה בנושא, שפורסם בשנת 2021, ועל אף הודעת משרד החינוך בתגובתו על הדוח כי גיבש תפיסה אסטרטגית ללמידה משולבת דיגיטל כבסיס לתוכנית עבודה לאומית רב-שנתית, נכון למועד סיום הביקורת המשרד טרם השלים את גיבושה של תוכנית כזו; מומלץ להשלים את גיבושה ולגזור מהתוכנית האסטרטגית תוכניות אופרטיביות לקידום הלמידה הדיגיטלית בכל שלבי החינוך, שייקבעו בהן יעדים, מדדי הצלחה ומנגנוני מעקב ובקרה. כמו כן, יש לקבוע גורם מתכלל שיוביל את התוכנית, יתאם בין הגורמים ויקבל החלטות ליישומה ולעדכונה. מחסור בתשתיות טכנולוגיות ללמידה דיגיטלית וללמידה מרחוק - לפי סקר מנהלי בתי הספר, בזמן המלחמה היה מחסור באמצעים ללמידה ולהוראה מרחוק בעיקר בקרב התלמידים (בכ-72% מבתי הספר), אך גם בקרב המורים (בכ-48% מבתי הספר). מומלץ לרכז את הנתונים על המחסור באמצעי קצה בחלוקה עיתית, לבחון את הצורך בשינוי המדיניות לטיפול בהצטיידות באמצעים ללמידה דיגיטלית, לפעול להשלמת המחסור, לוודא את הקמתן של ספריות השאלה בית ספריות לאמצעי קצה ולפעול להגברת המודעות לקיומן בקרב ההורים. שילוב מועט של למידה דיגיטלית ולמידה מרחוק בעת שגרה - מומלץ לשלב למידה דיגיטלית ולמידה מרחוק כולל למידה סינכרונית בעת שגרה באופן קבוע ומשמעותי, להגדיל את מספר ימי התרגול של למידה מרחוק בחירום, ולערוך בקרה הדוקה על ההשתתפות בתרגילי הלמידה מרחוק בחירום ולאכוף אותה. קשיים בהגעה למרחבים המוגנים בבתי הספר - כמעט 40% מהמנהלים ענו שתלמידיהם לא הספיקו להגיע בזמן התרעה למרחבים מוגנים בשל ריחוק, דרכי גישה צרות, חוסר מקום במרחב המוגן לכל התלמידים. מומלץ לעדכן את סקר המיגון הקיים או לערוך סקר מיגון עדכני, ובו להשלים את הנתונים בדבר המרחקים בין המרחבים המוגנים לכיתות הלימוד בכל בתי הספר. כמו כן, יש לבצע את הפעולות הנדרשות לצמצום הפערים שיעלו מן הסקר העדכני, כך שכל התלמידים יעמדו בזמן ההגעה הנדרש למרחבים המוגנים. רכיבים חיוניים בלתי תקינים במרחבים המוגנים - ב-186 בתי"ס נמצאו דלתות/חלונות בלתי תקינים, וב-69 בתי ספר - פתח מילוט בלתי תקין. רכיבים חיוניים חסרים במרחבים המוגנים-ב-55%מבתי הספר אין שירותים, ב-69%מבתי הספר אין מערכת סינון אוויר, וב-87% מבתי הספר אין מערכת תקשורת. מומלץ לתקן את הרכיבים הבלתי-תקינים שנמצאו במרחבים המוגנים בבתי הספר, ולהוסיף את הרכיבים החיוניים שנמצא כי הם חסרים במרחבים המוגנים. אי-מינוי ואי-הכשרה של רכז ביטחון בית ספרי-ב-257בתי ספר לא היה רכז ביטחון על אף החובה למנותו לפי נוהלי המשרד; ב-741 בתי ספר רכז הביטחון לא עבר הכשרה לתפקידו. מומלץ לבצע בדיקה מהירה ועדכנית בכל בתי הספר בנושא איושו של תפקיד רכז הביטחון והכשרתו המקצועית. בהתאם לתוצאות הבדיקה, יש למנות רכזי ביטחון בבתי הספר שאין בהם בעל תפקיד כזה, ולפעול למתן הכשרה מקצועית לרכזי הביטחון שנמצא כי חסרה להם הכשרה מתאימה. 45 סיכומי הוועדה: - סמנכ"ל ומנהל מינהל חירום, ביטחון ובטיחות וסייבר במשרד החינוך ציין כי בבדיקת מיגון בכ-5,500 בתי ספר נמצא פער של כ-25% בין מספר התלמידים לשטחי המיגון, ולגבי גני הילדים לא בוצעה בדיקה מלאה. לצמצום הפערים גובשה תוכנית חירום הכוללת שימוש במרחבים המוגנים ביותר, למידה לסירוגין, שימוש במוסדות סמוכים או העברת תלמידים לאתרים חלופיים. במהלך המלחמה בוצעו השלמות מיגון, ובקרוב תתבצע בדיקה מעודכנת. על פי הערכה, יש פער של כ-10% נוספים הדורשים תקצוב. כמו כן, כ- 1,200 בתי ספר נמצאים בתהליך חיזוק לרעידות אדמה - 100 מהם חוזקו, ו-160 ייבנו מחדש. 80 בתי ספר ממוגנים נבנו עבור מפונים. עוד ציין כי מתקיימים תרגילי חירום שוטפים, כולל תרגיל ארצי ללמידה מרחוק, וכי קיימים פערים בכוח אדם: הכשרת רכזי ביטחון נמשכת 60 שעות, ויש כ-15% תחלופה, לצד מחסור בקב"טים (כ-700 בלבד). בעת חירום למידה מרחוק מתחילה לרוב ביום השלישי, לאחר יצירתקשר ראשוני עם תלמידים ועם הוריהם. - ראש המועצה המקומית רמת ישי ציין כי קיימים פערים במידת המיגון בין אזורים שונים, וכי התרגיל השנתי מתמקד ברעידות אדמה. לדבריו, יש לשלב חדשנות פדגוגית גם במצבי חירום ולחזק את חוסן צוותי ההוראה, המשפיע ישירות על חוסן התלמידים. - נציג עיריית חיפה הוסיף כי בערים ותיקות כ-70% מהמבנים אינם ממוגנים, ורבים מהם אינם צפויים לעמוד ברעידת אדמה. - משנה למנכ״ל משרד החינוך ציין כי בהנחיית השר והמנכ״ל הוכן דוח הפקת לקחים מקיף על פעילות המשרד במלחמה, שמטרתו להבטיח רציפות ויציבות חינוכית בחירום. בדוח הובא ניתוח מהלכים, אתגרים ולקחים, וכן הובאה התייחסות לקורונה ולגיבוש תוכנית עבודה להמשך. המשרד הפעיל מערך רחב, שכלל התאמות ארגוניות, הקמת מינהלות ייעודיות (חטופים, מפונים), מרכזי מפונים והקמת מוסדות חינוך בזמן קצר; בעקבות יוזמה זו נוצרו גם פערים ואתגרים. תהליך הפקת הלקחים התנהל בשני שלבים: נערכו סקרים רחבים לעובדי מטה ושטח וניתוח נתונים; לאחר מכן נעשתה עבודת מטה של צוות היגוי בכיר. זוהו נקודות חוזקה מרכזיות, בהן מודל המינהלות, מרכזי "יחד", גמישות בפתיחת מוסדות זמניים, שימוש במערכת הגפ״ן לתקצוב חירום והפעלת חדרי מצב. לצד זאת, הועעלו אתגרים בתחומים פדגוגיים, לוגיסטיים, טכנולוגיים, תקציביים ותיאום בין- מערכתי, וכן נמצא פער בין פעילות המשרד לבין חוויית הלמידה בפועל. עוד צוין כי למידה מרחוק היא מרכיב מרכזי במענה לשעת חירום, וכי ימונה פרויקטור לנושא, לצד המשך פיתוח תחום ה-AIבחינוך. נוסף לכך, הודגש כי לא נרשמה עלייה בנשירת תלמידים במהלך המלחמה. - נציגי משרד החינוך ציינו כי במלחמה רוב המורים ידעו ללמד מרחוק טכנית, אך חסרה להם יכולת פדגוגית להוראה דיגיטלית איכותית. בעקבות זאת גובשה תוכנית "תהודה" לחיזוק הוראה היברידית, המבוססת על תוכנית רב-שנתית לשינוי תפיסת ההוראה, למעבר ממיומנות טכנית להוראה מתקדמת, ולמענים מותאמים לפי פערים בין אוכלוסיות שונות. התוכנית היא הוליסטית, והיא כוללת הכשרה, תכנים ותשתיות.לצורך הבטחת רצף חינוכי פותחה תפיסה רחבה הכוללת גם מקצועות רגשיים ומענים ייעוציים לצד פיתוח "תלקיטים" המאפשרים מעבר מיידי ללמידה מרחוק. המורים מחויבים ל-60-30 שעות 46 הכשרה שנתיות הכוללות רכיבי הוראה דיגיטלית. כמו כן, הוקם אגף ללמידה דיגיטלית (2024), פותחו קורסים דיגיטליים לבגרויות ולגני ילדים, ונבנה מבנה ארגוני מסודר לתחום. בתחום התשתיות, האחריות הועברה למנהלים ולרשויות באמצעות תקציבי גפ״ן; בתחילת המלחמה חולקו עשרות אלפי מחשבים, מודמים ומכשירים מותאמים, והשלמת הפערים נותרה באחריות בתי הספר והרשויות. - נציגת מועצת התלמידים והנוער הארצית ציינה כי אחד האתגרים העיקריים בלמידה מרחוק הוא חוסר התמדה של תלמידים בשיעורי זום ובמשימות, וכי לעיתים יש צורך בהתערבות הורים; לדבריה, תלמידים בעלי יכולת ריכוז גבוהה מצליחים יותר. הלמידה מרחוק יוצרת בידוד חברתי ופוגעת בחוסן הנפשי, ובני נוער סיפקו תמיכה הדדית במהלך המלחמה. בהקשר זה מקודם פרויקט "נוער אל נוער" למענה רגשי. נוסף לכך, ציינה הנציגה פערים באמצעי קצה - לתלמידים רבים חסרים מחשבים, וחוסר זה יוצר גם פערים חברתיים, נוסף לפערים הלימודיים. - סגן יו״ר הנהגת ההורים הארצית (ירושלים) בירך על דוח מבקר המדינה ועל קבלת האחריות מצד משרד החינוך, והדגיש את הצורך במעקב אחר יישום המיגון ובשילוב ההורים בליווי הנושא. כמו כן, הוא ציין כי לא ניתן מענה מספק למחשוב במזרח ירושלים. - יועמ״שית המועצה לשלום הילד ציינה כי בדוח המועצה הועלו בעיות במיגון ובלמידה מרחוק, המשפיעות על מצבם החברתי, הלימודי והנפשי של ילדים; ילדים ללא מיגון או אמצעי קצה נותרים מאחור וחווים בידוד, ומצב זה עלול להוביל לנשירה גלויה או סמויה. עוד הודגש כי למשרד החינוך אין מנגנון מדויק לכימות היקף הנשירה. - נציג מרכז השלטון המקומי עדכן כי במסגרת תוכנית "מגן הצפון" מטופלים 335 מוסדות חינוך, וכי כ-55% מהם לקראת סיום ו-45% בשלבי תכנון. נוסף לכך, פורסם קול קורא למיגון מוסדות, ולמעלה מ-300 מוסדות כבר הגישו בקשות. - נציגת משרד מבקר המדינה ציינה כי קיים פער בין האחריות ללמידה בעת חירום לבין האחריות ללמידה דיגיטלית בשגרה, וכי כיום אין גורם אחד במשרד החינוך האחראי על התחום באופן כולל. לדבריה, האגף ללמידה דיגיטלית חסר סמכויות רוחביות, בייחוד בנושאי תשתיות ואמצעי קצה. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מוקירה את הוועדה המקצועית הסדורה והמתמשכת להפקת לקחים המנוהלת במשרד החינוך; יש חשיבות להמשך הפעולה הזו. - הוועדה מפנה תשומת לב מיוחדת לשיפור ניכר של מיגון מוסדות חינוך בחברה הערבית בכלל והבדואית בפרט, לסוגיית רכזי הביטחון ולסוגיית ממלאי תפקיד ביטחוני במוסדות החרדיים. - הוועדה מבקשת ממשרד החינוך למקד את תשומת ליבו בתלמידים שאין בידם תשתית מתאימה ללמידה מרחוק ולילדים מבודדים חברתית. הדבר נכון בשגרה, קל וחומר בעת חירום. - הוועדה תקיים דיון נוסף בעוד כחצי שנה על נתוני המיגון המעודכנים במוסדות החינוך; הדיון יעסוק בתוכנית הלאומית למיגון מוסדות החינוך ובתוכנית הלאומית לחיזוק מוסדות חינוך אל מול רעידות אדמה. 47 התמודדות גופי ממשל עם מצבי חירום - דוח מיוחד 2026, מיגון ומקלוט ברשויות מקומיות בדגש על פערי מיגון בפזורה הבדואית הקדמה ביום ב' בשבט תשפ"ו, 20 בינואר 2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא התמודדות גופי ממשל עם מצבי חירום - דוח מיוחד 2026, פערי מיגון בפזורה הבדואית. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, צה"ל, משרד הביטחון, משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות, הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, משרד החינוך, משרד הבינוי והשיכון, מינהל התכנון, רשות מקרקעי ישראל, משרד האוצר, עיריית רהט, המועצה המקומית ערערה, המועצה המקומית כסיפה,המועצה האזורית נווה מדבר, המועצה האזוריתאל -קסום, המועצה המקומית לקייה, המועצה האזורית לכפרים הבלתי- מוכרים בנגב, רופאים לזכויות אדם, איגוד העובדות והעובדים הסוציאליים, עמותת סיכוי-אופוק, תנועת עומדים ביחד, תנועת רגבים, פורום דו-קיום בנגב, אוניברסיטת בן-גוריון ומוזמנים נוספים. עיקר ממצאי דוח בקר המדינה תקופת הביקורת: מרץ עד נובמבר 2024. מטרת הביקורת: מיפוי פערי המיגון של הרשויות המקומיות ובכלל זה התייחסות למיגון הפזורה הבדואית בנגב; בדיקת מצב המקלטים הציבוריים והפיקוח של הרשויות המקומיות על תחזוקת מקלטים בבתים משותפים; מיפוי פערי המיגון במוסדות החינוך ובדיקת תחזוקת המרחבים המוגנים בהם; בדיקת הפיקוח והבקרה של פיקוד העורף על פעולות הרשויות המקומיות. הנושאים העיקריים שנבדקו: מיפוי פערי המיגון ברשויות המקומיות בהתייחסות לפזורה הבדואית בנגב ומיפוי פערי המיגון במוסדות החינוך; בחינת אמצעי מיגון שהוצבו באזורים שונים בעקבות אירועי 7 באוקטובר 2023, ובכלל זה אזורים של יישובי הפזורה הבדואית בנגב; בחינת תחזוקת המקלטים בבתים משותפים, המקלטים הציבוריים והמרחבים המוגנים במוסדות החינוך; פעולות הרשויות שנבדקו באשר לקיום ההנחיות בנושא המיגון ולקידום פתרונות מיגון; הפיקוח והבקרה של פקע"ר על פעולות הרשויות המקומיות; יישום התוכנית הרב-שנתית לטיפול במוכנות העורף בחירום. נתוני המפתח של הפזורה הבדואית: כ-165,000 תושבים גרים בפזורה; יותר מ-400 מקבצי מגורים אינם מוכרים, ובכל אחד מהם גרים יותר מ-100 נפשות, בחלקם יותר מ-500 נפשות; לא היה מיגון כלל לפני תחילת מלחמת חרבות ברזל; נבנה מרחב מוגן מוסדי אחד בלבד, והוא נמצא במרפאת אחד הכפרים בפזורה; ארגונים לא ממשלתיים הציבו 300 צינורות בטון (כל אחד מהם נותן מענה לעשרה אנשים לכל היותר, וגם הם אינם נחשבים לאמצעי מיגון תקני); 64 מגנני הסקו (אמצעי מיגון הנמצא בשימוש צה״ל וצבאות אחרים בעולם, המורכב משקי חול התוחמים שטח שבו יכולים להתמגן100 אנשים לכל היותר מפני טילים) הוצבו מתחילת המלחמה; 135 מיגוניות הוצבו מפרוץ המלחמה; לפי פיקוד העורף הן אינן נחשבות למיגון תקני, ואף תוכנית מתאר בשטחי הפזורה לא אושרה. 48 ליקויים והמלצות: בהיעדר מיגון מספק לכל התלמידים, בשעת חירום מתעורר סיכון מוחשי לחיי התלמידים. כדי שתהיה בידו תמונת מצב נכונה של פערי המיגון במוסדות החינוך, על משרד החינוך לעדכן באופן שוטף את הנתונים על שטחי המיגון במוסדות החינוך. על משרד החינוך ופקע"ר בשיתוף משרד האוצר לפעול להטמיע בתקנות מפתח מיגון מעודכן במוסדות חינוך לנוכח לקחי מלחמת חרבות ברזל. היעדר אמצעי מיגון בפזורה הבדואית בנגב וחשיפת אוכלוסייה זו לפגיעה מטילים - מומלץ כי הרשות להתיישבות הבדואים בשיתוף פקע"ר תגבש תוכנית מקיפה למיגון הפזורה הבדואית, שבה ייערך מיפוי עדכני של היישובים הלא-מוכרים, ויגובשו פתרונות מיגון מתאימים. תוכנית זו תסייע למקבלי ההחלטות בנוגע לתקצוב אמצעי מיגון שונים על פי שיקולים מבצעיים וצרכים ביטחוניים. במשך שנים עד מלחמת חרבות ברזל שרר מצב שבו ככלל, לא היה מיגון בפזורה הבדואית בנגב. על המדינה מוטלת חובה להגן על חייהם ועל שלמות גופם של אזרחיה ושל תושביה, אולם החובה למגן מבנים פרטיים מוטלת על בעלי הנכסים על פי החוק, ועל הרשות המקומית מוטלת האחריות להקמתם ולהחזקתם של מרחבים מוגנים במרחב הציבורי. למרות זאת, התיישבות הפזורה הבדואית אינה מוסדרת, ואין אפשרות לבנות מרחבים מוגנים במתחמים לא חוקיים. בחוק מוגדרים תפקידיו וסמכויותיו של פקע"ר, הפועל כשירות ההתגוננות האזרחית, אולם לא מוטלת עליו החובה לבנות מרחבים מוגנים, אלא לפקח. הפערים במענים ממשלתיים הניתנים לצורכי החירום של החברה הערבית מדגישים כי על משרד ראש הממשלה לפעול בשיתוף המשרד לשוויון חברתי להקמת גוף מתכלל שיוכל לרתום את משרדי הממשלה, השלטון המקומי והגופים הציבוריים הרלוונטיים לסגירת הפערים במוכנות האזרחית לחירום כדי לצמצם את הפגיעה האפשרית באזרחים עקב המלחמה. קיומם של אמצעי מיגון פיזי להגנה על כלל אוכלוסיית מדינת ישראל הוא תנאי הכרחי להתמודדות עם איום טילים ורקטות, ולבד מהגנה על האוכלוסייה הוא מאפשר לקיים שגרת חירום ולתת שירותים חיוניים לתושבים. בדוח הועלו פערים של ממש בין דרישות המיגון לבין המציאות בשטח, הנובעים ממחסור במרחבים מוגנים ומתחזוקה לקויה של מקלטים ציבוריים ופרטיים. יש מחסור ניכר במיוחד באמצעי מיגון בפזורה הבדואית בנגב, שבה אין כלל מקלטים תקניים או פתרונות חירום זמינים. סיכומי הוועדה - ראש עיריית רהט ציין כי בעיר אין מקלטים ציבוריים, וכי כ-60,000 תושבים מתגוררים בעיר הוותיקה ללא מיגון. כמו כן, הוא ציין כי האוכלוסייה הבדואית מחולקת ליישובים מוכרים, לא מוכרים ופזורה, ובכל אחד מהם כ-10,000 תושבים ללא מיגון. הוא הוסיף כי בעת חירום משתמשים בבתי ספר ובמסגדים וכי התקבלו כ-60 מיגוניות, אך מדובר במענה חלקי בלבד. הוא ציין כי במערכת החינוך פועלות238כיתות גני ילדים במבנים יבילים ללא מיגון, והוא הדגיש את חוסר התקציב והסמכות להקמת מקלטים ולשימוש במקלטים פרטיים. לבסוף הוא ביקש הקצאת משאבים, הרחבת סמכויות להצבת מיגוניות והסרת חסמים רגולטוריים. 49 - ראש המועצה המקומית לקייה ציין כי לכ-5,000 תושבים אין מענה מיגוני; הוא ציין כי חלה החמרה במצב על רקע הלחימה, הוסיף כי אף שנבחנו כל מבני הציבור ובתי הספר האפשריים, עדיין אין פתרון מוסדר, והדגיש כי אם אין יעד מיגון, התרעות אינן מספקות ביטחון אלא יוצרות חרדה וסיכון. לבסוף הוא ציין כי הקמת בית ספר חדש לכ-500-600 ילדים נעצרת בשל היעדר תקציב למיגון, אף שמשרד החינוך מתקצב את הבינוי עצמו. - ראש המועצה המקומית כסייפה ציין כי במוסדות חדשים נבנים מבנים שבהם מיגון תקני, אך ביישובים הלא-מוכרים ובשכונות הבלתי-מפותחות אין אפשרות ליצור מיגון תקני. הוא ציין כי הוצבו כ-50 מיגוניות בשיתוף הביטוח הלאומי וארגונים חברתיים, אך עדיין יש פער גדול; הוא ביקש לאפשר הצבת מיגוניות ליד בתים באישור המדינה וללא אכיפה, והוסיף כי מוסדות החינוך משמשים בפועל כפתרון חירום, אך הנטל התקציבי מוטל על הרשויות ללא פיצוי, וכי יש משפחות המוכנות להשקיע בעצמן בפתרונות מיגון. - נציגת המועצה האזורית לכפרים הבלתי-מוכרים בנגב ציינה כי יש מבנים לא תקניים כמו שקי חול וקירות נמוכים, וכי הם אינם מספקים הגנה ואף מסכנים. - נציג צה"ל ציין כי פיקוד העורף הוא הגורם האחראי על מדיניות המיגון ועל קביעת עקרונות התכנון; הבנייה בפועל מתנהלת על פי דיני תכנון ובנייה והיתרים. הוא ציין כי על פי תמ״א 40/ד, אפשר להציב מיגוניות ללא היתר בעיקר במרחבים ציבוריים בתיאום עם הרשויות ועם פיקוד העורף, אך כיום אין אפשרות להציב מיגוניות בבתים פרטיים ללא תיקון תקנות, וכי נדרש שינוי רגולטורי לצורך כך. - נציג מינהל התכנון ציין כי הימנעות ממיגון לא תקני היא עיקרון חשוב, אך במציאות של יישובים ללא מיגון בפיקוח נפש. - נציגת תנועת רגבים ציינה כי אפשר לאשר מצב חריג שבו אזרחים ירכשו מיגוניות באופן פרטי כמענה זמני עד שיעברו ליישוב קבע; רכישה זו תוסדר באמצעות חוזה עם המדינה, שתסדיר אחריות משפטית. - תושב כפר לא מוכר ציין כי גייס תרומות והציב כ-20 מקלטים בכפרים ללא תקציב או סמכות, וכן הוא ציין כי תושבים פנו אליו לאחר שפיקוד העורף הפנה אותם לקבלת מענה. הוא הדגיש את הצורך בביטחון בסיסי בזמן חירום. - נציג חברה אזרחית ציין כי היעדר מיגון בחברה הערבית בנגב הוא בעיה מסכנת חיים הפוגעת בביטחון האישי, וכן הוא ציין כי לכ-900 משפחות אין פתרון מיגון בסיסי. הוא הדגיש צורך במקלטים ציבוריים ובמיגוניות ניידות באזורים צפופים. - מנכ"לית פורום דו-קיום בנגב ציינה כי מיגוניות אינן פתרון תקני, וכי יש צורך במקלטים מוסדרים. - נציגת אוניברסיטת בן-גוריון הציגה כלי ניתוח מבוסס נתונים לשיפור נגישות למיגון; לדבריה, שיעור הנגישות הנוכחית נמוך מ-8%. היא הסבירה כי לפי צפיפות אוכלוסייה המערכת מזהה מיקומים אופטימליים למקלטים ולמרחבים מוגנים לשיפור כיסוי מיגוני. - נציג עמותת סיכוי-אופוק ציין כי אפשר למגן בתי ספר בכפרים הבלתי-מוכרים בהתאם לצו שר הפנים, וכי בעת חירום אפשר לאשר קליטת אלפי תושבים בבתי ספר, אך ציין יש חסם תקציבי משמעותי. הוא קרא לתעדף תקציבים לבתי ספר בכפרים במסגרת תקציבי בינוי קיימים. 50 - נציגת מרכז המחקר והמידע של הכנסת שאלה אם תושבי הפזורה משויכים לאזורי התרעה של פיקוד העורף, וכיצד הם מקבלים התרעות בפועל. - נציג משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות ציין כי לאחר 7 באוקטובר זוהו פערי מיגון, והוסטו תקציבים למיגוניות ביישובים הבדואיים ובתחנות הסעה בשיתוף משרדי הממשלה. עם זאת, הוא ציין כי מדובר בבעיה לאומית רחבת היקף, שאין לה פתרון נקודתי. - נציגת רשות מקרקעי ישראל ציינה כי הרשות תתמוך במדיניות להצבת מיגוניות, ותאפשר להציבן גם ללא היתרים במהלך חירום, גם ליד מוסדות חינוך. - מנכ"ל הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב ציין כי זוהו פערי מיגון ניכרים בתחילת המלחמה, וכי הוקצו כ-32 מיליון ש״ח לצמצומם. כמו כן, הוא ציין כי ביישובים המוכרים הפער עומד על פחות מ-40%, והוסיף כי מאחר שבפזורה יש כ-2,400 מקבצי מגורים, יש קושי לתת מענה מיגוני מוסדר. החלטותיה והצעותיה של הוועדה: - הוועדה סבורה כי פיקוד העורף אחראי להציף בפני הדרג המדיני והמקצועי את הפערים המיגוניים הקיימים ובפרט את הצורך הדחוף במתן מענה לאוכלוסיות ביישובים ובשכונות ללא מיגון תקני. הוועדה מדגישה כי לא מדובר בבקשה להסדרה או להכשרה של בנייה בלתי חוקית, אלא בצורך מיידי לאפשר הצבת אמצעי מיגון מצילי חיים. - הוועדה קובעת כי יש צורך באישור מוסדר להצבת אמצעי מיגון, מדובר בצורך מבצעי והומניטרי שאין עליו מחלוקת. ייתכן שאפשר להתייעץ עם מעבדת NUR שבאוניברסיטת בן-גוריון בנוגע למיקומי המיגון המוצעים בהתאם לריכוזי האוכלוסייה בנגב. - הוועדה סבורה כי בעת חירום מוטלת אחריות משותפת על פיקוד העורף, על רשות ההתיישבות, על הרשויות המקומיות, על רמ״י ובראש ובראשונה על ממשלת ישראל ועל ראש הממשלה. הוועדה מבקשת למפות את פערי המיגון, לגבש תוכנית רב-שנתית מתוקצבת ולפעול לפי סדרי עדיפויות ברורים. - הוועדה מודעת למגבלות התקציב, אך מצב המיגון בכפרים הבדואיים דורש טיפול מיידי. הוצע לבחון סדרי עדיפות ולהתמקד ביישובים שבהם אפשר ליישם פתרונות מיידיים בהתייעצות עם גורמים מקצועיים למקסום יעילות התקציבים.נוסף לכך, נדונה האפשרות כי לצד יצירת מיגון ציבורי מיטבי יאושר לתושבים לבנות מיגון באופן פרטי. - הוועדה תבטא את עמדתה במכתב לראש הממשלה ותדגיש את נחיצות ההחלטות ברמה המדינית לפרק זמן מוגבל לפחות ובאזורים שבהם המחסור במיגון חמור במיוחד. - על הממשלה לתקצב תוכנית ייעודית למיגון הכפרים הלא-מוכרים בדגש על המרחב הציבורי. חוסר השוויון בתחום פיקוח הנפש מחייב שינוי מיידי והקצאת משאבים מוגברת. הוועדה מדגישה כי חובת המדינה לצמצם את פערי המיגון בין החברה היהודית לערבית, וקוראת למשרדי הממשלה להציג פתרונות יישומיים, מתוקצבים וברורים ללא דחיות נוספות. - יו"ר הוועדה מבקש להזכיר את בקשתו לקיים פגישה עם פיקוד העורף בין היתר לצורך דיון ממוקד בסוגיות ההתרעה לאוכלוסייה הבדואית. - הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד כמה חודשים. 51 התמודדות גופי ממשל עם מצבי חירום - דוח מיוחד 2026, מיגון בתי חולים הקדמה ביום ח' בשבט תשפ"ו, 26 בינואר 2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא התמודדות גופי ממשל עם מצבי חירום - דוח מיוחד 2026, מיגון בתי חולים. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, משרד הבריאות, צה"ל, משרד הביטחון, רשות החירום הלאומית - רח"ל, המטה לביטחון לאומי (המל"ל), משרד האוצר, בתי חולים, המרכז הרפואי לגליל, בית החולים סורוקה, המרכז הרפואי האוניברסיטאי ברזילי, בית החולים זיו, המרכז הרפואי בני ציון, רמב"ם - הקריה הרפואית לבריאות האדם, קופות החולים, שירותי בריאות כללית, אר"מ-ארגון הרופאים עובדי המדינה, מינהל התכנון, הפורום להתחדשות עירונית, חברת מוטורולה סולושנס ישראל בע"מ, אורטק מערכות מיגון, מרכז השלטון המקומי. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה תמונת המצב שעולה מהדוח אינה טובה; הדוח משמעותי לנוכח המתיחות הקיימת. מטרת הביקורת: בחינת מצב המיגון של בתי החולים במערך האשפוז הכללי וההמשכי (בתי חולים כלליים, גריאטריים, פסיכיאטריים ושיקומיים), ומוכנות מערכת הבריאות לעיתות חירום. להלן הנושאים העיקריים שנבדקו:  בחינת היקף פערי המיגון בבתי החולים הכלליים וההמשכיים;  בחינת השפעות פערי המיגון על רציפות הטיפול והתפקוד של בתי החולים;  בחינת תוכניות ממשלתיות לסגירת פערי המיגון;  בחינת הסדרת ביצוע המיגון, פיקוח על כך ואכיפה בנושא; בבתי חולים פסיכיאטריים שוהים מטופלים רגישים ופגיעים, מקצתם מאושפזים במחלקות סגורות, מהם מאושפזים בכפייה; לאוכלוסייה זו יכולת מוגבלת להתמודד עם מצבי חירום, להבינם ובעקבותיהם להתפנות למרחבים מוגנים צפופים. בבתי החולים הגריאטריים שוהה אוכלוסייה פגיעה ורגישה, שבדרך כלל אינה ניידת, או שניידותה מוגבלת, לפיכך העברתה למרחבים מוגנים בזמן חירום היא מאתגרת. ליקויים והמלצות: צמצום תפוסות אשפוז ושירותים אמבולטוריים - הפחתת תפוסות וצמצום אשפוז בבתי החולים הכלליים בשלושת החודשים הראשונים למלחמה לעומת תקופה זו בשנת 2022: חלה ירידה של %13 באוקטובר ובנובמבר ושל 6% בדצמבר. צמצום השירותים האמבולטוריים בבתי החולים הכלליים הקרובים לגבול בששת חודשי הלחימה הראשונים: חלה ירידה גדולה במספר הביקורים במערך האמבולטורי יחסית לתקופה זו בשנים 2022-2023. בתי החולים הפנו מטופלים לבתי חולים אחרים המרוחקים ממקום מגוריהם וממקום מגורי משפחותיהם; פעולה זו פוגעת לעיתים ברצף הטיפולי ומקשה לקבל את הטיפול הרפואי הנדרש - בכך עלולה להיגרם פגיעה בבריאות הציבור. מומלץ שמשרד הבריאות ובתי החולים בשיתוף פקע"ר יבחנו אפשרות של הרחבת המיגון באתרי טיפול אמבולטורי או של הרחבת האתרים שבהם יהיה אפשר לתת טיפולים אמבולטוריים בעיתות חירום, כך שיינתנו שירותים אמבולטוריים הכרחיים. 52 לנוכח הגידול הניכר במתחמים תת-קרקעיים שהוסבו לאשפוז בעת חירום במלחמת חרבות ברזל ובייחוד במבצע עם כלביא, ולנוכח התכנון העתידי לבנות מתחמים תת-קרקעיים דו-שימושיים בבתי חולים אחרים, מומלץ שמשרד הבריאות ופקע"ר בשיתוף בתי החולים יבטיחו כי חלופת המיגון שנקבעה, בדגש על מתחמים תת-קרקעיים, ראויה ונותנת מענה. כמו כן, מומלץ להוסיף לתקנות הג"א התייחסות מפורשת למתחמים תת-קרקעיים מוגנים לצורך הבטחת רציפות הטיפול והתפקוד בבתי החולים ובייחוד בבתי החולים הסמוכים לגבול. תוכניות ממשלתיות לסגירת פערי המיגון: טיפול ממשלות ישראל בנושא סגירת פערי המיגון בבתי החולים אינו מבוסס על תוכנית ארוכת טווח המתכללת את כלל צורכי המיגון בבתי החולים ברמה הלאומית, שבה נקבעים מסגרת תקציבית וסדרי העדיפויות לביצוע; מדובר בתוכניות חלקיות ונקודתיות לבתי חולים בקו העימות בצפון ובדרום בעיקר, ותקציבה הכולל הוא 900 מיליון ש"ח בלבד משנת 2007, והן אינן נותנות מענה מספק לפערי המיגון הממשיים הקיימים, שבסוף 2023 נאמדו ב-5 מיליארד ש"ח כמעט. סכום כזה לתקציב לסגירת פערי המיגון בבתי החולים מחייב הכנת תוכנית לאומית ארוכת טווח וכן תקציב ייעודי שיוקצה לצורך כך. על משרד הבריאות לגבש תוכנית ארוכת טווח בתיאום עם משרד האוצר ועם בתי החולים. מוצע כי תוכנית זו תהיה חלק מהחלטת ממשלה ייעודית שבה ייקבע תקצובה וסדרי העדיפויות בהתחשבות ביתר צורכי התקציב הלאומיים. סיכומי הוועדה - מנכ"ל משרד הבריאות ציין כי מערכת הבריאות פועלת במציאות מורכבת בשמירה על רציפות תפקודית בשגרה ובעת חירום, וכן ציין כי יש מצבי איום שונים המחייבים מענה מותאם ולא אחיד, כגון שיגור טילים ורעידות אדמה. כמו כן, הוא ציין כי המשרד פועל למיגון מיטות אשפוז, חדרי ניתוח, דיאליזה ותשתיות קריטיות וכן הוא פועל לשיפור מבנים קיימים ולהקמת מרחבי מיגון. הוא הוסיף כי אושרו פרויקטים מרכזיים ובהם מלר"דים בהלל יפה, שמיר ולניאדו, מגדל אשפוז ממוגן בסורוקה, מגדל אשפוז וחניון ממוגן באיכילוב והעתקת בתי חולים פסיכיאטריים. לדבריו, מתחילת המלחמה תוקצבו מעל 670 מיליון ש"ח למיגון מערכת הבריאות, נוצרו מעל 3,600 מיטות ממוגנות, המספר הכולל עלה מכ-9,000לכ-12,000 מיטות ממוגנות, ומוגנו תשתיות קריטיות רבות.הוא ציין כי נקבע יעד לחומש הקרוב: להגיע לכ-70 אחוז מיגון וכן לפתח פתרונות חלופיים כגון אשפוז בית, שימוש בחניונים ממוגנים והסטת מטופלים בעת חירום. הוא הדגיש כי עם תרחישי חירום כוללים רידוד אשפוז, מעבר בין בתי חולים והקמת מתחמים ממוגנים זמניים. לדבריו, המשרד מקיים תרגולים רחבי היקף, בין 100 ל-150 תרגילים בשנה, והוא פועל לתכנון רב-שנתי לשיפור המיגון והרציפות תפקודית, לרבות היערכות לרעידות אדמה וקיום הליך החלטת ממשלה בנושא סורוקה. המנכ"ל סיכם כי מצב המיגון במערכת הבריאות עדיין אינו מספק, אך הוא השתפר וימשיך להשתפר, וכי הוקצו עוד 200-150 מיליון ש"ח למיגון בשנה הקרובה נוסף לתקציב הקיים - כ-670 מיליון ש"ח. - נציג המרכז הרפואי לגליל ציין כי ה-PET סיטי המתוכנן במרכז הרפואי יהיה ממוגן. - נציג צה״ל ציין כי קריטריון המיגון נגזר מאיום מחמיר של טילים בליסטיים, כי טרם ניתנה התייחסות רשמית לדוח מבקר המדינה, וכי מיגון מרפאות בצפון מקודם במסגרת "מגן לצפון" לשמירה על רציפות תפקודית. פרויקט מיפוי סיכונים לפי אזורים בצבעים בעיצומו, 53 וכ-40% הושלם. לדבריו, פועלת ועדה משותפת למשרדי הבריאות והאוצר, וצמצום פערים מותנה בהחלטת ממשלה ובתקצוב. תמריצים לשיפור מיגון אינם בסמכות ישירה של פיקוד העורף, אך הם מתאפשרים דרך הוראות שעה והקלות רגולטוריות. קירות מסך אינם חלק ממיגון מבני. חניונים תת-קרקעיים משמשים כחלופת מיגון, וכל בקשה מחייבת את התייחסות משרד הבריאות. חל תהליך עדכון תקנות להגדרת מבני חירום. אפשר לחבר מערכות התרעה לכריזה במבנים תת- קרקעיים. - סמנכ"ל משרד הבריאות ציין כי קירות מסך הם אלמנט למניעת רעש, והם אינם מיגון. - נציגת משרד האוצר ציינה כי כל מבנה בריאות מ-2013 נבנה לפי סטנדרט המיגון של פקע"ר. מתחילת המלחמה הוקצו 670 מיליון ש"ח למיגון של יותר מ-3,000 מיטות, ומקודמת תוכנית כוללת למיגון מערכת הבריאות בשיתוף פעולה עם משרד הבריאות. כמו כן, היא מציינת כי מ-2018 משמש מבחן ייעודי לעניין אשפוזי בית בשגרה ובחירום. - נציג המל״ל ציין כי המל״ל עורך בקרה על יישום החלטות הקבינט כולל החלטה ב302 למיגון הצפון. את תרחיש הייחוס נקבע קובע צה״ל, ורח״ל מתרגמת אותו למשרדי הממשלה ומאשרת תוכניות חירום. רח״ל אחראית גם לתעדוף מבנים אסטרטגיים שבהם מרכזי טראומה. ב-19 בינואר התכנסה ועדת השרים למוכנות אזרחית ועסקה ברעידות אדמה ובמוכנות למלחמה; פערי המיגון עומדים על כ-34%, וחל צמצום של כ-1% בשנה ושל עד כ-3% באמצעות רגולציה של פקע״ר. השנים 2026-2027 הוגדרו כשנות מוכנות קריטיות, וצפוי דיון נוסף על תוכנית רח״ל לצמצום פערים, לחיזוק מבנים ולהתחדשות עירונית. קיימות מחלוקות תקציביות עם משרד הביטחון ועם משרד האוצר לצד השאיפה לגיבוש תוכנית רב-שנתית וקביעת מסגרת תקציבית. - נציגת רח״ל ציינה כי קיימות שתי החלטות ממשלה: האחת מ-2010ל-25שנה לחיזוק מבני ציבור כולל בתי חולים, שבה נקבע כי 20 מיליון ש״ח לשנה יתקבלו ממשרד הבריאות, ו-20 מיליון ש״ח יתקבלו ממשרד האוצר; התקציב אינו ממומש בעקביות. לתוכנית השנייה הוקצו 5 מיליארד ש״ח למיגון הצפון ולחיזוק מבנים. - יו״ר אר״מ ציין כי במהלך המלחמה התקבלו הנחיות משרד הבריאות לצמצום פעילות שאינה ממוגנת, וכי כ-60% מהחולים שוחררו לבתיהם. - משנה למנכ״ל סורוקה ציין כי בית החולים חווה פגיעת טיל, וכי הוא פועל בשיתוף משרד הבריאות לקידום מיגון בהתאם להחלטת ממשלה. - נציג אורטק ציין כי פותחו שיטות מיגון למבנים קיימים ללא הפסקת פעילות, וכי הן מהירות וזולות יותר. - נציגי מוטורולה ציינו כי בדוח המבקר חסרה התייחסות למערכות טכנולוגיות, והם הציגו פתרונות להתרעה בתוך מבנים ולתקשורת חירום שאינה תלויה ברשת סלולרית. - ציינו כי מערכת המסר הלאומי של פקע״ר אינה מעבירה התרעות לתוך מבנים, עודכנו 33 מערכות במערכת הבריאות, והוסיפו כי אפשר לחבר התרעות למערכות כריזה שבהן חיווי קולי וויזואלי גם בתת-קרקע. 54 החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מבקשת להביע הערכה עצומה לנושאים בנטל למען שמירת מערכת בריאות טובה. - הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד שנה לאחר התקדמות תוכנית החומש למיגון מיטות אשפוז. - הוועדה מבקשת מפקע"ר לנקוט את הפעולות האלה: א. להעביר לוועדה את תגובתו לדוח מבקר המדינה; ב. לעדכן את הוועדה על חידוד תקנות המיגון בעקבות הפקת לקחי המלחמה; ג. לעדכן על תוכנית צמצום פערי המיגון ב-3% לשנה; ד. להעביר התייחסות על הכריזה בתת-קרקע. - הוועדה מבקשת מרח"ל להעביר בתוך חודש את התייחסותה לתוכנית הרב-שנתית לשיפור המיגון במוסדות הבריאות, ולמענה התקציבי הכולל לחלק היחסי של מערכת הבריאות בהקצאות. - ועדת המשנה לביטחון, יחסי חוץ וקשרי מסחר בין-לאומיים תקיים דיון חסוי בנושא כלל מערכי האשפוז במדינת ישראל. 55 טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל, המישור האזרחי- כלכלי, דוח מיוחד 2025, ישיבת מעקב הקדמה ביום ט"ז בשבט תשפ"ו,3בפברואר2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל, המישור האזרחי-כלכלי, דוח מיוחד 2025, ישיבת מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, מינהלת תנופה לצפון, משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד ראש הממשלה, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, משרד הרווחה והביטחון החברתי, החטיבה להתיישבות, משרד החינוך, משרד הפנים, מרכז השלטון המקומי, המועצה האזורית גליל עליון, המועצה האזורית מטה אשר, החמ"ל האזרחי, מכללת תל חי, התאחדות הסטודנטים הארצית, נקודת מפנה, המרכז לקידום מדיניות של רווח, קרן אדמונד דה רוטשילד, לובי 1701, תנועת אור - חיים חדשים בנגב ובגליל ותוצרת הארץ - תנועת קהילות הצעירים של ישראל. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה הדוח עוסק בגיבוש מדיניות ממשלתית לשיקום הצפון בעקבות המלחמה. במשך תקופה ארוכה הממשלה לא הצליחה לגבש מדיניות בנוגע ליישובי הצפון. בינואר 2024 רה"מ הנחה להכין תוכנית רב-שנתית, והתוכנית בחלקה הייתה אמורה לעסוק ביעדים דמוגרפיים ובמשיכת אוכלוסיות חדשות. במהלך שנת2024 קיבלה הממשלה החלטות רחבות ומשמעותיות, אולם הן אינן מתבצעות בהיבט של תוכנית רב–שנתית, הנותנת מענה למרכיבים השונים בחיים ביישובי הצפון, כולל מרכיב הצעירים. בדצמבר 2025 הונחה החלטת ממשלה, שלפיה בתוך 45 יום יביא משרד רה"מ תוכנית רב-שנתית שתעסוק בנושא, אך טרם נראתה תוכנית כזאת. במשך שנתיים נעשו ניסיונות לגבש החלטות ותוכניות, אולם ברמת הביצוע הן עדיין חלקיות ולא מספקות, אף שהוקצו תקציבים (שלא מומשו). סיכומי הוועדה - נציג משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי ציין כי המשרד מקדם תשתיות לצעירים בכלל הרשויות, וכי בכ-187 רשויות כבר פועלות בנושא יחידות ייעודיות. הוא ציין כי התקבלו שתי החלטות ממשלה באשר לצעירים בצפון: האחת כוללת מענים מיידיים שהיקפם נאמדים בכ-3 מיליון ש״ח, ורובם כבר נוצלו למעט מענים בשתי רשויות; השנייה עוסקת במענים בלתי פורמליים שהיקפם כ-10 מיליון ש״ח, מתוכם כ-7 מיליון ש״ח מיועדים למלגות לסטודנטים תושבי האזור. הוא הוסיף כי התוכניות נמצאות בשלבי סיום, וכי הן כבר יצרו פעילות משמעותית בשטח. - נציג קרן אדמונד דה רוטשילד ציין כי מתחילת המלחמה הקרן מתמקדת בצעירים בעוטף ובצפון; לתפיסתה, הענקת כלים, משאבים והכשרות תאפשר להם להוביל לצמיחה ולשגשוג. כמו כן, הוא ציין כי הגורמים העיקריים למעבר צעירים לאזורים אלו הם יוקר המחיה במרכז, הטבות מס, דיור מוזל ומסובסד, סביבה ירוקה וקרבה למשפחה ולקהילה. 56 - נציג תנועת קהילות הצעירים של ישראל ציין כי התנועה פועלת להקמת קהילות סטודנטים וצעירים, וכי מתחילת המלחמה היא מתמקדת בתהליכי פינוי בצפון ובהחזרת התושבים לבתיהם. הוא ציין כי חזרת הצעירים שהתגוררו באזור לפני המלחמה היא מרכיב עיקרי בפיתוחו, אך יש קשיים לשוב לנוכח הפערים בין אזור זה למרכז הארץ. הוא הוסיף כי במסגרת קמפיין "עוברים צפונה" נרשמו מעל1,000איש בתוך ארבעה ימים, ונתון זה מעיד על רצון גבוה, המושפע גם ממניעים ציוניים ומשאיפה לשיפור תנאי הדיור. עם זאת, הדגיש כי הצעירים נתקלים במרחב פחות מפותח ואפקטיבי מהמרחב במרכז, ולכן נדרשים מעורבות וסיוע של המדינה. לבסוף, הוא ציין כי קיימת מצוקת דיור, וכי מלאי הדיור ישן, והוא הביע אמונה כי צעירים יכולים להיות חלק מהפתרון לאתגרי התקופה. - נציג המועצה האזורית גליל עליון ציין כי הגירת צעירים מהצפון היא תופעה מתמשכת שהוחרפה מאז המלחמה, על רקע מחסור בתעסוקה והיעדר מפעלי עוגן. כמו כן, הוא ציין כי אוניברסיטת תל חי יכולה לשמש מנוע להשארת סטודנטים, אך נדרש מנגנון תומך. הוא הוסיף כי היעדים המרכזיים הם שמירה על צעירים מקומיים ועידוד הישארות סטודנטים באמצעות תעסוקה איכותית, תמיכה ביזמות, דיור בר השגה ושירותי חינוך, תרבות ופנאי. - נציגת משרד הרווחה והביטחון החברתי ציינה כי במסגרת שיקום הצפון המשרד עוסק בצעירים חסרי עורף, אך בעקבות המלחמה נוספו אוכלוסיות נוספות כגון שורדים, לוחמים ומפונים. עוד ציינה כי נדרש להרחיב את השירותים כדי לסייע בהשתלבותם ובהגעתם לאזור. לבסוף הוסיפה כי הקמת שולחן עגול בהשתתפות המשרד תסייע בקידום תוכניות קיימות ועתידיות, אך הדגישה כי משאבי המשרד המיועדים לצעירים הם מוגבלים. - נציג משרד הפנים ציין כי השלטון המקומי והרשויות מתמודדים בפועל עם הסוגיות בשטח, ובהן תעסוקה וחינוך. לדבריו, קיים מבחן תמיכה ייעודי לעוטף בהיקף של כ-138 מיליון ש״ח, וכי המשרד ממתין לגיבוש תוכנית דומה עבור הצפון. - נציגת משרד החינוך ציינה כי כ-95% מהתלמידים כבר שבו למוסדות החינוך בצפון, אך יש רשויות שבהן שיעור החזרה נמוך יותר בשל קשיי שיקום. היא הוסיפה כי בהתאם להחלטת ממשלה מחודש ספטמבר, מקודם סל מהלכים שבהם מופעלת תוכנית "גפן", המעניקה תקציבים למוסדות ולרשויות עבור מענים לימודיים, חברתיים ורגשיים לכלל שכבות הגיל במיצוי מלא של התקציב ברשויות. כמו כן, היא ציינה כי הוקצה תקציב רב-שנתי לחיזוק אגפי החינוך ברשויות ולביסוס תשתיות ומנגנונים, וכן כי הוקצו כ-125 מיליון ש"ח לחינוך הבלתי-פורמלי למשך חמש שנים עבור יחידות נוער וצעירים, ארגונים ותנועות נוער. נעשה מאמץ משמעותי לגיוס כוח אדם להוראה בצפון, לרבות באמצעות תמריצים. - נציגת משרד האוצר ציינה כי מקודמת תוכנית רחבת היקף בשיתוף מינהלת תנופה, הצפויה להתקבל בתוך כ-45 יום, ומטרתה לגבש תוכניות עבודה לעידוד הישארות צעירים בצפון. - נציג משרד ראש הממשלה ציין כי מדובר בפיתוח מרחבי הנובע מבעיה מורכבת ורבת- שחקנים ואינטרסים שאינה ניתנת לפתרון באמצעות כלי אחד. כמו כן, הוא ציין כי הפתרון הוא גיבוש תוכניות פיתוח הוליסטיות ומתוכללות, הכוללות את כלל תחומי החיים הרלוונטיים, וכי השאיפה היא למצות את הכלים הקיימים ולמנוע סתירות ביניהם. הוא הדגיש כי תחום הצעירים הוא דוגמה לבעיה מסוג זה, ולכן נדרשת התמקדות במטרות והקמה של גוף מתכלל. 57 - לדברי נציגות מינהלת תנופה, המינהלת פועלת בשיתוף עם משרד החינוך לקידום צעירים, הושקעו כ-1.4 מיליארד ש״ח בחינוך ובסבסוד מעונות יום. הם ציינו כי מתוך תקציב כולל של כ-12.5 מיליארד ש״ח כבר הוקצו כ-7 מיליארד ש״ח להחלטות שונות, שחלקן נוגעות לצעירים. הם הוסיפו כי תחום הצעירים עומד במרכז פעילות המינהלת, וכי יש שלושה יעדים מרכזיים: צמיחה דמוגרפית, צמיחה כלכלית ושיפור רמת השירותים. לצד זאת, הודגש כי קיימים פערים בין ההחלטות והתקצוב לבין המצב בשטח, וכן כי יכולת התכלול, המעקב והבקרה היא מוגבלת. הם ציינו כי הוקצה תקן ייעודי לנושא הצעירים, וכי לצורך מעקב וקידום הביצוע קוימו שולחנות עגולים ובשיתוף פעולה עם גופים אזרחיים ובליווי הרשויות מול משרדי הממשלה. - יו"ר אגודת הסטודנטים באוניברסיטת תל חי ציין כי המינהלת אינה נוכחת בשטח, ולכן בפועל לא מורגשות תוכניות. הוא ביקש לשלב את הסטודנטים בגיבוש המדיניות בשימת דגש על השארת צעירים, ולא רק על הבאת חדשים. כמו כן, הוא ציין כי רמת התחבורה הציבורית היא נמוכה, שחסרים חיי קהילה ותרבות, וכי אין נתונים מדויקים על מספר השבים לצפון, בעיקר לקריית שמונה. - לדברי יו"ר התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית, התנאים המרכזיים למעבר צעירים לצפון הם "משולש הזהב": דיור, תעסוקה וקהילה-בשימת דגש על דיור בר-קיימה ועל תעסוקה. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה קוראת למינהלת תנופה להקים שולחן משותף למשרדי הממשלה, רשויות מקומיות וארגונים אזרחיים, לגיבוש תוכניות למשיכת צעירים ולביסוסם במרחב של קו העימות הצפוני. גיבוש התוכניות מחייב שת"פ בין-משרדי, בין-ארגוני, בין-רשותי ובין- תחומי. התוכניות צריכות להיבנות בהבחנה בין הטווח המיידי לבין הטווח הבינוני והארוך, במשרדים וברשויות המקומיות. השולחן יהיה זירה לביטוי היתרון היחסי שיש לכל שחקן בתחום. - הוועדה מצפה ממינהלת תנופה, מהרשויות המקומיות, מאוניברסיטת תל חי ומהארגונים האזרחיים לשלב בתהליכי קבלת ההחלטות את הצעירים החיים במרחב. - הוועדה מבקשת ממינהלת תנופה לעדכן בתוך חודשיים על הפעילות בתחום הצעירים, תוכניות ואישורי ממשלה וביצוען. 58 ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה, דוח מיוחד 2026 הקדמה ביום כ"ב בשבט תשפ"ו, 9 בפברואר 2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה, דוח מיוחד 2026. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, רשות המיסים, מינהלת תקומה, משרד הבינוי והשיכון, משרד החקלאות וביטחון המזון, משרד המשפטים, המועצה האזורית חוף אשקלון, המועצה האזורית שער הנגב, מרכז השלטון המקומי, תנועת אור - חיים חדשים בנגב ובגליל, התאחדות חקלאי ישראל, תנועת האיחוד החקלאי, תנועת המושבים, איגוד לשכות המסחר, התאחדות התעשיינים בישראל, פורום העצמאים והפרילנסרים, קו לעובד, שדולת הנשים בישראל ומוזמנים נוספים. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה מטרת הביקורת: בדיקת היערכות ופעילות רשות המיסים לטיפול בתביעות לפיצוי עקיף ופיצוי ישיר בגין נזקי מלחמה, ובדיקת אופן ניהול קרן הפיצויים, היתרות בקרן ונכסיה. תקופת הביקורת: פברואר עד דצמבר 2024 הנושאים העיקריים שנבדקו:  פיצוי בגין נזק עקיף - היערכות רשות המיסים למתן פיצויים בגין נזק עקיף, הבקרות על תשלומי פיצויים בגין נזקים עקיפים, ופעילות ועדות הערר בתביעות לקרן הפיצויים.  פיצוי בגין נזק ישיר-היערכות קרן הפיצויים לשיקום נזקים כבדים למבנים ולתשתיות, הטיפול בתביעות לפיצוי בגין נזק ישיר וביטוח חפצים ביתיים.  היערכות קרן הפיצויים (יתרות ונכסים ערב המלחמה) - היערכות לתשלום פיצויים, הכנסות הקרן מהשקעות וניהול כספי קרן הפיצויים, והשימוש בהם. נתוני מפתח: 17.7 מיליארד ש"ח - היתרה שהייתה קיימת בקרן הפיצויים בסוף ספטמבר 2023, ערב מלחמת חרבות ברזל. משך הזמן הממוצע ממועד הנזק העקיף עד המועד שבו נכנסו לתוקפן הוראות החוק המסדירות את מסלולי הפיצוי בגין נזקים אלו הוא 57 ימים. משך הזמן הממוצע לסיום הטיפול בעררים שהוגשו לוועדות הערר של קרן הפיצויים הוא851ימים. סך הפיצויים העודפים ששולמו לעסקים שאינם זכאים להם על פי דין הוא 3.1 מיליארד ש"ח. הפער המצטבר לתום שנת2023 בין הכנסות הריבית שנזקפו לקרן, לבין ההכנסות שמקבל החשכ"ל על פיקדונותיו בבנק ישראל (ריבית פריים) הוא פער של 2.8 מיליארד ש"ח. הפער בין סך הפיצויים ששולמו מתחילת המלחמה עד דצמבר 2024 מהקרן (18.8 מיליארד ש"ח), לבין יתרת הכספים ערב המלחמה (17.7 מיליארד ש"ח) הוא פער של 1.1 מיליארד ש"ח. 59 ליקויים:  היערכות לתשלום נזקי מלחמה - אף שהערכת הנזק הישיר בלבד בהתאם לתרחיש החמור עמדה על 36.2 מיליארד, משרד האוצר לא ביצע הערכה לאומדן הנזק העקיף, ולא קבע במהלך השנים לאיזה תרחיש הקרן נדרשת להיערך, מהי היתרה הנדרשת בקרן, ומהו מבנה ההון האופטימלי אל מול החשיפה של הקרן. נוסף לכך, לא בוצעו פעולות להשלמת הפער בין יתרת הקרן לבין עלות הפיצויים הצפויה בהתאם לתרחיש הקיים. מומלץ שמשרד האוצר ורשות המיסים יבחנו תרחישי מלחמה שאליהם נדרש להיערך לצורך מתן פיצוי בגין נזקי מלחמה, ובהתאם לבחינה זו יחליטו מהי יתרת הקרן הנדרשת, וכן מהו מבנה ההון האופטימלי לעמידה בתשלומים, אם אכן יתממשו תרחישים אלו.  הכנסת הקרן מהשקעות - למרות האמור בחוק הכנסות הריבית על יתרת הקרן בפיקדון בחשכ"ל נמוכות מההכנסות שמקבל החשכ"ל על פיקדונותיו בבנק ישראל. היתרה לקרן נכון לתום שנת 2023 הייתה יכולה להיות 15.7 מיליארד ש"ח - 2.8 מיליארד ש"ח יותר מהסכום שנצבר לקרן. מומלץ כי חשכ"ל יקבע באופן עיתי את שיעור הריבית שתשולם על כספי הקרן ויסדיר את העקרונות לכך, זאת בהקפדה על כך שרווחים שנבעו מכספי הקרן ייזקפו לקרן.  פיקדון יעודי - משרד האוצר ניהל את קרן הפיצויים כקרן רישומית בלבד, שהכספים הנצברים בה אינם מושקעים בנכסים מזוהים, ואף השתמש בכספי הקרן באופן שוטף ללא עמדה משפטית תומכת וללא בדיקה כלכלית מקיפה בנושא. מומלץ למשרד האוצר לבחון משפטית את ניהול הקרן כקרן רישומית שהכספים הנצברים בה אינם מושקעים בנכסים מזוהים, ואם השימוש שנעשה בכספים אלו עולים בקנה אחד עם הוראות החוק. כמו כן, עליו לבצע עבודת מטה מקיפה בדבר כדאיות השימוש בכספי קרן הפיצויים למימון הוצאות הממשלה לנוכח העלייה בסיכון ובעליות גיוס החוב בעיתות מלחמה, ולנהל את כספי הקרן בהתאם לכך.  משרד האוצר ורשות המיסים לא יזמו הסדרה של תנאי הזכאות לפיצויים עקיפים בחקיקה בעלת תוקף קבוע, במקום הסדרה במסגרת הוראת שעה, שתוקפה מוגבל לאירוע מסוים. מתחילת מלחמת חרבות ברזל עד סיום הביקורת נקבעו22 הוראות שעה לפיצוי עקיף, ובשל כך גברה אי-הוודאות במשק, הוארך הזמן לקבלת הפיצוי בעוד שלושה חודשים, ונדרש מהעסקים למצוא מקורות מימון אחרים לפעילותם. מומלץ כי רשות המיסים ומשרד האוצר יקדמו חקיקה קבועה שתסדיר את מסלולי הפיצויים בגין נזק עקיף. עוד מומלץ כי הגורם הרלוונטי יוכל לקבוע בחקיקת משנה את שיעור הפיצוי שיינתן ואת רשימת היישובים שבהם ניזוקים יהיו זכאים לפיצוי לפי אותו מסלול, זאת בהתאם לנסיבות של כל סבב הלחימה.  קיים ניגוד עניינים מובנה בתפעול המינהלי של ועדות הערר של קרן הפיצויים שמבצעים עובדיה, אף שקרן הפיצויים היא צד להליך הערעור. משך הזמן הממוצע לטיפול בעררים בוועדות הערר של קרן הפיצויים הוא 851 ימים - פי שמונה ממשך הטיפול בוועדות הערר של משרד המשפטים. מומלץ לרשות המיסים ולמשרד המשפטים לפעול בהקדם וליזום תיקון חקיקה שיסמיך את ועדות הערר במשרד המשפטים לדון בכל העררים המוגשים על החלטות קרן הפיצויים. 60  במלחמת חרבות ברזל, בסבבי לחימה בשנים קודמות ובתקופת מגפת הקורונה שילמה קרן הפיצויים תשלומים עודפים בגין נזקים עקיפים בהיקף של יותר מ-3 מיליארד ש"ח, למי שאינו זכאי להם; 1.9 מיליארד ש"ח מתוך תשלומי פיצויים עודפים טרם הושבו לקופת המדינה. על רשות המיסים לפעול לגביית התשלומים העודפים, ולהקפיד על שימוש מיטבי בכוח האדם ובכלים הטכנולוגיים שברשותה לשם כך. מומלץ כי קרן הפיצויים תאפיין את הנסיבות שבהן משולמים תשלומי יתר, ותגבשרשימה של סמ"חים שיוטמעו במערכת התביעות, כך שבתביעות שבהן יימצאו אותם סמ"חים, תבוצע חסימה אוטומטית של תשלומי מקדמות או חלקן.  לא הושלם פיתוח מערכת שליטה ובקרה בהתאם לצורכי קרן הפיצויים, שהייתה מאפשרת ניהול מיטבי של צוותי השטח, קבלת עדכונים שוטפים על מיקוםנפילת טילים ומתן מענה מיידי בשעות חירום. את התביעות בגין נזקים ישירים מגישים צוותי השטח באמצעות טופס התביעה הידני. על רשות המיסים לפעול בהקדם להשלמת פיתוח מערכת השליטה והבקרה בהתאם לצורכי קרן הפיצויים ולהטמעתה בפעילות כל המוקדים.  רשות המיסים ומשרד הבינוי והשיכון לא קבעו נוהל עבודה משותף שייצור "ארגז כלים אופרטיבי לביצוע" לשיקום נכסים שנפגעו בעקבות נזקי מלחמה. רשויות מתקשות לשקם נזקים כבדים מאוד על אף הקצאת תקציבים משמעותיים לשיקומם. לא קיים מנגנון לאיגום תקציבים המיועדים לשיקום נזקי המלחמה, והתקציבים מועברים לרשויות מכמה גופים מתקצבים. על רשות המיסים ומשרד השיכון לקבוע נוהל עבודה שיסדיר את חלוקת האחריות והסמכויות בין קרן הפיצויים למשרד השיכון בשיקום נזקים כבדים. מומלץ למשרד הפנים לקבוע מנגנון סיוע לרשויות מקומיות בניהול פרויקט השיקום בהתאם לקריטריונים שייקבעו. מומלץ למשרד האוצר לקבוע נוהל לאיגום תקציבים לרשויות המקומיות לצורך שיקום נזקי המלחמה במהירות וביעילות.  רשות המיסים לא הנגישה כראוי לציבור את המידע בדבר הזכות לרכוש ביטוח חפצים ביתיים, המאפשר להם לקבל פיצוי נרחב יותר על נזקים שנגרמו לחפצים הביתיים שברשותם. המספר הזניח של המבוטחים (כ-30בתי אב ערב מלחמת חרבות ברזל) מעמיד בספק את הלימת המנגנון הביטוחי המוצע לבעלי חפצים ביתיים. מומלץ כי רשות המיסים תערוך בחינה של המנגנון הביטוחי המוצע כיום ושל החסמים למימושו. מומלץ לבחון גם את תקרות הפיצוי שנקבע באשר לחפצים ביתיים. עוד מומלץ כי רשות המיסים תביא להגברת מודעות הציבור לזכותו לרכוש ביטוח חפצים ביתיים גם בעיתות שגרה וגם בשעת חירום, וזאת בין היתר באמצעות פרסום במגוון ערוצי תקשורת הנגישים לקהל הרחב ולמגזרים השונים. סיכומי הוועדה - מנהל מחלקת פיצויים ברשות המיסים ציין כי חלק מהליקויים שהועלו בדוחות כבר תוקנו במהלך העבודה, וכי הרשות פועלת בעומס גבוה ומטפלת בנזק ישיר ועקיף. הוא ציין כי בוצעו שינויים ארגוניים בקרן הפיצויים, לרבות התאמתה למודל ביטוחי ושדרוג הכשירות המקצועית של העובדים למצבי חירום. עוד הוסיף כי במבצע עם כלביא פותח נוהל מהיר לפינוי תושבים לבתי מלון, שבמסגרתו פונו כ-15,000איש, וכי נוהל משודרג פורסם בשיתוף משרדי הממשלה. לצד זאת, ציין כי הרשות נערכת לתרחישי חירום שונים כולל רעידות אדמה באמצעות תיאום עם רח"ל ועם פקע"ר, ציוד מיגון, מוקדים תת-קרקעיים והיערכות כוח אדם. 61 עוד ציין כי בתחום הטכנולוגי פותחה מערכת ממוחשבת חדשה לניהול תביעות, שאפשרה טיפול מהיר בהיקפים גדולים, כ-60,000 תביעות ב-12 ימים, וכן כי הוקם מסלול מהיר לנזקים עד כ-30,000 ש״ח, וצעדים אלו מייעלים את התהליך ומקצרים זמני טיפול. בנוגע לנזק העקיף ציין כי קיימים מנגנונים שונים, אך ריבוי נוסחאות יוצר בלבול, ולכן יש עדיפות לאחידות ארצית. הוא הוסיף כי מקודמת חקיקה לשיקום מתחמים שנפגעו באמצעות פינוי-בינוי, וכי נעשים מאמצים לייעול ועדות הערר ולקיצור זמני טיפול.לדבריו, עד כה שולמו כ-23 מיליארד ש״ח בנזק עקיף וכ-3מיליארד ש״ח בנזק ישיר, וכי יש תביעות פתוחות בהיקף של כ-8 מיליארד ש״ח. הוא התייחס גם לגביית תשלומים עודפים ולצורך בשיפור מנגנוני הבקרה, וכן הוא ציין את הצורך בהתאמות חקיקה שייתנו מענה מדויק יותר לאזורים ולענפים שנפגעים מהנחיות פקע"ר. לבסוף הדגיש כי יש לבחון מחדש שימוש במסלולים נורמטיביים, שלעיתים אינם מתאימים, בייחוד בענפים כמו חקלאות. - מנכ"ל פורום העצמאים והפרילנסרים ציין כי בעלי עסקים מתמודדים עם חוסר ודאות ביטחונית וכלכלית, הפוגעת בעסק ובמשק הבית, וכי רבים חשים היעדר מענה מהמדינה. הוא ציין כי עשרות אלפי עסקים נסגרים בשל קושי באשראי ובהלוואות, והדבר מוביל למשבר פשיטות רגל. הוא הדגיש את הצורך בנוהל חירום קבוע שייצר ודאות, יאפשר שיקול דעת לרשות המיסים ולאוצר, ויכלול מסלול פיצוי מהיר לעסקים זעירים ולוחות זמנים ברורים, וכן ציין כי יש צורך בהבהרת סמכויות פקע"ר בנושא הזכאות לפיצוי. - נציג מינהלת תקומה ציין כי יש שלושה גורמים קריטיים מבחינת בעלי עסקים: גובה הפיצוי, מהירות קבלת הכסף והוודאות לגבי הזכאות. בשל אופי האירוע המתמשך יצר קצב התשלומים מצוקה מתמשכת בחקלאות למרות קיומן של מקדמות. הוא הדגיש כי יש צורך בשקיפות גבוהה יותר כלפי הציבור והמשרדים, וכי נכון להיום אין בהירות מספקת לגבי סטטוס הפיצויים לחקלאים. הוא הוסיף כי נדרש מעבר לפיצויים נורמטיביים בצורה מוסדרת יותר, וכי ההסכמות שהושגו בין נציגי החקלאים לרשות המיסים לא יושמו במלואן. - מזכ"ל התאחדות חקלאי ישראל ציין כי לאחר פרוץ המלחמה נשמרה רציפות הספקת המזון בזכות מקדמות ופיצויים, אך לדבריו, עדיין קיימות תביעות פתוחות ונזקים לשרשראות ההספקה, כולל פגיעה במכולות וסגירת בתי אריזה. הוא הוסיף כי לרשות המיסים חסרים כלים להתמודדות עם אירועים מסוג זה. - נציגת קו לעובד ציינה כי מנגנון הפיצוי נשען בעיקר על מעסיקים, אך הנזקים כוללים גם אובדן שכר לעובדים. - סא"ל רונן פלר, איש מילואים ועצמאי, ציין כי למרות שיפור בהנגשת המידע רבים מתקשים להבין את מנגנון הפיצוי, ומתמודדים עם חיובי מס וביטוח לאומי גבוהים. הוא ציין כי יש עצמאים הממתינים לתשלומים זמן רב, והציע להגדיל מקדמות ולבחון פתרונות ביניים כגון דמי הסתגלות או אבטלה וסיוע בשיקום עסקים שנפגעו. - נציג משרד החקלאות וביטחון המזון ציין כי לאחר המלחמה הוקם צוות עבודה משותף עם מס רכוש לגיבוש מודל נורמטיבי במסלול הירוק, אך יישום חלק מההסכמות התעכב, ואמון החקלאים נפגע. הוא ציין כי נדרש לקדם דיגיטציה ואוטומציה כדי למנוע עיסוק בטפסים גם ב-2026, וכן להבטיח הפקת לקחים ושקיפות מלאה מול האזרחים באמצעות הגדרת נוסחאות פיצוי מראש והפעלתן בזמן חירום. 62 - סמנכ"ל בכיר במשרד החקלאות וביטחון המזון ציין כי חלפו כשנתיים מפרוץ המלחמה ועדיין לא נסגרו כל תיקי החקלאים. הוא הסביר כי המסלולים הנורמטיביים נועדו לייעל את החישוב על בסיס פרמטרים מוסכמים, אך בפועל יישומם היה חלקי ולעיתים החקלאים קיבלו פיצוי נמוך יחסית למסלולים אחרים. הוא הוסיף כי חלק מהמודלים נשענו על שמאויות ונתונים קיימים, אך הם לא מומשו במלואם כפי שסוכם. - נציג איגוד לשכות המסחר ציין כי יש חוסר בהירות ניכר בקרב עסקים לגבי מסלולי הפיצויים, בייחוד באשר למסלול האדום העקיף, וכי נדרש ליווי אנושי לצד המערכות הדיגיטליות. הוא הוסיף כי יש לתת מענה גם לנזקי סחורה מתכלה שיובאה מחו"ל ונפגעה עקב סגירת השמיים - נזקים אלו אינם באים לידי ביטוי במנגנוני הפיצוי הקיימים. - נציג משרד הבינוי והשיכון ציין כי המשרד נערך לשמש כפרויקטור של מס רכוש בתחום הנדל"ן, וכי בעקבות ניסיון מבצע עם כלביא נבנית היערכות לעבודה עם קבלנים גדולים ומתכללים גם באירועי חירום עתידיים. - נציג משרד המשפטים ציין כי ועדות הערר הן בתי דין מינהליים הפועלים על פי עקרון אי- התלות, וכי הפתרון אינו העברתן למשרד המשפטים, אלא קידום תיקון חקיקה שיחיל עליהן את חוק בתי הדין המינהליים באופן מסודר. - נציג מרכז השלטון המקומי ציין כי מהשטח לא עלו קשיים מיוחדים של רשויות מול קרן הפיצויים. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מבקשת ממשרד המשפטים לקבל מענה על שאלה זו: על סמך מה ניתנה למשרד האוצר האפשרות להשתמש בכספים שנגבו לכאורה לשם מס רכוש וקרן הפיצויים, לצרכים אחרים? - הוועדה מבקשת מרשות המיסים להיפגש עם עמותת קו לעובד בנוגע לקביעת מנגנון משותף בין רשות המיסים למוסד לביטוח לאומי בנוגע לעובדים שיצאו לחל"ת ויש להם זכות לשכר. - הוועדה מצפה מרשות המיסים להכשיר מערכת ממוחשבת לפיצויים לחקלאים, ולבצע מהלכים יזומים ליידוע העסקים על זכויותיהם. - הוועדה תקיים ישיבות בהשתתפות רשות המיסים בנושאים אלו: א. תפיסת הסדרי הקבע לפיצויים (קביעת נוסחאות לביטחון אל מול מהירות התשלומים ושמירה על גמישות הפעולה); ב. הכללת לוח זמנים לפעולת רשות המיסים והכנסת; ג. הקריטריונים המדויקים לפיצוי בגין השפעות המלחמה גם מחוץ לאזורים המאוימים; ד. הפיצוי לעובדים וצווי הרחבה; ה. מבנה קרן הפיצויים – הסכום וההרכב לנוכח תרחישי האיום, גובה הריבית של כספי הקרן למול ריבית החשכ"ל, כשרות השימוש בכספי הקרן למטרות אחרות, תיקון חקיקה בנוגע לניגוד עניינים בוועדת הערר ומסלולים הקשורים לענף החקלאות בהשתתפות משרד האוצר, חשכ"ל, רשות המיסים ומשרד המשפטים. 63 הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי - דוח מיוחד 2026 הקדמה ביום כ"ט בשבט תשפ"ו, 16 בפברואר 2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא הליכי השיקום והפיתוח של יישובי הנגב המערבי - דוח מיוחד 2026. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, מינהלת תקומה, משרד ראש הממשלה, משרד החינוך, משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד הפנים, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, החטיבה להתיישבות, מינהל התכנון, רשות מקרקעי ישראל, המשרד להגנת הסביבה, רשות הטבע והגנים, מרכז השלטון האזורי, המועצה האזורית אשכול, המועצה האזורית שדות נגב, המועצה האזורית חוף אשקלון, המועצה האזורית שער הנגב, מרכז השלטון המקומי, עיריית באר שבע, עיריית שדרות, תנועת אור להתיישבות בנגב ובגליל ותנועת עתיד לעוטף - התנועה האזרחית לשיקום העוטף בישראל. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה הביקורת החלה בינואר2024והסתיימה באוגוסט2025. בתחילת2025התפרסם דוח ביניים, והדוח הסופי פורסם בשבוע שעבר. הדוח עוסק בשלוש אבני יסוד: תוכנית החומש לשיקום חבל תקומה, הרשויות הסמוכות לחבל תקומה ומעקב אחר ליקויים שהועלו בדוח הביניים, בפרט ליקויים במבנים הזמניים שהוקמו עבור קהילות הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה, ליקויים שנמצאו בתחום ההנצחה והמיגון באופקים, וליקויים בתחום הטיפול בתושבי אופקים. נתוני המפתח: תקציבה של מינהלת תקומה לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה לשנים 2028-2024 הוא 17.5 מיליארדי ש"ח. תקציב התוכניות לשיקום ולפיתוח של26יישובים הסמוכים לחבל התקומה לשנים2029-2025הוא 3.22 מיליארדי ש"ח. תקציב תוכנית החומש המעודכנת לחינוך, שגיבשו משרד החינוך ומינהלת תקומה הוא 1.925 מיליארדי ש"ח - גבוה ב-225 מיליוני ש"ח מתקציב תוכנית החומש המקורית. רק 16.8 מיליוני ש"ח מתוך תקציב חומש של 200 מיליוני ש"ח (8.4%) לתמרוץ עובדי הוראה בתוכנית החומש מומשו בשנת הלימודים התשפ"ה (ספטמבר 2024 - אוגוסט 2025.) 7,893 דונם של שטחים טבעיים ופתוחים נפגעו בשל הלחימה ב-7 באוקטובר. תקציב תוכנית החומש עבור חיזוק הרשויות המקומיות בחבל תקומה הוא 190 מיליוני ש"ח. ליקויים:  לתושבים שאינם רוצים לחזור לחבל העוטף בעקבות אירועי הטבח, טרם נמצא מתווה; הצורך במענה הפך דחוף במיוחד לנוכח ההכרזה כי אפשר לשוב להתגורר באזור החל מיולי 2025.  סל תקומה למוסדות חינוך - תחום החינוך תוקצב בסכום גבוה, וההחלטה היא לתקצב פר תלמיד (מחצית לרשות ומחצית למוסד החינוכי). מודל התקצוב הנוכחי של סל תקומה למוסד חינוכי אינו מבטיח חלוקה הוגנת של המשאבים, שנועדו לאפשר למוסדות החינוך ולרשויות חבל תקומה לספק מענים לימודיים, חינוכיים, רגשיים וחברתיים לתלמידים שנפגעו מהמצב הביטחוני. נמצא גם כי קיימת שונות גבוהה בין מוסדות החינוך מבחינת היקפו של סל תקומה לתלמיד. 64  תוכנית החומש המעודכנת - בפרסום תוכנית החומש המתוקנת לציבור נעדרו נתונים כספיים באשר לתקציב שהוקצה לכל כלי פעולה, בשונה מהפרסום המפורט של תוכנית החומש המקורית. בהיעדר נתונים אלו קיים קושי ממשי להעריך אם התקציבים אכן מומשו במלואם, אם הופנו לייעודיהם המקוריים, ומהו קצב ההתקדמות של יישום התוכנית בשטח. מצב זה עלול לפגוע באמון הציבור וביכולת הפיקוח והבקרה על הליך שיקום התוכנית המעודכנת. כמו כן, אי-אפשר ללמוד ממנה על סדר העדיפות שהוחלט עליו בעקבות הקיצוץ.  שיקום השטחים הפתוחים - בעוטף יש כ-8,000 דונם שנפגעו בעקבות המלחמה, והציפיה שיחל שיקום של שטחים אלה. הדבר נמצא לפתחן של הרשויות המקומיות - בהיעדרו של גורם המתכלל את פעולות השיקום, הרשויות מתקצבות ומבצעות פעולות ללא גורם המרכז את המידע על השטחים הפתוחים. מומלץ שהמשרד להגנת הסביבה ימנה גורם מתכלל שיבנה מסד נתונים מרחבי מעודכן לשיקום השטחים הפתוחים שנפגעו, וישתף פעולה עם כל הגורמים הפועלים לשיקומם של שטחים אלו כדי למפות את השטחים הטעונים שיקום, לפי היקף הנזקים ולפי סדר עדיפות שייקבע.  תפיסת האזוריות - נמצא כי בתוכניות לפיתוח חבל תקומה, המוגדר ברובו כחלק ממטרופולין באר שבע, אין התייחסות להיותו חלק מהמטרופולין. גם התוכניות לפיתוח המטרופולין והעיר באר שבע, שמשרד ראש הממשלה מקדם, ופיתוח חבל תקומה מתנהלים בו בזמן, ולא ניתן מקום לממשקים אפשריים בין התוכניות ולעובדה ששני האזורים חולקים תשתיות, ושחיזוק אזור אחד בלי להתייחס למרחב שבו הוא פועל, עלול להחליש את האחר.  יש ליקויים שהגופים המבוקרים כבר תיקנו, אך לא את כולם הצלחנו להכניס לדוח, כי הם הועברו בסמוך לפרסומו. סיכומי הוועדה - ראש מינהלת תקומה מסר כי חוק תקומה הוא כלי מרכזי בשיקום חבל העוטף, וכי משרד ראש הממשלה מטפל גם בתושבים שבחרו שלא לשוב לבתיהם. הוא ציין כי חלק מהפעולות במינהלת בוצעו ללא תוכנית סדורה מראש, וכי לאחר אישור החוק בוועדת הכלכלה והקיצוץ התקציבי של 1.5 מיליארד ש"ח בוצעו התאמות בשיתוף ציבור בכמה מועצות, ופירוט התקציב מפורסם באתר המינהלת. הוא הוסיף כי חלק מתקציבי הרווחה נפרסו מחדש עד 2028 בתיאום עם משרד הרווחה, וכי מתקיים שיתוף פעולה שוטף עם הרשויות באמצעות רכזי תקומה. הוא ציין כי המינהלת פועלת מתוך העוטף בשדרות ושואפת לגייס עובדים מהאזור. לדבריו, 42 מתוך 47 יישובים כבר שבו, וכ-93% מהתושבים חזרו; היעד הוא השלמת חזרת היישובים בהדרגה עד סוף 2026, כולל השלמת חזרת ניר עוז בתחילת 2027. לדבריו, האתגר המרכזי כעת הוא חיזוק הכלכלה המקומית והעלאת רמת השכר לצד טיפול מתמשך בטראומה. המינהלת פועלת לשלב בין שיקום לבין מעבר לשלב של צמיחה ושל פיתוח בתחומי התיירות, החקלאות והצמיחה הדמוגרפית, ופעילותה מתוכננת להימשך חמש שנים. - סגן ראש מינהלת תקומה מסר כי הטענה שלפיה המינהלת התנתה תקציבים בצמיחה דמוגרפית אינה מדויקת, והסביר כי לכל יישוב בחבל הוקצה תקציב של 21-15 מיליון ש"ח לחמש שנים בהתאם לתקציב המדינה. הוא ציין כי בשנים 2025-2024 פורסמו קולות קוראים, וכי בעקבות שיח עם היישובים עלתה בעיה הנובעת מחלוקת התקציב השנתית, 65 המגבילה ביצוע פרויקטים גדולים. בשל כך הושגו הבנות עם אגף התקציבים ועם החשב הכללי, ולפיהן יישובים שיצהירו על כיוון של צמיחה דמוגרפית יוכלו לקבל הקדמה של תקציב שנה עוקבת, ללא פגיעה ביישובים שלא בחרו בכך. הוא הוסיף כי במסגרת העבודה המשותפת עם המשרד להגנת הסביבה מקודמים פרויקטים של הקמת אתרי טבע, וכי נבחנת תוכנית משותפת עם צה"ל, עם משרד הביטחון ומס רכוש לשיקום שטחים שנפגעו; תקציבי המינהלת יועברו בהתאם לפרויקטים בעלי ערך מוסף. - נציג משרד ראש הממשלה מסר כי המשרד מקיים עבודה אינטנסיבית בנוגע לתושבים שבחרו שלא לחזור לחבל העוטף, וכי מקודמות תוכניות פיתוח רחבות לחבל תקומה, לנגב המערבי, לבאר שבע כמטרופולין ולערים בנגב המזרחי. הוא ציין כי במסגרת תפיסת התכנון מקודמים אזורי תפקוד המשמשים מוקדי משיכה כלכליים וחברתיים למרחב, והוסיף כי בהחלטות הממשלה לעוטף אושר תקציב לניהול הוליסטי של תחום האגרוטק לצד כלי סיוע ייעודיים כגון הקמת מעבדות באופקים ומעני חינוך לתלמידי הרשויות שאינן נכללות בחבל תקומה. לדבריו, קיימים כמה מנועי צמיחה אזוריים שנועדו לחזק את כלל המרחב. - נציג משרד החינוך מסר כי כדי לחלק את התקציב באופן שווה בין הרשויות המקומיות לבתי הספר נקבעו בחוק תקומה שני מנגנוני תקצוב מרכזיים - גפן תקומה לרשויות וגפן תקומה למוסדות. 30% מתקציב בתי הספר מיועד לטיפול רגשי-חברתי. הוא ציין כי בשנת תשפ"ה עמד התקציב על13,500 ש"ח לתלמיד, וכי השנה הוא ירד ל-11,500 ש"ח לתלמיד; העלות לשנה הבאה נבחנת. הוא הוסיף כי תלמידים מחבל תקומה הלומדים מחוץ לחבל מקבלים תקצוב יחסי (70% לרשות הקולטת ו-30% לרשות האם), וכי רוב הקהילות כבר שבו ליישוביהן, למעט כמה יישובים המלווים באופן פרטני. עוד הוא ציין כי חלק מהחלטות הממשלה התייתרו בעקבות חוק תקומה, וכי התקציבים המרכזיים כיום נובעים ממנו. בתחום החינוך הבלתי-פורמלי הוקצה תקציב של כ-60 מיליון ש"ח להפעלת יחידות הנוער במועצות ובשדרות. - נציגת מינהלת תקומה מסרה כי בתכנון כלי החינוך הונחו שני עקרונות מרכזיים: שיקום אישי של תלמידים וצוותי חינוך; במקביל לכך יצירת מערכת חינוך חדשנית שתתמוך בצמיחה דמוגרפית. היא ציינה כי נקבע מודל תקצוב של 50% לרשות ו-50% למועצה, הכולל את תחום הגיל הרך, וכי התקצוב ניתן לפי ילד, ולא דרך משרד החינוך בלבד. היא הוסיפה כי קיים מנגנון מעקב אחר כלל התלמידים, וכי משפחות שבחרו להישאר מחוץ לחבל קיבלו הארכת זכאות לתקצוב עד לקבלת החלטה על חזרה. עוד היא ציינה כי נבחנים כיום כלי המדיניות בתחום כוח האדם החינוכי, לרבות ניסיון למנוע זליגת מורים לרשויות אחרות והערכת אפקטיביות תמריצים קיימים; כיום מופעלת תוכנית תמרוץ מרכזית אחת, ונבדקת השפעתה בשטח, לצד ניטור שוטף של בתי הספר והמחסורים במערכת. - מנכ"ל החטיבה להתיישבות מסר כי חלק מהמבנים שהוקמו בשטח נמסרו כשהם אינם מושלמים, וכי תהליך השיקום החל לאחר מעבר התושבים מאתרי הביניים ומבתי המלון, וכי מצב זה יצר פערים בתחזוקה. הוא ציין כי כיום התהליך מתבצע בשקיפות, וכי מופעלת מערכת בקרה מול התושבים לקבלת דיווחים על תקלות שמטפלים בהן הקבלנים בהתאם ללוחות זמנים שנקבעו עם משרד הבינוי והשיכון. הוא הוסיף כי הופעלו שבעה אתרים, וכיום שישה מהם נותרו פעילים. 66 - נציגת המשרד להגנת הסביבה מסרה כי אזור הנגב המערבי מאופיין בשטחים פתוחים בעלי חשיבות אקולוגית וקהילתית, שנפגעו במהלך המלחמה בשל פעילות ביטחונית מוגברת. היא ציינה כי המשרד פעל למיפוי השטחים בשיתוף רשות הטבע והגנים והתריע על הצורך בתקצוב ייעודי, אך לא התקבל מענה תקציבי ייעודי ממס רכוש או ממשרד הביטחון, והמענה שניתן הוא פינוי פסולת ופיצויים לחקלאים בלבד. היא הוסיפה כי במסגרת מינהלת תקומה הוקצו למשרד 94 מיליון ש"ח לשיקום השטחים, להקמת אתרי טבע ולחיבור לקהילות, מתוכם הועברו 43 מיליון ש"ח כפעימה ראשונה לרשויות המקומיות. היא ציינה כי הוקם מיזם משותף עם החברה להגנת הטבע למיפוי שטחים חשובים, וכי מקודמים כ-13 פרויקטים לשיקום המרחב ולפיתוחו. - נציגת רשות מקרקעי ישראל מסרה כי הרשות פועלת בשיתוף מינהלת תקומה בנושא הקצאת קרקעות, וכי הותקנו הוראות שעה שנועדו להקל על התושבים באמצעות הנחות ופטורים מתשלומים. - נציג משרד הפנים מסר כי הטיפול מתמקד ביישובים לפי החלטת ממשלה 3303, וציין כי הוקצה תקציב של 02 מיליון ש"ח לתוכנית חומש עבור מרכיבי ביטחון בעוטף העוטף (אופקים, נתיבות ומרחבים), והוא מומש בשנת 2025, וכן כי הוקצו תקציבי פיתוח נוספים בהיקף של 65 מיליון ש"ח (13 מיליון ש"ח לשנה) המועברים דרך המחוז לצד תקציבי הפיתוח השוטפים. - נציגת מינהל התכנון מסרה כי מקודמת תוכנית אזורית לנגב המערבי ביוזמת רמ"י ובשיתוף מינהל התכנון והרשויות, והיא מסמך מדיניות שמטרתו לבחון את צורכי המרחב ולהגדיר כיווני פיתוח בתחומי מגורים, תעסוקה, שטחים פתוחים וחקלאות, ולספק ודאות תכנונית והכוונה לוועדה המחוזית כחלק ממגמה ארצית לתכנון אזורי. - נציגת תנועת אור להתיישבות בנגב ובגליל העלתה חשש מפני התמקדות בשיקום בלבד על חשבון פיתוח ארוך טווח, ושאלה כיצד מובטחת מדיניות של מנועי צמיחה ואכלוס אקטיבי לצד השיקום. - נציגת משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי מסרה כי המשרד מקדם את חבלי הארץ בשיתוף מינהלת תקומה ופועל לתיאום ולקידום של פיתוח אזורי. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מבקשת ממשרד רה"מ לקבל בתוך שבוע הערכה ללו"ז לקידום הטיפול בתושבים שאינם רוצים לחזור לחבל העוטף, ומעוניינים להקים בית במקום אחר. - הוועדה מבקשת ממינהל התכנון להעביר את התוכנית האזורית המרחבית לנגב המערבי לאחר שתאושר. - הוועדה מבקשת ממשרד מבקר המדינה להמשיך לעקוב אחר תהליכים מרכזיים, ובפרט אחר תהליכי חוסן, מנועי צמיחה כלכלית, רווחה וחינוך. 67 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות, דוח מיוחד 2026 הקדמה ביום כ' באדר תשפ"ו,9במרץ2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון משותף עם הוועדה המיוחדת לחיזוק ופיתוח הנגב והגליל בנושא: מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות, דוח מיוחד2026. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, צה"ל, רשות החירום הלאומית - רח"ל, משרד הביטחון, מינהלת תנופה לצפון, משרד הפנים, משרד הבינוי והשיכון, המשרד לשוויון חברתי, מינהל התכנון, עמיגור ניהול נכסים, משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות, הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, משרד החינוך, משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד האוצר, משרד המשפטים, מרכז השלטון המקומי, עיריית אשקלון, המועצה המקומית כפר שמריהו, המועצה המקומית חצור הגלילית, המועצה המקומית ג'ש (גוש חלב), עיריית נוף הגליל, עיריית חיפה, המועצה המקומית קצרין, עיריית חולון, עיריית גבעתיים, עיריית קריית שמונה, עיריית אופקים, מרכז השלטון האזורי, המועצה האזורית עמק יזרעאל, המועצה האזורית גליל עליון, המועצה האזורית מעלה יוסף, המועצה האזורית גלבוע, המועצה האזורית מבואות החרמון, אג'יק - מכון הנגב, עמותת סיכוי-אופוק, המועצה האזורית לכפרים הבלתי-מוכרים בנגב, הקרן החדשה לישראל, המרכז הרפורמי לדת ומדינה, הפורום למאבק בעוני, יוזמות אברהם, חברת מוטורולה סולושנס ישראל בע"מ, איגוד העובדות והעובדים הסוציאליים ומוזמנים נוספים. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה הנושאים העיקריים שנבדקו: מיפוי פערי המיגון ברשויות המקומיות ומיפוי פערי המיגון במוסדות החינוך; בחינת תחזוקת המקלטים בבתים משותפים, המקלטים הציבוריים והמרחבים המוגנים במוסדות החינוך; פעולות הרשויות המקומיות שנבדקו לקיום ההנחיות בנושא המיגון ולקידום פתרונות מיגון; פיקוח ובקרה של פקע"ר על פעולות הרשויות המקומיות; יישום התוכנית הרב- שנתית לטיפול במוכנות העורף בחירום. נתוני מפתח: נכון לינואר 5202 לכ-3.2 מיליון תושבים אין מיגון תקני. על פי נתוני פקע"ר נכון לינואר 2025, ב-1,378 מהמקלטים הציבוריים בישראל אי-אפשר לשהות. רק 37 מתוך 11,776 המקלטים הציבוריים בישראל נמצאים בשטחן של רשויות מקומיות של החברה הערבית - שמונה מהם אינם כשירים. נכון למרץ 2024 6,00046 מהתלמידים שהו בבית הספר יום-יום בלא מיגון תקני. כ-1.4 מיליארד ש"ח הוקצו בשנים 2019–2024 לתוכנית מגן הצפון, אף שהיה צורך בכ-3 מיליארד ש"ח; עד סוף 2024 מומש רק כ-50% מהתקציב שהוקצה. ליקויים: פערים משמעותיים בין דרישות המיגון לבין המציאות בשטח, הנובעים ממחסור במרחבים מוגנים ומתחזוקה לקויה של מקלטים ציבוריים ופרטיים - על הרשויות המקומיות להשלים את מיפוי המרחבים המוגנים; לערוך תוכניות רב-שנתיות סדורות לתחזוקת המקלטים הציבוריים בהן; לקיים פיקוח הדוק על מצבם של המקלטים בבנייני המגורים ולחייב את הדיירים לתחזקם כראוי. מומלץ לפקע"ר להגדיל את מספר הביקורות שלו כדי לוודא שהרשויות המקומיות עומדות בהנחיות ובדרישות שקבע. 68 במקלטים ציבוריים נמצאו חוסרים כגון ריצוף, שירותים ברמה נאותה, אוורור, מיזוג, תקשורת למרשתת ומגברי קליטה סלולרית. פקע"ר לא בדק אם המקלטים הציבוריים מותאמים לשהייה ממושכת בהם. הרשויות המקומיות אשקלון, בענה והגלבוע לא הכשירו מחסות המוניים בחניונים תת-קרקעיים או במבני ציבור לשהיית תושבים שאין להם מיגון תקני, כנדרש במנחה למיגון ובהנחיות פקע"ר ל"הכנת תיק מחסה המוני". מומלץ כי פקע"ר יפעל בתיאום עם משרד הביטחון לקידום תקינה ברורה לתנאי שהייה ממושכת במקלטים ציבוריים. על הרשויות המקומיות אשקלון, בענה והגלבוע להכשיר מחסים המוניים לשהיית תושבים שאין להם מיגון תקני או שהם חסרי מיגון כלל. הנתונים שבידי משרד החינוך על שיעור התלמידים ללא מיגון תקני אינם מדויקים. בהיעדר מיגון מספק לכל התלמידים מתעורר סיכון מוחשי לחייהם בשעת חירום. כמו כן, בהיעדר מיגון תקני נפגעה הרציפות התפקודית של מוסדות החינוך ברשויות שנבדקו. כדי שתהיה בידו תמונת מצב נכונה של פערי המיגון במוסדות החינוך, על משרד החינוך לעדכן באופן שוטף את הנתוניםעל שטחי המיגון במוסדות החינוך. על משרד החינוך ופקע"ר לפעול בשיתוף משרד האוצר להטמיע בתקנות מפתח מיגון מעודכן במוסדות חינוך לנוכח לקחי מלחמת חרבות ברזל. על הרשויות המקומיות שנבדקו לבנות מרחבים מוגנים נוספים בבתי הספר ובגני הילדים כדי להקטין את לקויי המיגון בהם, ובכך לאפשר לימודים סדירים ככל האפשר בתקופת מלחמה. לצורך מימוש תוכנית מגן הצפון קיבל פקע"ר בפועל 1.406 מיליארד ש"ח בשנים 2024-2019, מתוכם 869 מיליון ש"ח בשנת 2024, אף שעל פי החלטה ב302, לצורך מימוש התוכנית היה צורך להקצות במהלך תקופה זו 3 מיליארד ש"ח (500 מיליון ש"ח בכל שנה). מימוש התקציבים שהוקצו עד סוף שנת 2024 הסתכם בכ-733.69 מיליון ש״ח בלבד, שהם כ-52% מסך התקציב שהוקצה בפועל. על הצוות הבין-משרדי בראשות המל"ל להשלים בחינת פערים וגיבוש תוכנית רב-שנתית מתוקצבת בתיאום עם ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל משרד הביטחון; עליהם להתמקד בפערי מיגון ביישובים בקווי העימות בצפון ובדרום, לשם הבאת התוכנית בפני הקבינט. סיכומי הוועדה - נציג משרד האוצר ציין כי החלטה ב302משנת2018אינה מיועדת לצפון בלבד, אלא עוסקת בכלל פערי המיגון בעורף, וכי מ-2018 הוקצו כ-5 מיליארד ש"ח לנושא. כמו כן, להחלטה הוקצו 726 מיליון ש"ח למיגון יישובי 1-0 ק"מ מהגבול ו-1.2 מיליארד ש"ח למיגון פרטי בטווח 5-1 ק"מ, ועל פי הצפי, בשנת 2026 יוקצו 130 מיליון ש"ח נוספים למיגון מוסדות חינוך בטווח 45-9 ק"מ. עוד הוא ציין כי טרם התקבלה החלטה עקרונית בנוגע ליישובי -5 9 ק"מ, ולכן אי-אפשר להקצות להם תקציבים בשלב זה אך אם תתקבל החלטה, היא תכלול שיפוי רטרואקטיבי לתקופה מסוימת. לדבריו, יש פערי מימוש בתוכנית המיגון לטווח 5-1 ק"מ, ויש לבחון את החסמים לכך לפני הגדלת התקציב או הסבתו. נוסף לכך, הוא הבהיר כי תקציבי המיגון אינם מוגבלים לפקע"ר בלבד, וכי גם משרדי הממשלה והרשויות המקומיות יכולים להקצות תקציבים ייעודיים. עוד הוא הוסיף כי תוכנית המיגון ליישובים עד5 ק"מ צפויה להסתיים בשנת2026, וכי ייתכן שקצב המימושים יעלה ככל שיתקרב מועד סיומה. 69 - נציגת מרכז המחקר והמידע, אורלי אלמגור לוטן, ציינה כי יש הבדלים בין מודל המיגון בעוטף עזה למודל זה בצפון: בעוטף המיגון מתבצע באמצעות חברות משכנות, ואילו בצפון (מעבר ל-1 ק"מ מהגבול) הוא מבוסס על יוזמת תושבים. לדבריה, משרד השיכון פרסם בינואר 2025 את תוכנית "יחד", המציעה מעבר למודל דומה לזה שבעוטף. עלות ממ"ד בצפון מוערכת ב-220,000 ש"ח. עוד צוין כי נתוני המקלוט בדוחות אינם בהכרח כוללים מקלטים ציבוריים, וכי יש פערים בין אזורים גם מבחינת הנחיות ההתגוננות והנגישות למיגון בזמן התרעה. - נציגי פקע"ר ציינו כי בעקבות החלטת קבינט ודיונים במל"ל גובשה תוכנית מיגון לצפון ולדרום, שתנוהל בוועדה בראשות מפקד פקע"ר לקביעת סדרי עדיפויות. יש פערים בניהול התקציבים, חלקם תחת אג"ת, והוצגו כ-2.7 מיליארד ש"ח עד2025 (כ-700 מיליון ש"ח עד 2024 והיתר ל-2025-2026). עוד צוין כי משרד האוצר הקצה כ-3 מיליארד ש"ח למשרדי ממשלה ללא תעדוף ביטחוני ברור, וכ-700 מיליון ש"ח, שייעודם אינו מובהר, הוקצו למשרד החינוך. בנושא מוסדות חינוך פורסם קול קורא לטווח 45-9 ק"מ והתקבלו מעל 300 בקשות, אך חלים עיכובים תקציביים ותזרימיים, והקמת מרחב מוגן אורכת חצי שנה עד שנה. נוסף לכך, הותקנו שמונהמיגוניות באל-קסום, נעשות התאמות, ומפונות מיגוניות שאינן נדרשות. עוד הוצגה תוכנית "מיגון מיטבי", המבוססת על מיפוי קיים ובשיתוף רשויות מקומיות, הרשות היא הגורם האחראי, ופקע"ר הוא גורם מלווה. צוין כי אחוזי המיגון מחושבים לאחר מיצוי מקלוט ציבורי, וכי הוראות השעה לצמצום פערי מיגון עדיין בתוקף והן יוארכו, עם שימוש בלמעלה מ-12,000 בקשות. - מ"מ ראש עיריית נוף הגליל ציין כי הוקצה תקציב לתחזוקת כ-1,000 מקלטים משותפים, אך נדרשת החלטת ממשלה לקידום התחדשות עירונית בשכונות ותיקות באמצעות קרקע משלימה ללא עלות לרשויות. - סגן ראש עיריית חיפה ציין כי כ-40%מתושבי העיר חיים ללא מיגון, כי זמן ההגעה למקלט לעיתים ארוך מזמן ההתרעה, וכי העירייה השקיעה כ-10 מיליון ש"ח בשיקום מקלטים, אך נדרשת תמיכת ממשלה בהקמת מקלטים ציבוריים נוספים. - ראש המועצה המקומית חצור הגלילית ציין כי נדרשת התייחסות ייחודית ליישוב בתחום שיפור המיגון, ההנגשה והשיפוץ. לדבריו, אף שהיישוב הוקם בשנת 1952 ונמצא באזור סיכון לרעידות אדמה, קיימים בו פערי מיגון משמעותיים, והוא אינו מקבל מענה מספק. עוד ציין כי מתוכננים פרויקטים של התחדשות עירונית בהיקף של אלפי יחידות דיור, אך יישומם מצוי בשלב התחלתי בלבד, ונדרש תמרוץ ממשלתי ותוכנית סדורה לפריפריה. - סגנית ראש המועצה האזורית גליל עליון ציינה כי ביישובי 1-0 ק"מ כ-15% מהממ"דים טרם נמסרו, וכי בקיבוצים בטווח 5-1 ק"מ יש בעיית מימוש בשל פער בין סיוע המדינה בכ-132,000 ש"ח לבין עלות בנייה של כ-200,000 ש"ח; בשל פער זה נמנע מהתושבים חלק מהבנייה. הועלתה דרישה להרחבת המענה עד 9-5 ק"מ ולמימון רטרואקטיבי. - ראש המועצה המקומית גוש חלב ציין כי היישוב נמצא במרחק של כ-4 ק"מ מהגבול וסובל מכ-60% חוסר מיגון, והדגיש כי יש צורך בקידום פתרון שימנע פינוי עתידי. לדבריו, קיימים חסמים תכנוניים וקנייניים, ויש לאפשר היתר לממ"ד בנפרד מהבית. 70 - סגן ראש המועצה המקומית קצרין ציין כי תוכנית מיגון הצפון כמעט ואינה מתקדמת ביישוב, הסובל גם מסיכון גבוה לרעידות אדמה, וכי כ-80מקלטים אינם מתוחזקים ונעשה שימוש בתקציבי חירום לשיקום חלקי בלבד. הוא ביקש סיוע לחיזוק המקלטים הציבוריים, כולל במוסדות חינוך ובשכונות מוחלשות. - נציג המועצה המקומית פסוטה ציין כי היישוב במרחק כ-3.5 ק"מ מהגבול וכ-60% מבתי האב אינם ממוגנים, וכן כי העלויות גבוהות וכי עומס הביורוקרטיה רב, כולל תשלום של כ-20,000 ש"ח להגשת בקשות. הוא ביקש להרחיב את הפטור מהיתר לבניית ממ"דים גם לבניינים בני שלוש קומות. - ראש מינהלת מגן צפון במשרד הביטחון ציין כי עד 7 באוקטובר 2023 נמסרו 196 ממ"דים מתוך כ-3,000 ביישובי 1-0 ק"מ, וכי ממאי 2024 נוספו כ-600 ממ"דים לאחר פתיחת מכרזים חדשים. לדבריו, כיום פועלים ב-21 יישובים במקביל, וכי תאריך היעד להשלמת כ-80% מהממ"דים הוא סוף 2026. ביישובי5-1 ק"מ הוקם מוקד ייעודי לאישור מהיר מול פקע"ר, וניתן גם סיוע יזום לתושבים להשלמת בקשות. עוד צוין כי לפני תחילת המלחמה ובמהלכה שופצו כ-1,000מקלטים ציבוריים,וכעת מקודמת תוכנית לשיפוץ כ-500נוספים. כמו כן, הוא ציין כי מתקיימים דיונים עם משרד האוצר לגבי תקצוב יישובי 9-5 ק"מ, וכי העדיפות במדיניות היא למיגון צמוד דירה ביישובי 5-0 ק"מ. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה דורשת מהנהלת הבית לאפשר השתתפות פיזית של נציגי הממשלה על פי נחיצותם לדיון. - עלות המלחמה, שיש לה יעדים חשובים ואסטרטגיים, היא עשרות רבות של מיליארדי ש"ח; הדיון עוסק במתן יכולת למדינה לבצע את המהלכים הביטחוניים בהשקעת אחוזים אחדים מהעלות הכוללת באמצעות סגירת פערי המיגון. הוועדה מצפה מהממשלה לתמרץ את המשך מיגון התושבים בקו העימות, כגון תקצוב אישור למימון רטרואקטיבי, הקלות רגולטוריות ועוד. - בהתאם להמלצת המבקר, הוועדה מבקשת מראש הממשלה להביא לדיון מחודש בקבינט את סוגיית פערי המיגון, ולפעול לגיבוש תוכנית לאומית מתוקצבת שתתאפיין בראייה אחודה, מנוהלת ומרכזית. - הוועדה מבקשת מהממשלה לתקצב את הרשויות המקומיות כך שיוכלו לממש את חובתן להבטיח את תקינות המקלטים הפרטיים המשותפים. - הוועדה מבקשת מהמועצה המקומית פסוטה להעביר את הבעיות ואת ההצעות הקונקרטיות. - הוועדה סבורה שעל הממשלה לתקצב באופן ייחודי את השלמת פערי המיגון במערכות החינוך. - הוועדה מבקשת ממבקר המדינה לבחון את סוגיית קול קורא למיגון גני הילדים, שנפסל בשנת 2025. - הוועדה מבקשת ממשרד האוצר להבהיר מדוע נעצר הקול קורא למיגון גני הילדים. - הוועדה מבקשת ממשרד החינוך ומפקע"ר להאיץ את פתרונות המיגון בחברה הערבית, בפרט בחברה הבדואית. 71 - הוועדה מבקשת מאג"ת במשרד האוצר להעביר דיווח מסודר של מקורות ידועים על תקציבי המיגון, ובכלל זה להבהיר אם התקצוב נובע כולו מהחלטה ב302, מה מקור התקציב שסכומו3מיליארד ש"ח, העובר למשרדים האחרים, מי מנהל את התעדוף, ומהם היחסים המקצועיים בין מפקד פקע"ר לאג"ת במשרד האוצר. - הוועדה סבורה שיש לעודד פרויקטים של התחדשות עירונית שיכללו רכיבי מיגון וחיזוק מבנים. העידוד יכול להתבטא הן בתקצוב ישיר והן בהקצאת קרקעות משלימות. - הוועדה התרשמה שיש לתכנן בניית מקלטים ציבוריים במרחב של בנייה ישנה, נטולת מקלטים פרטיים משותפים. - הוועדה מבקשת מפקע"ר להשיב בכתב על השאלות שהעבירה הוועדה טרם הדיון. - הוועדה תתכנס עם פקע"ר, עם מל"ל, עם רח"ל ועם משרד האוצר לישיבה בנושא: הניהול הכולל של סגירת הפערים למיגון. 72 הכנסת ועדת החינוך, התרבות והספורט הוועדה לענייני ביקורת המדינה 097016-2026 יום רביעי, כ"ב באדר התשפ"ו 11במרץ2026 לכבוד לכבוד לכבוד יואב קיש מר מתניהו אנגלמן ח"כ ישראל כ"ץ שר החינוך מבקר המדינה שר הביטחון מכובדיי, למידה בחירום - תמונת מצב היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל, דוח מבקר המדינה 2026 מערכת החינוך היא מרכיב מרכזי בחוסנה של מדינת ישראל. על פי דוח מבקר המדינה, למרות הפקת לקחי תקופת הקורונה הלמידה מרחוק לא הייתה אפקטיבית דיה, והפערים בתשתיות ובמוכנות בין תלמידים ומוסדות חינוך נותרו משמעותיים. עם זאת, בתקופות חירום למידה מרחוק משמשת כלי חשוב בעיקר לשמירה על קשר בין התלמידים לצוותים החינוכיים ולחיזוק החוסן האישי והחברתי של התלמידים. על פי נתוני משרד החינוך, נכון ל-9 במרץ השתתפו בלמידה מקוונת כ-1.1 מיליון תלמידים, כ-68% מכלל תלמידי בתי הספר (לא כולל החינוך החרדי); מדובר בעלייה קלה יחסית לימים הראשונים של הלמידה בחירום. פילוח ההשתתפות לפי שכבות גיל מעיד על שיעור השתתפות של כ-74% בחטיבות הביניים, של כ-67% בבתי הספר היסודיים ושל כ-65% בחטיבות העליונות. נתונים אלו אינם כוללים את מוסדות החינוך במחוז החרדי, שבהם דפוסי הלמידה מרחוק שונים. עם זאת, עדיין קיימים פערים משמעותיים בנגישות לאמצעים הדרושים ללמידה מקוונת: שליש מההורים דיווחו כי לילדיהם אין כל האמצעים הדרושים להשתתפות בלמידה מרחוק. בסקר שנערך בקרב מנהלי בתי ספר נמצא כי ב-72% מבתי הספר חסרים לתלמידים אמצעי קצה או ציוד תקשוב הדרושים ללמידה מקוונת, וב-48% מהמקרים גם למורים עצמם חסרים אמצעים אלו. האחריות לרכישת ציוד תקשוב ואמצעי קצה מצויה במסגרת התקצוב של תוכנית הגפ"ן. לדברי נציגי התלמידים, מאז תחילת המבצע לא פורסמה הנחיה חד-משמעית שלא לקיים בחינות. בעקבות כך יש תלמידים הנדרשים לגשת למבחנים ולהגיש עבודות שהן חלק משמעותי מהציון הסופי, ודרישות אלו מקשות עליהם בתקופה מורכבת זו. במסגרת המענים שנתן משרד החינוך, הופעלו שמרטפיות לילדי עובדים חיוניים, נפתחו 14 מרכזי "יחד" עבור מפונים, שבהם ניתנו מענים חינוכיים וחברתיים לתלמידים, והופעלו מסגרות לנוער בסיכון הפועלות במועדוניות ומספקות פעילויות בלתי פורמליות בסמיכות למרחב מוגן. נוסף לכך, אלפי בני נוער משתתפים בפעילויות התנדבות ברחבי הארץ. כמו כן, משרד החינוך הפעיל קו חירום הפועל 24 שעות ביממה, וכן הוקמו מינהלת קליטת מפונים מחוסרי גג ומינהלת נפגעים המספקת מענה למשפחות ולילדים שנפגעו. המשרד מקיים פורום יומי המשותף להנהגת ההורים, לנציגי ארגוני הגיל הרך, למועצת התלמידים והנוער הארצית, לרשויות מקומיות ולרשתות החינוך, ומטרתו להבטיח תיאום מלא בין כלל הגורמים המעורבים במערכת. 73 תורת ההפעלה של מערכת החינוך בשעת חירום מתבססת על כמה עקרונות מרכזיים: שמירה על קשר רציף בין תלמידים לצוותים החינוכיים, קיום למידה בעת חירום באמצעות מערכי פעילות מותאמים ומתן מענה רגשי וחברתי לצד המשך למידה מקצועית ככל שאפשר. החלטות הוועדות: 1. הוועדות מדגישות כי ביטחונם ובטיחותם של התלמידים ועובדי החינוך הם בראש סדר העדיפויות. 2. הוועדות מודות למשרד החינוך על הפעולות שננקטו כדי לאפשר רצף למידה בטוח עבור התלמידים. 3. הוועדות מבקשות להביע חיזוק ותמיכה בתלמידים ובצוותים החינוכיים בתקופה מורכבת זו. 4. הוועדות קוראות לכלל הגורמים הרלוונטיים לפעול בשיתוף פעולה למען תלמידי ישראל. 5. הוועדות רואות חשיבות בתרגול הלמידה מרחוק באופן שוטף ולא רק בשעת חירום. 6. הוועדות שמעו על הקשיים הטכניים בהפעלת הלמידה מרחוק וקוראות למשרד החינוך לספק מענה מיידי לצורכי התלמידים והצוותים החינוכיים. 7. הוועדות מבקשות ממשרד החינוך לבחון מדוע מתווה הלמידה בחירום משנת 2023 עבור תלמידי החינוך המיוחד אינו מיושם בפועל. 8. הוועדות קוראות למשרד החינוך להפגין גמישות ולהתחשב בתלמידים המתקשים בלמידה בתקופה מורכבת זו, הן בהיבט הפדגוגי והן בהיבט הרגשי. כמו כן, הן קוראות לפעול לחיזוק חוסנם האישי ולסייע להם בפיתוח כישורי חיים, ולא להתמקד בלימוד החומר הלימודי בלבד. 9. הוועדות קוראות למשרד החינוך לבחון את מתווה הלמידה בעת חירום שהציעה מועצת התלמידים והנוער הארצית, ולהתייחס אליה. 10. הוועדות קוראות לפיקוד העורף לשתף את משרד החינוך בקבלת ההחלטות בתקופה זו ולראות בו צד משמעותי. 11. בשבוע הבא יקיימו הוועדות ישיבת המשך בנושא: למידה בחירום – אתגרים בחינוך המיוחד ובגיל הרך. בברכה, בברכה, ח"כ צבי ידידיה סוכות ח"כ אלון שוסטר יו"ר ועדת החינוך התרבות והספורט יו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה 74 ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה, דוח מיוחד 2026 - ישיבת מעקב הקדמה ביום כ"ז באדר תשפ"ו, 16 במרץ 2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא ההיערכות והפעילות של רשות המיסים לפיצוי בגין נזקי מלחמה, דוח מיוחד 2026 - ישיבת מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, רשות המיסים, משרד האוצר, מינהלת תקומה, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הבינוי והשיכון, משרד החקלאות וביטחון המזון, משרד המשפטים, מרכז השלטון המקומי, מרכז השלטון האזורי, המועצה האזורית חוף אשקלון, המועצה האזורית שער הנגב, עיריית אילת, עיריית באר שבע, איגוד לשכות המסחר, לין שון ספנות בע"מ, התאחדות האיכרים בישראל, פורום העצמאים והפרילנסרים, להב - לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל, התאחדות חקלאי ישראל, תנועת האיחוד החקלאי, ארגון מגדלי הפירות, פרי בראשית, התאחדות התעשיינים בישראל, הפורום להתחדשות עירונית, ארגון חברות ההסעה בישראל, קו לעובד, אגודת מורי הדרך, נשיאות המגזר העסקי, איגוד שחקני המסך-שח"ם, הפורום למאבק בעוני ומוזמנים נוספים. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה חלק מהליקויים שהוזכרו בדוח עדיין קיימים, בהם פיצוי בגין נזק ישיר, פעילות ועדות הערר, מנגנון הביטוח הקיים (כמעט ולא מנוצל), ניהול הכספים בקרן בהיבטים הקשורים להערכת גובה יתרת הקרן, תשלום ביתר, הסדרת תנאי הזכאות לפיצויים עקיפים, חקיקה שתוקפה קבוע כדי למנוע התארכות תהליכים, חוסר ודאות ומניעת פגיעה בעסקים. בדוח הובאה התייחסות להסדרת תהליכי עבודה מראש ולחלוקת אחריות בנוגע לשיקום רחובות שנפגעו, וכן הובאה התייחסות לצורך בהסדרת נוהל עבודה בין רשות המיסים למשרד הבינוי והשיכון. סיכומי הוועדה - נציג איגוד לשכות המסחר ציין כי בעקבות המעבר למתכונת משק חיוני חדלו מאות אלפי עסקים מפעילות, ולכן יש לפצות עובדים ששכרם קוצץ בכ-25% ולבחון מתווה חל"ת לסירוגין להורים לילדים עד גיל 14. כמו כן, הוא טען כי יש לעדכן את מתווה הפיצויים כך שיובאו בחשבון גם עסקים בצמיחה וביום תחילת הלחימה, וכי תקרות הפיצוי צריכות להיגזר ממשך המלחמה. - נשיא התאחדות האיכרים בישראל ויו"ר נשיאות המגזר העסקי ציין כי אושר מתווה הפיצויים "שאגת הארי" המעניק מענה רחב לעסקים, אך עדיין קיימים פערים ביישום. לדבריו, ועדת הערר במשרד המשפטים, האמורה לייעל את ההליכים, אינה פועלת. הוא ציין כי יישובי הצפון שפונו מקבלים פיצוי במסלולים שונים, כולל מסלול אדום של פיצוי מלא בניכוי הוצאות, וכי סוגיית ההצמדה צפויה להיסגר בוועדת הכספים. הוא הוסיף כי טרם הושגו הסכמות לגבי מתווההחל"ת ולגבי עסקים גדולים מעל400 מיליון ש"ח שאינם זכאים לפיצוי. לבסוף, הוא קרא להגמשת הקרן בערבות מדינה שאינה מופעלת כעת, אף שבעבר שימשה כלי סיוע מרכזי. 75 - נציג משרד האוצר ציין כי בשנת 2023 הסתיימו מענקי חוב בהיקף של כ-650 מיליון ש"ח, וכי כיום יתרת החוב עומדת על כ-200 מיליון ש"ח. לדבריו, בשנה האחרונה נגבו כ-130 מיליון ש"ח, הגבייה החודשית עומדת על כ-12 מיליון ש"ח, ומרבית החובות צפויים להמשיך ולהיגבות מעסקים. עוד הסביר כי הקרן היא רישומית, ומתבססת על גביית מס רכוש ומס רכישה; בשנה החולפת בוצעה הפרשה מלאה של 100%, ובקרן יש כיום כ-13 מיליארד ש"ח. לדבריו, הכנסות ממס רכישה מועברות לחשכ"ל ומשמשות לצרכים שוטפים. הוא הוסיף כי קיימת מחלוקת עם משרד המשפטים בנושא. לשיטתו, רשות המיסים נמצאת בניגוד עניינים, ואף הועבר מכתב בנושא למנכ"ל משרד המשפטים. לסיום ציין כי קרן הפיצויים היא זו שאמורה לטפל גם בהליכי הערר. - נציג רשות המיסים ומנהל קרן הפיצויים ציין כי הנזק העקיף ממלחמת חרבות ברזל נאמד במיליארד ש"ח, וכי מרבית הסכומים נגבים כהחזרי מס וצפויים להיגבות במלואם. לדבריו, קיימים כ-1,600 תביעות במסלול האדום בחקלאות, מהן כ-400 עדיין בטיפול, בעיקר במקרים מורכבים של השבתת פעילות ונזקים ליבולים ולמטעים בעיקר בצפון. עוד הוא ציין כי פותח מסלול ורוד להקלת תהליכים, וכי במסלול הארצי קיימת היערכות למתווה מגירה שייכנס לפעולה בתוך 48 שעות מרגע אישור ועדת הכספים. לדבריו, כבר בשבוע הראשון למלחמה גובש מתווה עם המגזר העסקי, המבוסס על דיווחי מע"מ, וכי %70 מהתשלומים מבוצעים כבר בשלב סגירת התיק. נוסף לכך, הוסבר כי יש שלושה מסלולי טיפול עיקריים: מסלול מהיר לנזקים עד 30,000 ש"ח; מסלול שמאי לפיצוי כספי מלא; ומסלול ייעודי לאוכלוסיות מוחלשות באמצעות חברת עמיגור. צוין גם כי יש מסלול ייעודי למשרתי מילואים בשיתוף משרד הביטחון, וכי לפניות דרך מערכת CRM ניתנת התייחסות מהירה, בתוך כארבע שעות. - מנכ"ל ארגון מגדלי הפירות ציין כי מרבית המגדלים קיבלו את המגיע להם, אך עדיין קיימות כ-220תביעות פתוחות, וחלק מהמגדלים נותרו עםנזקים משמעותיים טרם סיימו את ההליך. - נציג האיחוד החקלאי ציין כי קיימות כ-219 תביעות פתוחות. הוא ביקש נתונים על היקף התביעות שהוגשו ונסגרו במסלולים השונים (אדום וורוד), והדגיש את הצורך בקיצור זמני הטיפול בשל אחריות לביטחון המזון. - סגן נשיא להב ציין כי נדרש נוהל אחיד ופשוט יותר להגשת תביעות, שכן כיום ההליך מורכב ולעיתים נמשך חודשים ואף מחייב החזרי כספים. הוא הציע לקצר את זמני הטיפול לשניים-שלושה חודשים, להסתייע בקבלני משנה, ולהנגיש מידע מלא במערכות הדיווח (כגון נתוני מחזור חודשי) כדי לצמצם טעויות ולהקל על המייצגים. - נציג לי שון ספנות בע"מ ציין כי למלחמה השפעה קשה על ענף הדיג; מטעני דגים טריים נתקעים בנמלי ביניים, ונגרם נזק של כ-300,000 יורו שאינו מכוסה ביטוחית במקרי מלחמה. - מייסד פורום העצמאים והפרילנסרים ציין כי ענפי התרבות והתיירות נפגעו קשות, וכי טרם אושרו תקנות בוועדת הכספים למתווה הפיצויים. לדבריו, יש חוסר ודאות לקראת החגים בעניין גובה הפיצויים, וציין כי נותרה סוגיה לא פתורה - עובדים שעתיים ללא קביעות נותרים ללא מענה על ימי עבודה שאבדו. 76 - נציג התאחדות התעשיינים בישראל ציין כי יש אפליה כלפי עסקים שחזרו מוקדם לפעילות, וכי קיצור מתווה ה-14 יום יוצר תמריץ שלילי לחזרה לעבודה. הוא התריע מפני פגיעה בשרשרת הערך, בייחוד בעסקים גדולים ששוויים גבוה מ-400 מיליון ש"ח ובספקיהם, והוסיף כי קיימת אי-התאמה בין לוחות הזמנים של קרן הפיצויים לבין עבודת הכנסת והמשק. - נציגת קו לעובד ציינה כי מתקבלות פניות רבות לגבי שכר עובדים בתקופת המבצע, וכי טרם גובש מתווה מוסדר בוועדת הכספים. לדבריה, יש צורך בתוכנית מגירה לשעת חירום שתגדיר מראש את זכויות העובדים ואת מנגנון הפיצוי למעסיקים, וכן כי יש לשאוף לצמצום העומס הביורוקרטי. היא הדגישה כי חל"ת אינה פתרון מספק, וכי המעסיקים נדרשים לשאת בעלות השכר לפני קבלת החזר מהמדינה. - נציג מינהלת תקומה הדגיש את הצורך בשקיפות מצד רשות המיסים בטיפול בתביעות ובלוחות הזמנים לפיצוי, וכן בקידום מסלולים פשוטים ומהירים להעברת תשלומים לחקלאים. - נציג משרד החקלאות וביטחון המזון ציין כי המשרד מלווה מקצועית את החקלאים בהגשת תביעות למס רכוש, כי מונה פרויקטור ייעודי למגדלי הטלה, וכי הועברו פיצויים בהיקף של כ-45 מיליון ש"ח. - נציג משרד הכלכלה והתעשייה ציין כי יש לקדם תהליכים אוטומטיים המבוססים על נתונים קיימים כדי לצמצם ביורוקרטיה ולהקל על עסקים, והביע תמיכה בסיוע לעסקים גדולים ששוויים גבוה מ-400 מיליון ש"ח. הוא הדגיש את מורכבות המסלול האדום בצפון וציין כי קרן מס רכוש נדרשת בשל היעדר כיסוי ביטוחי לאירועי מלחמה. - נציגי משרד המשפטים ציינו כי ועדות הערר פועלות כבתי דין מינהליים בכפוף למשרד הרלוונטי, וכי משרד המשפטים אינו משמש כהנהלה לכלל בתי הדין. לדבריהם, הפתרון המוצע הוא קידום חקיקה באמצעות רשות המיסים בהקפדה על שימוש בכספי הקרן בהתאם לייעודם החוקי. - נציגי משרד הבינוי והשיכון ציינו כי היקף הצורך בסיוע נמוך מהיקף זה במבצע עם כלביא, וכי הרשויות המקומיות מעניקות מענה טוב למפונים. עוד צוין כי המשרד סייע באיתור דירות למפונים השוהים במלונות, וכי קיימים פערים בין הרשויות מבחינת יכולת ההתארגנות לאחר פגיעה. נוסף לכך, הודגשה החשיבות של מערכות טכנולוגיות לניהול נתונים ושל סיוע מדינתי לרשויות מתקשות. - נציג חקלאות ממושב נטועה ציין כי במהלך המלחמה נמנעה גישה למטעים הסמוכים לגבול, וכי המשק נפגע קשות. לדבריו, עד 2024 התנהל ליווי טוב מצד מס רכוש, אולם מאז חל נתק, והוצאות השיקום נאמדות ב-5 מיליון ש"ח. - נציגת הפורום למאבק בעוני העלתה קושי של דיירים במצב כלכלי מורכב לבצע תיקונים בעצמם, וציינה כי קבלנים בצפון מסרבים לעבוד בסכומים המאושרים. לפיכך היא ביקשה לבחון אפשרות שמס רכוש יבצע את התיקונים ישירות באמצעות קבלנים מטעמו. 77 החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה מבקשת להוקיר את פעילות בעלי העסקים השונים הנושאים בנטל האזרחי ולהודות לעובדי מס רכוש על המחויבות והמקצועיות. - הוועדה תקיים ישיבת מעקב בחודש מרץ2027כדי לעקוב אחר קצב גביית המענקים שניתנו ביתר. - הוועדה מצפה מוועדת הכספים לסייע בנקודות אלו: חל"ת, פיצוי על חמשת הימים הראשונים למבצע שאגת הארי, תקרות הפיצוי לחברות ששוויין גבוה מ-400 מיליון ש"ח, עובדים שעתיים ואירועים מתוכננים וכיוצ"ב. - הוועדה דורשת ממשרד האוצר להיות פרואקטיבי ולהניח מיידית את התקנות על שולחן ועדת הכספים. - הוועדה רואה חשיבות בנוהל לחיצת כפתור - חקיקה שתקצר תהליכים, וייקבעו בה עקרונות ידועים נוסף להשארת גמישות. - הוועדה מצפה מרשות המיסים וממשרד האוצר לקדם את החקיקה בנוגע לבית הדין המינהלי וכן לקבל סיוע מקצועי. - הוועדה מבקשת תיאום בין משרד הבינוי והשיכון למס רכוש כדי לסייע בחקיקה שנמצאת על שולחנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה בנוגע להסדרת שיקום אתרי הרס. 78 פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי (שפ"ח) למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל, דוח ביקורת על השלטון המקומי 2025 הקדמה ביום כ"ז באדר תשפ"ו,16 במרץ2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא: פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי למענה רגשי ונפשי בשגרה ובמלחמת חרבות ברזל, דוח ביקורת על השלטון המקומי 2025. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, משרד החינוך, משרד הבריאות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, משרד האוצר, מרכז השלטון המקומי, מרכז השלטון האזורי, עיריית אשקלון, עיריית לוד, עיריית נתניה, המועצה האזורית מטה אשר, המועצה האזורית דרום השרון, עיריית טבריה, הסתדרות הפסיכולוגים בישראל, פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, המועצה לשלום הילד, הסתדרות העובדים הכללית החדשה, הקואליציה הישראלית לטראומה, הנהגת ההורים הארצית, יה"ת - האגודה הישראלית לטיפול באמצעות אומנויות, איגוד מנהלי השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים בישראל, איגוד מרכזי הסיוע לנפגעי תקיפה מינית, בתי ספר לתקשורת, פורום נשות המילואימניקים, מועצת התלמידים והנוער הארצית ומוזמנים נוספים. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה השירות הפסיכולוגי במסגרת השלטון המקומי הוא המערך הנפשי הזמין לכל ילד בישראל, ובמסגרת תפקידו הוא צריך להיות נגיש לצוותי הוראה ולהורים. משרד החינוך הוא הגורם המנחה והוא משתתף בתקציבים, ומשרד הבריאות הוא המכיר בשפ"ח. הביקורת התחילה לפני מלחמת חרבות ברזל, והורחבה לאחר פרוץ המלחמה בהיבט של חירום. להלן הנושאים העיקריים שנבדקו: היערכות ארגונית בשפ"חים - תקינת כוח אדם, הכרה להתמחות ומניעת העסקת עברייני מין; תמהיל השירות - רמת השירות, תוכניות עבודה וממשקי עבודה עם הרשות המקומית; תיקונים בחוק חינוך מיוחד - השפעת התיקונים על עבודת הפסיכולוגים החינוכיים; סביבת עבודה ודיגיטציה - תשתיות ותנאים פיזיים, מערכות מחשוב ואבטחת מידע; תפקוד בשעת חירום (חרבות ברזל)- איסוף מידע וניהולו, תגבור כוח אדם ומענים לצרכים בחירום. נתוני מפתח: שיעור העלייה במספר הטיפולים שערכו פסיכולוגים חינוכיים של משרד החינוך לתלמידים בסיכון אובדני בין שנת מגפת הקורונה, 2020, לבין שנת היציאה ההדרגתית מהמגפה, 2021, הוא כ-43%. בחברה הערבית כ-62.3%מההורים לילדים בני שלוש עד18עם קשיים אינם מכירים את השירותים הניתנים בשפ"ח, בחברה החרדית כ-54%, ובחברה היהודית כ-30.1%. שיעור התלמידים בכיתות ז'-י"ב שחוו סימפטומים פסיכוסומטיים (גופניים) פעם ביום לפחות וכמעט מדי יום ביומו בין אוקטובר 2023 לינואר 2024, הוא כ-53%. משך ההמתנה הממוצע לקבלת שירות ראשוני בשפ"חים הוא כ-54.6 ימים; לעומת זאת, בקופות החולים משך ההמתנה הוא כ-89.7 ימים, ואצל מטפל פרטי כ-36.7 ימים. משרת פסיכולוג אחת מוקצית עבור 1,000 תלמידים בכיתות ב'–י"ב בחינוך הרגיל, על פי מפתח התקינה של משרד החינוך. בגילי גן עד כיתה א' בחינוך הרגיל התקינה עומדת על 1 ל-500. %96 ו-34% – שיעורי הכיסוי בשנת 2023 בשפ"חים של עיריית לוד ועיריית טייבה, בהתאמה. 79 שיעור תוספת המשרות הנדרשת להערכת מנהלי השפ"חים כדי לתת מענה מיטבי לצורכי השפ"ח שבניהולם ביחס ל-3,370 המשרות המאושרות, נכון לנובמבר 2022 כ-47%. שיעור הפסיכולוגים שלגביהם הועבר מהרשויות המקומיות שנבדקו, אישור על היעדר הרשעה בעבירת מין בהתאם לחוק למניעת העסקה של עברייני מין כ-32% בלבד. ליקויים: משרד החינוך לא עדכן את מפתח התקינה יותר מ-35 שנים למרות הגידול שחל בשנים האחרונות בצריכת שירותים פסיכולוגיים. על משרד החינוך לפעול לגיבוש מדדים וקריטריונים עדכניים להקצאת משרות של פסיכולוגים חינוכיים, ולבחון את מפתח התקינה הנוכחי על פי מדדים וקריטריונים אלו כדי לאפשר למשרד לקבל תמונת מצב מהימנה בנוגע לאיוש התקנים לעומת הצרכים. מומלץ כי יגובשו יעדים לאיוש התקנים. היכרות השירות - כ-61.4% מכלל ההורים לילדים עם קשיים רגשיים, חברתיים או לימודיים לא פנו לשפ"ח. הסיבה העיקרית הייתה אי-הכרת השירות. על משרד החינוך והרשויות המקומיות לשתף פעולה לגיבוש דרכים להעלאת המודעות בקרב ציבור ההורים ובמסגרות החינוך לקיומו של השירות. מומלץ למפות את הסיבות למודעות הנמוכה, בייחוד בקרב הציבור הערבי והחרדי, ולגבש תוכנית פעולה הכוללת יעדים ומדדי ביצוע להעלאת המודעות. שפ"חים מוכרים להתמחות - נמצא פער ניכר בשיעור השפ"חים הלא-מוכרים להתמחות ברשויות מקומיות לא-יהודיות (כ-45.9% לעומת כ-17.1% ברשויות יהודיות). מומלץ למשרדי החינוך והבריאות לגבש תוכנית עבודה משותפת לקידום ההכרה בשפ"חים שאינם מוכרים להתמחות. מומלץ לרשויות המקומיות להסיר את החסמים המונעים את קבלת ההכרה (כגון ליקויים במבנה או היעדר מנהל לשפ"ח). תיקוני חוק חינוך מיוחד - התיקונים לחוק החינוך המיוחד הביאו לעלייה של כ-112.3% במספר הדיונים שבהם השתתפו פסיכולוגים, מה שגרם להסטת שעות עבודה רבות לטובת הכנה לדיוני ועדות חינוך מיוחד והשתתפות בהן. מומלץ למשרד החינוך לעדכן את הקצאת משרות הפסיכולוגים החינוכיים, ולהתאים את היקף המשימות המוטלות עליהם להיקף כוח האדם המועסק, לנוכח הגידול בהיקף התשומות המוקצות לעבודת הוועדות והשפעתן על עבודת הפסיכולוגים. תנאים פיזיים בשפ"חים - בשפ"חים של הרשויות שנבדקו נמצאו מפגעי תחזוקה (סדקים, טיח מתפורר ורטיבות) וליקויי בטיחות הכוללים ארונות חשמל חשופים ושקעים שבורים המהווים סכנה. בשפ"חים שנבדקו נמצא כי הם אינם ממוגנים, או שפתרון המיגון אינו מספק. מומלץ למשרד החינוך לקבוע בנוהל את התקנים לתנאי העבודה הפיזיים שהרשויות יחויבו לעמוד בהם. מומלץ לרשויות המקומיות להתאים את התנאים הפיזיים בשפ"ח ולתקן ליקויי בטיחות בהם. דיגיטציה ואיסוף מידע - בחלוף כארבע שנים ממועד סיומה של ביקורת קודמת משרד החינוך לא סיים הליך הקמת מערכת מחשוב לניהול עבודת השפ"חים. משרד החינוך אינו אוסף ומנתח מידע קריטי לצורכי מעקב ובקרה, קבלת החלטות וקביעת מדיניות. משרד החינוך אסף נתונים על התערבויות בעת חירום רק בחודשיים הראשונים למלחמה. בהיעדר מערכת ממוחשבת המידע נאסף באמצעות סקר אנונימי באתר פרטי, דבר העלול לפגוע בדיוק הנתונים ובאבטחת המידע. מומלץ למשרד החינוך להשלים את הליך האפיון והפיתוח של המערכת הממוחשבת לניהול השפ"חים כדי לאפשר קבלת תמונת מצב מהימנה ועדכנית על פעילות השפ"חים ועל מצבם בעת שגרה וביתר שאת בעת חירום. 80 אבטחת מידע - משרד החינוך לא פרסם הנחיות מעודכנות הנוגעות לאבטחת מידע בזמן עבודה מרחוק ולתיעוד ולשמירה של רשומות פסיכולוגיות וירטואליות בשפ"חים בעיתות שגרה וחירום. לחלק מהפסיכולוגים החינוכיים אין דרך אחרת לקיים תקשורת לצורכי עבודה אלא באמצעות תיבות דוא"ל פרטיות. על משרד החינוך לעדכן את הנחיותיו בנושא אבטחת מידע, שמירת רשומות פסיכולוגיות דיגיטליות ואופן העברתן בין גורמים שונים בתוך השפ"ח ומחוצה לו בעיתות שגרה וחירום. על כל הרשויות המקומיות לספק תיבת דוא"ל רשותית לכלל הפסיכולוגים בשפ"ח. הנחיות לחירום - הנחיות כתובות לתיאום בין שפ"חים (קולטים ומפונים) פורסמו על ידי משרד החינוך רק שמונה שבועות לאחר פרוץ המלחמה. ההנחיות לא כללו הוראות אופרטיביות או מסמכי עזר להסדרת הקשרים בין המנהלים של השפ"חים. מומלץ למשרד החינוך לקיים הליך הפקת לקחים ולפתח, על בסיס מסקנותיו, "ארגז כלים" ישים שבו יוכלו מנהלי השפ"חים והפסיכולוגים המחוזיים לעשות שימוש באירועי חירום נקודתיים או מתמשכים. תגבור בחירום - במערך התגבור, באמצעות זכיין שהקים משרד החינוך בעקבות המלחמה, השתמשו מספר מצומצם של רשויות (בין8-6שפ"חים). למרות הצורךהדחוף, רק כשלושה חודשים מפרוץ המלחמה התאפשר למרבית מנהלי השפ"חים להרחיב את המענים לתלמידים והורים ולצוותי החינוך באמצעות ערוץ "סלי התגבור". משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את משרד החינוך על אישור כלל הבקשות להרחבת מעני השפ"חים באמצעות סלי התגבור. משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לבחון את הסיבות להתארכות לוחות הזמנים לאישור סלי התגבור ולפעול לגיבוש מנגנונים מותאמים למתן מענים מהירים באירועי חירום עתידיים. התקבל דיווח ממשרד החינוך על פעולות שנעשו לתיקון הליקויים כדי שהשירות יהיה זמין יותר לאזרחים, אך יש דברים נוספים שיש להתקדם בהם למען הילדים ובני הנוער. סיכומי הוועדה - נציגת משרד החינוך ציינה כי במערכת השפ"ח פועלים 3,638 פסיכולוגים חינוכיים, כאשר מאוישים 2,684 תקנים, ובשנים האחרונות נוספו מעל 230 תקנים בעקבות הסכם השכר החדש. לדבריה, מפתח התקינה אינו מהווה חסם לקליטת פסיכולוגים, ו-38%מהשפ"חים נמצאים מעל 100% כיסוי. עוד ציינה כי מאז תחילת מבצע "שאגת הארי" ועד 14.3.2026 ניתנו כ-1,792 מענים פסיכולוגיים באמצעות 466 פסיכולוגים, בעיקר להורים, בני נוער וצוותי חינוך. המשרד הרחיב את המענים הפסיכולוגיים מגיל3, מפעילמוקדי סיוע רגשיים ומענים ייעודיים לאוכלוסיות שונות, ומקדם שימוש במערכת ממוחשבת חדשה לשפ"חים ב-38 רשויות. בנוסף ציינה כי קיימים תקציבים ייעודיים ותוספתיים למענים פרו- אקטיביים ולעבודה במצבי חירום, וכי משרד החינוך פועל לעדכון מתווה השירותים הפסיכולוגיים שנכתב בשנת 2010. - נציגת מרכז השלטון המקומי ציינה כי הסכם השכר החדש לפסיכולוגים צפוי לסייע בשימור כוח האדם, אך הדגישה כי קיים מחסור חמור בפסיכולוגים וכי התקינה הקיימת אינה מספקת. לדבריה, יש צורך בהגדלת מספר הפסיכולוגים ובבחינת תנאי הקבלה וההכשרה למקצוע, לצד הקלה בדרישות המצ'ינג לרשויות חלשות. - נציגת משרד החינוך ציינה כי המשרד יוזם פניות למתן מענים בחירום מול רשויות מקומיות, כפי שנעשה בבית שמש. 81 - נציגת מרכז המועצות האזוריות הדגישה את המחסור בפסיכולוגים בפריפריה ואת הצורך בתמריצים ובבחינה מחודשת של התקינה ברשויות שנפגעו מהמלחמה. - נציגת עיריית נתניה ציינה כי שיעור איוש התקנים בעיר עומד על 74% וביקשה לשלב את הרשויות המקומיות בתהליכי החשיבה והקידום. - נציגת מועצה אזורית מטה אשר ציינה כי למרות ניצול טוב של התקינה, תנאי העבודה בשירות הפסיכולוגי ירודים. לדבריה, הוקמו חדרי טיפול בבתי ספר במימון מנהלת תנופה, שסיפקו מענה לכ-300 ילדים, שעלול להיפגע בשל הקיצוץ הצפוי. - נציג משרד האוצר ציין כי משרדו אינו מכיר קיצוץ בתקציבי החינוך של מנהלת תנופה. - נציג עיריית אשקלון ציין כי שיעור הכיסוי הפסיכולוגי בעיר עומד על 54.3%, וכי למרות ניסיונות הגיוס והקצאת סלי תגבור, קיים מחסור באנשי מקצוע. לדבריו, נדרש סיוע מדינתי במימון מבנים לשירותים פסיכולוגיים. - נציגת עיריית טבריה ציינה כי שיעור הכיסוי בעיר עומד על 71%, וכי העיר נתנה מענה למפוני הצפון באמצעות השירות הפסיכולוגי המקומי. לדבריה, השירות פועל במבנה ישן וצפוף, מקיים פעילות קהילתית ותכניות להדרכת הורים, ונדרש לתמיכה רחבה יותר מצד הרשות המקומית. - נציגת פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית ציינה כי השירות הפסיכולוגי החינוכי הוא המערך היחיד שפוגש את כלל ילדי ישראל, אך סובל מהזנחה מתמשכת בשכר, בתקינה ובתשתיות. - יועמ"שית המועצה לשלום הילד הדגישה את החשיבות במתן מענה נפשי מוקדם לילדים וציינה כי בפועל השירות הפסיכולוגי ניתן בהיקף מצומצם מהנדרש בשל מחסור בתקציב ובתקנים. - נציגת איגוד מנהלי השירותים הפסיכולוגיים החינוכיים ציינה כי קיימים פערים בין הרשויות ביישום הסכם השכר, בתקינה, במענקים ובתשתיות, וקראה להסדרת תקציבים ייעודיים לתכניות ארוכות טווח. - נציגת מועצת התלמידים והנוער ציינה כי בני הנוער מתמודדים עם השלכות הקורונה והמלחמה וכי היחס של פסיכולוג אחד לכ-1,000 תלמידים אינו מספק. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדה תקיים ישיבת מעקב בתחילת כנס הקיץ שתעסוק בנושאים הבאים: מתן מענה לגילאי לידה-18, מפתח התקינה בפרספקיבה לטווח הארוך, שעות הכוננות בחירום (שיפוי כספי), פתיחת מסלולים נוספים לתואר שני בפסיכולוגיה חינוכית (תצא פניה למל"ג לעידוד המהלך), הגדלת מס' הרשויות במערכת שחפים, דיווח ממש"מ על מבנים ותכניות נדל"ן להקצאה לצורך שפ"חים, מצ'ינג דיפרנציאלי לרשויות. - הוועדה מבקשת ממשרד החינוך להעביר את פירוט אחוזי מיצוי התקינה של הרשויות. - הוועדה מבקשת ממרכז השלטון המקומי וממרכז השלטון האזורי לוודא שהרשויות המקומיות עומדות בהסכמי השכר וההסכמים המינהליים, ושהתקציבים יוודעו כמה שיותר מהר לצורך התארגנות לשנת הלימודים. 82 החינוך המיוחד והגיל הרך בשעת חירום, תמונת מצב והיערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל - דוח מיוחד של מבקר המדינה 2026 הקדמה ביום כ"ח באדר תשפ"ו, 17 במרץ 2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון משותף עם ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושאים: 1. החינוך המיוחד והגיל הרך בשעת חירום - תמונת מצב. 2. היערכות מערכת החינוך ללמידה במצב חירום והפעלתה במלחמת חרבות ברזל, דוח מיוחד2026. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, משרד החינוך, משרד האוצר, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, צה"ל, מרכז השלטון המקומי, עיריית אילת, עיריית תל-אביב-יפו, עיריית אום אל פחם, עיריית ראש העין, עיריית עכו, מועצה מקומית אפרת, מועצה מקומית כסיפה, המועצה המקומית ג'ש (גוש חלב), מרכז השלטון האזורי, מועצה אזורית מטה אשר, מועצה אזורית עמק חפר, ארגון המורים, התאחדות מעונות היום הפרטיים, פורום מסגרות החינוך לגיל הרך בישראל, מנהיגים - ארגון מנהלי ומנהלות בתי הספר, הנהגת ההורים הארצית, המועצה לגיל הרך, המועצה לשלום הילד, קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים, איגוד מורים עולים, איגוד הגנים הפרטיים, ארגוני מעונות , איגוד המדריכות החינוכיות , העמותה למען הילד בגיל הרך, תנועת מובילי חינוך לחיזוק מערכת החינוך הציבורית, חלמי"ש-חברים למען מעונות יום בישראל, אמונה- אחוזת שרה, ארגון גנים ברמה אחרת, מועצת התלמידים והנוער הארצית, עמותת איל"ן, עמותת לשמ"ה - לשילוב מתמודדים והעצמה בבריאות הנפש, אלו"ט - העמותה המובילה בתחום האוטיזם בישראל, בית איזי שפירא, נגישות לעסקים בע"מ, יה"ת - האגודה הישראלית לטיפול באמצעות אמנויות, התנועה הקיבוצית, שדולת הנשים בישראל, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, האגודה לזכויות האזרח בישראל, נעמת- תנועת הנשים של ישראל, עמותה 121 ומוזמנים נוספים. סיכומי הוועדה - ראש עיריית אום אל פחם ציין כי תלמידי החינוך המיוחד זקוקים לרצף טיפולי גם בשעת חירום, ויש לבחון קיום ביקורי בית או מסגרות ניידות בעת סגירת מוסדות. לדבריו, בגיל הרך נדרש מענה ייעודי למצב חירום והדרכה להורים למניעת פגיעה התפתחותית. עוד הדגיש כי בחברה הערבית קיימים פערים בתשתיות, בלמידה מרחוק ובמצב הסוציו- אקונומי, וכי לרשויות המקומיות חסרים לעיתים משאבים וסמכויות למתן מענה מספק. - נציגת עיריית תל-אביב-יפו ציינה כי סגירה חלקית של גנים יוצרת פגיעה מתמשכת בילדים ומעמיקה פערים, במיוחד לקראת העלייה לכיתה א'. לדבריה, נדרש מענה בטוח לגיל הרך, ובחינוך המיוחד יש חשיבות לרצף טיפולי עם צוותים קבועים. עוד ציינה כי קיים קושי בהחזרת צוותים לעבודה כל עוד אין מענה לילדיהם. - נציגת מרכז השלטון המקומי ציינה כי בעוד פעילויות חינוך בלתי פורמלי חודשו במהלך המלחמה, מסגרות לגיל הרך ולחינוך המיוחד נותרו סגורות. לדבריה, יש לאפשר לרשויות המקומיות להפעיל מסגרות מוגנות ובקפסולות בקרבת מרחבים מוגנים, כדי לשמור על רצף ושגרה עבור הילדים וההורים בתקופת החירום. 83 - ראש המועצה המקומית ג'ש (גוש חלב) ציין כי ביישובי קו העימות ילדים נותרו ללא מסגרות בטוחות, הלמידה מרחוק אינה מספקת והמשפחות מתמודדות עם חוסר רצף חינוכי. לדבריו, נדרש שיתוף פעולה בין משרד החינוך, פיקוד הצפון ופיקוד העורף לבניית תכנית לטווח של כ-4 חודשים שתכלול מסגרות מוגנות, מענה ללמידה מרחוק והתייחסות לצרכים חינוכיים ונפשיים. - מנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים ציין כי מעונות היום הפרטיים מוגדרים כעסקים ואינם מקבלים מענה ברור או פיצוי, וכי עובדים רבים נשלחים לחל"ת חלקי עם פגיעה בשכר. לדבריו, המחסור במטפלות מחמיר, מסגרות נסגרות וההורים נפגעים, ולכן יש להכיר במסגרות הפרטיות כחלק ממערכת החינוך ולהעניק פיצוי מלא. - מנכ"ל פורום מסגרות החינוך לגיל הרך ציין כי מעונות היום המפוקחים פועלים תחת פיקוח מדינה מלא, אך קיימת אי-ודאות משמעותית בקרב עשרות אלפי מטפלות, במיוחד סביב תנאי שכר ויציאה לחל"ת. לדבריו, פגיעה בהעסקת המטפלות עלולה להוביל לעזיבת כוח אדם משמעותית ולהחריף את המחסור הקיים, ולכן מדובר בסוגיה לאומית המשפיעה על כלל מערכת החינוך לגיל הרך. - יו"ר העמותה למען הילד בגיל הרך אמרה כי כמעט 80% ממסגרות הגיל הרך לגילי לידה עד 3 הן פרטיות, אך כיום קיים מתווה רק למעונות הסמל. לדבריה, המעונות הפרטיים והעובדות בהם נותרים ללא מענה, כולל בנושא חל״ת ושכר, ולכן נדרש מתווה אחיד לכלל המעונות כדי למנוע החרפה במשבר כוח האדם ולשמור על רציפות השירותים. - יו"ר "חברים למען מעונות יום בישראל" אמר כי בזמן המלחמה מטפלות במעונות מופנות לחל״ת או למתווי פיצויים ומפסידות כ-25% משכרן, בעוד שסייעות בגנים מקבלות שכר מלא וביטחון תעסוקתי. לדבריו, חלק מהמטפלות לא יהיו זכאיות כלל לפיצוי ערב פסח, וההתייחסות למעונות כאל עסקים רגילים יוצרת אפליה ומסכנת את המשך פעילותם לאחר המלחמה. - נציגת הנהגת ההורים הארצית אמרה כי תלמידי החינוך המיוחד אינם מקבלים מענה, משום שלמידה מרחוק אינה אפשרית עבורם והם נמצאים ברגרסיה. לדבריה, מודל ההגעה לבתים הוצג אך יישומו מתעכב, וגם ההורים נותרים ללא מענה כלכלי ותעסוקתי בזמן שהילדים בבית. היא הדגישה כי נדרש מענה מיידי ורשמי, ולא המשך "היערכות" של ימים ספורים, כדי שלא להשאיר את הילדים והמשפחות ללא טיפול. - נציג צה"ל אמר כי פיקוד העורף פועל לפי מדיניות המאזנת בין שמירה על חיי אדם לבין המשך תפקוד המשק והחברה, בשיתוף משרד החינוך. לדבריו, 40 רשויות קיבלו אישור לחזור ללימודים, מהן 33 כבר פתחו מוסדות חינוך. הוא ציין כי בפעילות חינוכית נדרשים שיקולים מחמירים יותר בשל האחריות לילדים ומגבלות המרחבים המוגנים, ולכן החינוך המיוחד נמצא בעדיפות. הפתרונות כוללים קבוצות קטנות, קפסולות ופעילות סמוך למרחבים מוגנים, בהתאם למצב המבצעי. - יועמ"ש ועדת החינוך, עו"ד תמי סלע, ציינה כי לפי חוזר מנכ״ל משרד החינוך, למידה מרחוק היא האפשרות האחרונה בשעת חירום. לדבריה, החוזר כולל חלופות כמו קבוצות קטנות, למידה בבתים, קפסולות ולימודים לסירוגין בהתאם למיגון ולביטחון. עוד ציינה כי המדינה משקיעה במיגון מוסדות כדי לאפשר למידה מקרוב, במיוחד עבור תלמידי החינוך המיוחד, כולל הגעה לבתיהם, אך חלק מההנחיות טרם יושמו במלואן. 84 - סמנכ"ל משרד החינוך אמר כי מערכת החינוך לא יכלה להיפתח עד סוף השבוע שעבר, והפתיחה הדיפרנציאלית החלה מיום ראשון בהתאם לחלוקה גיאוגרפית ולהנחיות פיקוד העורף. באזורים "צהובים" ניתן לקיים פעילות חינוכית, בעוד שבאזורים כתומים, בהם גוש דן, לא ניתן לפתוח גם גנים או קבוצות קטנות. הוא ציין כי היערכות לפתיחה דורשת לפחות 24 שעות לצורך תיאום מול רשויות, הסעות, צוותים והורים, וכי רשויות רבות כבר החלו בפתיחה בקצבים שונים בהתאם להערכת הסיכון, עמדת ההורים וסוגיות בטיחות. - נציג משרד האוצר אמר כי מתווה הסיוע למעונות היום ולמפעילים במשק מעניק מענה למפעילים, להורים ולצוותים, באמצעות שילוב של החזרים להורים ותמיכה בשכר המטפלות. לדבריו, הפיצוי נקבע לפי הירידה במחזור ההכנסות וכולל עד75%משכר הצוות ועד 22% מההוצאות הקבועות. עוד ציין כי קיימים שני מסלולים עיקריים, המשכיות פעילות או חל״ת, והמפעילים בוחרים ביניהם בהתאם להיקף ההחזרים והעובדים שיוצאו לחל״ת. לדבריו, מדובר במתווה אחיד לכל סוגי המעונות, כולל פרטיים, והוא צפוי לעלות לדיון בוועדת הכספים בימים הקרובים. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדות משוכנעות כי היה צורך כבר עם פרוץ הלחימה להציג לציבור את עקרונות מתווה הסיוע, ומבינות את הרצון למתווה מדויק, אך יש לשמור על איזון בין דיוק למהירות. - הוועדות מבקשות ממשרד האוצר להניח את המתווה על שולחן ועדת הכספים עוד במהלך השבוע; הדיון שם לא יהיה סוף פסוק והוועדה תמשיך לדון, לחדד, לשפר ולבצע התאמות. - הוועדות קוראות למשרד החינוך לאפשר לראשי הרשויות לקבל החלטות בנוגע לחזרה ללימודים עבור התושבים שבתחומם, בהתאם לשיקול דעתם ובתיאום עם הגורמים הרלוונטיים. - הוועדות יקיימו ישיבות מעקב לדון בנושאים נוספים. 85 הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל, דוח מיוחד 2025, ישיבת מעקב הקדמה ביום כ"ט באדר תשפ"ו, 18 במרץ 2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון משותף עם הוועדה המיוחדת לפיקוח על תהליכי הסרת חסמים בנושא הקידום התיירותי והפיתוח הכלכלי של העיר אילת בראי מלחמת חרבות ברזל, דוח מיוחד 2025, ישיבת מעקב. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, עיריית אילת, משרד הבריאות, משרד התיירות, קופת חולים לאומית, קופת חולים מאוחדת, מכבי שירותי בריאות, מרכז רפואי יוספטל, מד"א, הר"י - ההסתדרות הרפואית בישראל, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, רשות שדות התעופה - רש"ת, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, רשות התעופה האזרחית - רת"א, משרד האוצר, משרד הכלכלה והתעשייה, צה"ל, להק תעופה, התאחדות המלונות אילת, לשכת מארגני תיירות נכנסת לישראל, להב - לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל, פורום העצמאים והפרילנסרים, בריאות מחקר ומידע בישראל, משרד הביטחון, משרד העלייה והקליטה, ומוזמנים נוספים. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה נציג משרד מבקר המדינה מסר כי הדוח בחן את יישום החלטות הממשלה לפיתוחה התיירותי והכלכלי של אילת,לצד חשיבותה האסטרטגית למדינת ישראל. לדבריו, במהלך מלחמת חרבות ברזל שימשה אילת עיר מקלט למפונים ותרמה לחוסן הלאומי, ולכן יש לחזק אותה גם בשגרה כדי שתהיה ערוכה טוב יותר לחירום. הוא הדגיש במיוחד את הצורך בחיזוק מערכת הבריאות, כולל בית חולים יוספטל והקהילה, נוכח המחסור בכוח אדם והצורך לצמצם את תלות העיר בתיירות. סיכומי הוועדה - ראש עיריית אילת אמר כי אילת היא עיר אסטרטגית בעלת פוטנציאל להפוך למטרופולין חזק, אך לשם כך נדרשת תוכנית רב-שנתית וחיזוק משמעותי של שירותי הבריאות. לדבריו, כ-35 אלף תושבים נאלצים להגיע למרכז הארץ לצורך בדיקות וטיפולים, בעוד שבעיר פועל מסוק רפואי אחד בלבד וקיים מחסור חמור ברופאים מומחים ובמיטות אשפוז. הוא ציין כי באילת יש מיטה אחת ל-1,000 נפש, לעומת 4.5 במרכז הארץ, והדגיש את הצורך בהקמת יחידת צנתורים קבועה בעיר ובהבאת רופאים מומחים באופן קבוע במקום הטסתם. עוד אמר כי מתגבשת החלטת ממשלה חדשה לחיזוק אילת בשיתוף משרדי הממשלה, לצד מאמצים לשיפור התחבורה בעיר ובפעילות נמל אילת. - ורד גושן, אשתו של רון גושן ז״ל, אמרה כי רון אובחן עם התייבשות במהלך שהותו באילת וקיבל טיפול שאינו ראוי, וכי המקרה חושף כשלים מערכתיים ידועים מזה שנים. לדבריה, יש להפוך את המקרה לתיקון מערכתי, במיוחד בתקופת חירום, שכן אילת היא עיר מקלט הקולטת מפונים ומבקרים רבים ויש לשאול אם מערכת הבריאות ערוכה לכך. היא הדגישה כי מצבי חירום אינם מתרחשים רק בזמן מלחמה וכי יש צורך בתרגול מעשי בשגרה, ולא רק בתרגילים תאורטיים. עוד אמרה כי מתקיימות פגישות עם משרד הבריאות לגיבוש תכנית לאומית לפריפריה הגאוגרפית, שתיכלל בבסיס התקציב לשנת 2027, וכי יש לקבוע אחריות ניהולית וקלינית ברורה לבית חולים יוספטל וליצור מסגרת מערכתית כוללת ולא פתרונות נקודתיים בלבד. 86 - נציגת משרד הבריאות אמרה כי העיר אילת היא עיר פריפריאלית עם אתגרים ברורים, במיוחד בתחום כוח האדם הרפואי, אך אלו קיימים בכל הארץ ומתחדדים בפריפריה. לדבריה, כל תושבי העיר זכאים לשירותי רפואה בעיר ומחוצה לה דרך קופות החולים, והמשרד פועל לפיתוח השירותים בתוך העיר. היא ציינה כי במהלך המלחמה נערכו שני תרגילים בשיתוף צה"ל בבית חולים יוספטל,וכי בעת חירום העיר מתוגברת משמעותית בכוחות רפואיים, כולל יחידה כירורגית צבאית. עוד אמרה כי במסגרת החלטת ממשלה קודמת הוקצו תקציבים לגיוס כוח אדם רפואי, וכי המתווה החדש שמקודם (כ-100מיליון ש״ח) מתמקד בעיקר במשיכת כוח אדם לעיר. - מנכ"לית בית חולים יוספטל אמרה כי מטרתה היא להנגיש מקסימום שירותים רפואיים לתושבי אילת,בשל מגבלות כוח האדם המקומי. לדבריה, נעשה שיתוף פעולה עם מרכזים רפואיים ברחבי הארץ לצורך פענוח בדיקות, ניתוחים, טיפולים אונקולוגיים ושירותים נוספים, כאשר חלק גדול מהפעילות מתבסס על צוותים מוטסים או עבודה מרחוק. היא ציינה כי בית החולים משרת את כל מבוטחי הקופות ללא הבחנה, והציעה תכנית להקמת מסלול התמחות ייחודי לרפואת משפחה ורפואה דחופה המותאם לאופי העיר, כדי לבנות כוח אדם רפואי לאורך זמן. לדבריה, לא די במענקים בלבד ויש צורך בתמריצים נוספים כדי לחזק את מערכת הבריאות בעיר. - נציג מכבי שירותי בריאות אמר כי כ-34% מהמבוטחים באילת שייכים לקופה, וכי במהלך השנה הראשונה של מלחמת חרבות ברזל טופלו בעיר כ-8,000 אורחים וכ-7,100 מטופלים במכונים, כולל מפונים שאינם מבוטחי מכבי. לדבריו, כ-80% מהרופאים והמטפלים בעיר מוטסים לצורך מתן שירות, מה שיוצר עומס תפעולי משמעותי. הוא ציין כי יש צורך בגיוס כוח אדם מקצועי עם מעטפת תומכת, ואף לאפשר לרופאים לעבוד גם במרכזים פרטיים כדי לשפר זמינות. לדבריו, חלק מהרופאים הראשוניים במערכת הם מעל גיל70, ולכן נדרש תכנון קדימה למניעת מחסור. עוד אמר כי מכבי אינה מקבלת תורים ושירותים בהתאם לחלקה באוכלוסייה, והוסיף כי הפיכת בית חולים יוספטל לבית חולים ממשלתי עשויה לשפר את הנגישות והשירות, במיוחד בשעת חירום. - נציגי משרד האוצר אמרו כי התקבלו איתותים ממשרד הבריאות על תכנית חדשה לעיר אילת וכי משרד ראש הממשלה החל בתכלול ההחלטה. הם הסבירו כי מנגנון ה"קפיטציה" מתחשב בגיל, מגדר ופריפריה, ומשמש לחלוקת תקציבים בין קופות החולים על בסיס עלות ממוצעת. לדבריהם, מימון מערכת הבריאות מתבצע דרך שני ערוצים: תשלומי קופות החולים לבתי החולים עבור שירותים, והקצאות ממשלתיות לפי תקנות משנת2022. במודל זה נלקחת בחשבון גם פריפריה, כך שבתי חולים באזורים מרוחקים מקבלים תקצוב מוגדל בהתאם למספר המיטות והכשרה קלינית. כל זאת מתבצע לפי מקדמים קבועים בתקנות. - נציגת ההסתדרות הרפואיתאמרה כי תפקיד המתמחה הוא לקבל הכשרה טובה כדי להפוך לרופא מקצועי, ולכן יש לוודא שהתנאים להתמחות מתאימים. לדבריה, התמחויות שאינן איכותיות עלולות להוביל להכשרת רופאים ברמה נמוכה יותר. היא הוסיפה כי אין כיום התמחות ברפואת ספאר, וכי אם תישקל הקמה של התמחות כזו יש לבחון את המשמעויות והאופק המקצועי שלה, כאשר המועצה המדעית תדון בנושא כאשר יוגש מתווה קונקרטי. 87 - נציגת בריאות, מחקר ומידע בישראלאמרה כי המקרה של רון גושן ז"ל צריך לשמש מקרה התראה, וכי כ-15% מהמטופלים ברפואה דחופה סובלים מבעיה מסוכנת. לדבריה, יש צורך בהבאת רופאים בכירים נוספים לפריפריה ובהכשרת דור עתידי לרפואה בתנאי שטח מרוחקים ודלי משאבים, תחום המכונה "רפואת ספאר", שטרם קיים בארץ אך ניתן לפתחו בשיתוף מומחים. - סמנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים אמר כי המשרד מקדם סבסוד טיסות לאילת כדי להבטיח קישוריות סדירה לתושבים, כאשר תושב העיר משלם כ-99 ש״ח לטיסה והתקציב אף הוכפל. הוא ציין גם השקעות בתחנה מרכזית חדשה בעיר, שדרוג כביש הערבה, ופעילות לשיפור התחבורה. בנוסף, לדבריו רשות שדות התעופה בוחנת הקמת מרכז תחזוקת מטוסים בנמל התעופה רמון, מה שעשוי ליצור מקומות עבודה איכותיים בעיר. החלטותיה והצעותיה של הוועדה - הוועדות סבורות כי המשימה האסטרטגית היא להפוך את העיר אילת לעיר המשמשת גבול וגשר מרכזי, לא רק עבור תושבי הפריפריה המרוחקת, אלא גם כחלק בלתי נפרד מהשגת היעדים האסטרטגיים של מדינת ישראל. בהתאם לכך, החזון הוא שהמרכז הרפואי באילת יהפוך למרכז רפואי בינלאומי המשרת ארבע מדינות. - הוועדות רואות חשיבות בקידום החלטת ממשלה רב-שנתית ויעודית לחיזוק העיר אילת, שתכלול חיזוק כלכלה, תחבורה ושירותי בריאות. ההחלטה המתהווה חייבת להכיל רכבים משני מציאות להגגה מיטבית של יוספטל, מודלי התמחות והתמקמות של רופאים לאורך שנים בעיר, והקמת יחידות קריטיות חסרות להסכם משופר בין הקופות לאופטימציה של שירותי הבריאות לכל התושבים. - הוועדות מבקשות מעיריית אילת, מהמרכזהרפואי יוספטל, מנהלת קופ"ח כללית וממשרד הבריאות לעדכן לאחר קבלת החלטת הממשלה ולהעביר הערכה בדבר הפערים שנותרו לשם שיפור משמעותי של המערך הבריאותי באילת. - הוועדות מבקשות ממשרד הבריאות וממשרד האוצר לבחון תקצוב שונה למרכז רפואי יוספטל כי הוא אינו דומה למרכז רפואי פריפריאלי אחר. - הוועדות מבקשות מההסתדרות הרפואית בישראל לבחון שילוביות בין רפואת משפחה לרפואה דחופה (רפואת ספאר). - הוועדות יקיימו ישיבת מעקב יחד עם ועדת הבריאות, בהשתתפות משרד הבריאות ומשרד האוצר, כדי לדון בתקצוב מיוחד של ביה"ח יוספטל והגדרתו כמרכז רפואי-על לשם מתן פתרונות (אופק מקצועי לכ"א מקצועי, הגדלת שדות קליניים והנגשת שירותי בריאות לתושבים ולתיירים). - הוועדה לענייני ביקורת המדינה תקיים ישיבה בהמשך בנושא: התיירות והעסקים הקטנים והבינוניים בעיר אילת. 88 האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה, דוח מיוחד 2025 הקדמה ביום ה' בניסן תשפ"ו, 23 במרץ 2026, קיימה הוועדה לענייני ביקורת המדינה דיון בנושא האסדרה של צוותי החירום היישוביים לפני מלחמת חרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה, דוח מיוחד 2025. הדיון נערך בהשתתפות נציגי משרד מבקר המדינה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד הביטחון, רשות החירום הלאומית - רח"ל, צה"ל, משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי, משרד הפנים, מרכז השלטון האזורי, מועצה אזורית חוף אשקלון, מועצה אזורית שער הנגב, קיבוץ מפלסים, מועצה אזורית עמק יזרעאל, מועצה אזורית מגידו, מועצה אזורית עמק הירדן, מועצה אזורית מרחבים והסתדרות העובדים הכללית החדשה. עיקר ממצאי דוח מבקר המדינה נציג משרד מבקר המדינה, בני גולדמן, אמר כי הדוח התגבש תוך כדי עבודה על דוח רחב בנושא הפיקוח ביישובים, בעקבות ביקורים ואירועים בשטח. לדבריו, מפגשים עם יושבי ראש צוותי החירום היישוביים (צח״י) המחישו את חשיבות תפקידם, במיוחד באירועי 7 באוקטובר, לצד מגבלות באמצעים שניתנו להם. לדבריו, בשל מרכזיותם של הצח״י בזמן חירום, הוחלט להקדיש לנושא דוח מיוחד עם המלצות לשינוי יסודי, שכן בפועל התושבים פונים קודם כול לגורמים שנמצאים בשטח. מוטי אטל הציג את עיקרי הדברים-מטרת הביקורת: בדיקת תפקידם של צוותי הצח"י בפינוי דחק של יישובים, סמכות ההקמה, השימור והמוכנות של צוותי הצח"י והאחריות על צוותי הצח"י. הגופים המבוקרים העיקריים: משרד הרווחה והביטחון החברת ומועצה אזורית שער הנגב. תקופת הביקורת: אוקטובר 2023 - יולי 2024 נתוני מפתח: 37% מהיישובים דיווחו בשאלון רמת מוכנות שביצע משרד הרווחה כי צוות הצח"י ביישובם לא השתתף בשום תרגיל שיזמו המועצה האזורית, מל"ח או גורמים אחרים. %24 מהממועצות האזוריות לא התקשרו בשנת 2024 עם משרד הרווחה בהסכם שיאפשר קבלת תקציב לשימור צוותי הצח"י (13 מתוך 54 מועצות אזוריות). 8,250 ₪ בלבד תקציב משרד הרווחה לשימור מוכנות צוותי הצח"י לכל יישוב בשנת 2023. סך התקציב עבור השימור בכל המועצות האזוריות באותה שנה היה 5 מיליון.₪ ליקויים והמלצות: היעדר אסדרה של פעילות הצח"י ומעמד חבריו : על פי חוק אין חובה להקים צח"י, וממילא לא נקבע גורם מאסדר לתחום זה. משרד הביטחון לרבות רח"ל, משרד הרווחה ומשרד הפנים - לא הסדירו בחוק את מעמד חברי הצח"י ואת זכויותיהם. מומלץ כי כלל הגורמים האחראים לפינוי דחק - צה"ל (פקע"ר), משרד הביטחון באמצעות רח"ל, משרד הרווחה, משרד הפנים, והמועצות האזוריות-יבחנו את שילוב הצח"י כגורם רשמי שתפקידיו בשגרה ובחירום מוגדרים. 89 תגמול צח"י בחירום : נמצא כי בעוד חברי כיתות הכוננות מגויסים בעת חירום לשירות מילואים ומתוגמלים על פעילותם כחלק ממערך המילואים, כפי שאכן נעשה באירועי שבעה באוקטובר, משרד הרווחה ומשרד הפנים לא הסדירו מנגנון תגמול לצוותי הצח"י עבור פעילותם. מומלץ שמשרד הרווחה ומשרד הפנים ייבחנו את הדרך לתגמול צוותי הצח"י על הפעולות שהם עושים בהתנדבות בפרט בעת חירום מתמשך, בין ישירות ובין באמצעות המועצות האזוריות ויוציאו הנחיות מסודרות בנושא לרשויות המקומיות. תפקידי צח"י בעת פינוי דחק : עלה כי למרות תפקידו המרכזי של הצח"י כמוקד מתאם, שממנו ואליו זורמים מידע והנחיות בשעת חירום, כפי שגם עלה בפועל בפינוי היישובים מעוטף עזה בשבעה באוקטובר כי הם לא הונחו ע"י פקע"ר לגבי תפקידיהם בעת פינוי דחק. כמו כן נמצא כי ההנחיות בתיק הצח"י שפרסם משרד הרווחה אינן מתייחסות למקרים שבהם נדרש להפעיל פינוי דחק, אלא רק למקרים שבהם מתבצעת התפנות מאורגנת. מומלץ, נוכח תפקידו המרכזי של הצח"י בפינוי הדחק עם פרוץ חרבות ברזל, שהגורמים הרלוונטיים במערכת הביטחון ובכלל זה פקע"ר ורח"ל יגבשו עם משרד הרווחה הנחיות שיבהירו לצוותי הצח"י את תפקידם והפעולות אשר הם נדרשים בעת פינוי דחק. תקצוב משרד הרווחה להקמה של צח"י : משרד הרווחה מתקצב את הקמת הצח"י בסכום חד פעמי של 20,200 ש"ח בלבד ליישוב. כמו כן, לפי נתוני משרד הרווחה מאוגוסט 2023, ב-9% מהיישובים (72 מתוך 821 יישובים), שמשתייכים למועצות האזוריות שחתמו על הסכמים לשימור צח"י, לא קיימים צוותי צח"י. מומלץ כי כלל הגורמים האחראים והמעורבים בפינוי דחק - צה"ל (פקע"ר), משרד הביטחון באמצעות רח"ל, משרד הרווחה, משרד הפנים והמועצות האזוריות יפעלו לקביעת מסגרת תקציב אשר תהלום את היקף פעולותיהם של צוותי הצח"י, תעודד את היישובים להקימם ותגביר את המוכנות של צוותי צח"י בעיקר ביישובים ברמת סיכון גבוהה המידע הנמצא בידי משרד הרווחה על מוכנות צח"י : למשרד הרווחה יש מידע חלקי בלבד על רמת המוכנות של צוותי הצח"י ביישובים. ב-4 מתוך 36 המועצות האזוריות (11%) שום יישוב לא השיב על שאלון שנתי שמפיץ משרד הרווחה להערכה של מוכנות צח"י; זאת ועוד, בתשע מועצות אזוריות ענו פחות מ-50% מהיישובים שבתחומיהן. 34% מתוך 450 היישובים שענו על השאלון סוברים שרמת המוכנות שלהם בכל הנוגע לתרגול אירועי משבר או חירום טעונה שיפור. מומלץ כי צה"ל (פקע"ר), משרד הביטחון באמצעות רח"ל, משרד הרווחה, משרד הפנים והמועצות האזוריות ייקבעו את ההכשרות הנדרשות כדי להבטיח את מוכנות צוותי הצח"י, בייחוד לצורך פינוי דחק, וכי הם יתורגלו לשם כך. בשבעה באוקטובר התבררה חשיבותם של צוותי הצח"י במתן מענה ראשוני ומיידי בעת חירום ובכלל זאת בגיבוש תמונת מצב, בשמירת קשר עם התושבים תחת אש ובמעורבות בפינוי הדחק שבוצע. מומלץ כי משרד הביטחון באמצעות רח"ל, צה"ל (פקע"ר), משרד הרווחה, משרד הפנים והמועצות האזוריות, יפעלו ליישום ההמלצות בדוח זה כדי למצות את הפוטנציאל של צוותי הצח"י בשעת חירום. 90 סיכומי הוועדה - נציגת משרד הרווחה והביטחון החברתי ציינה כי תוכנית צח״י היא תוכנית דגל של המשרד, המבוססת על התארגנות קהילתית של מתנדבים לחיזוק החוסן הקהילתי. לדבריה, כיום פועלות 47 מועצות אזוריות במסגרת התוכנית, בתקציב של כ-8 מיליון ש״ח מהמשרד, המהווים כ-75% מהתקציב, בעוד הרשויות משתתפות ביתרה ומפעילות את הצוותים. היא ציינה כי המשרד מממן הכשרות, תרגולים וימי הוקרה, אך סוגיית ההצטיידות עדיין אינה מקבלת מענה מספק. לדבריה, צוותי הצח״י פועלים בהתנדבות מלאה, אך אינם מוכרים כיום במסגרת ימי מילואים כמו כיתות הכוננות, דבר שיוצר תחושת אפליה. - נציגת משרד הביטחון מסרה כי המשרד פועל בשיתוף משרד הרווחה לתקצוב ואספקת