Аналитика (Microsoft Clarity) без личных данных. Только с вашего согласия.Этот сайт использует инструмент аналитики (Microsoft Clarity), чтобы понимать, как посетители им пользуются, — тепловые карты и шаблоны просмотра, без идентифицирующей информации. Он загружается только с вашего согласия. Подробнее
Официальная запись реестра. Текст файла извлечён из официального документа. Это не пересказ и не толкование — источником является файл.
הצעה לדיון מהיר בנושא: החרפה מתמשכת בגל האלימות והפשיעה הקטלנית בישראל בכלל ובקרב בני הנוער בפרט והיעדר מענה ממשלתי מספק
הצעה לסדר היום
הצעת חוק
נאומים בני דקה
פריטי מליאה · Обсуждение
יום מיוחד למען החיילים הבודדים
פריטי מליאה · Обсуждение
הצעת חוק · Обсуждение
הצעת חוק · Обсуждение
הצעת חוק · Обсуждение
הצעת חוק · Обсуждение
הצעת חוק · Обсуждение
הצעת חוק · Обсуждение
הצעת חוק · Обсуждение
הצעת חוק · Обсуждение
Извлечение текста заседания из официального файла
Этот текст извлечён из официального файла. Официальным источником является файл.
Легенда
חוברת ל'
ישיבה ת"ב
יום שלישי, כ"ד בסיוון התשפ"ו (9 ביוני 2026)
ירושלים, הכנסת, שעה 16:00
מסמכים שהונחו על שולחן הכנסת
מזכיר הכנסת דן מרזוק:
נאומים בני דקה
משה אבוטבול (ש"ס):
סמיר בן סעיד (חד"ש-תע"ל):
עוז חיים (יש עתיד):
אבי מעוז (נעם):
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
עודד פורר (ישראל ביתנו):
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד):
יום מיוחד למען החיילים הבודדים
צגה מלקו (הליכוד):
עדי עזוז (יש עתיד):
משה אבוטבול (ש"ס):
שרון ניר (ישראל ביתנו):
אכרם חסון (הימין הממלכתי):
יצחק קרויזר (עוצמה יהודית):
מיכל מרים וולדיגר (הציונות הדתית):
אבי מעוז (נעם):
מסמכים שהונחו על שולחן הכנסת
סגנית מזכיר הכנסת ראדה חסייסי:
יום מיוחד למען החיילים הבודדים
השר במשרד האוצר זאב אלקין:
הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 16) (הקצאת קרקע לרשות מקומית למיתקן לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת), התשפ"ו–
משה סעדה (הליכוד):
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
מיקי לוי (יש עתיד):
משה אבוטבול (ש"ס):
נאור שירי (יש עתיד):
הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא הגנה לישראל וכוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה), התשפ"ו–
מיכל מרים וולדיגר (יו"ר ועדת העבודה והרווחה):
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
הצעת חוק יום לציון מורשת יהדות מרוקו, לעליית יהודי מרוקו לישראל ולהנצחת זכרם של הנספים בדרך לישראל, התשפ"ו–
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
ינון אזולאי (ש"ס):
אליהו רביבו (הליכוד):
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
משה אבוטבול (ש"ס):
מיקי לוי (יש עתיד):
אושר שקלים (הליכוד):
פנינה תמנו (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
צבי ידידיה סוכות (יו"ר ועדת החינוך התרבות והספורט):
הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 107), התשפ"ו–
ארז מלול (בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט):
ינון אזולאי (בשם ועדת החוץ והביטחון):
הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים ששירתו בגופים ביטחוניים, התשפ"ו–
ינון אזולאי (בשם ועדת החוץ והביטחון):
היו"ר סימון דוידסון:
חברות וחברי הכנסת, אני מתכבד לפתוח את ישיבת הכנסת. היום יום שלישי כ"ד בסיוון התשפ"ו, 9 ביוני 2026. הודעה למזכיר הכנסת, בבקשה.
מזכיר הכנסת דן מרזוק:
תודה. ברשות יושב-ראש הישיבה, אני מתכבד להודיעכם, כי הונחו היום על שולחן הכנסת – דוחות מבקר המדינה בנושאים הבאים: כליאה ושחרור של אסירים ביטחוניים; המוכנות לאימוץ והטמעה של בינה מלאכותית בגופים ציבוריים בישראל; היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך חרבות ברזל; הגנת המידע בממוחשב בבית הנשיא – דוח מיוחד. לקריאה ראשונה, מטעם הכנסת: הצעת חוק שכר נושאי משרה ברשויות השלטון, התשפ"ו–2026, של חבר הכנסת אביחי אברהם בוארון. תודה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
הנושא הראשון על סדר-היום – נאומים בני דקה. חברי הכנסת המבקשים להירשם מוזמנים להצביע בעד. הצבעה. ראשון הדוברים יהיה חבר הכנסת משה אבוטבול, בבקשה.
משה אבוטבול (ש"ס):
כבוד היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני רוצה לקרוא משהו קצר מהספר "תומר דבורה" של אחד המקובלים בעיר צפת, משה קורדובירו, שחי לפני כ-400 שנה, ושם הוא מדבר בשבחם של לומדי התורה ובני התורה. כך הוא כותב בפרק ח': איך ירגיל אדם עצמו במידת נצח עוד ויסוד? ואולם בתיקוני הנצח והעוד קצתם משותפים לשניהם וקצתם מיוחדים כל אחד לעצמו. הינה, ראשונה צריך לסייע ללומדי התורה ולהחזיקם, אם בממונו ואם במעשהו, להזמין להם צורכי שימוש והזמנת מזון, והפקת כל רצונם, שלא יתבטלו מדברי תורה. להיזהר שלא לגנות תלמודם, שלא יתרפו מעסק התורה, אלא לכבדם, להלל מעשיהם הטובים כדי שיתחזקו בעבודה, להזמין להם ספרים צורך עסקם ובית מדרש, וכל כיוצא שהוא חיזוק וסעד לעוסקי התורה. הכול תלוי בשתי מידות הללו, כל אחד כפי כוחו, המעט הוא אם רב. סוף דבר: כל מה שירבה בזה לכבד התורה ולהחזיק בדיבור, בגופו ובממונו, ולעורר לב הבריות אל התורה שיתחזקו בה – הכול נאחז ונשרש בשתי ספירות אלה, מפני שהם נקראים מחזיקים בה ותומכיה מאושר. מוקדש לבני התורה שבכל אתר ואתר, לומדים בעולם התורה והישיבות. תחזקנה ידיכם, אמן ואמן.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחבר הכנסת אבוטבול. חבר הכנסת סמיר בן סעיד, ולאחר מכן – חבר הכנסת עוז חיים.
סמיר בן סעיד (חד"ש-תע"ל):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אנחנו מדברים על גל של הריסות בנגב בימים האחרונים. הגל הזה ממשיך כל יום, ולפני כמה ימים הרסו בתל עראד 40 בתים. אני אומר לכם ואומר לכולם, איפה הייתה המדינה 70 שנה ולא טיפלה בנושא הזה? הבדואי, לא קל שיוותר על האדמות של אבותיו – על האדמות ההיסטוריות שלהם לא קל שיוותרו, אין מצב. לכן אני אומר מעכשיו, אנחנו חייבים לחשוב אחרת, לפתוח משא ומתן עם כל האנשים האלו בתוך הקו הכחול, מחוץ לקו הכחול, וזה צריך שיהיה ידוע לכולם – הבדואי לא יוותר על האדמות ההיסטוריות שלו. דבר אחר, בשפה הערבית: (אומר דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם:)
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה. חבר הכנסת עוז חיים, בבקשה, ואחריו יבוא חבר הכנסת אבי מעוז.
עוז חיים (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, כשאנחנו מדברים על שוויון – אנחנו חייבים לעדכן גרסה כשמדברים פה על שוויון שהוא שוויון דיגיטלי. צריך להפסיק להסתכל על שוויון דיגיטלי כעל איזשהו מוצר פרמיום. מדברים פה על שוויון שבעצם יכול לקרב אוכלוסיות. מספיק עם האוכלוסיות שבפריפריה שלא יודעות לתפעל היום מחשב, לא יודעות למשל לחפש עבודה, להיות צרכן מיומן, ללכת אולי גם לעבוד בתחום הזה. צריכים להבין שדיגיטל ושוויון דיגיטלי זה לא רק הייטק, ואם אנחנו כמדינה לא נכניס למערכות החינוך, לא נביא בחקיקה הזדמנויות ושוויון הזדמנויות גם בתחום הזה, אז יש הרבה מאוד אוכלוסיות שפשוט יישארו מאחור. תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה. זו הייתה הדקה הראשונה של חבר הכנסת עוז חיים, ויהיו עוד הרבה כאלו. חבר הכנסת אבי מעוז, אתה נואם דקה, ואחרי זה אתה הולך לברך את חבר הכנסת עוז חיים.
אבי מעוז (נעם):
אתמול בירכתי אותו, אבל נדמה לי שהוא נאם כבר אתמול.
היו"ר סימון דוידסון:
אתמול נאמת? אבל זה לא היה פה. האודיטוריום לא נחשב.
אבי מעוז (נעם):
זה לא היה במסגרת נאומים בני דקה.
היו"ר סימון דוידסון:
בבקשה, אדוני.
אבי מעוז (נעם):
תודה, אדוני היושב-ראש. אתמול היה כ"ג בסיוון, ותקפנו באיראן. במגילת אסתר מסופר שבכ"ג בסיוון באותה שנה נתן המלך ליהודים רשות להיקהל ולעמוד על נפשם, להשמיד, להרוג ולאבד את כל אויביהם. גם אז היה מלך בשר ודם שחשב שהוא זה שמנהל את העניינים; גם אז אותו מלך חשב שהיהודים ניצלו בזכותו, אבל חז"ל לימדו אותנו שכשכתוב במגילה "המלך" בלי התוספת "אחשוורוש", מדובר גם במלכו של עולם, מי שבאמת מנהל את העניינים מאחורי הקלעים. מהימים ההם לזמן הזה – גם אנחנו צריכים לזכור מי באמת מנהל את העניינים ונותן לנו כוח לעשות חיל ולהילחם באויבינו, הלוא הוא ריבונו של עולם, הקדוש ברוך הוא, ומי הוא זה שעם כל התודה והברכה על הזכות שהוא זוכה לעזור לנו, האינטרסים שלו לא בהכרח חופפים את שלנו, הלוא הוא הנשיא טראמפ. ולכן, אדוני היושב-ראש, שני השמות של הסבבים הקודמים מול איראן, עם כלביא ושאגת הארי, נלקחו מהפסוק בפרשת בלק: "הן עם כלביא יקום וכארי יתנשא". הגיע הזמן למבצע שהוא כולל, ושיהיה רק בשביל האינטרסים שלנו, על שם הפסוק השני שכתוב באותה פרשה: "הן עם לבדד ישכן ובגוים לא יתחשב". תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה. חברת הכנסת לימור סון המלך, ואחרון הדוברים יהיה חבר הכנסת עודד פורר.
לימור סון הר מלך (עוצמה יהודית):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, קודם כול, אני רוצה לברך את חבר הכנסת עוז חיים. אז באמת שיהיה ברכה והצלחה, בעזרת השם, לטובת מדינת ישראל והעם. הסכמי אוסלו המיטו על מדינת ישראל אסונות לרוב – אסונות מדיניים, אסונות ביטחוניים ואסונות לאומיים. את מחירם שילמנו בנהרות של דם יהודי במשך 30 השנים האחרונות. לכן החלטתי כי בכל יום שלישי אקדיש את הנאום בן הדקה שלי לסעיף אחר, לעיוות אחר, לסכנה אחרת שהביאו איתם הסכמי אוסלו הארורים, בעזרת השם עד לביטולם המלא בקרוב. היום אני רוצה לדבר על הנזק שאוסלו גרם בתודעה למפעל ולצדקת ההתיישבות. הסכמי אוסלו חלחלו תודעה מסוכנת: ברגע שמדינת ישראל הסכימה לדון על חלוקת הארץ, היא העניקה לגיטימציה לטענה שאנחנו זרים במולדתנו, היא פתחה פתח לתפיסה מעוותת שלפיה יהודי שגר ביהודה ושומרון הוא מתנחל במובן הכובש של המילה, ולא בן ששב לארצו ולמולדתו. ומכאן הדרך הייתה קצרה – פעם אחר פעם ערבים פוגעים ביהודים, גונבים, מציתים ותוקפים, אבל בתודעה שנוצרה בעקבות אוסלו, דווקא המתיישבים מוצגים כאשמים. כך נולד קמפיין אלימות המתנחלים, שהפך קורבנות לחשודים, והסתיר בתחכום רב את הטרור היום-יומי המופנה כלפי היהודים ביהודה ושומרון. השבוע קראנו בפרשת שלח לך על דור המרגלים – דור שדיבר את דיבת הארץ רעה, שאיפס את טוב וברכת הארץ הזו; דור שהביט בארץ ישראל בעיניים מעוותות, ולכן לא זכה להיכנס אליה. גם היום יש מי שממשיך להביט על יהודה ושומרון דרך משקפי אוסלו, מי שמאמץ את השקר שלפיו המתיישבים הם כובשים בארצם, ולכן הוא לא יכול לראות את תקומתה האמיתית של מדינת ישראל. הגיע הזמן לבטל את הסכמי אוסלו, להשיב את האמונה בצדקת דרכנו ולהכריז בקול ברור: יהודה ושומרון הם לב ארצנו, וההתיישבות בהם היא ביטוי של צדק ושל שיבה של עם לארצו. תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה. רק תרשמי לך בפנקס שנתתי לך עוד שתי דקות. שיהיה רשום. חבר הכנסת עודד פורר, ואחרונת הדוברים תהיה מטי צרפתי הרכבי. בבקשה, חבר הכנסת פורר.
עודד פורר (ישראל ביתנו):
תודה, אדוני היושב-ראש. חברי הכנסת, אדוני השר, היום ממשלת ה-7 באוקטובר אישרה בוועדת השרים לחקיקה את החוק הבזוי שישווה את הזכויות של הלוחמים והלוחמות שלנו, הגיבורים והגיבורות, אלה שנמצאים בגבולות, אלה שישנים עם נעליים כדי לשמור על מדינת ישראל, שמסכנים את חייהם, שנפצעים – להשוות את תנאיהם לתנאיהם של המשתמטים, של אלה שמחליטים למצוא לעצמם תירוצים כדי לא לשרת בצה"ל. אני חושב שכל מי שחבר בקואליציה הזו צריך להדיר את אצבעו מהחוק הבזוי הזה, ולא רק להימנע אלא להתנגד. ואתה יודע מה, אדוני היושב-ראש? אני לא אגיד לך מה אני חושב, אני אגיד לך מה אמר הרב יעקב מדן, ראש ישיבת ההסדר הר עציון. הוא כותב כך: אינני זוכר בתולדות מדינת ישראל חוק גדוש בחילול השם ובביזוי התורה וסילופה יותר מחוק זה. על כל חבר כנסת שומר תורה המייצג בוחרים שומרי תורה להתנגד לו מכול וכול. אדגיש: לא להימנע, אלא להתנגד לחוק שמסלף את התורה בעוצמה כה גדולה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחבר הכנסת פורר. חברת הכנסת מטי צרפתי הרכבי, בבקשה.
מטי צרפתי הרכבי (יש עתיד):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. האמת, מהבוקר חברי הקואליציה מתפתלים בניסיון להסביר לנו מדוע מלחמת הפסקת האש של אתמול היא בעצם הצלחה. אפילו השופרות הכי מקצועיים מתקשים להציג את הכישלון הזה כהצלחה. היו אלו 17 שעות שבהן למדנו על בשרנו עד כמה עמוק הוא הכישלון. אתמול איראן קבעה משוואה חדשה, משוואה חדשה לישראל – מדינת טרור שמציגה את עצמה כמגינת לבנון: על כל תקיפה של ישראל בלבנון איראן תגיב בירי טילים בליסטיים על ישראל. ובנוסף, נחשפנו גם לבעיה הגדולה שלנו מול ארצות הברית. הנשיא טראמפ אמר: אם אני אומר לנתניהו לעשות משהו, הוא עושה אותו. וסגן הנשיא ואנס הוסיף תוספת די כואבת: ברור שלישראל וארצות הברית יש אינטרסים משותפים, אך יש כמה מצבים שבהם האינטרסים מתפצלים. אז כך, לאחר שנתיים וחצי במציאות של סבבי לחימה בכל החזיתות, לנתניהו אין ברירה אלא לציית בהכנעה. מריונטה על חוט. למען עתיד המדינה, אנחנו חייבים להחליף את ההנהגה הזו.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה. אני לוקח לעצמי 30 שניות לספר לכם דבר הזוי. אתמול נבחרת איראן הגיעה למשחקי המונדיאל וירדה מהמטוס עם סמל שהוא בעצם סמל פוליטי נגד ארצות הברית וישראל, על 168 ילדים שנהרגו בזמן המלחמה באזור מסוים. הסמל הזה בעצם מסמן – מה שהם אומרים – שישראל וארצות הברית רוצחות ילדים. אני פניתי מייד היום לנשיא פיפ"א במכתב מאוד חריף כדי שיורידו את זה או שלא ייתנו להם להשתתף במשחקים, כי זה נוגד את תקנון פיפ"א. והפלא ופלא, אתה יודע מה קרה? יצא בתקשורת הישראלית, בכל אתרי הספורט, ועכשיו שלחו לי שיצא באיראן – באיראן יצאה כתבה עליי, על המכתב הזה. אז אני מבקש מכל חברי הכנסת לשמור עליי. יכול להיות שאני עכשיו בסכנה, אבל יצאה באיראן כתבה של עמוד שלם על הנושא הזה. יהיו הרבה מאוד פרובוקציות במונדיאל, ואנחנו צריכים לשמור על הכבוד של הספורט העולמי. תודה.
היו"ר סימון דוידסון:
חברות וחברי הכנסת, הנושא הבא על סדר-היום – ציון יום מיוחד למען החיילים הבודדים. אני מזמין את חברת הכנסת צגה מלקו לפתוח את היום המיוחד. תעלה ותבוא חברת הכנסת צגה מלקו, בבקשה. איזה נושא חשוב, איזה נושא מרגש. ועדי עזוז תהיה אחר כך.
עדי עזוז (יש עתיד):
סמלת.
היו"ר סימון דוידסון:
סמלת עזוז.
צגה מלקו (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי כנסת, ראשית, חבר כנסת דוידסון, כל הכבוד לך שהגבת לפיפ"א ולא שתקת. ספורט מסמל שלום ואחווה, ולא מלחמה.
היו"ר סימון דוידסון:
חד-משמעית.
צגה מלקו (הליכוד):
לכן שאפו, כל הכבוד לך.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה, תודה רבה.
צגה מלקו (הליכוד):
חבריי חברי הכנסת, הייתי רק בת 16 כשעליתי לישראל, נערה שבאה הנה בלי אף אחד. לא היו איתי הורים, לא אחים ולא סבא וסבתא שחיכו לי וחיבקו אותי. פשוט הגעתי לכאן לגמרי לבד. הייתי פה במשך שנים בלי שום עזרה מהמשפחה, ואני יכולה להגיד להם מהניסיון האישי שזה היה מסע מאתגר מאוד וקשה, לפעמים אפילו על גבול הבלתי-אפשרי. היום, כשאנחנו מציינים את יום החיילים הבודדים, הלב שלי חוזר ישר לתקופה ההיא. החיילים האלה, בדיוק כמוני אז, מתמודדים עם המציאות של תחילת החיים שלהם בלי שום סיוע או גב מהמשפחה. לכל אחד ואחת מהם יש סיפור משלו: יש את אלה שעזבו הכול ועלו לארץ מרחוק במיוחד כדי לשרת בצה"ל, ויש את אלה שפשוט לא נמצאים בקשר עם המשפחה מטעמי דת או בגלל נסיבות חיים מורכבות אחרות. כנבחרת ציבור, כמי שהייתה שם בעצמה, אני מרגישה שהחובה האמיתית שלנו היא פשוט לעטוף אותם. יחד עם כל אזרחי ישראל אנחנו צריכים לתת להם את החיבוק שחסר להם ולנטוע בהם את האמונה והמוטיבציה לחיות את החיים שלהם הכי טוב שאפשר, בדיוק כמו כל צעיר וצעירה אחרים. אני מסתכלת עליהם היום – אני כל כך גאה בכם, החיילים הבודדים שלנו. רובכם ממש בחרתם ללכת בדרך הזאת, לקחת על עצמכם את העול הנפשי העצום הזה, פשוט כי אתם כל כך אוהבים את המדינה שלנו. להיות חייל בודד – להתגעגע למשפחה; להיות חייל בודד – אין מישהו שיושיט לך יד; להיות חייל בודד – אתה מתגעגע לכל דבר, לכל חיבוק, לכל חום ואהבה. חיילים בודדים – צריכים לעטוף אותם, לחזק אותם, לחבק אותם. הם בחרו לשרת את המדינה שכולנו אוהבים. אבל השירות שלהם, מה שאתם מקריבים – הם ממש מקריבים את החיים שלהם למדינה שלנו. אני פשוט מצדיעה לכם. תודה לכם.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחברת הכנסת מלקו. תעלה ותבוא חברת הכנסת עדי עזוז. סמלת. אני אמרתי לך, אני מציין מתת-אלוף ומעלה. בבקשה, חמש דקות.
עדי עזוז (יש עתיד):
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אנחנו מציינים היום את יום החיילים הבודדים בכנסת. זה יום מאוד חשוב בעיניי, וזו קבוצת אוכלוסייה שהיא מאוד מאוד חשובה ויקרה לליבי. אני אפתח ואומר שגם לי יש נגיעה אישית לחיילים הבודדים: אני בעצמי הייתי חיילת בודדה. כשהייתי בת 18 אבי נפטר ממחלת הסרטן והתעקשתי להתגייס, אז התגייסתי כחיילת בודדה. להיות חיילת וחייל צעיר בצה"ל – יש אתגרים לכל חיילת ולכל חייל, אבל להתגייס כחיילים בודדים, כשאין עורף משפחתי נוכח – ויש הבדל, אני רוצה להגיד: יש חיילים בודדים שמגיעים אלינו מחו"ל, ציונים, שעולים לארץ לבד ובאמת מתגייסים, והם לוחמים, וגם להם מגיעה תעודת הוקרה ענקית וגדולה, ואהבה והערכה מאיתנו, ויש את כולה. יש גם את החיילים הבודדים שנולדו בישראל. נולדו וגדלו בישראל. מתוך כ-7,000 חיילים בודדים שיש לנו היום בצבא, 43% הם חיילים בודדים שנולדו וגדלו בישראל. וכשאת חיילת בודדה ואת עושה את השירות הצבאי – אני שירתי בשב"כ – והיום היינו בדיונים, שאני מדחיקה אותם כרגע על הפודיום, על חשיפת סוכני שב"כ ועל החשיבות של הדבר הזה. אבל להיות חיילת במרחב הזה, ולדעת גם שאחרי שאת מסיימת את העבודה בצבא את הולכת, מחתימה את הכרטיס והולכת לעבוד ולמלצר, כי יש לך אישור עבודה חריג, כי חיילים בודדים מקבלים את האפשרות גם לעבוד ולפרנס את עצמם, כי אין תמיכה מהבית, ואז לחכות לתחילת החודש ולקבל את התו שנותנים לך לרשתות המזון, כי צריך גם לקנות מוצרי היגיינה וצריך דברים בסיסיים שחייבים לקנות אותם, אז מחכים לתו הזה – והראש טרוד מאוד לחיילים בודדים, כי הם לא יכולים להיות פנויים רק לשירות שלהם, כי הם עסוקים בהישרדות שלהם. והתפקיד שלנו בכנסת הזו הוא קודם כול להגיד להם תודה, לחבק אותם ולאפשר להם את הקרקע היציבה לצמוח ולהתפתח. השבוע יזמתי וניהלתי דיון בוועדה לקידום מעמד האישה בנושא של עזרה וסיוע לצעירים בסיכון, שהרבה מהצעירים בסיכון הם החיילים הבודדים שלנו. ופניתי למשרד הרווחה כדי להבין מדוע גנזו – ממש חתכו את הסיוע בשכר דירה לצעירות וצעירים בסיכון, שזה לא הרבה כסף, זה מיליון וחצי סך הכול, במונחים של מדינה זה אגורות. שאלתי למה, אז מה אמרו לי נציגי האוצר והרווחה? קיצצנו 3%, ועכשיו אנחנו נקצץ עוד 2%. שאלתי: למה נקצץ עוד 2%? כי צריך כסף לחוק המעונות. עכשיו, אני רוצה להגיד שסדר העדיפויות הזה, לא רק שהוא פגום, הוא לא משרת את מי שאנחנו באמת מחויבים לשרת אותו. בסוף לציין פה היום בפודיום ובמליאת הכנסת את יום החיילות והחיילים הבודדים, אבל בוועדות הכנסת להצביע ממש לפני חצי שעה על 300 מיליון שקל לחוק עוקף בג"ץ לילדים של משתמטים, זה לירוק לחיילים הבודדים האלה בפנים, ואני אגיד שזה גם לירוק למי שאני הייתי בגיל 18 בפנים. כי אנחנו, הצעירים שמחנכים אותם לתת למדינה, לתרום, לעשות – וזה לא סיסמאות, אני אומרת לכם, על בשרי, כשאבי נפטר, אמרו לי בצבא: את לא חייבת להתגייס, אחרי שכבר עשיתי מיונים ועשיתי הכול. כל הבית התפרק, אי-אפשר היה באמת להתגייס, אבל הערכים מבית, שאין דבר כזה לא לתת למדינה בגיל 18, זו לא אופציה. אז מתגייסים ועובדים תוך כדי, והולכים לישון ב-01:00 וקמים בבוקר לבסיס ועושים מה שצריך, כי אין לנו ארץ אחרת. לא כסיסמה – אין, לא קיימת לנו אחרת. ובתוך הבית הזה, כשיש בוועדות כל היום דיונים על איך לחשוף סוכנים ולמה לחשוף אותם ולקחת כסף ולתת לחרדים ולמשתמטים במקום לתת למי שצריך, במקום לעשות דיון על המצב שלנו בחינוך, על תוצאות המיצ"ב והראמ"ה, במקום לעזור למי שצריך, שאין לו, הוא לא הגיע מבית שיש לו, לא לכולם יש – והרבה מחברות וחברי הכנסת פה לא מגיעים מבתים שיש להם, שזה מה שהכי שובר לי את הלב. הרבה מאוד מחברות וחברי הכנסת שנמצאים פה, עברו על בשרם מצוקות; דיברה פה צגה לפניי, חברת הכנסת צגה מלקו – הרבה מאוד, מכל חלקי הבית. וכאב הלב הכי גדול שלי זה שאנחנו לא עומדים פה משני צידי הבית ואומרים: אוקיי, בואו ניתן יותר. מה חסר? מיליון וחצי שקל לסיוע בשכר דירה, לצעירים בסיכון, שאנחנו המדינה, השקענו בהם כסף לצאת ממעגל הסיכון, גייסנו אותם לצבא כחיילים בודדים, עזרנו להם בזמן הצבא. הם יצאו מהצבא, אין להם 800 שקל בסך הכול בחודש לשלם שכר דירה. אז מה הם עושים? אתן יודעות ויודעים? הם חוזרים למעגל הזנות. זו האמת. אני פוגשת בשטח המון צעירות וצעירים שאלה הסיפורים שלהם. וזה עלינו למנוע את זה, ואנחנו יכולים למנוע את זה, ובעזרת השם, בממשלה הבאה אנחנו נתנהג אחרת, וחיילות וחיילי צה"ל יקבלו את המקום של הכבוד שמגיע להם. תודה, אדוני.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחברת הכנסת עזוז. חבר הכנסת משה אבוטבול, בבקשה. אחר כך – חברת הכנסת שרון ניר.
משה אבוטבול (ש"ס):
כבוד היושב-ראש, כנסת נכבדה, אנו נמצאים ביום מיוחד למען החיילים הבודדים, שבאמת אנחנו רוצים מכאן דווקא להודות ולשבח קודם כול את כלל כוחות הביטחון, ובכללם את חיילי צבא ההגנה לישראל, השם יחייהם וישמרם, וגם בתוכם כמובן את אלו שמתאמצים למרות הקשיים האובייקטיביים, למרות הקשיים שההורים בחו"ל או עולים חדשים או כל מיני קשיים משפחתיים, ולמרות הכול הם מוסרים את נפשם, בסייעתא דשמיא, לסייע ולהגן ולעזור ולשמור את גבולות ארצנו. אז אנחנו באמת – אי-אפשר שלא להתפעם מהם, להודות להם ולחזק אותם, ואני יודע עד כמה זה חשוב, כי גם בתוך משפחתי היה לנו מישהו, קרוב מקרבה ראשונה, שהיה חייל בודד, והיינו צריכים באמת לדעת כמה לחזק אותו, כי אין דבר טוב ונפלא יותר מכך שעם כל האתגריות האדם פועל באותו כיוון שהוא רוצה. אני חושב שבאמת צריכים לאפשר ולתת להם תנאים טובים ולחזק אותם בכל ההטבות שרק ניתן, כי באמת זה דבר חשוב מאוד מאוד. אני לא יכול שלא להתפעם מהרוח החזקה של אותם חיילים נפלאים שלנו שפועלים בלב ובנפש למען ההגנה על מדינתנו. עין לא נותרת יבשה מלראות את ההכנות של המפקדים לפני כניסתם לתוך שטח האויב, את קבלת עול מלכות שמיים של אותם חיילים בצוותא, כשהם ככה שואגים "שמע ישראל ה' אלוקינו ה' אחד", "ה' הוא האלוקים, ה' הוא האלוקים", ועוד כל מיני פסוקים ושירים של אמונה וחיזוק לפני כניסתם לשטח האויב. שח לי חייל קיבוצניק שהיה במעמד הזה – הוא אמר לי שבשבילו זו הייתה הפעם הראשונה שבה הוא נחשף לפסוקים הללו ולמעמד המרומם הזה, כך שבאמת הם יוצרים יחד את ההרמוניה של אהבה ואחווה, שלום ורעות. ולפני כניסתם לשטח האויב זה מרגש, מעורר השתאות, איך הרוח היהודית מפעמת בקרבם. פרקי תהילים, וגם כל השופרות, שתוקעים בשופרות, לפני כניסתם לכל אותם מקומות מסוכנים. ורואים את החיבוק ההדדי של אותם חיילים – אהבה ואחווה, שלום ורעות, ללא כל מחיצות. אתה יכול למצוא שם בלי סייגים, בלי מחיצות, מגיעים לשם מכל חלקי העם, דתיים, חילונים, ספרדים, אשכנזים, חרדים, דתיים. זה מפגן אחדות של הרוח היהודית. ואכן, חשוב שבאמת אותם אלה שיוצאים למשימות הקרב – לחזק אותם באותם מוטיבים תורניים של חיזוק רוחני חזק עם אחדות ורעות. וזה חשוב לנו גם כן שמאידך אנחנו נתפלל כולנו עבורם גם בעיתות שלום ובעיקר בעיתות מלחמה. לכן באמת נתקנו הרבה תפילות למען אותם חיילים קדושים הללו שעושים מלאכת הקודש, אם זה ה"מי שבירך", שומרים אותו בתוך בתי הכנסיות, שהקדוש ברוך הוא יברך את כל חיילינו העומדים על משמר ארצנו, מגבול הלבנון ועד מדבר מצרים, בכל מקום ומקום, ביבשה, באוויר, בים. כולנו חייבים להתפלל למענם שיצליחו במשימתם. כולנו – כשאני אומר "כולנו", זה כולל גם כן את אותם לומדי תורה היקרים שיושבים ספונים בבית המדרש בד' אמות של הלכה, שגם הם מתפללים ולומדים להצלחתם של אותם חיילים קדושים. וזה באמת, כפי שחז"ל אמרו, שני דברים ירדו כרוכים מן השמיים: ספרא וסייפא – גם הספר, ספר התורה, ספר שלומדים בו תורה, וגם כן הסיף, אותה חרב שבה אמורים לטפל באותם אויבים שלנו, השונאים שלנו, שמחפשים גם לפלג את העם שלנו. ולכן, אני באמת רוצה לשוב ולברך את אותם חיילים בודדים, שהקדוש ברוך הוא ייתן להם הרבה כוחות להמשיך למרות כל הקשיים, ושבעזרת השם, כמו כל חיילי צבא הגנה לישראל, ישובו לביתם בשלום מתוך עטרת ניצחון. אמן ואמן.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחבר הכנסת אבוטבול. תעלה ותבוא חברת הכנסת שרון ניר. הבא בתור יהיה יצחק קרויזר, ואכרם חסון.
שרון ניר (ישראל ביתנו):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, היום זה יום מיוחד, יום שבו אנחנו מוקירים ומכירים במערך החיילים הבודדים בצה"ל. אנחנו מציינים את תרומתם היוצאת-דופן בתוך כל סל הנתונים המורכבים שהם מגיעים איתם. וכשאנחנו מביאים את תופעת החיילים הבודדים, אז אני רואה לנגד עיניי קודם כול עוצמה אנושית – עוצמה אנושית ומסירות של אלו שמחליטים לשרת למרות נסיבות חיים מורכבות. והנתונים ידועים והם כבר הרבה זמן קיימים: למעלה מ-7,000 חיילים בודדים משרתים היום בצה"ל בכל רגע נתון. מחציתם הם חיילים בודדים שהגיעו מחו"ל ועלו בערך מ-80 מדינות שונות. אלה צעירים וצעירות שעזבו את הכול מאחור – את הבית החם, את התרבות, את השפה, את המשפחה, את החברים. הם עזבו והגיעו רק כדי לעלות למדינת ישראל וללבוש מדי צה"ל. ובימים שבהם האנטישמיות גואה, אני רוצה לציין את כל אותם צעירים יהודים בעולם שמצביעים ברגליים ולא נשארים אדישים, ומגיעים לכאן חדורי תחושת שליחות לשרת בצה"ל, ואולי אפילו להקים אחרי זה בית בישראל. חלקם עושים גם פרויקט נעל"ה. למרבה השמחה, זה קורה יותר ויותר מאז ה-7 באוקטובר. אני אגיד שאני הגעתי ליריד "עולים על מדים", ושמחתי לפגוש צעירים וצעירות מ-70 מדינות ברחבי העולם שבחרו בצורה מודעת לעשות מעשה ציוני, לעלות לארץ ולהתגייס לצה"ל. מבחינתי, כך נראית ציונות בת ימינו. המחצית השנייה של אותם חיילים בודדים בצה"ל הם חיילים בודדים ילידי הארץ – אותם צעירים שהם חסרי עורף משפחתי, הם לעיתים כאלה שיצאו בשאלה, ניתקו את היחסים עם משפחותיהם מסיבות כאלה ואחרות, חיילים שמגיעים מרקעים סוציו-אקונומיים יותר מורכבים, ולמרות נתוני הרקע המורכבים והמאתגרים שלהם הם בחרו להיות חלק ובחרו לשאת באחריות. 30% מכלל החיילים הבודדים, מתוך אותם 7,000, הם אפילו משרתים כלוחמים בצה"ל, ואנחנו יודעים היום מה קורה בצבא שלנו, שצריך יותר ויותר לוחמים. אז אני אומרת, אחד שכזה, הגיע ללא תמיכה, ללא עורף משפחתי, חלק מההורים שלו מעבר לים, ולמרות זאת אותו אחד או אחת מחליט להיות לוחם או לוחמת, ופגשתי כאלה לוחמות באותו יריד בירושלים שקלט עולים חדשים. אז אני רוצה במיוחד להצדיע לכל החיילים הבודדים, ובמיוחד לאלה שהולכים להיות לוחמים, על אף ולמרות הכול. ואני רוצה לומר שהנתונים האלה הם נתונים מעוררי השראה; אולי בעיקר הם מעוררי השראה כשאנחנו רואים שיש כאלה שעושים הכול כדי לא להתגייס. אני רוצה להודות לכל אותם ארגונים שתומכים באותם חיילים – שתומכים בהם בעלייה לארץ ואחרי זה תומכים בהם גם ביכולת שלהם להתמודד עם סיטואציות מורכבות. חייל בודד, בסוף שבוע, כשהוא יוצא מהקרב, מגיע לבית ריק. אחד הדברים שעושים במדינת ישראל זה לוודא שהם יגיעו לדירות שהן לא ריקות, למשפחות מתנדבות, לכאלה שמזמינים אותם לארוחת יום שישי, לכאלה עמותות שלוקחות את הכביסה המלוכלכת ומסייעות להם. אני רוצה ביום הזה להודות גם לארגון "נפש לנפש", שעושה פעילות מסורה, מוצלחת, כדי להעלות את אותם חיילים בודדים לארץ, אבל לא רק זה – גם מלווה אותם, תומך בהם וקולט באופן מיטבי את הצעירים מכל קצוות תבל. זו תוכנית לאומית בעלת חשיבות עליונה. להודות לנציגי הסוכנות, להודות לאותם בתים שקמים השכם וערב, בתים לחיילים בודדים, בתים, דירות. כמעט בכל עיר יש דירות לחיילים בודדים שבהן הם מתקבצים יחד. אז כל מי שעושה מעשה, ובמיוחד, אגב, משפחות שכולות, שבחרו, על שם הילד שלהם, להנציח דווקא בבית למען חיילים בודדים, לאותן משפחות, ואני מכירה לא מעט בתים בודדים שהם על שם גיבורי ישראל – להודות לכולם ולהגיד: בארץ הזאת נכון לתת מקום לאלה שמתנדבים יותר, תורמים יותר. ואתם יודעים מה? אבא שלי, זיכרונו לברכה, תמיד היה אומר: החוכמה היא לתת חכות, לא לתת דגים. ואולי דווקא כשאני מסתכלת על החיילים, אותם חיילים בודדים שאנחנו נותנים להם חכות – את האפשרות לשרת, ואחרי זה הם אצים קדימה, מתנדבים ללחימה, ממשיכים קדימה, בונים בית בישראל, למרות המאמצים, למרות הקשיים הכלכליים, לאחל לאותם אלה שבוחרים בצד הנכון של המתרס, לא להתבכיין על מר גורלם אלא לעשות שגורלם יהיה יותר טוב – להם אני רוצה להצדיע דווקא היום. אז כל הכבוד לחיילים, כל הכבוד לחיילים הבודדים, כל הכבוד לחיילים הבודדים שהגיעו מרקע משפחתי מורכב ולחיילים הבודדים שעזבו את אזור הנוחות בחו"ל ועלו לארץ. תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחברת הכנסת שרון ניר. חבר הכנסת יצחק קרויזר – לא נמצא. חבר הכנסת אכרם חסון, בבקשה.
אכרם חסון (הימין הממלכתי):
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, תרשה לי קודם כול להודות לך על שליחת המכתב החשוב לפיפ"א. אנחנו צריכים להילחם בכל תופעה אנטישמית, ואני חושב שהאיראנים הם נציגים מכוערים, ואני מקווה שטראמפ ימצא את ההזדמנות לגרש אותם מהמונדיאל, כי הם לא ראויים להיות במפעל ספורט בממדים כאלה.
היו"ר סימון דוידסון:
חד-משמעית. תודה.
אכרם חסון (הימין הממלכתי):
בהזדמנות זו אני רוצה להודות לשרים זאב אלקין, יריב לוין והשר קרעי. בוועדת שרים לחקיקה היום הם אישרו את הצעתי לקידום ופיתוח העדה הדרוזית ומתן שוויון בכל התחומים. תבורכו. אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, היום אנו מציינים את יום החיילים הבודדים, יום שמוקדש לצעירים וצעירות שבחרו לשרת את המדינה למרות שאין להם כאן משפחה קרובה שתלווה אותם ביום-יום. החיילים הבודדים הם סמל לערבות הדדית, לאהבת הארץ ולמסירות יוצאת דופן. הם עוזבים בית, משפחה, ולעיתים גם מדינה ושפה מוכרת, ומתגייסים כדי להגן על כולנו. חובתנו כחברה וכמדינה היא לוודא שאף חייל בודד לא ירגיש באמת לבד. עלינו להעניק להם מעטפת של תמיכה, הכוונה וליווי לא רק במהלך השירות אלא גם לאחר שחרורם, כאשר הם מתחילים את דרכם בחיים האזרחיים. ברצוני לציין בגאווה כי מזה עשר שנים אני פועל יחד עם ד"ר אנדרי, נשיא עמותת יד לעזרה, לקיום אירוע מיוחד בבית החייל בחיפה לכבוד החיילים הבודדים. מדי שנה אנו נפגשים עם החיילים והחיילות, מביעים בפניהם את הערכתנו, מעניקים להם מתנות יקרות ערך כאות תודה על תרומתם ועל מסירותם למדינת ישראל. האירוע הזה הוא הרבה יותר מחלוקת מתנות; הוא מסר ברור לחיילים הבודדים שהם חלק מהמשפחה הגדולה, משפחת העם בישראל. הוא מבטא את המחויבות שלנו לראות אותם, להוקיר אותם ולעמוד לצידם. אני מבקש לנצל את הבמה הזו כדי להודות לכל החיילים הבודדים בעבר ובהווה בשם אזרחי ישראל. תודה לכם על האומץ, על ההקרבה ועל השירות המסור. אתם מקור לגאווה והשראה לכולנו. יהיה רצון שנמשיך לחזק אתכם, לתמוך בכם ולוודא שתמיד תדעו כי מדינת ישראל והחברה הישראלית עומדות לצידכם. תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחבר הכנסת אכרם חסון. יעלה ויבוא חבר הכנסת יצחק קרויזר, בבקשה. אחר כך יהיה אבי מעוז.
יצחק קרויזר (עוצמה יהודית):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. אדוני השר, חבריי חברי הכנסת, לפני כמה שנים נפתחה דלת הבית שלנו במושב, ואלינו, אל חיינו, נכנס בחור צעיר, לוחם שעזב את ביתו, את משפחתו ואת כל מה שהכיר וטס אלפי קילומטרים כדי להגן על מדינת ישראל. המפגש איתו, ההחלטה לפתוח את הלב ואת הדלת, לראות מקרוב את ההתמודדות, להקשיב לחוויות מהשטח, לכבס את המדים, את הכביסה, לדאוג שיהיה לו אוכל, שיהיה לו בית, שתהיה לו מיטה חמה ולוודא שבכל סופ"ש שהוא יוצא מישהו מחכה לו, שינתה אותי. היא לימדה אותי שיעור עמוק בערבות הדדית, בנתינה ובאהבת ישראל, אבל יותר מהכול – היא פקחה את עיניי לראות את תעצומות הנפש האדירות של הצעירים והצעירות הללו. היום, כשאנו מציינים במשכן את יום ההוקרה לחיילים הבודדים, אי-אפשר שלא לחשוב עליו ועל חבריו, ודרכו גם על אלפי החיילים והחיילות הבודדים שמשרתים ברגעים אלה ממש בצבא ההגנה לישראל. כדי להבין את גודל התופעה, כדאי להביט במספרים: 7,661 חיילים וחיילות בודדים משרתים כיום בצבא ההגנה לישראל. מאחורי המספר המדהים הזה מסתתרים שני סיפורים שונים אך כואבים באותה מידה. 52% מהם חיילים בודדים מובהקים, שמרביתם עולים חדשים שהגיעו לכאן לבדם מכל קצוות תבל – ניו יורק, פריז, מוסקבה ועד בונוס איירס. הם עזבו חיים נוחים, משפחה תומכת ושפה מוכרת ועלו לכאן מתוך תחושת שליחות עמוקה. לצידם 48% חיילים חסרי עורף משפחתי, צעירים ישראלים, גיבורים מקומיים שגדלו כאן ובחרו לשרת למרות שאין להם בית לחזור אליו או משפחה שתתמוך בהם. בזמן שחבריהם לצוות חוזרים בסוף השבוע לארוחה חמה של אימא ולמיטה נקייה, החייל הבודד חוזר לעיתים קרובות לדירה ריקה. הוא זה שצריך לעשות קניות, לבשל, לכבס, להתמודד עם ביורוקרטיה, ובעיקר – להתמודד עם השקט, עם הדאגה ועם הגעגוע שנמצא שם תמיד, ובמיוחד בימים מורכבים ומאתגרים שאנו נמצאים בהם כיום. החיילים האלו הם גיבורים, הגיבורים השקטים שלנו. הם לא ביקשו הנחות, לא ביקשו להתחמק. הם ביקשו לתרום. הם חומת המגן שלנו בחזית, והם ההוכחה המובהקת ביותר לכך שהציונות חיה, נושמת, בועטת ומנצחת. הסיפור של החיילים הבודדים אינו מסתיים בשירותם הצבאי. עבור רבים מהם השירות הוא רק הפרק הראשון במסע שלהם במדינת ישראל. עלינו לוודא שמי שבחרו לתת מעצמם למען המדינה, יקבלו את הכלים וההזדמנויות לבנות כאן את עתידם; שאותם הגיבורים יקבלו ליווי באקדמיה, סיוע בהשתלבות בעולם התעסוקה, בהכשרה מקצועית, דיור ובתמיכה בהקמת בית ומשפחה. אלו לא רק מענים חברתיים, אלא הדרך שלנו לומר להם: אתם חלק בלתי נפרד מהחברה הישראלית. אם ידענו לחבק את החיילים הבודדים לאורך שירותם, עלינו להמשיך ולצעוד לצידם גם ביום שאחרי, לא מתוך רחמים, אלא מתוך הערכה עמוקה למי שבחרו להגן על המדינה, ולעיתים אף לעזוב הכול למענה. מדינת ישראל התברכה בצעירים ובצעירות כאלה, וחובתנו לוודא שהם יכולים להגשים כאן את החלומות שלהם בדיוק כפי שהם מסייעים להגן על החלום הציוני של כולנו. ומכאן אני רוצה לשלוח חיבוק חם לכל החיילים הבודדים שמוצבים עכשיו בגזרות השונות, בטנקים, בנגמ"שים, בחזית ובעורף. עם ישראל מצדיע לכם, ואנחנו מתחייבים: אנחנו איתכם בכל צעד, גם כשהמדים יונחו בארון. ולמשפחות היקרות שנמצאות מעבר לים, שנושאות בלב דאגה יום-יומית לילדים שבחרו לשרת כאן, אני מבקש לומר לכם בשמי, בשם כנסת ישראל ובשם מדינת ישראל: גידלתם גיבורים וגיבורות. עם ישראל כולו חב לכם תודה ענקית, ואנחנו כאן נעשה הכול כדי לשמור עליהם, לחבק אותם ולדאוג להם בדיוק כפי שאתם הייתם עושים בעצמכם. תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחבר הכנסת קרויזר. תעלה ותבוא חברת הכנסת מרים מיכל וולדיגר. בבקשה. מי השר המסכם? אלקין?
מיכל מרים וולדיגר (הציונות הדתית):
כבוד היושב-ראש, כבוד השר, חברי כנסת נכבדים, עם יקר, אז כן, גם אני, כמו קודמיי, רוצה בהחלט להרים, לשבח, לברך את החיילים הבודדים, שנותנים את נשמתם ונותנים את כולם למען מדינת ישראל. הוריהם בחו"ל. יש הגדרות מאוד מאוד ברורות לחייל בודד מובהק מול חייל בודד בנסיבות חריגות. הקבוצה הראשונה היא אותם חיילים שהתייתמו משני הוריהם או שהוריהם מתגוררים בחו"ל דרך קבע, בין שעלו לארץ בגפם, בין שהוריהם היגרו לחו"ל או יצאו לשליחות בחו"ל לתקופה של חצי שנה ויותר. הם בעצם יכלו לצאת עם הוריהם ונשארו פה ובחרו להיות פה ובחרו לעשות. וכן, מדינת ישראל עוטפת אותם, ובצדק גדול. בעיניי צריך לתת יותר – יותר ליווי, יותר תמיכה, יותר דאגה, כי בעצם אין להם עורף משפחתי. העורף המשפחתי לא נמצא לידם. להיות חייל במדינת ישראל זה לא דבר פשוט בכלל, על אחת כמה וכמה חייל בודד מסיבות חריגות, כגון אחד שאין לו שום קשר עם הוריו, למרות שהם נמצאים פה, או שהוא כן נמצא עם אחד מהם אבל הוא לא יכול להתגורר איתם מכל מיני סיבות כאלה ואחרות, והם לא מהווים עבורו את התא המשפחתי. וכן, יש גם חייל בודד שעד גיל 18 התגורר אצל משפחת אומנה שהוכרה על ידי משרד הרווחה. גם הוא נחשב חייל בודד על אותו level של היעדר עורף משפחתי שיתמוך בו וייתן לו. אני רוצה רק לציין, בכמה דקות שנשארו לי, גם את מתנדבי השירות הלאומי. גם לגביהם חוקקנו – נדמה לי שזה היה אתמול או שלשום – תקנות שגם הן מרחיבות את הנושא של מתנדב בודד. יש לנו מתנדבים מדהימים בשירות הלאומי, שחלקם עושים את זה במסגרת משרד הביטחון ותורמים לביטחון מדינת ישראל, אבל חלקם עושים את זה בסיירת החברתית של מדינת ישראל ותורמים בכל מיני מקומות אחרים, כמו כפרי נוער, ילדים בסיכון ובבריאות, ועושים עבודה נפלאה. חלקם גם הם מתנדבים בודדים, בין שהתייתמו משני הוריהם – פה הרחבנו את האירוע גם בנושאים הסוציאליים – ובין שהם גדלו במשפחת אומנה או גדלו במסגרת חוץ-ביתית אחרת. אין להם עורף משפחתי, וגם הם כל כך כל כך זקוקים למעטפת הזאת. כלומר, בהיותך חייל בודד או מתנדב בודד, אתה מקבל קצבה, דמי כיס יותר גדולים, כי הוא צריך בכל זאת להתקיים בלי עורף, וגם דירה שתיתן שירותים יותר מדירה של חייל או מתנדב שאיננו בודד, וגם לאחר מכן, כשהם משתחררים מהצבא או משתחררים מהשירות הלאומי, מדינת ישראל נותנת להם מענק גדול יותר מלשאר החיילים או המתנדבים. אני ממש רוצה לברך גם את השרה אורית סטרוק, שקידמה את המהלך הזה גם בשירות הלאומי. כמובן את משרד הביטחון, שנאות להכניס אותם לקרן לחיילים המשוחררים, למשרד האוצר, שנאות לעשות זאת, וכמובן לכל העוסקים במלאכה, שזה גם הרשות לשירות לאומי. אני ממש רוצה להצדיע ולומר להם תודה. זה היה חשוב, והלוואי והלוואי והצעירים שלנו יתקדמו הלאה בחיים, גם אחרי הצבא וגם אחרי השירות הלאומי, ויהיו אנשים שתורמים ויודעים שכולנו בעצם רקמה אנושית אחת גדולה. תודה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה, תודה רבה. חבר הכנסת אבי מעוז, בבקשה. הגעת בדיוק.
אבי מעוז (נעם):
תודה, אדוני היושב-ראש. כנסת נכבדה, אנחנו מציינים את אותם חיילים בודדים, למעלה מ-7,000 חיילים בודדים, שמחציתם בני חוץ לארץ, עזבו משפחה, עזבו קהילה, הגיעו לפה לשרת בארץ וכולנו מחבקים אותם, מוקירים אותם, מעריכים אותם. הכול אנחנו צריכים לעשות למענם. כמחצית מהם הם בני הארץ, בני המדינה מכל המגזרים, מכל החוגים. ביניהם אני רוצה לדבר דווקא על תופעה ייחודית שקשורה מאוד לוויכוח הסוער שמתנהל פה בציבוריות הישראלית. ישנם חיילים בודדים – הם מוגדרים ככה – חיילים בודדים שעזבו את המשפחות שלהם בקרב הציבור החרדי והתגייסו לצה"ל. אני התוודעתי לתופעה הזאת כשבני שירת במסגרת גדוד נצח יהודה, שהוא גדוד שבו משרתים חיילים חרדים. חבר הכנסת שירי, אתה - - -
נאור שירי (יש עתיד):
לא הייתי אומר חרדים.
אבי מעוז (נעם):
לא. יש שם גם חרדים.
נאור שירי (יש עתיד):
נכון.
אבי מעוז (נעם):
יש שם גם חרדים. יש שם חרד"לים, חרדים לאומיים. הבן שלי הוא אחד מהם. בסדר גמור, אבל זו יחידה לוחמת כמו כולם. אותם חיילים שבאו מהמגזר החרדי, באמת, שעליהם אנחנו מדברים – אנחנו רוצים לגייס את בני אותו מגזר, אנחנו רוצים לגייס את בני הציבור החרדי, אותם אלה – לטעמי – שלא לומדים תורה וכן צריכים להתגייס. אנחנו רוצים לגייס אותם, ואנחנו נתקלים פה בתופעה שהמשפחות מתנכלות אליהם: כשיוצאים לסוף שבוע, כשיוצאים לשבת, כשיוצאים לרגילה, אין להם לאן ללכת, אין להם בית. אני התוודעתי לעניין הזה כשהבן שלי שירת שם. זו בעיה נוקבת, בעיה קשה. אז נכון שיש אצלנו הרבה משפחות שמתנדבות לקלוט אותם אצלן בבית שלהן. יש משפחה כזאת בקריית ארבע שממש קולטת הרבה – הרבה – כמה וכמה חיילים שמוגדרים חיילים בודדים. אין להם את המשפחה שלהם, קשה להם לחזור לקהילה שלהם, שמשם הם באו. אני חושב שאם אנחנו רוצים בחזרה להביא אותם אל הבית שלהם, שיהיה להם בית חם שיוכלו לחזור אליו, לא מתוך התנכרות אליהם, לא מתוך התנכרות אל השירות הצבאי אלא באמת מתוך הבנה שהם עושים שירות ושזו הדרך שבה הם בחרו כשהם החליטו לא להמשיך את לימודיהם, אני חושב שאנחנו צריכים טיפה – באווירה המאוד-נוקבת, המאוד-מתוחה שקיימת היום בקרב הציבור שלנו, ובייחוד הצבא צריך לעשות את זה – לקחת את זה כמשימה על אותם אלו מהמגזר החרדי שבאים ומתגייסים, לקחת את זה כמשימה באמת לנסות לקרב אותם למשפחות האורגינליות שלהם, משפחות שעדיין חיות בתוך הקהילה שלהן ולא רואות בזה כדבר שהוא נכון, ולכן הם מתנכלים לבנים שלהם. לא תמיד יש להם לאן לחזור. בדרך כלל אין להם לאן לחזור, ולכן אני חושב שהצבא צריך לקחת את זה כמשימה. אני לא בטוח שבאווירה שקיימת היום זה דבר אפשרי. באופן אישי אני מוכן להתגייס לעניין הזה, מוכן שהצבא ישתמש בזה. כמה שנראה פחות כפייה בקרב הציבור החרדי, כמה שנראה פחות עליהום על הציבור החרדי, ככה אנחנו נראה יותר ויותר הבנה בקרב המשפחות שמהן יצאו אותם חיילים לכך שהם בחרו בדרך שלהם, וצריך לקבל אותם באהבה בקרב המשפחות האורגינליות שלהם. אז אני באמת רוצה לחזור ולהוקיר אותם, לשבח אותם באמת על השירות, השירות של כולנו. הם שלוחים של כל העם כולו. הם לא חיילים בודדים. הם חיילים של כל העם כולו. כל העם עומד מאחוריהם. אני מאחל באמת שכל אותם חיילים בודדים בסופו של דבר ירגישו שהם יחד איתנו במשפחה אחת גדולה, משפחת עם ישראל. תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחבר הכנסת אבי מעוז.
היו"ר סימון דוידסון:
הודעה של סגנית מזכיר הכנסת, בבקשה.
סגנית מזכיר הכנסת ראדה חסייסי:
תודה. ברשות יושב-ראש הישיבה, אני מתכבדת להודיעכם, כי הונחו היום על שולחן הכנסת מסקנות הוועדה לביטחון לאומי בעקבות דיון מהיר בהצעתם של חברי הכנסת מירב בן ארי, גלעד קריב, פנינה תמנו, עאידה תומא סלימאן, אלי דלל, עודד פורר ויונתן מישרקי בנושא: החרפה מתמשכת בגל האלימות והפשיעה הקטלנית בישראל בכלל ובקרב בני הנוער בפרט והיעדר מענה ממשלתי מספק. תודה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
אני מזמין את השר זאב אלקין לסכם את הדיון. בבקשה, אדוני.
השר במשרד האוצר זאב אלקין:
תודה רבה. אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, התבקשתי על ידי שר הביטחון, שמתוקף הנסיבות שכולנו נמצאים בהן כמדינה לא היה יכול להיות פה במליאה, להקריא את התשובה שהוא הכין ליום החשוב הזה. אדוני היושב-ראש, חברות וחברי הכנסת, בראשית דבריו שר הביטחון מבקש לברך על היוזמה לקיים את היום הזה כאן בכנסת ולהעמיד במרכז את החיילות והחיילים הבודדים. זוהי מחווה ראויה לאנשים ראויים, וחשוב שתישמר במסורת קבועה כאן בכנסת ישראל. חיילים בודדים שבוחרים בשירות משמעותי למרות הקושי והאתגר האישי שכרוכים בכך הם ללא ספק ההמחשה המרשימה ביותר לאופן שבו ניתן לשרת את המדינה, ובוודאי אלו מביניהם שמתנדבים לשירות קרבי למרות שלא חייבים בכך. המלחמה האחרונה חשפה אותנו לגבורה של החיילים הבודדים, לא רק בשירות סדיר אלא גם במילואים. רבים מאיתנו שמעו על מסירות הנפש שמאפיינת את הלוחמים האלו ועל המחויבות שלהם להגנת המדינה. למרבה הצער, התבשרנו לא אחת גם על נפילתם בקרב של לוחמים ששירתו כחיילים בודדים. אנו זוכרים היום את אותם הגיבורים שנפלו למען ביטחונה של ישראל, ושולחים מכאן חיבוק נחמה למשפחות היקרות שלהם, אני בטוח שבשם כל הבית כולו. יש סתירה בין ההגדרה שמלווה חיילות וחיילים אלו מיום גיוסם לצה"ל, הגדרתם כבודדים, לבין המאמץ שמערכת הביטחון עשה כדי שהתחושה של אותם חיילים בשירות תהיה בדיוק ההפך הגמור מהמושג הזה. אני יודע שמפקדים ולצידם אנשי משאבי אנוש, תחת ההכוונה של אגף כוח אדם, פועלים כל השנה כדי שהחיילות והחיילים הבודדים ירגישו שיש מי שמלווה אותם, שדואג להם למעטפת ראויה. בצה"ל משרתים היום למעלה מ-6,000 חיילים בודדים, וכל אחד מהם הוא עולם ומלואו. החיילות והחיילים הבודדים משרתים במגוון רחב של תפקידים משמעותיים, ובחרים לצאת גם לקורסי פיקוד וקצונה. צה"ל מעניק סיוע נרחב לחיילים בודדים, בנוסף לדמי הקיום החודשיים שמקבל כל חייל: סיוע בשכר דירה, בהחזקת דירה, במימון טיסה לביקור ההורים בחו"ל, בימי סידורים, בימי כיף ועוד. אבל לצד המעטפת הזאת שמקבלים החיילים משלב ההכנה לגיוס ועד לשחרור, הדבר החשוב ביותר הוא היחס והגישה של המפקדים – יחס שמתבסס על ההבנה שלא פשוט להיות חייל בודד, ובוודאי חייל בודד המשרת כלוחם. בשם כל מערכת הביטחון, שר הביטחון מבקש לנצל את המעמד הזה ואת הבמה הזאת כדי לומר לכל החיילות והחיילים הבודדים המשרתים בצה"ל, בסדיר ובמילואים, ביבשה, באוויר ובים: אנחנו, צה"ל, מודים לכם ומעריכים מאוד את השירות שאתם מבצעים. אנחנו גאים בכם, המדינה כולה, אנחנו עומדים לצידכם, ואנחנו נמשיך לעשות הכול כדי שתוכלו לשרת בצורה הטובה ביותר ולמצות את הכישורים והיכולות שלכם באופן מרבי. והעיקר שתזכרו תמיד: אתם אף פעם לא תהיו בודדים. תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לשר אלקין.
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/1191).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר סימון דוידסון:
חברי הכנסת, נעבור לנושא הבא על סדר-היום – הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 16) (הקצאת קרקע לרשות מקומית למיתקן לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת), התשפ"ו–2026, של חברי הכנסת משה סעדה וששון ששי גואטה, לקריאה הראשונה. אני מזמין את חבר הכנסת משה סעדה להציג את הצעת החוק. לרשותך עד עשר דקות. ברכות לבן שלך על הפרקליטות. היום שמעתי. גם הבת שלי. אני אספר לך אחרי זה.
משה סעדה (הליכוד):
ברכות גם לך. נפגיש ביניהם. ברשות היושב בראש, ברשות חבריי חברי הכנסת, ברשות חברי אליה וינטר – ברוך הבא. אני מתרגש מאוד, כי אנחנו, אליה, עושים היסטוריה. אנחנו עושים היסטוריה לא בשבילנו – בשביל הילדים בפריפריה, באזורי עימות, מצפה רמון, בית שאן, ירוחם, מגדל העמק, טבריה, יהודה ושומרון, מעלה אדומים, בעזרת השם. אנחנו עושים היסטוריה כי אנחנו מגדילים את התקציב, אבל הפעם לא על חשבון אף אחד. אנחנו מגדילים את התקציב של החינוך – קח לדוגמה את מצפה רמון – ב-15 מיליון, וזה לא עולה לאף אחד שקל. הכול מהשמש. הכול טבעי. אני חייב להתחיל לספר לך איך זה התחיל. הלכתי לנחם את המשפחה של המנכ"ל שלך. לא הייתי ב-7 באוקטובר כשהבן נפל – גיבור ישראל, שהגן שם בש"ג בגופו על החיילות שהיו שם, על האנשים שהיו שם, באמת לוחם עז נפש – וקפצתי לבקר במועצה. אני נכנס למועצה במצפה רמון, אני רואה ארגז חול. אז אמרתי: ראש המועצה הוא קצין במילואים, ואתה יודע, אולי הוא משחק שם עם טנקים בארגז החול. שאלתי אותו: תגיד, מה זה ארגז החול? אומר לי: תשמע, זה גן ילדים שהסבתי אותו למועצה כי אין לי כסף. ואז שאלתי אותו שאלת תם: אבל תראה, יש לך ימבה שטח, מלא שמש, בוא תנצל את זה. אומר לי: אתה צודק, ואני רוצה, אבל מינהל מקרקעי ישראל אומרים לי: יש בעיה. אמרתי: אם יש בעיה, אני אפנה אליהם, ואתה יודע, אני אגיד להם, יש לי פתרון, והם יגידו כן. הייתי קצת תמים, אתה יודע, זה בתחילת הכהונה. רק איך קוראים ללוחם? הרוש, משפחת הרוש. איך קוראים לבן? עידו הרוש – נגיד את השם שלו – שעשו מצפה מדהים על הטיילת לזכרו. מצפה מדהים, מומלץ לכולם לטייל. אחרי שאני קובע לי פגישה עם ינקי במינהל מקרקעי ישראל, לומד את החומר לעומק וכותב על זה, מתברר שהראשון שהגה את זה, אתה יודע מי זה? בן-גוריון. הוא אומר: תדעו לכם – הוא כותב את זה בשנת 1951 – יבוא יום ואנרגיית השמש, אפשר יהיה לנצל אותה – אין היום, מדעית, כלי – ועם זה ליישב את הנגב. אמרתי שאני בא עם יכולת תקציבית, אליה וינטר, עם חזון של בן-גוריון, ואני בא לשגע את ינקי קוינט. אמרתי, על הדרך אני עושה את זה. קבעתי איתו פגישה, קיבל אותי מאוד יפה, הייתה פגישה מעניינת, ואז אמרתי לו: אני רוצה שתאפשר לי להקצות לכל רשות מקומית פריפריאלית או קו עימות 1,000 דונם, כמו שנותנים לקיבוצים. הוא אמר לי: למה אתה חושב שאני אתן לך? אמרתי לו: כי זו ציונות. אמר לי: לא, אני יכול לעשות מזה כסף. אז שאלתי אותו כמו ידיד טוב: אבל מה לעשות כסף? בעשר השנים האחרונות כל יישוב כזה זה 15 מיליון. כמה מקומות עשית? הוא אומר לי: אפס, כי ראשי המועצות מתנגדים, כי הם לא מקבלים על זה אפילו ארנונה. למה שהם יקצו קרקע שלהם לטובת מישהו שלא משלם להם ארנונה? מה הם מרוויחים מזה? הוא אומר לי: לא יקרה. חזרתי לאליה, אמרתי: אליה, תקשיב, לא הצלחתי, אבל יש לי דרך אחת שבזה אני מבין יותר מינקי. הוא אומר לי: מה? חקיקה. אמרתי: זה התחום שלי, תחום המשפט. מייד כתבתי טיוטה של החוק, שלחתי לאליה, דיברתי עם ראש עיריית דימונה, אופקים, מגדל העמק, מעלה אדומים. אמרו לי: משה, לך בכוחך זה ותלך. ובאמת, התחלנו לחוקק את החוק. קרויזר – זה ועדת הפנים של קרויזר. העברנו את זה לקריאה טרומית. קרויזר באמת סייע לנו בכל מאודו לקדם את זה כמה שיותר מהר. אני מגיע לוועדה, מינהל מקרקעי ישראל – ראה איזה פתע – אומרים לי: אנחנו בעד; הייעוץ המשפטי אומר: משה, אנחנו בעד. אמרתי: אבל תקשיבו, אמרו לי – אמרו לי: לא, אנחנו היום שינינו מגמה, הבנו שאתם רוצים, אנחנו בעד. יש לנו רק, אליה, בקשה אחת קטנה קטנה קטנה, פיצית, מילה, מילה, ואנחנו איתך עד הסוף. אתה מבקש 1,000 דונם – קיבלת. במקום לכתוב "מינהל מקרקעי ישראל מקצה", תכתוב "מינהל מקרקעי ישראל רשאי". רק "רשאי". כולם בוועדה הנהנו, אמרו כאילו בסדר. ואז אני אומר להם: אתם פקידים שקרנים. אם אני כותב "רשאי" בחוק, כמה קרקעות יקצו? אתה איש מועצות מקומיות.
היו"ר סימון דוידסון:
אפס.
משה סעדה (הליכוד):
אפס. אמרתי: תגידו, אתם לא מתביישים? למי אתם משקרים? אני הייתי פקיד יותר מכם, אני מכיר את המערכת, ולמי? וגם בסוף – אז אתם לא תיתנו, מי יפסיד? אתה מבין שאם אני מוסיף 15 מיליון לאליה וינטר ו-15 מיליון לנכדים שלי – גילוי נאות: בירוחם, 15 מיליון למחלקת חינוך, אתה יודע כמה ספורט, כמה קונסרבטוריום, כמה תיאטרון?
היו"ר סימון דוידסון:
דרך אגב, אולי ראש המועצה יודע – אני התחלתי את זה בקואליציה, כשהייתי בה, לגבי מגרשי ספורט, והיום - - -
משה סעדה (הליכוד):
קירוי.
היו"ר סימון דוידסון:
אצלך הכול מקורה? זה הולך ונעשה בכל הארץ, זה מדהים.
משה סעדה (הליכוד):
אתה מבין? עכשיו, 15 מיליון, שאלתי את אליה, זה התקציב שלו, של החינוך. עכשיו, קח את כל התקציב, תכפיל אותו, ולא השקעת שקל, כי הוא לוקח את זה מיזם מקומי. עכשיו, תבין, כשאתה קודח נפט או גז, מה שהוצאת – הוצאת, אין. פה, מה שלא לקחת מהשמש – הפסדת. אבל מה לעשות, הפקידים במדינת ישראל, משטר הפקידים, לפעמים הם אנשי חלם. הם לא רואים. תמיד אני אומר: תזכרו, גם לכם יש ילדים, גם לכם יהיו נכדים בירוחם, גם לכם – לי יש חובה, כמי שהמשפחה שלו מבית שאן, חובה מוסרית לפריפריה. לפעמים שכחנו אותם. אנחנו אנשי המרכז, והחובה שלי לתת את ארגז הכלים שאני קיבלתי ונתתי לילד שלי, שהנכד שלי, שהנכד שלך, שהנכדים של כל ירוחם, כל בית שאן, כל שדרות, כל נתיבות, יקבלו את זה ויגיעו למקומות הכי רחוקים, יגיעו לשמיים, בזכות מי? בזכות השמש והקדוש ברוך הוא. אז אני אומר, אנחנו עכשיו מעבירים את זה בקריאה ראשונה. אני גם מודה לאופוזיציה שתומכת בחוק הזה, כי אנחנו רבים פה על המון דברים.
היו"ר סימון דוידסון:
אנחנו נעביר את זה שנייה ושלישית בקדנציה הבאה.
משה סעדה (הליכוד):
לא, לא, נעביר את זה עכשיו. למה? יש לנו חודש? חודש. אין בעיה, החוק כבר די בנוי. עם ייעוץ משפטי, עברנו עליו, של הכנסת. אין סיבה שלא. תחשוב, יתרחב בשנה, זה 15 מיליון כל עיר. למה?
היו"ר סימון דוידסון:
יעשו איתך משא ומתן, יגידו לך: מח"ש או זה?
משה סעדה (הליכוד):
גם וגם. אני יהודי. גם וגם. אז אני אומר, לסיום, תודה לאליה על החזון.
היו"ר סימון דוידסון:
אז איפה זה יהיה? במצפה רמון.
משה סעדה (הליכוד):
כל הפריפריה. מצפה רמון, מגדל העמק, בית שאן, טבריה. זאת אומרת, זה מוגדר בקריטריונים, אבל כל הפריפריה יקבלו את הזכות הזאת.
היו"ר סימון דוידסון:
יפה.
משה סעדה (הליכוד):
באמת, תודה לאליה שככה שהצטרפתי לחזון שלו; תודה לקרויזר, שעזר לי לקדם את זה בוועדה בניגוד לכל הסיכויים; תודה לרשות, תודה שהם אמרו לי לא. אני אמרתי לעצמי: כשאתם אומרים לא, אני אעשה כן, ובעזרת השם, אני רוצה שאנחנו נגזור את הסרט לא לשדה הסולרי, זה לא מעניין אותי – לעוד בית ספר, עוד תיאטרון, עוד אולם ספורט. תזמין אותי ואת דוידסון. תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
יישר כוח. אני אקח אותך למשהו שאני רוצה. אני רציתי מאוד – מכיר את זה כראש מועצה ברשות מקרקעי ישראל – שייתנו 1% למגרשי ספורט. לא היו מוכנים.
משה סעדה (הליכוד):
זה פקידים. זה פקידים.
היו"ר סימון דוידסון:
גם אם יש לך כסף של קול קורא, הוא יודע את זה טוב מאוד. לבצע את זה – בעייתי.
משה סעדה (הליכוד):
תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
אולי נצליח בעתיד. תודה רבה לחבר הכנסת סעדה. אני צריך לקרוא את כל השמות? חמד עמאר, ראשון. יעלה ויבוא חבר הכנסת חמד עמאר. הינה, יש לנו אותו. נאור, אתה מדבר? מיקי לוי מדבר? אופיר בטח לא. אני אשלח לטלי גוטליב הודעה, אם היא רוצה לדבר את שלוש הדקות. בבקשה, אדוני.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
כבוד היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, היום קיימנו בוועדת הכלכלה – ביטוח לאותן חברות, נושא הביטוח לחברות שנדרשות לשלם פרוטקשן. היית נוכח בדיון. זה דיון שלישי שאביגדור ליברמן מוביל, כי אותן חברות שנדרשות לשלם פרוטקשן – אם הם לא משלמים שורפים להם אוטובוסים, שורפים להם את העסק. חברת ביטוח לוקחת צעד אחורה ואומרת להם: אני לא מבטחת אתכם, אין לכם יותר ביטוח, והמדינה בנושא הזה לא עושה שום דבר. הניתוק שהיה בוועדה כשנדרש ונשאל נציג של המשרד לביטחון לאומי מה המשרד עושה בשביל להגן על אותם אנשים שבאים ואומרים לו, מגישים תלונה שדורשים מהם פרוטקשן – מה המשרד עושה בשביל להגן עליהם? ומה הייתה התשובה? התשובה הייתה שהמשרד לשוויון חברתי מכין הצעת חוק בנושא. מישהו יודע כמה - -
היו"ר סימון דוידסון:
המשרד לשוויון חברתי מכין הצעת מחליטים של הממשלה.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
לא, הצעת חוק. הצעת חוק - -
היו"ר סימון דוידסון:
מאי גולן.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
- - שתיתן פתרון לאותם אנשים שמגישים תלונות על פרוטקשן. ניתוק כזה לא ראיתי בחיים. ואני שאלתי אותו: אתה שומע מה שאתה אומר? אתה נציג של המשרד לביטחון לאומי, מדבר על המשרד לשוויון חברתי, שמכין הצעת חוק שהמשרד שלך אחראי על ביטחונם של אותם אנשים. אז אני רוצה להגיד לך, היושב-ראש, ואתה נכחת בדיון: 87% מהקבלנים במדינת ישראל נדרשו לשלם פרוטקשן.
היו"ר סימון דוידסון:
שילמו.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
87%. זה לא רק עיוות משילות – זה אין מדינה, אין ממשלה. אין שר. כל נושא הביטחון האישי של האזרח במדינת ישראל היום – אף אחד לא מטפל בו. כי לא מעניין אף אחד. זו לא רק תופעה, זו השתלטות של ארגוני הפשע על החיים האזרחיים במדינת ישראל. ראיתי אתמול סרטון של השר בן גביר – אתמול או היום, לא זוכר. מרוב שאני רואה אותו במדיה, מצטלם ליד מטוס בשדה תעופה ומדבר שם. אני לא יודע איך יש לו זמן לנסוע במיוחד לשדה תעופה, לעמוד, לעשות סרטון ולחזור. אני אומר לכם, בעוד ארבעה חודשים נעיף אתכם מהממשלה הזאת. תעופו. כל הממשלה הזאת צריכה לעוף, ונחליף אתכם, ונחזיר את הביטחון לאזרחי מדינת ישראל, ונטפל בכלכלה של מדינת ישראל ובביטחון של מדינת ישראל, וכל נושא הפרוטקשן לא יהיה. יש לנו את היכולת לעשות את זה, ונעשה את זה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחבר הכנסת חמד עמאר. יעלה ויבוא חבר הכנסת מיקי לוי, ואחריו יהיה נאור שירי. משה אבוטבול, אתה תהיה אחרי מיקי.
מיקי לוי (יש עתיד):
אדוני היושב בראש, היום השתתפתי בדיון בוועדה למגזרים ציבוריים על חקיקת חוק ההונאה בכשרות. ועדה למיזמים ציבוריים, ניחא. אמרה היועצת המשפטית לממשלה כי זה פגם מהותי שהחוק הזה הועבר לוועדה הזו במקום להיות נדון בוועדת חוקה או בוועדת הפנים, ניחא. יכול להיות שזה יהיה איזה עקב אכילס, אם נצטרך לפנות לבג"ץ. במה באה הוועדה לדון? יש לי ויכוח קשה עם חוק הכשרות שהוגש. למעשה, הרבנות הראשית מבקשת לקבל בלעדיות בנושא הכשרות. הרפורמה של חבר הכנסת מתן כהנא הביאה לתחרות בשוק בנושא הכשרות. הרב הראשי לישראל, הרב קלמן רבינוביץ' – "מכובדי", מה שנקרא – משמש גם כרב העיר נתניה – אתה תושב נתניה – ונתן אישורי כשרות על פי הרפורמה הקודמת בכשרות, של מתן כהנא. היום הופיע בכנסת כבוד הרב בוועדה למיזמים ציבוריים ותמך בביטול הרפורמה. מדהים. הוא עובד ארבע שנים, חמש שנים וחצי על פי הרפורמה, עובד בנתניה, והינה, הוא מבקש לבטל אותה. אדוני היושב בראש, יש ארגונים רבים שממונים על מתן תעודות הכשרות, מעל 20: בד"ץ בית יוסף, בד"ץ מצד המפלגות האשכנזיות, העדה החרדית, כל כך הרבה בד"צים. מה לכם לנגוע עכשיו ברפורמות? מה קרה? מה זה מפריע לכם? הרפורמה של מתן כהנא, אולי היא לא מושלמת וצריך היה לתקן אותה, אבל היא אפשרה תחרות, היא לא אפשרה בלעדיות לרבנות הראשית. יש כל כך הרבה ארגונים שנותנים תעודת הכשר. וראה זה פלא, הרב הראשי לישראל, האשכנזי, הרב קלמן, מחזיק גם בתואר הרב הראשי של נתניה. אין לנתניה רב ראשי מאז שמונה לרב הראשי לישראל, נדמה לי מעל שנתיים וחצי או שלוש שנים. הוא מחזיק בלשכה, זה נוח. זאת ועוד, הוא נתון בניגוד עניינים, והוא דאג לבן שלו – בסדר – להיות משגיח כשרות באחד מבתי המלון בעיר נתניה. זה נראה תקין? אם אתה רוצה לראות ניקיון כפיים, תעביר את זה למישהו אחר, לרב אחר. ולכן אני אומר משפט אחרון, לא שמתי לב שהזמן שלי נגמר.
היו"ר סימון דוידסון:
אני שמתי לב.
מיקי לוי (יש עתיד):
אני יודע. ב-26 בנובמבר 2024 שלח חבר הכנסת מלכיאלי, אז תוארו שר הדתות, פנייה לרב, לכבוד הרב: אנא מנה רב ראשי לעיר נתניה. זה מריח מסריח. מאז יצאו שלושה מכתבים. המכתב האחרון, מכיוון שאין שר, יצא מאת מנכ"ל משרד הדתות: אנא, כבוד הרב הראשי לישראל, מנה רב ראשי לנתניה, תפרוש מתפקידך. זה לא כשר, תרתי משמע. זה מסריח. תודה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה, חבר הכנסת מיקי לוי. חבר הכנסת משה אבוטבול, בבקשה, ואחריו יהיה חבר הכנסת נאור שירי. נכבד את המשפחה של איתן גינזבורג.
איתן גינזבורג (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
של היועץ שלי.
היו"ר סימון דוידסון:
של היועץ שלך. נברך אותם. שלוש דקות.
משה אבוטבול (ש"ס):
כבוד היושב-ראש, כנסת נכבדה, ראשית, כמובן, ברכות על עצם הצעת החוק של רשות מקרקעי ישראל להקצאת קרקעות מהרשויות המקומיות למתקנים לייצור חשמל באנרגיה מתחדשת. זה דבר מאוד מאוד חשוב, ולדעתי, ככל שנפתח יותר ויותר את התחום הזה, ייטב לכולם – גם לנו, גם לנושא של איכות הסביבה וגם לנושא של איגום משאבים בנושא של אנרגיות, לשלב אותן בכל תחומי החיים. אני רואה בכך חשיבות מאוד מאוד גדולה וענקית, בנושא הזה. בעבר, לפני כ-15 שנים, אירחתי את נשיא גרמניה מר כריסטיאן וולף בעירנו בית שמש. שם הבאתי אותו לחנוך ולבקר במפעל הייצור והפיתוח של סימנס שהוא פתח אצלנו בבית שמש באזור התעשייה. ושם באמת הוא ביקר במערכות התרמו-סולריות של התאגיד הענק הגרמני, ושם הוא גם קיבל מראשי המפעל תדרוך על כל שלבי הייצור של תחנות הכוח בעיר בית שמש. אני לא אשכח את דבריו החמים שהוא אמר שם לאחר הביקור. נשיא גרמניה אמר בנאומו אליי: ההשקעה במפעל היא הגדולה ביותר שגרמניה עשתה אי פעם בחברה טכנולוגית ישראלית. כל זה היה בשנת 2010, בנובמבר, סוף נובמבר, כשהייתי ראש העיר בעיר בית שמש. אני רק רוצה לומר שברוך השם, הדברים במדינה מאז מתקדמים בצורה נפלאה, וגם מסייעים. אחד מהדברים החשובים שעשינו – שגם קידמנו את הגגות הסלולריים בבתי ספר, מוסדות ציבור. גם בתפקידי הקודם, כסגן שר החקלאות, חיזקנו את החקלאים שרוצים לייצר חשמל ולהיעזר בכך גם במקומות שלא מפריעים לגידולים החקלאים. וכן, אני חייב לציין שהדבר הזה אפילו מסייע לנו, לכל שומרי השבת, בנושא של שמירת השבת, ובהחלט האנרגיה הזאת יכולה להחליף את כל אותם גנרטורים שפזורים ומצויים בעולם התורני. כשהם רוצים חשמל כשר, אז היום, ברוך השם, הרבה מגגות מבתי הכנסת הפכו להיות לגגות סלולריים, והם גם מקבלים תשלום עבור החשמל וגם נשארת להם איזו תשואה נאה כדי להחזיק את בית המדרש. לכן אני תומך כמובן בחוק, בהצעת החוק, ויחד נחזק את הנושא הזה, גם בשביל איכות הסביבה, גם שמירת השבת וגם הכנסה טובה למדינה. תודה רבה. תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה. יעלה ויבוא חבר הכנסת נאור שירי.
נאור שירי (יש עתיד):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. חבריי חברי הכנסת, ראשית, אני מברך על החוק, למרות שבגילוי נאות, אני חושב שהפתרון האנרגטי של העולם מצוי באנרגיה גרעינית, אבל אפשר לדבר על זה. אני לגמרי בעד לייצר אנרגיות נקיות יותר, חדשות. לא משנה, לא ניכנס לזה. לא על זה רציתי לשוחח. היום התקיים דיון, היום ואתמול הכנסת כמרקחה. זה התחיל מחדר ועדת המדע והטכנולוגיה והמשיך לוועדת הכנסת, הדיון בחסינות של חברת הכנסת טלי גוטליב. האירוע הזה הוא כביכול סמי-משפטי, אבל האירוע גמור, זה לא רלוונטי בכלל. אף אחד לא ישנה את דעתו כנראה, לא מהקואליציה, אולי גם לא מהאופוזיציה. אבל נראה שהסיפור הזה הוא באמת גמור, היא תקבל את החסינות שלה. במשך שבע שעות ברוטו וחמש שעות נטו שטחה חברת הכנסת גוטליב – שיש לציין שהיא מוכשרת, ויש אף שיגידו תיאטרלית – אלף ואחד טיעונים, באמת. ואני הייתי בטוח, אגב, הייתי בטוח שאני אגיע וואללה, יהיה פה איזה טיעון משפטי.
משה סעדה (הליכוד):
מה עם הטיעון שלי? השקעתי.
נאור שירי (יש עתיד):
רגע, אבל אתה לא טלי.
היו"ר סימון דוידסון:
אתה לא תיאטרלי.
נאור שירי (יש עתיד):
אולי אתה יושב ליד טלי, אולי אתה רוצה להיות טלי, אולי אתה הולך כמו טלי, אבל אתה לא טלי.
משה סעדה (הליכוד):
לא טלי, אבל טענתי.
נאור שירי (יש עתיד):
אבל אתה לא טלי. אני מדבר על טלי.
משה סעדה (הליכוד):
אבל אני חלק, חבר כנסת.
מיקי לוי (יש עתיד):
חצי מהטיעונים שלך לא היו לעניין, סעדה. חצי מהטיעונים שלך לא היו לעניין.
נאור שירי (יש עתיד):
בסדר גמור, אתה חבר כנסת, אני יודע.
משה סעדה (הליכוד):
תפרגן על הטיעון.
נאור שירי (יש עתיד):
אתה רוצה שאני אפרגן למה? דיברתי על טלי, לא עליך.
מיקי לוי (יש עתיד):
נאור, חצי מהטיעונים שלו לא היו לעניין.
נאור שירי (יש עתיד):
לא משנה. היה לך טיעון אחד שאני חושב שאיסמן, פרקליט המדינה, רצה לענות לך ולא ממש היה ניתן, לגבי כמות הנחקרים. אבל זה לא האירוע. תן לי עוד 30 שניות, אחרי זה אני אנסה לדבר מהר. אם אתה הגון לפחות עם עצמך, ברמה המשפטית, כטיעון משפטי – אפס טיעונים. היה שם הרבה על רונן ברגמן, ועל הנובה, ועל טייסי חיל האוויר, ועל אמ"ן ועל שב"כ ועל מוסד, ועל שיחה שיורטה בין המודיעין האמריקאי למוסד. הטענה המרכזית – אני רוצה לסבר את האוזן של כולם, כי זה מלא מלא פרטים. הטענה המרכזית של טלי גוטליב היא שהיה אירוע של בגידה שכולם רקמו. כל ראשי הארגונים רקמו מזימה להפיכה כנגד ראש הממשלה, וכתוצאה מזה קרה 7 באוקטובר. זו הטענה המרכזית. אני רוצה לומר לכם במשפט ב-30 שניות שייתנו לי: טלי גוטליב סיכנה את ביטחון המדינה. היא הפקירה שם של סוכן שב"כ שאסור על פי חוק. לא סתם אסור בפרסום על פי חוק – יש משמעות לשם שלו, יש משמעות לפעילות שלו, יש משמעות למשפחה שלו, יש משמעות לביטחון שלו. יש משמעות. אם לטלי גוטליב היו קוראים טאלב, אם טלי הייתה טאלב, היו תולים אותו פה בארבע וחצי דקות דיון, אם היו קוראים לה טאלב. אבל לטלי יש חסינות, ולטלי יש רוב, והרוב פה קובע. גם אירוע פסיכוטי באמת, שמישהו עושה עבירה – הוא עשה עבירה, עשה, הפקיר את ביטחון מדינת ישראל. נקודה. אם היו קוראים לה טאלב, היא הייתה מודחת היום מהכנסת, במקרה הטוב, אגב, אני לא בטוח שהיו מאשרים לה אפילו מונית, לטאלב, אבל טלי היא פריבילגית, כי יש להם רוב. יש להם רוב למעונות, יש להם רוב לחוק-יסוד: לימוד תורה, יש להם רוב אפילו למנות את מבקר המדינה, שהוא היה עורך דין פרטי. יש רוב, ולפיכך יהיה רוב גם לתת עיר מקלט לעבריינים בדוגמה של הדיון בכנסת.
קריאה:
נגמר הזמן. חמש דקות הוא מדבר.
נאור שירי (יש עתיד):
נגמר הזמן, נכון. נגמר הזמן. בסדר גמור. אתם רוצים שאני ארד – משפט אחרון. אם את רוצה שאני אעלה בהסתייגויות של שנייה-שלישית, תמשיכי להגיד לו: תן לו לסיים. אני יכול לעלות, אז תני לי לסיים בעשר שניות. בסדר גמור. משפט אחרון. יש לכם רוב – אתם צודקים – להעביר את כל מה שאתם רוצים, אבל הרוב הזה ישתנה. אתם ממשלה של אלפקות, לא פחות – פשוט יורקים על הציבור.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה. אנחנו סיימנו את הדוברים. אין פה דוברים, נכון? אין מישהו שדילגתי עליו. אני מזמין את חבר הכנסת משה סעדה, אם הוא רוצה.
נאור שירי (יש עתיד):
משה, לא צריך.
היו"ר סימון דוידסון:
לא צריך. חברי הכנסת, נעבור להצבעה על הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 16) (הקצאת קרקע לרשות מקומית למתקן לייצור חשמל באנרגיה מתחדשת), התשפ"ו–2026, בקריאה הראשונה. אני אמתין לכם, אני סבלני. אני עוד לא הפעלתי את זה. הצבעה. הצבעה מס' 2 בעד ההצעה להעביר את הצעת החוק לוועדה – 13 נגד – אין נמנעים – אין ההצעה להעביר את הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 16) (הקצאת קרקע לרשות מקומית למתקן לייצור חשמל באנרגיה מתחדשת), התשפ"ו–2026, לוועדת הפנים והגנת הסביבה נתקבלה.
היו"ר סימון דוידסון:
בעד – 13, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע כי הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 16) (הקצאת קרקע לרשות מקומית למתקן לייצור חשמל באנרגיה מתחדשת), התשפ"ו–2026, אושרה בקריאה הראשונה ותחזור לדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה לצורך הכנתה לקריאה השנייה והשלישית. אני מקווה שזה יסתיים בקרוב. ברכות לראש מועצת מצפה רמון. נבוא לביקור גם.
[מס' מ/1736, פ/1662/25, פ/4093/25; דברי הכנסת, מושב שני, חוב' כ"ה, ישיבה 165, מושב ראשון, חוב' ל', ישיבה 84, מושב שני, חוב' י"ד, ישיבה 137; נספחות.]
(קריאה שנייה וקריאה שלישית)
היו"ר סימון דוידסון:
נעבור לנושא הבא על סדר-היום – הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (תביעות לתגמולים והטבות של נכי כוחות הביטחון, נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות), התשפ"ו–2026, של חברי הכנסת מיכאל מרדכי ביטון, יונתן מישרקי וקבוצת חברי הכנסת, לקריאה השנייה והשלישית. אני מזמין את חברת הכנסת מיכל מרים וולדיגר, יושבת-ראש ועדת העבודה והרווחה, להציג את הצעת החוק.
מיכל מרים וולדיגר (יו"ר ועדת העבודה והרווחה):
אין על היושב-ראש שלנו. אין.
היו"ר סימון דוידסון:
אין הסתייגויות?
מיכל מרים וולדיגר (יו"ר ועדת העבודה והרווחה):
אין הסתייגויות, כולם בעד. כבוד היושב-ראש, כבוד השר, חברי הכנסת הנכבדים, חברות הכנסת, פצועים ונכים יקרים, עם ישראל, אני מתכבדת להביא בפני כנסת ישראל לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת החוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא ההגנה לישראל, כוחות הביטחון ונפגעי פעולות האיבה), התשפ"ו–2026. הצעת החוק הזו היא הצעת חוק ממשלתית שאליה מוזגו שתי הצעות חוק פרטיות של חברי הכנסת מיכאל מרדכי ביטון, יונתן מישרקי, יואב סגלוביץ' ונעמה לזימי. השילוב הזה של הממשלה והפרלמנט, קואליציה ואופוזיציה גם יחד, מייצג קונסנזוס לאומי עמוק. אני מציגה בפניכם היום חוק שמבקש לעשות צדק היסטורי – אי-אפשר לתאר כמה הוא חוק היסטורי, נכון, מיכאל? עם נכי צה"ל וכוחות הביטחון שחירפו את נפשם על מנת להגן על ארצנו, ועם אזרחי ישראל נפגעי פעולות האיבה. תכליתה המרכזית של הצעת החוק היא למנוע גביית שכר טרחה מופרז תוך ניצול לרעה של אותן אוכלוסיות, במטרה ברורה – להשאיר את חלק הארי של הגמלאות שהמדינה משלמת להן בידיהן. הגמלאות הללו מיועדות בראש ובראשונה לשיקומם, לרפואתם ולכלכלתם של הפצועים. יחד עם זאת, החוק מבטיח שמי שחפץ בייצוג משפטי או בסיוע מקצועי בהגשת תביעה נגד משרד הביטחון או המוסד לביטוח לאומי, יוכל לקבלו בתנאים הוגנים. חברי הכנסת, הבעיה של גביית שכר טרחה מופרז תוך ניצול פערי מידע וחולשה איננה חדשה. כבר לפני כעשור קבעו בחוק הביטוח הלאומי הסדר המגביל את שכר הטרחה הנגבה מנכים בהליכים מול הביטוח הלאומי. גם לגבי נכי צה"ל הוגשו כמה הצעות חוק בכנסות שונות, אולם משמחת תורה התשפ"ד, 7 באוקטובר 2023, התופעה קיבלה ממדים נרחבים ומדאיגים, והעיוותים שהיא גורמת התעצמו לאין שיעור. במהלך הדיונים הממושכים בוועדת העבודה והרווחה שמענו עדויות קשות שמרעידות את הלב. שמענו על נפגעי איבה שהוכרו באופן אוטומטי על ידי המוסד לביטוח לאומי במסגרת מסלולים מהירים, ולמרות זאת נפלו כטרף קל בידי חברות למימוש זכויות או עורכי דין שהחתימו אותם על הסכמים המחייבים בשכר טרחה מופרז שאינו הולם כלל את העובדה שהזכויות ניתנו ממילא. שמענו על מקרים מזעזעים שבהם נפגע נדרש להמשיך בהליכים לקבלת דרגת נכות קבועה אף על פי שסבר והרגיש שהדבר פוגע פגיעה אנושה בשיקומו הנפשי, רק משום שהדבר יאפשר למייצג לקבל נתח גבוה יותר. שמענו על נכים שביקשו לבטל את עצם ההכרה בהם כנכים משום שחיוב שכר הטרחה היה כה גבוה עד שהכניס אותם לחובות עתק שלא יוכלו לצאת מהם. זו נשמעת לכם הזיה? זו מציאות. זו המציאות. בפני הוועדה הופיעו נכי צה"ל עם פגיעות קשות וניכרות לעין, כמו קטועי רגליים, שהוחתמו ממש סמוך לפציעתם, במיטות חוליים, על חוזים דרקוניים. הופיעו צעירים מקרב שורדי המסיבות שהיו במצב של חולשה, תחת השפעה קשה של הטראומה הבלתי-נתפסת שעברו, ושודלו ופותו לחתום על הסכמי שכר טרחה הזויים, וכעת משועבדים לחובות עצומים עבור זכויות שהיו מקבלים בכל מקרה. הוועדה נחשפה לפעילות של רודפי אמבולנסים בבתי החולים ובבתים מאזנים וללחץ בלתי פוסק שהופעל על פצועים לחתום על הסכמים אלו. אני רוצה להבהיר בצורה חד-משמעית ביותר, כפי שהדגשתי לא פעם בוועדה: רובם המכריע של עורכי הדין בארץ, ואף חברות רבות של מימוש זכויות, עושים את עבודתם נאמנה, ביושר, ומתוך תחושת שליחות עמוקה. עורכי הדין ומייצגים זכאים לקבל תשלום הוגן ומתגמל על העבודה והמומחיות והידע שהם מעניקים לטובת הלקוח. אולם, לצערי הרב, קומץ של סוררים ונצלנים צבעו בצבעים קודרים את השוק כולו. אודה ולא אבוש, ציפיתי בכל העת כי לשכת עורכי הדין תפעל בעצמה, בכללי האתיקה ובכלים אחרים שעומדים לרשותה, כנגד אותם עורכי דין שסרחו ותקבע כללים ברורים, אולם זה לא קרה, והיה עלינו לפעול כמחוקקים. חובתי כמחוקקת, ובפרט כמי שמאמינה בלב שלם בעקרונות השוק החופשי – בקפיטליזם חומל, אני קוראת לו – ובכך שהמדינה איננה צריכה להתערב בכלל בחוזים שבין האזרח לאזרח, הייתה להכיר בכך שנוצר כאן כשל שוק מוסרי וצרכני עמוק. במקום שבו אין בחירה חופשית אמיתית, במקום שבו מנצלים מצוקה אישית קיצונית ופערי המידע מובנים, התערבות המדינה היא הכרחית וצודקת. על כן, הוועדה דנה ארוכות וגיבשה הסדר מאוזן ומידתי, המבוסס גם על חוות דעת כלכליות של רואי חשבון מטעם משרד המשפטים, אשר נבחנו ועודכנו פעם אחר פעם בהתאם לדיונים וקולות מהשטח. חשוב לי להבהיר מעל במה זו, החוק אינו קופא על שמריו. הוא כולל מנגנוני ריכוך והתאמה משמעותיים. הוא מתיר פתח וגמישות מלאה לעתיד. החוק מסמיך את שר המשפטים לתקן ולעדכן את הסכומים המרביים הקבועים בו, וכן לקבוע תעריפים מרביים בעד טיפול בקבלת תגמולי קיום או בקשות לזכאויות אחרות שאינן מוסדרות כעת, אבל כל עוד לא יותרו התשלומים האלו בתקנות, חל איסור לגבות עבורם – דבר המונע פיצול בקשות או הגשת הליכי סרק. הצעת החוק מבחינה באופן מחושב בין ייצוג בידי עורכי דין לבין טיפול באמצעות חברות למימוש זכויות, בהתאם למידת התרומה, האחריות המשפטית ומספר שעות העבודה הנגזרות מכך. כמו כן, ההסדר מותאם לשלבי הטיפול השונים בין מי שמלווה את התהליך מהבקשה הראשונית ועד הוועדות הרפואיות, כולל הוועדות הרפואיות, לבין מי שמצטרף רק בשלב הוועדות הרפואיות או הליכי ההחמרה, בדיקה מחדש או נכות מוסבת. רובו המכריע של שכר הטרחה מותנה בהצלחה במטרה ליצור זהות אינטרסים בין הנפגע הפצוע לבין המייצג. שכר הטרחה יגדל רק כשיש תועלת לפצוע. בצד זאת, כדי להבטיח שכר הוגן ולתמרץ טיפול גם במקרים מורכבים ובנכויות זמניות או החמרות קטנות, נקבעו דמי פתיחה המשולמים בכל מקרה, והחישוב נעשה לפי אחוזי נכות משוקללים. ואלה עיקרי הסכומים והתקרות שנקבעו בחוק: דמי פתיחת תיק – עבור נכי צה"ל וכוחות הביטחון – עד 4,000 שקל בייצוג בידי עורך דין, ושני שלישים מהסכום הנ"ל ללא ייצוג; עבור נפגעי פעולות האיבה, ששם ההליכים פשוטים יותר – עד 2,000 שקל בייצוג על ידי עורך דין, ושני שלישים מתוכם ללא ייצוג. דמי פתיחת התיק אינם מותנים בהצלחה, וניתנים לגבייה ממועד החתימה. שכר הטרחה בדרגות נכות של 20% ומעלה, המזכות בתגמול חודשי קבוע – בהליך הכולל הכרה וגם ייצוג בוועדות ישולמו עד 16,000 שקל שכר טרחה עבור 20% הנכות הראשונים, ותוספת של 800 שקל לכל אחוז נכות מעל ה-20% הראשונים. בחברות למימוש זכויות התקרה תעמוד על שני שלישים מהסכום הנ"ל. שכר טרחה בדרגות נכות של 10% עד 19%, שלא ניתן בהם תגמול חודשי קבוע אלא מענק חד-פעמי – ישולם סך של 7,360 שקלים בעד 10% הנכות הראשונים, ותוספת של 600 שקלים לכל אחוז נוסף בייצוג על ידי עורך דין, וללא ייצוג של עורך דין התקרה תהיה שני שלישים מהסכומים הנ"ל. שכר טרחה בנושאים מורכבים – במקרים של הכרה הכרוכה במורכבות מיוחדת, בדרגת נכות של 10% לפחות, יתווסף סך של 8,000 שקל לתקרה, כדי לתמרץ טיפול במקרים קשים. לכל הסכומים שקראתי עד עתה יתווסף כמובן מע"מ כחוק. החוק קובע גם תקרה להליכי ערעור שונים כדי למנוע הליכי סרק. יחד עם זאת, ערעורים עקרוניים שעניינם עצם ההכרה בנפגעי איבה ובנכי צה"ל וכוחות הביטחון – כל אלה נותרו מחוץ להגבלת התשלומים בשל מורכבותם של ההליכים, המורכבות המשפטית הבלתי-רגילה, אך יחולו עליהם כמובן חובת השקיפות וההוראות הצרכניות המחמירות. כדי למנוע הסדרי גבייה דורסניים וריביות נשך שדוחפים נכים רבים לחובות, קובע החוק כי למעט דמי פתיחת תיק לא ניתן לגבות תשלום לפני המועד שבו הנכה החל לקבל בפועל את הכספים מהמדינה. יתרה מכך, בנכויות של 20% ומעלה, שבהן הסכומים גבוהים ביותר, המייצג מחויב להעניק פריסה של 60 תשלומים חודשיים לפחות, ללא תוספת ריבית או הצמדה. החוק מטיל חובות צרכניות רחבות להגנת הנכה ובני משפחות של נספי - - -
מיקי לוי (יש עתיד):
לא הבנתי כמה בסוף הוא משלם.
היו"ר סימון דוידסון:
זה תלוי, יש מדרגות.
מיכל מרים וולדיגר (יו"ר ועדת העבודה והרווחה):
זה מדורג. השאלה אם מהתחלה ועד הסוף. זה יכול להגיע במקרים קשים ומורכבים, בוא נניח, גם ל-100,000 שקל. אבל בסוף זה מדורג וזה קבוע, ויש סכומים.
היו"ר סימון דוידסון:
עד 20% זה 16,000 שקלים.
מיקי לוי (יש עתיד):
עד 20% של נכות?
מיכל מרים וולדיגר (יו"ר ועדת העבודה והרווחה):
כן, כן. מ-20% נכות ומעלה, הנכים מקבלים תשלום חודשי קבוע. מתחת ל-20%, זה מענק. אז גם בהתאם לכך קבענו את שכר הטרחה. אבל המהות פה הייתה שאנחנו לא נכנסים לפי כמה מקבל הנכה, כי הוא יכול לקבל גם סכום גדול, אבל זה לאורך כל חייו, כי הוא צריך את זה לשיקום, אלא על שעות העבודה.
מיקי לוי (יש עתיד):
למה לא סכום קבוע? הכנסת התערבה לפני כמה שנים בשכר טרחה של עורכי הדין כאשר מאן דהוא מוכר דירה. הסכומים שלקחו היו מטורפים. בסוף קבעה הכנסת 0.5% תשלום משווי המכירה של הזה.
מיכל מרים וולדיגר (יו"ר ועדת העבודה והרווחה):
אבל התהליכים הם אחרים.
מיקי לוי (יש עתיד):
עכשיו אני הולך להתלבש על המתווכים. למה? הגיעו ל-2% ו-2.5%. זוגות צעירים – הבן שלי הולך לשכור דירה בתל אביב, שכירות של חודשיים מבקשים ממנו. חודשיים. זוג צעיר.
מיכל מרים וולדיגר (יו"ר ועדת העבודה והרווחה):
קודם כול, לגבי המתווכים יש חקיקה, והיא קובעת 2%. אבל שכר טרחה לגבי עורכי דין – ההגבלה הייתה רק לגבי קנייה מקבלן. לא - - -
מיקי לוי (יש עתיד):
- - - זה הלך לכל השוק. כל השוק 0.5%.
מיכל מרים וולדיגר (יו"ר ועדת העבודה והרווחה):
כן, כן. אני רק רוצה לומר שפה הנושא הוא הרבה יותר מורכב, ולכן יש כאן תהליכים. אני רוצה גם להגיד עוד דבר שהוא נורא חשוב וכל הזמן עמד לנו בראש: אנחנו לא רוצים לקבוע שכר טרחה מאוד נמוך, שאז במקרים המורכבים לא ילכו לעבוד.
היו"ר סימון דוידסון:
לא ירצו לעבוד בזה.
מיכל מרים וולדיגר (יו"ר ועדת העבודה והרווחה):
נכון שמצד זה אנחנו גם נותנים סיוע משפטי חינם לחלק מהנכים, אבל בסוף אני רוצה כן להשאיר לנכה את האפשרות ללכת לשוק הפרטי וכן לקבל ייצוג בשוק הפרטי. הוא לא רוצה את החינמי. ועדיין אני רוצה שיבואו עורכי דין טובים וראויים. ולכן, האיזון היה כל הזמן בין האינטרסים השונים, ואני חושבת שכן הגענו לאיזושהי נוסחה נכונה וטובה, ובעיניי אפילו מדויקת. אני כן רוצה לקרוא משהו שהוא נורא חשוב, וזה בעצם החובות הצרכניות שחלות גם על הנכים, גם בתביעות של נכים, וגם בני משפחות נספי צה"ל ופעולות האיבה. כלומר, אלה חוקים נוספים. ומה שקבענו בצורה חד-משמעית, שחובה למסור טיוטת חוזה ודף מידע ברור שבעה ימים לפני החתימה, זה must. אי-אפשר לוותר על זה. זכות חזרה מהחוזה, גם אחרי שהוא נחתם – שבועיים ללא דמי ביטול. התניות מקפחות המגבילות פנייה לערכאות – ראינו מקומות של חוזים מזעזעים שבהם אסרו על הנכה לפנות לבית המשפט. אמרו לו: לא, אתה לא יכול לפנות לבית המשפט נגדנו. ממש הצרו את צעדיו. ולכן, התניות מקפחות המגבילות פנייה לערכאות או קובעות פיצויי ביטול מוגזמים יהיו מבוטלות מעיקרן גם לגבי הסכמים שנכרתו בעבר. הנכים יוכלו להסתייע במערך הסיוע המשפטי של משרד המשפטים לצורך עמידה על זכויותיהם על פי חוק זה. יש עוד נושא אחד מאוד מאוד חשוב, חברים, וכדאי שתשמעו. החוק מתמודד באומץ עם חובותינו המוסרית כלפי מי שחתמו על הסכמים דרקוניים מאז פרוץ המלחמה ועד ערב תחילתו של החוק. לא יכולנו לעמוד מנגד מול עושק של אנשים פגועי נפש וגוף בשעתם הקשה ביותר. ולכן, החוק חל תחולה רטרואקטיבית. מיקי, תקשיב רק לזה כי זה באמת יוצא דופן, וזה לא פשוט בכלל. החוק קובע תחולה רטרואקטיבית על הסכמים שנחתמו לאחר שמחת תורה התשפ"ד. הוא מגדיר סכום מופרז מהו – בעצם סכום העולה על 140% מהתקרה או מעל 11,200 שקל בנכות זמנית עם עורך דין, ושני שלישים ממנו ללא עורך דין. סכום מופרז שנקבע – יידרש המייצג להשיבו או לקזזו ככל שיש ממה. הוועדה הייתה מודעת היטב לחריגותה של החלה רטרואקטיבית ושקלה אותה בכובד ראש ובמידתיות. לכן נקבעו מנגנוני ריכוך ואיזון. אני שוב אומרת ומדגישה את העניין: כן, אנחנו קבענו בחוק הזה שעורכי דין יצטרכו להחזיר שכר טרחה, אם הם גבו את כל הסכום והוא היה סכום מופרז, קרי, 140% ממה שקבענו פה כתקרה. מהם מנגנוני הריכוך? הסכום המוגדר כמופרז גבוה משמעותית מהתקרה העתידית, כמו שאמרתי – 140% ממה שנקבע כתקרה; ההסכם מצומצם בזמן ובתוכן ואינו חל על מענקים; חובת ההשבה אינה אוטומטית אלא דורשת פנייה אקטיבית מהפצוע ומהנפגע; אישרנו פתח מלא למייצגים לפנות לבית המשפט או לבית הדין כדי להוכיח כי בנסיבות העניין, הסכום איננו מופרז או שההשבה אינה צודקת. חברי הכנסת, הצעת החוק הזו שופרה, עודכנה ולוטשה. היא זכתה בוועדה לתמיכה פה אחד, מקיר לקיר, מצד הקואליציה ומצד האופוזיציה, והיא מוגשת לכם ללא הסתייגויות. הגיבורים שלנו שילמו בגופם ובנפשם למען ביטחון כולנו, והם זקוקים להגנה הזו, להגנה שלנו, וזו חובתנו המוסרית והבלתי-מתפשרת להעניק להם אותה. אני מבקשת להודות לרשימה ארוכה של משרדים, גופים וכמובן אנשים, וביניהם לחבר הכנסת מיכאל ביטון, שהיה שותף מלא וקידם את החוק יחד איתי בעוז ובבטחה. אז ממש תודה לך, והייתי זקוקה לך בהרבה מקרים, ותמיד התייצבת. וכן, כמובן לשר המשפטים יריב לוין ולמנכ"ל המשרד איתמר דוננפלד; לעו"ד שי סומך ולעו"ד אביטל – יש לה שם משפחה קצת מורכב מבחינתי וקצת קשה לי להגות אותו, אבל בכל זאת אני אנסה – סומפולינסקי, אני מקווה שאמרתי נכון, לעו"ד הדסה אחיטוב ולרו"ח יהודה מלול ממשרד המשפטים; תודה למשרד הרווחה ולמשרד האוצר על השותפות; למשרד הביטחון, כמובן; לרותי פרמינגר – לא כתבו לי פה נכון את המילים – מארגון נפגעי פעולות האיבה; ליונתן בן חמו; לעו"ד ורד מושקובסקי, מנהלת מערך הקליניקות של הקריה האקדמית אונו. תודה לטל גרינברג, בר חי ולתהילה אייאסו מעיר מקדמת זכויות; לרן מלמד מנקודת מפנה; לעו"ד אבישג עוזרד, למי שהשמיעו את קולם של שורדי הנובה ויתר המסיבות, מירב גילי הירש, נועה לוי, ארבל שאולי ועומר לשם, וכמובן כמובן להלומי הקרב המדהימים, שחלקם אולי יושבים פה – אני רואה אותם – שדיברו מדם ליבם.
היו"ר סימון דוידסון:
הינה, מיכה כץ נמצא שם. תעשה שלום, מיכה.
מיכל מרים וולדיגר (יו"ר ועדת העבודה והרווחה):
מיכה וחגי, בהחלט. אז בהחלט לכם, נדב וירש ושמיר בניטה, יו"רים של הפורום יהלומי קרב; אלון חסון, רמי טוויל, גיא זקן, אביב לוי, מיכה כץ וחגי עזרן, שהיו שותפים כולם לחקיקה הזו מכל הלב והנשמה. וכמובן אם שכחתי מישהו – וודאי שכחתי – אז אני מתנצלת מראש. לבסוף תודה רבה לצוות הוועדה – לענת, מנהלת הוועדה, לאורית, סגניתה, מעיין, נועה, תהילה ומור, וכמובן כמובן ליועצות המשפטיות נעה בן שבת ויעל סלנט, שעבדו כל כך קשה, במסירות, באמת בלילות, בימים – אותו דבר מבחינתן – כל הזמן, כל הזמן עבדו על החוק הזה, ברגישות, שיקול דעת ומסירות אין-קץ. תודה ענקית לצוות שלי, של הלשכה שלי, לשיר, לדור, לאיילת, למיכאל. אני מבקשת מחברי הבית לאשר את הצעת החוק הזו בקריאה השנייה והשלישית בנוסח שאישרה הוועדה. תודה רבה לכולכם.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה, חברת הכנסת וולדיגר. להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות, אך יש בקשות רשות דיבור. ראשון הדוברים יהיה חבר הכנסת מרדכי מיכאל ביטון. יש פה עוד מישהו שמעוניין לדבר או שאני אתחיל לקרוא את כולם?
קריאה:
לא, לא צריך.
היו"ר סימון דוידסון:
עליזה, עכשיו אני אקרא. חמש דקות לרשותך, בבקשה.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
אדוני היושב-ראש, אני לא אחזור אחר הדברים של מיכל על הנימוקים ומרכיבי החוק. אני ארוויח את הזמן לומר תודה מפורטת לרבים.
מיכל מרים וולדיגר (יו"ר ועדת העבודה והרווחה):
רגע, תגיד גם לשרית מהביטוח הלאומי, שלא אמרתי.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
אני אגיד, אבל אני אגיד מילה אחת מה זה החוק הזה. לפני שבע שנים נבחרתי להיות חבר כנסת. כינסתי דיון חירום על מצבם של הלומי קרב. הקמתי שדולה לנכי צה"ל. הזמנתי את משרד הביטחון, צה"ל וביטוח לאומי לבוא לדיון, ואף אחד לא בא. לא ספרו אותנו. אחרי זה עשיתי חוק להגן על נכי צה"ל בשכר טרחה. חמש כנסות החוק הזה לא עבר. מסע של שבע שנים מתקרב, מאבק של שבע שנים. אנחנו מתקנים עוול של עשרות שנים. היחידים שלא מוגנים בחוק. נכי תאונות עבודה מוגנים בחוק הגבלת שכר טרחה; נכי תאונות דרכים מוגנים בחוק; ניצולי שואה מוגנים בחוק. רק נכי צה"ל האהובים שלנו לא מוגנים בחוק. ואז מסבירים לך עשרות עורכי דין, שמחבלים בחוק הזה שבע שנים, שזה מוצדק שנכי צה"ל לא יהיו מוגנים. רק להם אסור שתהיה הגנה. נכי תאונות עבודה – כן; נכי תאונות דרכים – כן; ניצול שואה – תגן עליו. אבל נכה צה"ל – אל תיגעו, אל תעשו חוק שמגן עליהם. היום החוק הזה מנצח. ואנחנו עוד נשפר אותו, כי הוא לא שלם. ואנחנו מביאים כסף, שהם לא יוציאו כסף מהכיס. בכלל, ממתי נכה צה"ל צריך להוציא כסף מהכיס כשהוא פונה למדינה לקבל את זכויותיו? אז הבאנו את הסיוע המשפטי. ארבע שנים נלחמתי על זה, שמתי את זה ברפורמה כשר. לא ביצעו את זה. עשינו ברדק, ועכשיו 40 מיליון יבוצעו, סיוע משפטי לנכי צה"ל. הם לא יוציאו כסף מהכיס. כדי להביא חוק כזה ולנצח כוחות כלכליים צריך עם ומדינה וממשלה וכנסת ואנשי מופת שיוצאים מהבית לתיקון חברתי, להביא בשורה, וזה מה שעשינו פה – ממש עם ומדינה וממשלה וכנסת וארגוני חברה אזרחית ועמותות, והנכים עצמם שהשמיעו את קולם בכאב, בדמע. אז אני רוצה להודות לשר המשפטים, שהיה אמיץ ראשון – השר הזה, יריב לוין – להביא את החוק עד הסוף, לא לפחד מאף אחד, לא מלשכת עורכי הדין, לא מאף אחד. אני רוצה להודות למיכל וולדיגר, שמיום שנכנסה לוועדה, החוק הזה, שהיה תקוע שנתיים, קיבל טיפול ומעמד בכיר, והינה אנחנו מביאים אותו. תודה לך. תענוג היה לעשות את זה איתך. חטפת מכתבים והכפשות, אבל עמדת כחומה בצורה. לחברי הכנסת שהלכו איתי בשדולה לנכי צה"ל גם שבע שנים – יצחק קרויזר; השר אופיר סופר; יוני מישרקי, המחוקק שהצטרף אלינו; ארז מלול, שבא לכנסת והביא בחוק שלנו, בהסכמה שלנו, הכנסת נפגעי פעולות איבה, להגן עליהם. הוא לא מקבל את הקרדיט, כי הוא יצא מהכנסת וחוזר, אבל הוא הביא את התיקון של נפגעי פעולות האיבה. אני רוצה להודות לבני גנץ, שר הביטחון, שהוביל איתי את רפורמת נפש אחת. שם התחלנו, שם הבנו את הכאב של הלומי הקרב. לחייל שלי מגולני יוסי מוסקוביץ, שברח מהארץ כי גנבו לו מאות אלפי שקלים; לפרופ' יובל אלבשן.
ארז מלול (ש"ס):
הוא היה שר הרווחה, השר מרגי.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
אתה אל תגיד לי למי להודות.
ארז מלול (ש"ס):
לא, והוא דחף אותי. אני רוצה בשמי. אני חייב, לפרוטוקול.
יעקב מרגי (ש"ס):
אין המלאכה נקראת אלא על שם גומרה.
ארז מלול (ש"ס):
לפרוטוקול, שר הרווחה הסתובב בבתי חולים וראה את הנכים מנפגעי 7 באוקטובר.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
שר הרווחה יעקב מרגי. הדבר הכי עצוב שקרה לכנסת הזאת, שהוא הודיע שהוא לא רוצה להיות חבר כנסת.
יעקב מרגי (ש"ס):
זה לכנסת הבאה, לא לכנסת הזאת.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
ואם אני יכול לשכנע אותו להמשיך לשרת את עם ישראל עוד קצת, כי אנחנו צריכים אותך איתנו. יוסי מוסקוביץ, החייל שלי, ברח, כי עשקו אותו ולקחו לו את החשבונות, ופרופ' יובל אלבשן נסע ואמר לי: מיכאל, אני אייצג אותו, וסידר את העניינים, ועמד כחומה בצורה מול עורכי דין שעשקו אותו. איציק סעידיאן, לצערי, שילם מחיר, שרף את עצמו, אבל עורר את המודעות לראשונה להלומי קרב, ויצר קשב ציבורי, ופתחנו את הקופה בנפש אחת, הרבה, לצערי, בגלל המעשה הכואב הזה. לימור לוריא היא מנהלת אגף השיקום, והחלפנו את המנהלים, והיא לקחה את התיק הכי קשה במדינה, והיא הודיעה על סיום תפקיד. וזה קשה. מה שאתה מקבל שם זה קשה. אני מצדיע לך, לימור לוריא. ואיתמר גרף, שהיה ממלא מקום ואיתר את לימור – ועשית עבודה מדהימה. אני רוצה להודות לקליניקה המשפטית, לוורד מושקובסקי, שנחושה, ואיתי, לטל בר חי מעיר מקדמת זכויות. משדרות היא באה, מיכל, הידע של שדרות הגיע לכאן לכנסת.
מיכל מרים וולדיגר (הציונות הדתית):
לתהילה.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
כן. לארגונים היציגים – לעידן קליינמן מנכי צה"ל; לאייבי מוזס מארגון נפגעי פעולות האיבה; לרותי פרמינגר, שישבה איתנו בוועדות; לעמותת נט"ל המדהימה, שעוד לפני שמישהו ידע איך עובדים עם טראומה, מנעה טראומה וטיפלה בטראומה; יהודית רקנאטי, המייסדת והנדיבה; אפרת שפרוט, המנכ"לית הקודמת, וגלעד נוסבוים, הנוכחי; למנכ"ל "אסופי" אייל מלאכי – צנף, צנחן, אני לא יודע איך אני משתף איתו פעולה, משוגע לא נורמלי, אבל הציל נפשות של עשרות ומאות נכי צה"ל, והביא את זכויותיהם בלי עורך דין. אני מצדיע לך, אייל מלאכי; לחיים הלד, מנכ"ל "לא מפקירים פצועים בשטח"; לעידן גל רזון, מייסד "לוחמים לחיים"; ליערית אשכנזי, מייסדת "צהלי"; לצוות הנפלא שלי שבע שנים – התחלפו עשרה אנשים: שלי סוויסה, ראשת המטה שלי, וראובן דן שכתבו את החוק. שני ירוחמים כתבו את החוק הזה, ובירוחם נולד החוק השני שלי של הוקרת פצועי צה"ל. ירוחם על המפה, שתדעו את זה. ליועצים הפרלמנטריים שעבדו כל השנים, אביה ויגאל, ליאור ונועה, שהובילו. ולהלומי הקרב – לנדב הירש, לפורום "יהלומי קרב"; לעומר לשם, שפעל למען נפגעי פעולות האיבה, שורדי הנובה; לאנשים האמיצים הלומי הקרב שהם חברים שלי, שאני אוהב אותם אהבת נפש, לחגי עזרן, לשמיר בניטה, לעומר אמסלם, למיכה כץ, ליהונתן בן חמו – אתם יצאתם מהבית למען החברים שלכם יום ולילה; לאבי אבוטבול, אבא של פצוע במצב קשה, שלא הצלחנו לפתור את האתגר שהוא רוצה לתת – סיוע בדיור לפצועים במצב קשה; לאלון חסן, שהוא עוד באוהל, שאני לא מצליח להביא לו בית, שאני לא מצליח להכניס אותו לבית, ובשבועות הוא היה לבד באוהל פה בכנסת. אם מישהו שומע את הזעקה הזאת שאלון חסן ייכנס לבית, שהוא סובל, והחיים שלו קשים, ואז הוא קשה עם אחרים, אבל הוא צריך בית. בשם אלפי נכי צה"ל שפנו אלינו, מאות שליווינו אישית, לכבוד מאות אלפי נכי צה"ל והמשפחות ונפגעי פעולות האיבה, אנחנו מצדיעים לכם. אתם גיבורי ישראל. הצטרפו אלינו במלחמה הזאת עשרות אלפי נכי צה"ל. לא סיימנו את העבודה, אבל זה יום גדול של תיקון עוול היסטורי. תודה רבה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחבר הכנסת מרדכי ביטון. גם ריגשת אותי. קודם כול נגיד שלום לחבר'ה הנפלאים למעלה, מכינה קדם-צבאית ליוצאי הקהילה האתיופית, מכינת דרך אבות. שלום לכולם, ברוכים הבאים לכנסת ישראל. אוהבים אתכם. חברי הכנסת, נעבור להצבעה בקריאה השנייה על הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (תביעות לתגמולים והטבות של נכי כוחות הביטחון, נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות), התשפ"ו–2026, כנוסח הוועדה. אנא תפסו את מקומותיכם. הצבעה. הצבעה מס' 3 בעד סעיפים 1–28 – 11 נגד – אין נמנעים – אין סעיפים 1–28 נתקבלו.
היו"ר סימון דוידסון:
11 בעד, אין מתנגדים, אין נמנעים. אני קובע כי הצעת החוק אושרה בקריאה השנייה. חברי הכנסת, אנו עוברים להצבעה בקריאה השלישית על הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (תביעות לתגמולים והטבות של נכי כוחות הביטחון, נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות), התשפ"ו–2026. הצבעה. הצבעה מס' 4 בעד החוק – 14 נגד – אין נמנעים – 1 חוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא הגנה לישראל וכוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה), התשפ"ו–2026, נתקבל.
היו"ר סימון דוידסון:
בעד – 14, אין מתנגדים, נמנע אחד. אני קובע כי הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (תביעות לתגמולים והטבות של נכי כוחות הביטחון, נפגעי פעולות איבה ומשפחות שכולות), התשפ"ו–2026, התקבלה בקריאה השנייה ושלישית, ותיכנס לספר החוקים של מדינת ישראל. יישר כוח. כל הכבוד.
קריאה:
מיכאל, יישר כוח.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
- - - הוא הגב שלי - - -
[רשומות (הצעות חוק, חוב' כ/1193).]
(קריאה ראשונה)
היו"ר סימון דוידסון:
חברי הכנסת, נעבור לנושא הבא על סדר-היום – הצעת חוק יום לציון מורשת יהדות מרוקו, לעליית יהודי מרוקו לישראל ולהנצחת זכרם של הנספים בדרך לישראל, התשפ"ו–2026, של חברי הכנסת מיכאל מרדכי ביטון וינון אזולאי, לקריאה הראשונה. אני מזמין את חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון להציג את הצעת החוק. לרשותך עד עשר דקות.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
אדוני היושב-ראש, דע מאין באת ולאן אתה הולך ולפני מי אתה עתיד ליתן דין וחשבון. אדם שלא יודע מאין הוא בא ולא יודע את מורשתו, לא ידע לאן הוא הולך ולא ידע כיצד לפעול בעולם, ולא ייתן דין וחשבון לעצמו על הערכים שלו מהבית שהוא גדל בו. ואני כל כך גאה לראות אתכם, מכיניסטים, בני העולים מאתיופיה. אני גאה בכם. אני מביא חוק של מורשת יהדות מרוקו, אבל כל אדם צריך לדעת את מורשתו; כל אדם צריך לדעת מה זה הסיגד, ומה זה ירוזלם, ומה זה האורית, ולדעת מה זה קייס, ומה עשו, וכמה הלכו 2,000 קילומטר, וכמה נספו בעלייה לארץ. ולכן אנחנו באים ואומרים, כל קהילה וכל מורשת צריכה לבנות את המורשת ואת הזהות שלה כדי לבוא למפגש בחברה הישראלית עם ביטחון עצמי, עם זהות, עם ידיעה מאיפה באנו ולאן אנחנו הולכים. לקח לנו זמן להצליח לשכנע כאן שיש מקום לחוק של מורשת יהדות מרוקו. אנחנו עשינו את החוק הזה ביחד, אני וחבר הכנסת ינון אזולאי. ואני חושב שרוחו ומורשתו של אביך גם איתנו בחוק הזה, כי אבא עלה לארץ. אתה נולדת בארץ, נכון? חמשת אחיי נולדו במרוקו, וארבעתנו נולדנו כאן. דומה אני על עצמי כאילו נולדתי בכפר בהרי אטלס שקוראים לו ורזאזאת תמסינט; ודומה אני על עצמי שביקרתי בבית הכנסת של סבי רבי יעקב ביטון, שהוא נצר למשפחת חכמי נחמיאס. גם אתה נצר למשפחת החיד"א – רבי חיים יוסף דוד אזולאי. רבני נחמיאס 400 שנה כתבו ספרים, ועכשיו אנחנו גואלים את הספרים עם עמיר לנג הנפלא, ומתחילים להוציא ספרים ש-400 שנה ישבו בקרן זווית. העלייה לארץ פגעה במעמד ובזהות של ההורים שלנו – המאבק הקיומי במעברה, ועבודות הדחק, ולא שאלו אותם אם הם רוצים בית ספר שיש בו נוסח עדות המזרח ושיש בו פיוטים. שם אנחנו שמנו קצת בקרן זווית את הזהות של אבותינו. רק כשגדלנו ראינו את הפאר של אבותינו, ראינו מה אנחנו יכולים לקבל ממורשת יהדות מרוקו. ראינו קהילה ששם כבר אלפיים שנה. חלק הגיעו בגלות הראשונה של בית שני וחלק מגורשי ספרד, ועד היום בית כנסת במרקש, אל-עזמה, ששם זה 500 שנה בית כנסת פעיל של מגורשי ספרד, שהיו להם מנהגים של ספרד ורצו לשמר אותם במלאח המרוקאי, באותו גטו, באותה שכונה מרוקאית. ועל מה גדלנו אנחנו? גדלנו על כך שאלפיים שנה נכתבו פיוטים ונאגדו בספר "שיר ידידות", וגדולי הפייטנים, רבי דוד חסין ורבי דוד בוזגלו, ואחריהם פה בארץ ג'ו עמר וסמי אל-מוגרבי ומאיר עטייה, והבן של רבי דוד בוזגלו, פרופ' מאיר בוזגלו, פרופסור למתמטיקה ופילוסופיה – אבל מה הפרויקט שלו? שימור הפיוט והמורשת וקהילות שרות והזהות המסורתית, ולכתוב ספר על המסורתיות של אבותינו. מה אבותינו הביאו? הביאו עולם שלם של פסיקה הלכתית מקבלת ומכילה, כמו שהרב יוסף משאש, רבה של חיפה לצידו של הרב שלום משאש, רבה של ירושלים, שהגיע בקונסנזוס ואמר: אם תהיה מחלוקת, אני לא בא להיות רבה של ירושלים. והוא הוזמן, והגיע הרב עובדיה יוסף, אמר לו: בוא. וכל רבני ירושלים אמרו פה אחד: הרב שלום משאש, בוא ממרוקו להיות רבה של ירושלים. אנחנו יודעים על הבבא סאלי ועל חכמי משפחת אבוחצירא, ורבי יצחק אבוחצירא, שכתב לנו את הפיוט "אעופה אשכונה - - - במדבר אלינה, אולי אמצא דוד"; ורבי שלמה אביטבול במרקש, שכתב לנו את "יפה ותמה תורה תמימה הנעימה. / מי יוכל" - - -
אושר שקלים (הליכוד):
מיכאל, יכול להגיד משהו אישי?
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
כן.
אושר שקלים (הליכוד):
ספר בבקשה על אביך הצדיק, שהיו עולים אליו לרגל בירוחם, והוא היה עוזר לכל כך הרבה אנשים.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
אני אגיד על זה. רבי אושר שקלים – דעו לכם שאושר הוא בנם של עולים מפרס לירוחם, ובקהילה הפרסית היו רק 100 אנשים; קהילה צנועה, ענווה ומתונה, ושום מילה לא תגיד ברחוב. והסבתא שלך ואימא שלי היו פועלות ביחד בחדר אוכל, בבית ספר, וחיינו יחד עם הקהילה הפרסית.
אושר שקלים (הליכוד):
אימא שלי גדלה עם האחים שלך.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
נכון. והם באים לרבי אליהו ביטון, אבא שלי, עליו השלום, שחמישה ימים, יחד עם רבי מסעוד דרעי, היו ספונים איתך בקמ"ג, במכון 5, אבל שישי-שבת של קדושה. רבי מסעוד דרעי – רב בית הכנסת, ואבא הסגן שלו, וביחד משלימים; הוא הסומך שלו ביום כיפור, והוא התוקע בשופר, והוא הבעל קורא, ואומר את קינת "איכה ישבה". ואומרים, מי שלא שמע את הקינה של אבא שלי על הרצפה, לא שמע קינה מימיו. ככה גדלנו. לפעמים הלכנו לישיבה אשכנזית, ולא היה כבוד, ואני לא למדתי לקרוא בתורה כי הרב שלי בישיבה האשכנזית אמר לי: עזוב, לא צריך, תעלה לתורה. מה לא צריך? למה שאני לא אלמד את הטעמים של מרוקו? למה אני לא אלמד את ההפטרה? ובגיל 50 הלכתי ולמדתי את פרשת משפטים בעל פה במרוקאית. והלכנו והקמנו בירוחם קבוצה של פיוט, ואנחנו מלמדים פיוט. באו מנהלות בית ספר מאופקים – בת דימונה, עולה מגרוזיה, יודעת את כל הפיוטים. עשינו צריף על שם אימא שלי, קראנו לו "דאר מסעודה", פתוח לציבור, בחינם. תבוא לעשות בר מצווה וברית, והיא שרה שם פיוטים, ומנהלי בתי ספר. יש לנו מתנה להביא לעולם – את הפיוט, את המורשת, את ההלכה, את המנגינות, את האומנות, את הקבצים של ניהול הקהילה, הערכים. יש לנו סיפור לספר לחברה הישראלית, וכל אדם בחברה הישראלית צריך להביא את הסיפור שלו. כל אדם – גם אתה, אושר, צריך לעשות מחקר על יהדות פרס. וכמובן שהחוק שלנו – אני כבר יודע בלי לדבר עם ינון, שאם מישהו יגיד: מורשת כל הקהילות היהודיות, והוא ישים את כל שמות הקהילות היהודיות, אנחנו נכניס את זה. כשם שכנסת ישראל, לפני עשרות שנים, עשתה חוק לשפה היידיש, רשות, והיא עשתה חוק לשפה של הלדינו – אבל יש לנו ישראלים מאורפה שדיברו ארמית, ואנחנו אומרים את הקדיש בארמית, ואומרים את הקידושין בארמית, ויש לנו יהודים שעוד חיים בקרבנו שדיברו ארמית כשפת אם. אנחנו צריכים לשמר את הארמית, לשמר את החכיתיה ולשמר את כל השפות היהודיות, כי זה העושר היהודי, משם אנחנו באים. כשנכבד כל קהילה, וכל זהות תחגוג את זהותה ותבוא לקדמת הבמה, כמו שאמר המשורר ארז ביטון. הוא כתב לרבי אהרון חסין – מרגי, המשורר ארז ביטון, לרבי יעקב חסין, והוא כותב שירה מודרנית, אומר ככה: "בוא מן הפינה אל במת-הבמות". הוא קורא לפייטן: בוא מן הפינה אל בימת-הבמות, בוא ממרגלית שטבעה בים, ותצוף ותהפוך לספינת פאר של זהות. באיזה יום אנחנו עושים את ההוקרה והמורשת? ביום שטבעה ספינת אגוז, ואנחנו מנציחים את הנופלים, את הגיבורים. ואפילו היו אנשי מוסד ואנשי ציונות שהלכו לגור במרוקו, ומתו בדרך ונרצחו ונכלאו; כולל הטביעה של ספינת אגוז, שהייתה רגע קשה מאוד; כולל החללים של רעידת האדמה באגאדיר. יש לנו סיפור לספר, ואנחנו מביאים אותו מן הפינה אל בימת-הבמות. בימת-הבמות של מדינת ישראל היא כנסת ישראל. בימת-הבמות היא חוק לדורות. עד 120 אנחנו, אבל בעזרת השם, נצח ישראל לא ישקר, והמורשת תימשך אלפי שנה. תודה רבה לכם.
היו"ר אליהו רביבו:
"ואלה המשפטים אשר תשים לפניהם".
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
"כי תקנה עבד עברי שש שנים יעבד".
היו"ר אליהו רביבו:
חבר הכנסת ינון אזולאי, יוזם, הוגה, מוביל, שמסב כבוד לעדה המפוארה הזו תמיד, ובפרט בקידום החקיקה.
קריאה:
אדוני היושב-ראש - - -
היו"ר אליהו רביבו:
הלוואי שגם לי היו עשר דקות להתפייט בהן על הדוכן בכל עניין מורשת יהדות מרוקו. בבקשה, אדוני, בהצלחה.
ינון אזולאי (ש"ס):
תודה רבה לך, אדוני היושב-ראש. חבריי חברי הכנסת, האמת, אחרי חבר הכנסת מיכאל ביטון, שותפי לחוק – מיכאל, אחרי שאתה מדבר, קשה לעמוד ולדבר על יהדות מרוקו, יהדות מפוארה. לפעמים אתה אומר לאנשים, יהדות מרוקו, ואז כל אחד אומר לך: כן, יהדות מרוקו, יש להם מאכל כזה, מאכל כזה. יהדות מרוקו. אחד יאמר לך: זה רבנים. הגדלות של יהדות מרוקו, שיש בה את כל הטוב. ליהדות מרוקו יש את הכול. יש לה את הרבנים, יש לה את רוחב הלב, את הכנסת האורחים, את המאכלים. אתה יודע, פעם שאלתי את סבתא שלי, שתחיה, סבתא פרלה – אני לא אשכח, כשהייתי בישיבה, היא גרה ברכסים, וכל שבוע הייתה שולחת לי מהמאכלים שלה. האוטובוס מחכה ברכסים ואני הייתי לומד בבני ברק; היא נותנת לנהג כמה שקלים, מכינה לי חלות, מכינה לי מטבוחה, מכינה לי דגים ושולחת. ותשאל אותה פעם: סבתא, תגידי, איך עשית את הדגים? מה את שמה? מה את שמה? תשים שמן – כמה? תשים. פפריקה – תשים לפי העין. מה, סבתא, אבל מה לפי העין? תשים, יש ברכה. תשים ככה, תשים ככה, יש ברכה. ואתם יודעים מה? יש ברכה. יש ברכה באוכל, יש ברכה בטעם, יש ברכה במראה. אבל אתם יודעים למה זה? בגלל האמונה. האמונה התמימה הזאת, שאתה רואה אותם, את הסבתות שלנו, את הסבים, את האנשים המבוגרים, את הדור הזה, איך שהוא מתפלל, איך שהוא מאמין. מיכאל, תשמע, סיפרתי לא מזמן שהתקשרתי לסבתא – אני מדי פעם מתקשר ושואל אותה לשלומה – ואמרתי לה: סבתא, תגידי לי, מה את עושה באזעקות? את גרה ברכסים, בניין רכבת, אין הרי ממ"ד, מה את עושה? היא אומרת לי: יא בני – בשבוע שעבר ביקרתי אצלה גם – היא אומרת לי: אתה רואה תמונה של בבא סאלי? אני הולכת מתחת לתמונה, עומדת, שמה את היד, ואחר כך מנשקת, זה הקמע, זו השמירה. בזה היא מאמינה, היא ועוד רבים, המרוקאים, הגברים, הנשים, המבוגרים. את זה אנחנו צריכים לקחת מהם, כי עם האמונה הזאת אנחנו חיים. תארו לכם, חלילה, שהיינו חיים בלי אמונה. מה היינו עושים? לאן היינו קמים? למה היינו קמים בבוקר? האמונה מחיה, וזה מה שיהדות מרוקו הנחילה לנו – אמונה, רוחב לב, שמחה. זה מה שהיא נותנת לנו, זאת האחריות שניתנת לנו. אתה יודע, הזכרת את רבי דוד בוזגלו. הוא כותב בפיוט שלו: "אשיר לך ארץ חמדה - - - את ארץ נבחרה / את משוש - - - תבל" את ליבות תפארה. הוא מתמצת את הכול – הערגה הזאת, להגיע לארץ. איזה תלאות הם עברו, ספינת אגוז שטבעה. והם לא מוכנים, הם אמרו: אנחנו הולכים עד הסוף, עד שנגיע לארץ הבטוחה הזאת. הם זכו, הם זכו והגיעו.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
תקריא - - -
ינון אזולאי (ש"ס):
אם היה לי זמן, הייתי מקריא.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
על סף מולדתי עמדתי, צמאה נפשי לקראתך.
ינון אזולאי (ש"ס):
מיכאל, אמרתי לך שבפיוטים, בדיבור על יהדות מרוקו, אני לא יכול להתחרות בך. האמת, איתך אי-אפשר להתחרות בכלל. אתה אדם שהלב שלו נמצא במקום הנכון, אתה עם רוחב לב. כשבאת והצעת לי, אמרת לי: ינון, ביחד, אמרתי לך: מיכאל, אנחנו ביחד בכל דבר. האהבה הזאת - - -
פנינה תמנו (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
מה? למה? בגלל שהוא מרוקאי ואנחנו לא?
ינון אזולאי (ש"ס):
קודם כול, בגלל שהוא מרוקאי, כן. בוא נגיד את האמת, מיכאל ביטון, המרוקאי שבו – יש כאלה שאומרים: המרוקאי עלה לו – המרוקאי מתפרץ לו, האהבה שלו לשני, שהוא אוהב את השני, שואב אותו עם האהבה שלו. מה הוא צריך יותר מזה? ולכן, הצעת החוק הזאת שאנחנו מביאים היום בקריאה ראשונה זו הצעת חוק בשביל המורשת של כולנו, בשביל דור ההמשך, שיבין שיתגאה במה שהוא, שיתגאה ביהדות מרוקו. כל עדה צריכה להתגאות במקום שהיא באה ממנו כדי שיהיה לה עתיד. אם היא תשכח את העבר, לא יהיה עתיד, ובשביל זה אנחנו עושים את זה – בשביל הדורות הבאים, בשביל לשמוע את הפיוטים מהילדים הקטנים, בשביל לראות את המנהגים הנפלאים שיש לנו. אבל זו האחדות, זאת אהבה, זו האמת. זו האמת. מיכאל אחי יקר, תודה רבה. תודה רבה ליוסי טייב, שהעביר את הצעת החוק הזאת והכין אותה לקריאה ראשונה. לצבי סוכות, יושב-ראש ועדת החינוך. יוסי, רק התחלתם בעבודה, צריך לסיים את הצעת החוק הזאת. אני בטוח שגם צבי סוכות, יושב-ראש הוועדה, יעשה את זה כמה שיותר מהר כדי שנוכל לברך על המוגמר, ובעזרת השם, (אומר דברים בשפה המרוקאית) – זו ברכה לכולם, שתהיה ברכה והצלחה, שפע, עד בלי די. רק לסיום, פעם אמרתם למרוקאי שיגיד לכם תודה? אין את המילה "תודה" באלפון של המרוקאים, אין באנציקלופדיה של המרוקאים. "תודה" זה צרור של ברכות. אז כל הברכות יחולו על ראשכם, על כולנו. עם ישראל חי. ובעזרת השם, כך מאוחדים, נעשה ונצליח. בעזרת השם.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחבר הכנסת ינון אזולאי. יעלה ויבוא חבר הכנסת אליהו רביבו. בהזדמנות זו אני מברך את גמלאי משרד החינוך, עובדי מינהל מאזור ירושלים והסביבה, ברוכים הבאים לכנסת.
אליהו רביבו (הליכוד):
אדוני היושב-ראש, מכובדי השר, חבריי חברי הכנסת, בעלייתו ארצה חש רבי יצחק רואש את תחילת הגאולה. הציונות הותכה עם הפיוט, והוא זה שכתב, ינון אחי היקר: "אשיר לך ארץ חמדה בלב חשוק / את ארץ נבחרה / את משוש כל תבל, כי בורא דוק / את לנו תפארה", וכן הלאה. הוריי היקרים, אסתר ויעקב רביבו, שייבדלו לחיים טובים וארוכים, בעזרת השם, ציונים עד לשד עצמותם, עלו לארץ בשנות השישים יחד עם ההקפדה על מסורת אבותינו. הוריי חינכו אותנו לתרבות, אהבת הארץ, השכלה, עמל וצניעות, וכך יצקו לתוכנו זהות וגאווה. העלייה המרוקאית הביאה איתה מסורת מפוארת של שירה, ניגון, פיוט ומחקר של אקדמיה, הגות ורפואה. אני גאה ומתרגש לעמוד כאן, בכנסת ישראל, ביום הזה, יום שבו אנו מעבירים חוק של חברי ביטון וחברי היקר ינון, הנוגע לציון המורשת העשירה של יהדות מרוקו והנצחת אלו שאבדו בדרך לארץ המובטחת, וכמובן בתוכם כל הנספים באסון הספינה, ספינת אגוז. רבים טועים לחשוב שהציונות החלה בעלייה הראשונה והשנייה, מיכאל ידידי, ומבלי להוריד חלילה בנימה מערכן של עליות אלו, אני מבקש לספר לכם בקצרה היסטוריה מעט נשכחת. בשנת 1840, אדוני היושב-ראש, רבי יהודה אריה ליאון ביבאס, במקור מתטואן היפה, הקדים את הציונות, ואפילו את הרוויזיוניסטיות, כשקרא ליהודים לעלות לארץ ולהתיישב בה בכוח חמוש. תלמידו, רבי יהודה אלקלעי, גיבש תוכנית להקמת בית לעם היהודי בארץ ישראל 50 שנה לפני הרצל. ומי שהוציא את חזונם לפועל היה גואל האדמות ואחד ממייסדי המושבה שבה אני גר, גדרה, הלוא הוא אברהם מויאל. מויאל השקיע את כל-כולו בציונות המעשית, ומלבד גדרה עזר בהקמת יסוד המעלה ובגאולת אדמות מזכרת בתיה ועוד אחרות. אלו רק שלושה מתוך מאות יהודי המגרב שפעלו לגאולת ארץ ישראל. נכון, דור העלייה הגדולה לאחר הקמת המדינה נאלץ להתמודד עם קשיים לא פשוטים, אך אנו, ילדיו ונכדיו, פרצנו תקרות זכוכית ונמצאים בכל תחום. די להביט בספסלי הבית המכובד הזה כדי להבין: ממעברות ומיישובי ספר אל מוקדי קבלת ההחלטות, אל הנהגת המדינה. כיושב-ראש קבוצת הידידות ישראל-מרוקו בכנסת ישראל, אני רואה כיצד סיפורם של יהודי מרוקו אינו רק סיפור של עבר, אלא גם גשר חי ונושם לעתיד – הקשרים המתהדקים בין מדינת ישראל לבין ממלכת מרוקו המופלאה. היום אנו מצדיעים לדור המייסדים, שהעזו לחלום על ציון; לאימהות ואבות שחצו ימים ויבשות, ולעשרות הנספים בדרך לארץ, ובראשם כאמור קדושי ספינת אגוז. החוק הזה, חבריי היקרים, הוא לא הדרך של יהדות מרוקו לבקש מקום בהיסטוריה של מדינת ישראל; הוא בא לציין שאנחנו חלק מהותי בה. כפי שאומרים במרוקאית: לי ענדו ז'דור, עמרו מא ידיע – מי שיש לו שורשים לעולם לא ילך לאיבוד. לסיום, אני מבקש לברך את חבריי חברי הכנסת מיכאל ביטון וינון אזולאי, שאני מעריך מאוד. אתם גאווה לעדה הנפלאה שלנו, ואין מתאימים מכם להוביל יוזמה חשובה וציונית ומרגשת זו. כמובן לחבריי יוסי טייב וידידיה צבי סוכות, על שהם מניעים את התהליך - - -
פנינה תמנו (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
- - -
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
גם העיר לוד - - -
היו"ר סימון דוידסון:
לא, חבר'ה, נגמר לו הזמן גם ככה מזמן. תנו לו.
אליהו רביבו (הליכוד):
אתם מעניקים מקום של כבוד ומורשת ליהדות מרוקו בלב הסיפור הישראלי כולו. תודה רבה. עם ישראל חי. אין כמונו.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה. חבר הכנסת חמד עמאר, בבקשה. יעלה ויבוא חבר הכנסת חמד עמאר. בבקשה. אחריו – אבי מעוז.
פנינה תמנו (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
אפשר גם?
היו"ר סימון דוידסון:
את לא יכולה לעלות. את לא רשומה ואני לא אאפשר לך.
מיכאל מרדכי ביטון (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
- - -
היו"ר סימון דוידסון:
אל תנהל לי את העניינים. נעלתי בליבי. לא, לא נעלתי. אני אתן לה, אם היא רוצה. בבקשה, אדוני.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
כבוד היושב-ראש, חבריי חברי כנסת, קודם כול אני רוצה לברך אתכם על הצעת החוק. אני רוצה לברך אותך, חבר הכנסת ביטון, אני רוצה לברך אותך על הצעת החוק עם כל חברי הכנסת שהציעו את הצעת החוק. באמת הצעת חוק טובה. אני, לפני כמה שנים, העברתי הצעת חוק יום לאומי לבני העדה הדרוזית, ואנחנו מציינים את זה כל הזמן בכנסת כאן, אחת לשנה. אנחנו עושים את זה בחודש מרץ. זה חשוב מאוד. ימים כאלה מיוחדים – חשוב מאוד להעלות אותם בכנסת, שאנשים יכירו, ידעו, גם על יהודי מרוקו, גם על הדרוזים, ועל כל מי שחשובה לו מדינת ישראל וחשוב לו - - -
פנינה תמנו (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
גם על אתיופים.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
גם על האתיופים. אני לא יודע אם יש הצעת חוק כזאת.
פנינה תמנו (כחול לבן – המחנה הממלכתי):
יש.
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
אם יש הצעת חוק, אני מברך אותך על הצעת החוק.
היו"ר סימון דוידסון:
את אתיופית?
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
כן. בהזדמנות הזאת אני רוצה גם לברך את שר האוצר. אני חורג ממנהגי, אני מברך את שר האוצר. אני מברך את שר האוצר, שחתם על הנחה של 90% לחיילים משוחררים דרוזים. ראיתי ראשי רשויות שמברכים אותו, מודים לו, ואני רוצה להזכיר לכולם: ב-2014, לפיד – מיקי לוי, היית ב-2014 כאן בכנסת? לפיד, היית הסגן שלו, סגן שר האוצר – לפיד היה שר האוצר, הביא הצעת חוק לתת פטור ממע"מ על רכישת דירה לחייל משוחרר. דירה ראשונה. אני הייתי חבר ועדת הכספים, התנגדתי להצעת החוק. אמרתי: אני לא יכול לקדם הצעת חוק כזאת, אני לא אצביע, כי אצל הדרוזים אין, אין דירות לקנות, ואנחנו לא קונים דירות מקבלנים. ואז לפיד הגיע אליי למשרד, לשכנע אותי שאני אצביע בעד הצעת החוק. אמרתי לו: תשמע, אני מוכן להצביע בעד הצעת החוק, בתנאי שנעשה הסכם ונביא החלטה על 90% הנחה לחיילים משוחררים. ואני אספר לך את הסיפור, מה שהיה איתנו: שנינו ביחד בחדר, הוא אומר לי 80%, ואני אומר לו 90% – כי אז היה 70% הנחה לחייל משוחרר ברכישת קרקע. אני אמרתי לו 90%, ואני עומד על 90%. הוא אמר לי 80%. ואז הוא אומר לי: אתה יודע מה, בוא נעשה קרב, אם תנצח אותי, אני נותן 90%. אם אנצח אותך, אני נותן 80%. אמרתי לו: אם תנצח אותי – אפס, ואם אני מנצח אותך – 90%, בוא נעשה קרב. סיכמנו את זה בלי קרב, ובאמת הוא הלך על זה – לא היה קרב, לא היה כלום, אבל סיכמנו את זה ונתנו 90% לחיילים משוחררים. אבל מאז שנכנסה הממשלה הזאת, שר צריך צריך לאשר את זה עוד פעם, והשר לא אישר את זה.
מיקי לוי (יש עתיד):
זה היה בהוראת שעה?
חמד עמאר (ישראל ביתנו):
כן, הייתה הוראת שעה, השר צריך לאשר את הוראת השעה בחזרה – שלוש וחצי שנים לא אישר את הוראת השעה. עשינו את זה ב-2014 – שלוש וחצי שנים לא חולק מגרש לחיילים משוחררים. ועכשיו באמת, כל הכבוד לו שחתם, כאילו הוא עשה משהו גדול. אבל מבחינתי זה דבר גדול. בסופו של דבר, אותם חיילים משוחררים, אותם מילואימניקים שנלחמים עכשיו וכבר נלחמים מ-7 באוקטובר 2023 – אני רוצה לברך את החיילים, אני מקווה שכמה שיותר מהר יוציאו מכרזים, ובמכרזים האלה יזכו חיילים ויבנו את הבית שלהם במדינת ישראל.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה. חברת הכנסת מירב בן ארי – לא נמצאת; חבר הכנסת אבי מעוז – מוותר; ווליד טאהא – לא נמצא; עדי עזוז – לא נמצאת; יצחק גולדקנופ – לא נמצא; יוליה מלינובסקי – לא נמצאת. משה אבוטבול, בבקשה. לפני שמשה אבוטבול יעלה וידבר, בקשה של הייעוץ המשפטי בנושא של החוק הקודם. נפלה טעות בכותרת של השם, ולכן אני מקריא את השם שיהיה כתוב בהצעת החוק: הצעת חוק הגבלת שכר טרחה (נכי צבא הגנה לישראל וכוחות הביטחון ונפגעי פעולות איבה), התשפ"ו–2026. תודה. בבקשה, חבר הכנסת אבוטבול.
משה אבוטבול (ש"ס):
כבוד היושב-ראש, כנסת נכבדה, היום אנו מעבירים הצעת חוק לציון מורשת יהדות מרוקו, על עלייתם של יהודי מרוקו לישראל, וכן להנצחת זכרם של הנספים בדרך לישראל. חוק של חברי הטוב חבר הכנסת הרב ינון אזולאי, השם יחייהו וישמרהו, יושב-ראש סיעת ש"ס בכנסת. החוק דורש שביום זה הקבוע בלוח, כ"ג בטבת, שבו טבעה ספינת אגוז שבאה ממרוקו לישראל, ובה היו 40 יהודים שביקשו לעלות לארץ ישראל, לארץ הקודש – ביום זה ייערך דיון קבוע בכנסת, וכן ייערכו כנסים ופעילויות חינוכיות וערכיות במוסדות החינוך, בכנסת ובכל ארץ ישראל. אכן, יש בחוק חשוב זה תשובת המשקל על מה שלצערנו ניסו ופעלו בעבר לניתוק מורשת יהדות ספרד ומרוקו מבין כל העולים החדשים שבאו לארץ ישראל. שם, אז, חשבו שיצליחו חלילה לנתק את השורשים ולבנות עם חדש, נטול שורשים ומורשת ומסורת, לשכוח מהדת והיהדות הישנה הצרופה. לצערנו, הרבה מאותם אוצרות גדולים של ספרי תורה, ספרי לימוד, תכשיטים ועוד ועוד נבזזו וכבר לא נמצאים. לכן חייבים אנו להביא חזרה לתודעת אותם ילדי המשפחות בני מרוקו, ולשאר העם, ללמד ולספר להם מי היו אבותיהם ואבות-אבותיהם – אותם דיינים, רבנים, משוררים, ראשי ישיבות וקהילות, שעליהם נשענים אנו, על פסקיהם המלומדים והתורניים, ואת שיריהם הקדושים אנו שרים בהילולות ובשמחות. גדולי עולם, משפחות מפוארות, נצר משפחות אבו חצירא, זכותן תגן עלינו אמן, ועוד. אין כיום שם של משפחה של מישהו שאין מאחוריו שובל של דיינים ורבנים – זה יכול להיות אלמליח, בוזגלו, אבוטבול, דרעי, אזולאי, מלול, ביטון, אלחרר, אלחדד, ואחרי כל שם ישנה מורשת מפוארת. אני שמח לסיים ולקרוא את שירו של צדיק וגדול בשם הרב שלמה אביטבול, שאני שמח שאנחנו גם כן משורשיו, שהוא חיבר את השיר הנפלא, שבאמת היום הפך להיות נחלת הכלל: יפה ותמה תורת תמימה הנעימה / מי יוכל להעמיק בסודך, סוד אלוהים חיים // אור זיו זוהרך בוער תוך קרבי / תמיד ידרשו אותך רבים, חוקים ומצוות טובים / את כל ליבות מלהיבים, נאהבים וגם נשגבים / וכפטיש יפוצץ סלעים והרים / חן דדייך ירבו בכל עת תורת אמת / מפיך אנו חיים, מיין סוד אלוקים חיים. ועוד בתים נוספים. ונזכה, בעזרת השם, שהחוק הזה יעורר את כולם לשוב לאותם שורשים, להחזיר עטרה ליושנה. תודה.
היו"ר סימון דוידסון:
תודה רבה לחבר הכנסת אבוטבול. חברת הכנסת מירב כהן – לא נמצאת; חברת הכנסת אורית פרקש הכהן – לא נמצאת; חבר הכנסת יוסף טייב – מוותר; אכרם חסון – לא נמצא; איתן גינזבורג – לא נמצא.
קריאה:
- - -
היו"ר סימון דוידסון:
אל תפריעו לי סתם. אם אני קורא מישהו ואני מדלג עליו, תעצרו אותי. איתן גינזבורג; שרון ניר. מיקי לוי. חבר הכנסת מיקי לוי, בבקשה.
מיקי לוי (יש עתיד):
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. כמובן שהצעת החוק הזו היא הצעה ראויה, ואני אצביע בעד. אבל עליתי עוד פעם כדי לתת לחברי הכנסת שנוכחים פה תמונת ראי. שמונה שנים אני מנסה להגיש הצעת חוק יום זיכרון למורשתו של כבוד הנשיא החמישי יצחק נבון – הנשיא הראשון שנולד בירושלים ב-1921, בן למשפחה ספרדית, היה פעיל בארגון ההגנה כראש המודיעין הערבי בארגון; שירת כראש לשכתו של דוד בן-גוריון; היה שר חינוך, היה נשיא, היה חבר ועדת חינוך ותרבות – באמת איש רחב אופקים, איש ראוי. ב-1978, כמו שאמרתי, נבחר לנשיא החמישי של מדינת ישראל, היה הנשיא הראשון יליד ירושלים. שם דגש על חיזוק הקשר בין העדות, יזם פרויקט של המאבק בבערות. במהלך נשיאותו נחתם חוזה השלום עם מצרים. בגלל שליטתו בערבית היווה גשר בינינו לבין מצרים ועזר רבות בהעברת ההסכם הזה. מחזאי, יוצר, יצר את בוסתן ספרדי, את תרבות ספרד בירושלים; עסק בקידום נושא התרבות הספרדית, הלדינו; נפטר ב-6 בנובמבר 2015 בגיל 94. דברים שכתב – היה, כפי שאמרתי, איש עט וספר: "הולך ברקידה", מלשון ריקוד, "ששת הימים ושבעת השערים", "מגילת הזקנים אשר בכותל המערבי", "רומנסרו ספרדי" והידוע מכולם – "בוסתן ספרדי" שהוצג כ-2,500 פעמים, והיה להצגה הוותיקה ביותר בהבימה. לאורך השנים אני מצביע גם על הנושאים האלה. הצבעתי גם על הנצחת אישים ראויים שלא היו מהצד הפוליטי שלי, למרות שבאתי לפני 30 שנה, והייתי בצד הפוליטי הזה: הרב דרוקמן, הרב קוק, הרב עובדיה יוסף, זכר צדיק לברכה, חבר הכנסת והשר דוד לוי ז"ל, ראש הממשלה מנחם בגין. על כל אלה הצבעתי בעד. ובכל פעם שאני מביא, במשך שמונה שנים, את החוק להנצחת זכרו של יצחק נבון, הצד הזה, שכולם מבטיחים לי שיצביעו בעד, בעד – כל השקרנים, שיסתכלו על עצמם בראי. חבר הכנסת ביטון, שמונה שנים אני נכשל.
Этот текст извлечён из официального файла. Официальным источником является файл.
ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל ▪ סיוון התשפ"ו ▪ יוני 6202 ▪ דוח מבקר המדינה 3 סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל תקציר מלחמת חרבות ברזל הדגישה את ההכרח בהיערכותה ובמוכנותה של מדינת ישראל להתמודד עם אירוע חירום רב-זירתי. מאחר שממד הסייבר הוא אחד ממעגלי האיום שמולו נדרשת המדינה להיערך ולפעול, בדומה לזירות ולאיומים נוספים, הרי שרמת מוכנותה והיערכותה של המדינה בממד זה היא נדבך משמעותי בהיערכות הביטחונית הכוללת של ישראל ובחוסן הלאומי שלה. במהלך מלחמת חרבות ברזל חל גידול בהיקף ובעוצמה של מתקפות הסייבר נגד גופים במשק הישראלי שנועדו לפגוע בביטחון המדינה, בביטחון הציבור ובחוסן הלאומי, ולאסוף מידע לצרכי מודיעין. נמצא כי ככל שהלחימה התמשכה, התעוזה והיצירתיות של התוקפים גברו: בתחילת המלחמה אירועי הסייבר התמקדו באירועי השפעה ומניעת גישה, בהמשך במתקפות לגרימת נזק (כגון מחיקת מידע) ובשנת 2024 זוהה מיקוד באיסוף מידע על יעדי איש, אזרחים ותהליכים בישראל1. לפי הערכת מערך הסייבר האיום ממתקפות הסייבר ימשיך ויתעצם. להלן דוגמאות לגופים שהתמודדו עם מתקפת סייבר משמעותית לפני המלחמה ובמהלכה: דוגמאות לגופים שהתמודדו עם מתקפת סייבר משמעותית, 2023 - 2024 1 דוח סיכום שנת 2024של מערך הסייבר, עמ'3. דוח מבקר המדינה 4 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 למול התפתחות האיום לאחר פרוץ המלחמה נקטו הגופים האסדרתיים המדינתיים בתחום הסייבר בפעולות שונות להעלאת החוסן של גופים שונים ושל המשק כולו. כמו כן 21 הגופים שנבדקו פעלו להעלאת החוסן שלהם. עוד יצוין כי על פי התייחסויות שהתקבלו לדוח זה ממערך הסייבר הלאומי ומשב"כ, מפרוץ המלחמה ועד מועד סיום עריכת הביקורת ביוני 2025, מדינת ישראל לא חוותה אירוע סייבר שפגע באופן משמעותי במשק. יחד עם זאת לדברי ראש מערך הסייבר דאז "לא לעולם חוסן"- השיפור הדרמטי בקצב וביכולות התקיפה מחייב נקיטת פעולות לחיזוק קו ההגנה ולהבטחת רציפות התפקוד ברמה המשקית והביטחונית. במאי 2024 פרסם מערך הסייבר דוח לפיו העלות הכלכלית המצטברת למשק הישראלי מנזקי מתקפות סייבר היא 12 מיליארד ש"ח בשנה2. העלות המוערכת של נזקי פשיעת סייבר בעולם בשנת 2023 הייתה כ-8 טריליון דולר, גידול של כ-15% לעומת שנת 20223. כל ארגון (או גוף או חברה) אחראי לטפל בסיכונים שהוא חשוף להם, לנהל אותם ולפעול להפחתתם. אירוע סייבר הוא סיכון מהותי לתפקודו התקין והרציף של ארגון ולעמידתו ביעדים שקבע לעצמו ובדרישות החוק לשמירה על מידע מסווג או פרטי. לכן כל ארגון נדרש לייצר מעטפת הגנה ויכולות התמודדות עם תרחישי האיום והסיכונים שהוא חשוף אליהם ואחראי לטפל באירוע סייבר המתרחש בחצרו. תפקיד הגופים האסדרתיים המדינתייםבתחום הסייבר4 - הוא בעיקר לשפר את רמת ההגנה של הגופים המונחים על ידם בתחום הסייבר באופן שוטף, לחזק את החוסן שלהם ושל המשק בתחום זה ולאכוף בהתאם לסמכותם את עמידת הגופים בחוקים, בתקנות ובהנחיות הרלוונטיים. הם עושים זאת באמצעות הכוונה, הנחיה של הגופים ובקרה עליהם באופן שוטף, וכן באמצעות חבירה עימם או סיוע להם בהתמודדות עם תקיפות סייבר שעשויות לסכן את המשק, או לפגוע במידע אישי. עבודת ביקורת זו מתייחסת לכמה גורמים שיש להם תפקיד בהתמודדות עם תקיפות סייבר: (א) הגופים השונים (פרטיים וציבוריים) הפועלים במשק ונדרשים להעמיד הגנה עצמאית מול איומי הסייבר (הגופים במשק) (ב) 21 גופים בעלי חשיבות במשק שנבדקו בשאלון(ג) הגופים האסדרתיים המדינתיים הפועלים בתחום הסייבר (ד) הדרג המדיני. להלן לוח המפרט את הגופים העיקריים המוזכרים בדוח זה: שם הגוף התיאור מערך הסייבר גוף ממשלתי שאמון על הגנת ממד הסייבר הלאומי ופועל ברמת המדינה לחיזוק תמידי של הלאומי (מערך רמת ההגנה של הגופים במשק והאזרחים, לטיפול בתקיפות סייבר וסילוקן ולהיערכות הסייבר) לשעת חירום5. בהתאם לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח- 1998 (החוק להסדרת הביטחון), אחראי מערך הסייבר להנחיית מרבית הגופים שהם תשתיות מדינה קריטיות (גופי תמ"ק6) ולבקרה עליהם, ובהתאם להחלטת הממשלה 2443 מפברואר 2015, הוא אחראי להנחיה מקצועית של יחידות הסייבר המגזריות ושל יה"ב ולפיכך נדרש לבצע בקרה על יישום הנחיותיו ליחידות. כמו כן, בהתאם להחלטת הממשלה 3611 הוא אחראי להמליץ לראש הממשלה על מדיניות קיברנטית (סייבר) לאומית, להנחות את הגורמים הרלוונטיים בעניין המדיניות שעליה הוחלט, ליישם את המדיניות ולבקר את יישומה. כמו כן, בתקופת המלחמה נחקק חוק התמודדות עם תקיפות סייבר חמורות במגזר השירותים הדיגיטליים ושירותי האחסון (הוראת שעה), תשפ"ד-2023,שמאפשרלמערךהסייברלטפל בתקיפות סייבר חמורות במגזר השירותים הדיגיטליים. זאת ועוד במסגרת תפקידו של המערך לסייע למשק הוא מפעיל בין היתר את האגף הארצי לניהול אירועי סייבר (CERT) המסייע לגופים השונים במשק כשיש חשש לאירוע סייבר שעשוי להסב להם או לארגונים אחרים נזק חמור, ומפרסם הנחיות שונות למשק שהן בגדר המלצה, לדוגמה תורת ההגנה 2.0 (תורת ההגנה) - מדריך יישומי להגנת הסייבר בארגון. 2 דוח אומדן הנזק הכלכלי של מתקפות סייבר בישראל. 3 worldwide-cybercrime-http://www.statista.com/forecasts/1280009/cost. 4 הגופים האסדרתיים המדינתיים: מערך הסייבר הלאומי, שירות הביטחון הכללי, הרשות להגנת הפרטיות, יחידת ההגנה בסייבר במערך הדיגיטל הלאומי ויחידות מגזריות להכוונה מקצועית בתחום הסייבר. 5 מתוך אתר המרשתת של מערך הסייבר - www.gov.il/he/pages/newabout. 6 גופי תמ"ק מוגדרים בחוק בהתאם לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1998.המינוח בחוק הוא "מערכות ממוחשבות חיוניות", ואילו במתודולוגיה הייעודית המונח הוא "תשתיות מדינה קריטיות". דוח מבקר המדינה 5 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 שם הגוף התיאור מערך הסייברהוקם במשרד רה"ם.הוא כפוף ישירות לראש הממשלה ובראשו עמד מר גבי פורטנוי שנכנס לתפקידו בפברואר 2022 וכיהן בתפקיד במהלך עריכת הביקורת. מר פורטנוי סיים את תפקידו במרץ 2025, ובמאי 2025 החליף אותו תא"ל (במיל') יוסי כראדי. הרשות להגנת הרשות להגנת הפרטיות היא מאסדרת של כלל המשק ומופקדת על הגנת הזכות לפרטיות הפרטיות ובכלל זה אבטחת המידע בכלל מאגרי המידע הכוללים מידע אישי בישראל. לשם כך הרשות מוסמכת לבצע אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית על כלל המחזיקים במאגרי מידע (גופים פרטיים וגופים ציבוריים כאחד), בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981, ולתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז-2017. הרשות להגנת הפרטיות היא יחידה במשרד המשפטים והיא עצמאית ובלתי תלויה בהפעלת סמכויותיה7. בראשה עומד עו"ד גלעד סממה שנכנס לתפקידו בנובמבר 2021 וכיהן בתפקיד במהלך עריכת הביקורת. שב"כ הארגון מנחה גופים מכוח החוק להסדרת הביטחון, חלקם גופי תמ"ק. השב"כ נתון למרות הממשלה וראש הממשלה ממונה עליו מטעם הממשלה. בראשו עמד מר רונן בר שנכנס לתפקידו באוקטובר 2021 וכיהן בתפקיד במהלך עריכת הביקורת. מר בר סיים את תפקידו ביוני 2025. יה"ב (היחידה יחידת הכוונה והנחיה מקצועית בתחום הגנת הסייבר עבור משרדי הממשלה ויחידות להגנת הסייבר הסמך8. היחידה הוקמה על פי החלטת הממשלה 2443. היא כפופה ארגונית למערך בממשלה) הדיגיטל ופועלת בהנחיה מקצועית של מערך הסייבר. במסגרת פעילות מערך הדיגיטל במערך הוא מפעיל את ה-SOC הממשלתי - מרכז שליטה ובקרה ממשלתי למול איומי סייבר. מערך הדיגיטל הדיגיטל כפוף למשרד הכלכלה והתעשייה ובראשו עומדת גב' שירה לב עמי שנכנסה לתפקידה במאי 2022 וכיהנה בתפקיד במהלך עריכת הביקורת. יחידות סייבר כיום פועלות 8 יחידות סייבר מגזריות שפועלות במסגרת משרדי ממשלה לשיפור הגנת מגזריות הסייבר במגזרי המשק השונים. היחידות הוקמו בהתאם להחלטת ממשלה 2443 שהטילה על המנכ"לים של משרדי הממשלה לקדם את הטיפול בהיערכות לאיומי סייבר במסגרת המגזר שבו הם פועלים, על ידי הקמת יחידות להכוונה מגזרית והכנת עבודת מטה לבחינת התיקונים והשינויים המשפטיים הנדרשים על מנת שתהיה להן הסמכות הנדרשת להנחות בתחום הסייבר את הגופים במגזר. היחידות כפופות ארגונית למשרד הממשלתי שאליו הן שייכות ופועלות בהנחיה מקצועית של מערך הסייבר. יחידות הסייבר המגזריות מנחות אלפי גופים ומסווגות אותם לפי רמת חשיבות להגנה בסייבר- C,B,A. רשות חירום רח"ל הוקמה מכוח החלטת ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי מס' ב/43 מדצמבר 2007 לאומית (רח"ל) (החלטה ב/43), כגוף מטה שכפוף לשר הביטחון וייעודו לסייע במימוש אחריותו לטיפול בעורף בכל מצבי החירום, ובכללם טרור סייבר (שיבוש מערכות מידע הגורם לסיכון בנפש או נזק לתשתיות). זאת באמצעות תכנון, תיאום, הנחיה, הכוונה ובקרה של כלל המשרדים, הגופים הייעודיים, המערכות הלאומיות והרשויות המקומיות העוסקות במוכנות ובהכנה של המרחב האזרחי לחירום. כמו כן, מטרתה של רח"ל להביא למיצוי מרבי של המשאבים הלאומיים להבטחת הרציפות התפקודית במצבי משבר וחירום שונים. בראש רח"ל עמד תא"ל (מיל') יורם לרדו שנכנס לתפקידו באוקטובר 2020 וכיהן בתפקיד במהלך עריכת הביקורת. מר לרדו סיים את תפקידו באפריל2025ובאותו חודש נכנס לתפקידו אל"ם (מיל') איתן יצחק שהחליף אותו. 7 בהתאם להחלטת הממשלה 1890 (2.10.22), ובמסגרת תיקון 13 לחוק הגנת הפרטיות. 8 למעט "הגופים המיוחדים" שפורטו בהחלטה 3611 ועל פעולות גופים אלה באמצעות משרדי הממשלה במסגרת תפקידם ומשרד הביטחון. דוח מבקר המדינה 6 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 שם הגוף התיאור המטה לביטחון המל"ל הוא גוף מטה לראש הממשלה ולממשלה בענייני חוץ וביטחון ופועל בהתאם לאומי (המל"ל) לסמכויות המוקנות לו בחוק המטה לביטחון לאומי, התשס"ח-2008. היות שממד הסייבר הוא בעל השפעה ישירה על הביטחון הלאומי של מדינת ישראל, לרבות יחסי החוץ שלה, פועל המל"ל במסגרת סמכויותיו לקידום נושא הסייבר, זאת במסגרת סמכותו ובשיתוף פעולה עם משרדי הממשלה הרלוונטיים והסמכויות שנקנו להם מכוח הדין ומכוח החלטות הממשלה הרלוונטיות. למל"ל אין סמכויות אסדרתיות פורמליות בתחום הסייבר אך הוא מתכלל נושאים מסוימים שבהם מעורבים גופים אסדרתיים מדינתיים שונים בתחום הסייבר ומסייע להם בנושאים שיש להם הקשר לביטחון הלאומי. נושא הסייבר מרוכז במל"ל באמצעות עובד מושאל ממשרד הביטחון בדרגת ראש חטיבה. בראש המל"ל עמד היועץ לביטחון לאומי מר צחי הנגבי שנכנס לתפקידו בינואר 2023 וכיהן בתפקיד במהלך עריכת הביקורת. גוף תמ"ק גופי ממשלה או גופים פרטיים שמנהלים מערכות ממוחשבות חיוניות שפגיעה בהן עלולה (כמה עשרות לגרום לנזק פיזי או כלכלי משמעותי מאוד, לפגיעה בחיי אדם או לפגיעה באספקת שירות גופים) ציבורי חיוני. גופים חיוניים גופים ברמת החשיבות הגבוהה ביותר (גופי A), לדברי המערך יש כמה מאות גופים חיוניים. (מאות גופים) חלקם משויכים למגזרים שיש להם יחידות סייבר מגזריות והן מנחות אותן בתחום הסייבר ולחלקם אין גורם שמנחה אותם בתחום הסייבר. 12 מיליארד ש"ח מאות חלק 6 שנים העלות השנתית אירועי הסייבר בעלי מגופי תמ"ק, היו לפני התקופה שבה, לפני הכלכלית המצטברת פוטנציאל נזק משמעותי פרוץ מלחמת חרבות פרוץ מלחמת חרבות למשק הישראלי מנזקי שאירעו בתקופת ברזל ברמות הסמכה ברזל, לא התקיים מתקפות סייבר בשנה מלחמת חרבות ברזל המשקפות יכולת תרגיל סייבר לאומי. (מ-7.10.23 עד 30.4.24) התמודדות מוגבלת עם רק כשנה לאחר פרוץ תוקפים. ביוני 2025 חל המלחמה, בנובמבר שיפור בציוני ההסמכה 2024, התקיים תרגיל אולם עדיין היה קיים סייבר לאומי במתווה פער במועד זה שולחני ולאחר מכן במרץ 2025 התקיים תרגיל לאומי שכלל תרחיש מלחמה ותרחיש סייבר דוח מבקר המדינה 7 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 בפברואר 2023 החל משרד מבקר המדינה לבדוק את נושא היערכות המדינה להתמודדות עם אירועי סייבר. לאחר פרוץ המלחמה ועד אוגוסט 2024 הרחיב המשרד את הבדיקה וכלל בה את בחינת תפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל. בדיקות השלמה נעשו בחלק מהנושאים בתקופה שבין נובמבר 2024 ועד יוני 2025. דוח זה כולל שלושה חלקים: חלקו הראשון של הדוח עוסק ברמת ההגנה והחוסן של המשק (עד כמה המגזרים במשק הישראלי ערוכים למנוע ולזהות מתקפות סייבר משמעותיות ולהגיב להן) כפי שהוצגה על ידי מערך הסייבר והשב"כ, כל אחד בתחום אחריותו, ואופן שיקופה לדרג המדיני לפני המלחמה ובמהלכה. חלקו השני עוסק בפעולות שנקטו הגופים האסדרתיים המדינתיים קודם המלחמה ובמהלכה כדי להעלות את החוסן של הגופים במשק. וחלקו השלישי של הדוח בוחן את ההיערכות של 21 גופים בעלי חשיבות במשק (21 הגופים שנבדקו בשאלון או 21 הגופים בעלי חשיבות במשק) בהם: גופים רגישים המונחים על ידי מערך הסייבר, משרדי ממשלה, גופים חיוניים, מוסדות להשכלה גבוהה, רשויות מקומיות וגופים מיוחדים שפועלים בהנחיה עצמית בתחום הסייבר, להתמודדות עם אירועי סייבר לפני המלחמה ובמהלכה. הביקורת נעשתה בגופים הבאים, חלקם גופים אסדרתיים מדינתיים בתחום הסייבר: משרד ראש הממשלה (רה"ם) - במערך הסייבר; במל"ל; בשב"כ; במשרד הביטחון - ברח"ל; במשרד המשפטים - ברשות להגנת הפרטיות; במשרד הכלכלה והתעשייה - במערך הדיגיטל (ביה"ב); במשרד האוצר - במינהל הרכש הממשלתי, באגף השכר והסכמי העבודה ובאגף התקציבים; בנציבות שירות המדינה (נש"מ); ב-21 גופים בעלי חשיבות במשק שנבדקו בשאלון; בשבע יחידות סייבר מגזריות ובגופים נוספים. במסגרת הביקורת הפיץ משרד מבקר המדינה שאלון בקרב 21 גופים ממגזרים שונים שהם בעלי חשיבות לרציפות התקינה של תפקוד המשק. בחירת הגופים נועדה לספק תמונה שתאפשר לבחון באופן רוחבי כיצד גופים ממגזרים ותחומים שונים במשק נערכו להתמודדות עם אירוע סייבר לפני מלחמת חרבות ברזל, ואת מידת המוכנות שלהם בהתאם לתקנות, להנחיות ולמתודולוגיות מקובלות בארץ ובעולם (כגון תקני 9NIST ו-ISO27001) ובראשם תורת ההגנה 2.0 של מערך הסייבר. יצוין כי תמונת הרוחב אינה מבוססת על מדגם כמותי מייצג וכי בניתוח המענה לשאלון לא הובאו בחשבון בקרות מפצות שאותן מיישמים הגופים כמענה לפער מסוים מטעמים מתודולוגיים שתכליתם להבטיח הערכה אחידה למול כל הגופים. בכך ניתן היה להבטיח בדיקה אחודה לכלל הגופים המאפשרת להשוות בין הגופים ביחס להיבטים שנבדקו. כל הגופים ענו על השאלון ובדיקתו כללה גם בדיקת מסמכים תומכים שהגופים התבקשו לצרף כתימוכין לתשובותיהם, ופגישות פרטניות שהתקיימו עם 11 מהגופים בהן נבדק המענה לעומק. בנוסף, כחודשיים לאחר פרוץ המלחמה נשלח לגופים אלו שאלון השלמה כדי לבחון אם חל שינוי במצבם בעקבות המלחמה, אם הותקפו, אם קיבלו הנחיות מיוחדות בתחום זה מהגופים האסדרתיים המדינתיים וכדי לקבל נתוני ניטור (SIEM) לצורך ניתוחם. כמו כן צוות הביקורת קיים מפגשי עומק עם יחידות הסייבר המגזריות (למעט אחת מיחידות הסייבר המגזריות), על בסיס שאלון אחר שהן התבקשו למלא טרם המפגש וקיבל נתוני ניטור (SIEM) של גופי המגזר ככל שהיו כאלה. בתשובת מערך הסייבר מינואר2026 צוין כי קיים צורך משמעותי בשיפור רמת הגנת הסייבר הלאומית והוא מברך על כל מאמץ לשיפור הנושא, אולם לעמדתו המקצועית קיים קושי באופן שבו בוצעה הבחינה, באופן הצגת הפערים ובאופן ניתוח השלכותיהם בדוח בהתייחס ל-21 הגופים שנבדקו בשאלון, תוך חשש להצגת תמונה כוללת שאינה מדויקת. זאת בין היתר, נוכח העובדה כי 21 הגופים האמורים לא מהווים מדגם מייצג; נוכח השונות המשמעותית הקיימת הן בפעילותם והן באסדרה 9 NIST - National Institute of Standards and Technology הוא מוסד ממשלתי אמריקאי במשרד הכלכלה של ארה"ב. מוסד זה מפרסם תקנים שארגונים מקצועיים ברחבי העולם מקבלים על עצמם כאמות מידה מקצועיות לתפקודם. מערך הסייבר הלאומי מקבל את תקינתNISTכתקינה מומלצת במסמכים מקצועיים שהוא מפרסם, והוא אף הסתמך על אחד מתקני NIST כבסיס מחייב בחוק התמודדות עם תקיפות סייבר חמורות במגזר השירותים הדיגיטליים ושירותי האחסון (הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד-2023. דוח מבקר המדינה 8 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 המחייבת אותם; נוכח יצירת מדד עצמאי ותכלול הפערים שנמצאו ובחינת השפעתם על רמת ההגנה של הגופים, וזאת ללא ביצוע האבחנה הרגולטורית הנדרשת; ונוכח הצורך המקצועי לתכלל ולתת משקל מהותי לבקרות מפצות הננקטות ביחס לפערים משמעותיים, לצורך קבלת תמונת המצב המלאה הנדרשת. משרד מבקר המדינה לא מקבל את טענת מערך הסייבר מאחר שתמונת המצב הרוחבית שהתקבלה מבוססת על גופים שונים ממגזרים שונים במשק, מבוססת על מתודולוגיות מקובלות ומציין כי מערך הסייבר עצמו השתמש בתקן NIST כמתודולוגיית בדיקה של רמת ההגנה של גופים במשק וכי גם בסקר שביצע מערך הסייבר בשנת 2023 בקרב מאות גופים חיוניים במשק לא ניתן ביטוי לבקרות מפצות כאמור מטעמים מתודולוגיים שתכליתם להבטיח הערכה אחידה למול כל הגופים לא ניתן ביטוי לבקרות מפצות שכן הן מייצגות מעטפת הגנה חלופית ולא אחודה, להיעדר מענה מלא לעמידה בנורמות המקובלות שנבדקו. לדעת משרד מבקר המדינה ראוי להתייחס לתוצאות הבחינה הרוחבית שבוצעה כאל אבן בוחן להערכה כללית ומערכתית של ההיערכות של גופים שונים להתמודדות עם אירועי סייבר ולא כאל בחינה שתכליתה לעמוד על ציות של גופים לנורמות והוראות מחייבות, שכן ביסודה של בחינה זו מונחים כאמור גם תקנים מומלצים לחיזוק ההיערכות לאירועי סייבר. הרחבה בנושא השאלון, הגופים שנבדקו והתייחסות מערך הסייבר מובאת בפרק "ההיערכות והמוכנות של 21 גופים בעלי חשיבות במשק ושל גופים אסדרתיים מדינתיים להתמודדות עם אירועי סייבר לפני המלחמה ובמהלכה". ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח זה במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]. רמת ההגנה והחוסן של המשק בתחום הסייבר לפני המלחמה ובמהלכה ושיקופה לדרג המדיני ממד הסייבר הוא אחד ממעגלי האיום המשמעותיים המשפיעים על החוסן הלאומי. כבר בהחלטת ועדת שרים ב/43 מדצמבר 2007 נקבע כי אחד הגורמים שעלולים להביא לידי מצב חירום במשק הוא טרור סייבר - שיבוש מערכות מידע הגורם לסיכון בנפש או לנזק לתשתיות. החלטות הממשלה 3611, 2443, 2444, 219 הניחו מערך תפקודי שמכפיף את הטיפול באיומי הסייבר ברמה הלאומית- ממשלתית לראש הממשלה; זאת על ידי הגדרת ההגנה על תפקודו התקין והבטוח של מרחב הסייבר כיעד חיוני לביטחונה הלאומי של המדינה, הקמת גוף מטה ייעודי לנושא (מערך הסייבר) שכפוף ישירות לראש הממשלה ופועל במסגרת משרדו והענקת סמכויות ייעודיות לראש הממשלה בתחום זה. רמת ההגנה בגופי תמ"ק - המגמה של התעצמות מתקפות הסייבר צפויה להתרחב בשנים הקרובות. גופי התמ"ק מנהלים מערכות ממוחשבות חיוניות שפגיעה בהן עלולה לגרום לנזק פיזי או כלכלי משמעותי מאוד, לפגיעה בחיי אדם או לפגיעה באספקת שירות ציבורי חיוני והם מוסמכים לפי 5 רמות הסמכה. מניתוח של ציוני ההסמכה של גופי התמ"ק, שהעבירו מערך הסייבר ושב"כ, עולה כי לפני המלחמה (בשנת 2023,) חלק מגופי התמ"ק היו בעלי רמות הסמכה המשקפות יכולת התמודדות מוגבלת למול תוקפים. ביוני 2025 חל שיפור בציוני ההסמכה אולם עדיין היה קיים פער במועד זה. דוח מבקר המדינה 9 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 דיווחים חצי-שנתיים על מצב ההגנה של גופי תמ"ק לדרג מדיני ומקצועי - משנת 2020 ועד יוני 2025, מערך הסייבר לא העביר לראש ממשלה, למזכיר הממשלה, לראש המל"ל, לראש השב"כ וליו"ר ועדת חוץ וביטחון בכנסת דיווחים חצי שנתיים של מצב ההגנה של המערכות הממוחשבות במדינת ישראל לרבות בגופי תמ"ק כנדרש בהחלטה ב/84. עוד נמצא כי ועדת ההיגוי ב/84, שתפקידה לעסוק במערכות ממוחשבות חיוניות בגופי תמ"ק ולאשר את ההוספה של גופי תמ"ק לא התכנסה בשנת 2021 ולא התכנסה במשך שנה וחודשיים אחרי פרוץ המלחמה (עד דצמבר 2024.) להלן פירוט המועדים שהוועדה התכנסה: בדצמבר 2020; בינואר ובדצמבר 2022; ביוני 2023 ובדצמבר 2024. לפי מערך הסייבר רמת ההגנה של חלק מהמגזרים במשק לפני המלחמה הייתה לא מספקת - בהחלטת ועדת שרים ב/43 נקבע כי איום הסייבר (טרור סייבר) עלול לגרום למצב חירום לאומי. במהלך כשנה וחצי לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל הציג מערך הסייבר במספר סקירות לרבות לצוות בין-משרדי, לשרת המודיעין דאז גב' גילה גמליאל ובאופן חד פעמי לפורום שרים בראשות רה"ם, מר בנימין נתניהו, תמונת מצב ולפיה רמות ההגנה בתחום הסייבר בחלק מסוים מהמגזרים (לא כולל את גופי התמ"ק) אינן מספקות. לפי מערך הסייבר רמת ההגנה של המשק באוקטובר 2024, שנה לאחר פרוץ המלחמה, הייתה לא מספקת ועלולה לא לעמוד בפני אתגרי העתיד - אומנם מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל ועד יוני 2025 מדינת ישראל לא חוותה אירוע סייבר שפגע באופן משמעותי בתהליכים עסקיים קריטיים שהשפיעו באופן מהותי על המשק. יחד עם זאת, באוקטובר 2024 דיווח ראש מערך הסייבר דאז כי מצב בשלות הגנת הסייבר במשק אינו מספק, וכי השיפור הדרמטי בקצב וביכולות התקיפה מחייב נקיטת פעולות לחיזוק קו ההגנה ולהבטחת רציפות התפקוד ברמה המשקית והביטחונית. נוכח זאת ציין ראש המערך דאז כי יש חובה לפעול כדי להבטיח שמדינת ישראל תשמר כמעצמת סייבר עולמית ותתמודד עם האיומים המתגברים. אי-הצגת תמונת מצב בתחום הסייבר באופן שוטף לקבינט מדיני-ביטחוני - בעשור לפני המלחמה ועד יוני 2025, ראשי הממשלה לא יזמו ולא קיימו בקבינט דיונים ייעודיים בנושא סייבר למעט פגישה ייעודית אחת שהתקיימה בשנת 2018. עם זאת, נושא הסייבר הוזכר במסגרת דיונים שהנושאים שלהם היו רחבים יותר: הערכות מודיעין שנתיות, בחלק מהדיונים בנושא תמונת מצב רב-זירתית ובדיון אחד שהתקיים אחרי פרוץ המלחמה בנושא מסוים. זאת אף שהקבינט המדיני-ביטחוני מוסמך לעסוק בביטחון הלאומי ואף שההגנה על מרחב הסייבר הוא יעד ביטחוני לאומי כפי שנקבע בהחלטת הממשלה 2444. כתוצאה מכך בתקופת הביקורת הקבינט לא נחשף למכלול הסיכונים בתחום הסייבר, לרמת ההיערכות ולנזקים הפוטנציאליים. מדידת רמת ההגנה בגופים חיוניים - עד פרוץ מלחמת חרבות ברזל מערך הסייבר לא ביצע מדידה סדורה ועקבית של רמת ההגנה במגזרים השונים ולא עקב לאורך שנים אחר מגמות ושינויים בה, אף שנושא זה נדרש ממנו בהחלטת הממשלה 2444 (15.2.15). רק במהלך המלחמה החל מערך הסייבר ליישם תהליך מדידה של רמת ההגנה במגזרים, באמצעות סקר ששלח לגופים. בנובמבר 2024 הייתה בידי המערך תמונת מצב של חלק מהמגזרים. ניתוח הסקר של יתר המגזרים תוכנן להסתיים עד סוף שנת 2024 אך לא הושלם. ✰ מהפרק עולה כי הנתונים שהציגו מערך הסייבר ושב"כ לפני המלחמה ובמהלכה שיקפו רמת הגנה שאינה מספקת של חלק מהמגזרים והגופים. כמו כן מהפרק עולה כי ראשי הממשלה לא יזמו ולא קיימו בקבינט דיונים ייעודיים בנושא סייבר למעט פגישה אחת שהתקיימה בשנת 2018. עם זאת, נושא הסייבר הוזכר במסגרת דיונים שהנושאים שלהם היו רחבים יותר: הערכות מודיעין שנתיות ובחלק מהדיונים בנושא תמונת מצב רב-זירתית ובדיון אחד שהתקיים אחרי פרוץ המלחמה בנושא מסוים. כתוצאה מכך הקבינט לא נחשף למכלול הסיכונים בתחום הסייבר, לרמת ההיערכות ולנזקים הפוטנציאליים. דוח מבקר המדינה 10 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 פערים בפעולות הגופים האסדרתיים המדינתיים בתחום הסייבר קודם המלחמה ובמהלכה אסדרה בתחום הסייבר של מגזרים - יחידות הסייבר המגזריות הן התשתית המקצועית והמעשית לקידום ההנחיה, ההכוונה, הפיקוח והבקרה בנוגע להגנת הסייבר במאות גופים ציבוריים ופרטיים המספקים שירותים חיוניים במגוון תחומים. חלק ממערך יחידות הסייבר המגזריות מתאפיין בחולשה תפקודית משמעותית. אי-הצלחה לקדם הצעת חוק סייבר במשך כעשור - זה שנים רבות קיימת הסכמה מקצועית במערכת הממשלתית ולפיה הטיפול בתחום הגנת הסייבר וההתמודדות עם האיומים הנשקפים לישראל מממד זה מחייבים הסדרה בחוק ייעודי, שישמש בסיס להנחיה ולפיקוח של הגורמים המדינתיים על הגופים החיוניים במשק וידרוש מהם לעמוד ברמת הגנה ראויה, לדווח לגורמים המדינתיים על תקיפות סייבר חמורות ולפעול בהתאם להנחיותיהם בעת תקיפות אלו. אולם במשך יותר מעשור לא השלים משרד רה"ם את הפעולות לצורך חקיקה בכנסת של חוק ייעודי להסדרת התחום למרות היבטים אלה: (א) התקבלו כמה החלטות ממשלה בנושא בשנים 2011 - 202110 (ב) בהשוואה בין-לאומית שביצע מערך הסייבר עלה כי ישראל נמצאת בפיגור ניכר מבחינת מצב אסדרת הסייבר(ג) מספר דוחות מבקר המדינה שנכתבו בשנים האחרונות11העלו פער בנושא קידום חוק הסייבר בישראל. בשנים 2022 - 5202 פעל מערך הסייבר עם גופים נוספים לגיבוש טיוטת חוק סייבר חדש. לאחר פרוץ המלחמה, בינואר 2024, ולנוכח התגברות תקיפות הסייבר במרחב האזרחי, והסיכון לפגיעה משמעותית ביותר בביטחון הלאומי של מדינת ישראל וכן לנוכחמרכיבו הקריטי של מרחב הסייבר בשימור חופש הפעולה בלחימה ובתפקודהמשק בשעת חירום וברציפות התפקודיתשל שירותים חיונייםבזמןשגרה,הנחה אותו ראש הממשלה, מר בנימין נתניהו, להגיש לאישור ועדת השרים לענייני חקיקה תזכיר חוק סייבר בתוך שלושה חודשים (עד אפריל 2024.) למרות הפעולות הרבות שביצע מערך הסייבר יחד עם גופים נוספים לקידום החוק, נכון ליוני 2025, טרם הסתיים הליך גיבוש הצעת החוק12, טרם לובנו כלל המחלוקות שעלו על ידי המשרדים השונים ואף לא נקבעו לוחות זמנים להגשת הצעת החוק. איום ייחוס לאומי ומגזרי בתחום הסייבר - במהלך השנים מערך הסייבר לא תיקף את איום הייחוס הלאומי כמתחייב בהחלטת ממשלה 6113. כמו כן ברמה המגזרית - הפעולות להכנה של איומי ותרחישי ייחוס מגזריים על ידי מערך הסייבר, רח"ל ויחידות הסייבר המגזריות החלו בפועל רק לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ונכון ליוני 2025, כשנה וחצי אחרי פרוץ המלחמה, עדיין לא הושלמו. תרגול לאומי ומגזרי לצורך היערכות וטיפול באירועי סייבר - לפני מלחמת חרבות ברזל נמצאו פערים בביצוע תרגולים שנתיים הן ברמה הלאומית והן ברמה המגזרית כמפורט להלן. כמו כן נמצאו פערים בקיום תרגילי סייבר בשנים 2023-2022 בחלק מהגופים הרגישים המונחים על ידי מערך הסייבר, ובשנים 2023-2021 בחלק מ-21הגופים בעלי חשיבות למשקשנבדקו בשאלון. תרגוליםאלו נדרשים כדי לוודא שהמדינה ערוכה להתמודד עם אירוע סייבר רב-מוקדי: • תרגול ברמה הלאומית - בשש השנים שקדמו למלחמה (משנת 2018) רח"ל ומערך הסייבר לא ערכו תרגיל סייבר לאומי, ורק כשנה לאחר פרוץ המלחמה, בנובמבר2024, התקיים תרגיל סייבר לאומי במתווה שולחני. ולאחר מכן במרץ 2025 קיימה רח"ל תרגיל לאומי שכלל תרחיש מלחמה ותרחיש סייבראשר מערך הסייבר היה שותף לתכנונו ונכח בו. יצוין כי אף שההגנה על מרחב הסייבר הוא יעד ביטחוני לאומי כפי שנקבע 10 החלטת הממשלה 2443,"קידום אסדרה לאומית והובלה ממשלתית בהגנת הסייבר( "15.2.15,) החלטת הממשלה 3611, "קידום היכולת הלאומית במרחב הקיברנטי" (7.8.11,) החלטת הממשלה 2444,"קידום ההיערכות הלאומית להגנת הסייבר( "15.2.15,)החלטת ממשלה219" ,בחינת רגולציה חכמה בסייבר וכללים והסמכות למתן הנחיות בזמן תקיפת סייבר שעודנה בעיצומה תוך שקילת שיקולים כלכליים( "1.8.21.) 11 מבקר המדינה, דוח שנתי בנושא סייבר ומערכות מידע(2022), "הגנת הסייבר במגזר התחבורה", עמ'57- 58,ודוח שנתי9ב (2019), "היערכות גופים חיוניים להגנת הסייבר", עמ'6 - 7. 12 לאחר פרוץ המלחמה קידם מערך הסייבר את חקיקת חוק התמודדות עם תקיפות סייבר חמורות במגזר השירותים הדיגיטלייםושירותי האחסון (הוראת שעה- חרבות ברזל), התשפ"ד-2023(נכנס לתוקף ב-6.12.23. תוקפו במקור נקבע לשבעה חודשים והוא הוארך בתקופת המלחמה מפעם לפעם.) דוח מבקר המדינה 11 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 בהחלטת הממשלה 2444, בתרגילי הסייבר הלאומיים שהתקיימו בשנת 2018, בשנת 2024 ובשנת 2025 לא השתתפו נציגים מהדרג המדיני - ראש הממשלה, חברי הקבינט המדיני-ביטחוני ושרים. • תרגול ברמה המגזרית - נמצאו פערים בקיום תרגילי סייבר מגזריים בשנים 2023-2022, אף שמערך הסייבר הגדיר ליחידות הסייבר המגזריות כעוגן שנתי לקיים תרגיל מגזרי פעם בשנה בשיתוף עימו. תפיסה לאומית לניהול משבר סייבר -אףשבהחלטת הממשלה3611 מאוגוסט2011 נקבע כי אחד מתפקידי מערך הסייבר הוא לגבש תפיסה לאומית לטיפול במצבי חירום בממד הסייבר, מערך הסייבר לא עדכן שנים רבות את מסמך "התפיסה הלאומית לניהול משבר סייבר" ותכולתה חסרה במספר היבטים: היא אינה כוללת התייחסות למדריכים ולהרחבות בנושא מוכנות ארגונים לתקיפת סייבר שפרסם המערך בשנים 2018 - 2320; היא אינה מפרטת את כל הגופים האסדרתיים המדינתיים בתחום הסייבר, את הסמכויות, תחומי האחריות והממשקים ביניהם; אין בתפיסה התייחסות לסוגיות שהעלו לפני צוות הביקורת ארגונים מסוימים שחוו בשנים האחרונותאירועי סייבר משמעותיים. כמו כן, מערך הסייבר לא הנחה את היחידות המגזריות לפעול לפי התפיסה גם לא בתקופת המלחמה. כמו כן מערך הסייבר לא הטמיע בשנים האחרונות את התפיסה הלאומית שפרסם ולכן השימוש בה בקרב הגופים המונחים מועט. בנוסף, נמצאו פערים בשיתוף הפעולה בין גופים רלוונטיים להתמודדות עם פשיעת סייבר ומתקפות סייבר ממניעים כלכליים. פעולות מערך הסייבר לשיפור ההיערכות והכשירות של יחידות הסייבר המגזריות - אף שבהחלטת הממשלה 2443 נקבע כי מערך הסייבר הוא המנחה המקצועי של יחידות הסייבר המגזריות והן המנחות המקצועיות של גופים חיוניים במגזר שלהן - לפני המלחמה מערך הסייבר לא קיים ליחידות סקירות מודיעין, הועלו פערים הנוגעים לאופן שבו מערך הסייבר משתף מידע מודיעיני עם יחידות הסייבר המגזריות, המערך לא הקים פורום לשיתוף מידע ביניהן ולא שיתף אותן באופן מספק בתכנון הכלים שהוא מפתח בין היתר עבורן. כמו כן, ההנחיות המקצועיות שהעביר להן אינן מחייבות (הן בגדר המלצה בלבד) ומערך הסייבר אינו יכול לפקח על מידת יישומן. יצוין לחיוב כי במהלך הביקורת החל מערך הסייבר לטפל בחלק מהפערים, למשל באמצעות כינוס פורום מקצועי עם היחידות המגזריות והצגת סקירת מודיעין. כאמור, נמצא פער ביכולת התפקודית של חלק מהיחידות וכמו כן רמת ההגנה בחלק מהמגזרים אינה מספקת ולכן יש חשיבות עליונה לכך שמערך הסייבר יחזק אותן באמצעות שיתוף ידע וכלים, הנחיה, פיקוח וטיפול בפערים. ההיערכות והמוכנות של 21 גופים בעלי חשיבות למשק ושל גופים אסדרתיים מדינתיים להתמודדות עם אירועי סייבר לפני המלחמה ובמהלכה מסגרות ארגוניות וכלים לטיפול בתחום הסייבר - לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל, 7 (%33) מתוך 21 הגופים שנבדקו בשאלון קיבלו ציון 60 ומטה במדד שמשקף הפעלה של מסגרות ארגוניות וכלים נדרשים שאמורים לשמש את התשתית הארגונית להתמודדות עם אירוע סייבר משמעותי ולטיפול בו: מינוי ממונה סייבר בארגון; מינוי צוות הנהלה לניהול משבר סייבר; קיום דיונים של ועדת היגוי סייבר לפחות בכל חציון, העסקת צוות טכנולוגי (פנימי או חיצוני) לאירוע סייבר (Incident Response - IR). היעדר המסגרות והכלים בגופים אלו מלמד על רמת מוכנות ארגונית נמוכה שלהם לאירוע משברי משמעותי. כמו כן יש פערים רוחביים בנושאים האלו: לארבעה (19%) מהגופים אין צוות פנימי או חיצוני, ב-48% מהגופים ועדת היגוי סייבר לא התכנסה כנדרש בשנה וחצי שלפני מלחמת חרבות ברזל, ב-38% מהגופים לא הוקם צוות הנהלה לניהול משבר סייבר ול-90.5% מהגופים אין ביטוח סייבר. מכרז מרכזי לשירותי תגובה לאירוע סייבר - מערך הסייבר ומערך הדיגיטל לא פעלו לקדם מול מינהל הרכש פרסום מכרז מרכזי לשירותי תגובה על אירוע סייבר (Incident Response - (IR, ואין מכרז מרכזי בנושא. מודעות הנהלה להיבטי אבטחת מידע והגנת הסייבר בארגון-לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל בידי שמונה (%38) מתוך 21 מנכ"לי הגופים שהשיבו על השאלון לא היו תמונות המצב ותשתית המידע הנחוצות (ציוניהם היו 60 ומטה) להיערכות הארגון שלהם לטיפול באירוע סייבר וכן לרמת ההגנה הקיימת ולפערים בה. לדוגמה, דוח מבקר המדינה 12 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 לא הוצגו להם סיכוני הסייבר הארגוניים; מדיניות אבטחת המידע והסייבר של הארגון; עקרונות הטיפול באירוע סייבר; תוכנית התאוששות עסקית; הפקת לקחים מתרגולים שביצע הארגון וממצאי תחקירים של אירועי סייבר משמעותיים. כמו כן נמצא פער רוחבי בהצגת הנושאים האלה למנכ"לים: תוכנית התאוששות מאירועי סייבר (%52); הצגת הפקת הלקחים מתרגולים (55%;) ממצאי מבדקי חדירה בדרגת חומרה קריטית וגבוהה (40%) ודוחות שנתיים מה-SOC הארגוני (52%.) ניתוח של איומים וסיכונים ותכנון ויישום של אמצעים טכנולוגיים לגילוי אירועי סייבר לפני מלחמת חרבות ברזל - דיווחיהם של 18 (86%) מתוך 21 הגופים בעלי החשיבות במשק שהשיבו על השאלון מעידים כי בין ינואר 2022 ועד יולי 2023 ולפני מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר היה אצלם פער בנושא ניתוח האיומים והסיכונים. כמו כן בחלק מהגופים נמצאו פערים בנושא תכנון ויישום אמצעים טכנולוגיים לגילוי אירועי סייבר. יצוין כי חלק מהפערים תוקנו במהלך הביקורת. תהליכים אופרטיביים של מעקב אחר התרעות ושל קבלת החלטות בדבר דרך הטיפול בהן - בחלק מהגופים נמצאו פערים בנושא - יצוין כי חלק מהפערים טופלו במהלך הביקורת. כמו כן, ערב מלחמת חרבות ברזל, שניים (10%) מתוך 21 הגופים בעלי החשיבות במשק שענו על השאלון דיווחו כי כלל לא יושם בהם מערך ניטור אירועי סייבר וטיפול בהם (SIEM או Security Operation Center - SOC.) הגופים דיווחו שבעקבות הביקורת הנושא תוקן. שיעור העמידה של הגופים בקצב ההתרעות בספטמבר 2023 (לפני המלחמה) - בחלק מהגופים נמצאו פערים בנושא. יצוין כי חלק מהפערים טופלו במהלך הביקורת. זמן הטיפול הראשוני בהתרעות סייבר בספטמבר2023 (לפני המלחמה) - בחלק מהגופים נמצאו פערים בנושא. יצוין כי חלק מהפערים טופלו במהלך הביקורת. תכנון של דרכי הטיפול באירועי סייבר ושל הטמעתן בתהליכי העבודה (לפני המלחמה) - דיווחיהם של 20 (95%) מתוך 21 הגופים בעלי החשיבות במשק שהשיבו על השאלון העידו כי ערב מלחמת חרבות ברזל היה פער אחד לפחות בתכנון דרכי הטיפול באירועי סייבר ובהטמעתן בתהליכי העבודה. היערכות לקויה עשויה לפגוע ביכולת של הגופים לטפל באופן המיטבי באירוע סייבר עם התרחשותו. היערכות להתמודדות עם אירועי סייבר משמעותיים (לפני המלחמה) - דיווחיהם של חלק מתוך 21 הגופים בעלי החשיבות במשק שהשיבו על השאלון העידו על פער לפחות באחת משלוש הקטגוריות שבחנו את אופן היערכותם לביצוע פעילויות כדי להתמודד עם אירועי סייבר משמעותיים. הדבר עלול לגרום לכך שגופים אלה יתקשו להתמודד באופן המיטבי עם אירועי סייבר משמעותיים וכתוצאה מכך הנזק יגדל. יישום לקחים מאירועי סייבר (לפני המלחמה) - בחמישה (38%) מתוך 13 הגופים בעלי החשיבות במשק שהשיבו כי חוו אירועי סייבר דיווחו כי הם מיישמים באופן חלקי לקחים מאירועים אלה. ייתכן כי בגופים אלה אירועי הסייבר אינם מטופלים כנדרש, ולכן האירועים העתידים יתרחשו בשל אותן הסיבות. תמונת המצב בעניין יחידות הסייבר המגזריות (לפני המלחמה) - בחלק מהגופים נמצאו פערים בנושא. יצוין כי חלק מהפערים טופלו במהלך הביקורת. מערך הסייבר הלאומי - תשתית לאומית לגילוי אירועי סייבר (לפני המלחמה) - נמצאו פערים בנושא זה וחלקם טופלו. דוח מבקר המדינה 13 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 אירועים בעלי פוטנציאל נזק משמעותי שאירעו בתקופת מלחמת חרבות ברזל מידע מהותי שחסר בניתוח של מאות אירועים בעלי פוטנציאל נזק משמעותי שאירעו בתקופת מלחמת חרבות ברזל במגזרים שונים (מ-37.10.2 עד 30.4.24) - בפירוט שיש בידי מערך הסייבר על האירועים חסר מידע חיוני הנדרש כדי לגבש תמונת מצב וסטטוס של האירועים, לתחקר אותם ולהפיק לקחים ותובנות מערכתיים כדי למנוע את הישנותם ולשפר תהליכים. פעולות שביצע מערך הסייבר להעלאת החוסן בתקופת מלחמת חרבות ברזל - דוח זה מציג כי לפני המלחמה רמת ההגנה בתחום הסייבר בחלק מסוים מהמגזרים (לא כולל את גופי התמ"ק) לא הייתה מספקת. מערך הסייבר מסר לצוות הביקורת כי עם פרוץ המלחמה הוא נקט פעולות מיידיות לזיהוי ולצמצום של פערים קריטיים ולחיזוק ההגנה על ממד הסייבר של מדינת ישראל, ולצורך כך הסיט משאבים ושינה סדרי עדיפויות. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את המאמץ שהשקיע מערך הסייבר הלאומי בתחילת המלחמה ובמהלכה כדי להעלות את רמת החוסן של הגופים במשק. עם זאת אין בפעולות אלו כדי לתת מענה מלא על הפערים אשר פורטו בדוח זה והתחדדו במלחמה, ובעניינם של פערים אלו נדרשות פעולות נוספות רבות. נוכח הפערים שהוצגו בדוח ונוכח השיפור הדרמטי בקצב וביכולות התקיפה וכדי להתמודד עם אתגרי העתיד, על מערך הסייבר לגבש מפת דרכים ותוכנית עבודה כוללת לפעילות שהוא אחראי לה בהתאם לסיכונים שעלו במלחמה ולתובנות שהופקו, וכן עליו לפקח על כך שגופי התמ"ק והיחידות המגזריות מיישמים תוכנית זו. פעולות שנקט מערך הסייבר לצמצום הסיכון במגזרים מסוימים - בשנת 2023 הקים מערך הסייבר את יחידת ממשקים שפועלת לקדם ולשפר את מצב הגופים במגזרים אלו תוך הנחיה מרצון. יודגש כי מדובר בפתרון זמני ולא בפתרון המיטבי. תקנות שעת חירום והוראות שעה להתמודדות עם תקיפות סייבר חמורות במגזר השירותים הדיגיטליים ושירותי האחסון (הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד - 2023 - בהיעדר חוק סייבר וכדי לצמצם את הסיכונים שהתגברו בעקבות מלחמת חרבות ברזל, מערך הסייבר פעל בשיתוף עם שב"כ ומלמ"ב להתקין תקנות חירום והוראות שעה שתוקפו במקור היה לשבעה חודשים, עודכן מספר פעמים ותוקפו הוארך עד לנובמבר 2025. עד סוף אוגוסט 2024 דיווח מערך הסייבר ליועצת המשפטית לממשלה ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על מספר מקרים שבהם הייתה תקיפת סייבר חמורה והוא נתן לגופים הנחיות מחייבות לפי החוק. פעולות הרשות להגנת הפרטיות לקידום תיקון 13 לחוק הגנת הפרטיות לצורך שיפור רמת ההגנה על מאגרי מידע אישי במשק - באוגוסט 0242 אישרה הכנסת את תיקון 13 לחוק הגנת הפרטיות. תיקון החוק מוסיף נדבכים של אכיפה ובקרה שביניהם הרחבת אפשרויות מיצוי זכויות במישור המשפט האזרחי עקב הפרת חובות הקבועות בחוק הגנת הפרטיות; עדכון רשימת העבירות הפליליות; חובת מינוי ממונה הגנת פרטיות בכלל הגופים הציבוריים ובגופים בסקטור הפרטי בהתאם למאפייני מאגרי המידע שבשליטתם; מנגנון פיקוח מיוחד בגופים ביטחוניים על פי הגדרתם בחוק. משרד מבקר המדינה ציין לחיוב שלוש יחידות סייבר מגזריות שהתבלטו בפעולתן כלפי המגזרים שלהן. משרד מבקר המדינה ציין לחיוב בדוח גופים שנבדקו בשאלון וקיבלו ציון גבוה - שבעה גופים שקיבלו ציון 90 ומעלה במדד שמשקף קיום של חמישה סוגי תרגילי סייבר שנתיים שמערך הסייבר ממליץ לקיים אותם במסגרת הבקרות של תורת ההגנה 2.0; שמונה גופים שקיבלו ציון 88 ומעלה במדד שנבחן - ציון שמעיד כי הגופים הפעילו את המסגרות הארגוניות והכלים הנדרשים שאמורים לשמש התשתית הארגונית להתמודדות עם אירוע סייבר משמעותי ולטיפול בו. ושמונה גופים שקיבלו ציון 80 ומעלה במדד שבחן אם למנכ"ל יש תמונת מצב ותשתית המידע הנחוצות להיערכות הארגון לטיפול באירוע סייבר, המשקפת את רמת ההגנה בסייבר, את הפערים ואת תוכניות הטיפול בהם. דוח מבקר המדינה 14 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 רמת ההגנה והחוסן של המשק לפני המלחמה ובמהלכה ושיקופה לדרג המדיני על ראש מערך הסייבר לדווח אחת לחצי שנה לממשלה או לוועדת שרים שתיקבע לכך על פעילות ועדת היגוי ב/84 ועל מצב ההגנה על המערכות הממוחשבות במדינת ישראל (לרבות בגופי תמ"ק) כנדרש בהחלטה ב/84. מומלץ כי ראש הממשלה יזום ויקיים דיונים עתיים וסדורים בנושא רמת ההגנה של גופי תמ"ק לצורך קבלת החלטות בקבינט המדיני-ביטחוני או בוועדת שרים ייעודית שתופקד על הנושא. כמו כן, כחלק מתהליכי ההנחיה והבקרה שמערך הסייבר יקיים מול גופי התמ"ק, עליו לגבש תוכנית פעולה שביסודה ייקבע עד איזה מועד יוסמכו כל גופי התמ"ק שבהנחייתו לרמה שנקבעה. עוד מומלץ שמערך הסייבר יגבש תוכנית ליווי לגופי תמ"ק חדשים כדי להבטיח צמצום פערים והעלאת רמת ההגנה שלהם באופן ממוקד ומהיר ויוודא כי ציון ההסמכה של גופי תמ"ק שבהנחייתו משקף את רמת ההגנה שלהם בפועל. תמונת המצב שהציג מערך הסייבר הלאומי בנוגע לרמת ההגנה הלא מספקת של מגזרים מסוימים במשק הישראלי, לפני המלחמה ובמהלכה, מחייבת פעולה דחופה בשלושה מישורים: (א) על מערך הסייבר כמי שהוטל עליו בהחלטות ממשלה 2444 ו-2443 לבנות ולחזק את החוסן של כלל המשק בסייבר באמצעות היערכות, כשירות והסדרה ובכלל זאת העלאת הכשירות של מגזרים וגופים במשק וכמנחה המקצועי של יחידות הסייבר המגזריות - לגבש בשיתוף משרדי הממשלה ויחידות הסייבר המגזריות תוכנית פעולה לאומית-ממשלתית שתבטיח צמצום פערים ברמת ההגנה הן בטווח הקצר והן בטווח הארוך ולהביאה לאישור הממשלה. על הממשלה לבחון ולאשר את התוכנית לרבות אישור לוחות הזמנים והתקציב הנדרש ולעקוב אחר מימושה לפחות אחת לשנה; (ב) על ראש ממשלה ליזום דיונים סדורים בפורום מדיני קבוע וייעודי לנושא זה כמו קבינט מדיני-ביטחוני או ועדת שרים ייעודית שתופקד על הנושא, שעל שולחנו יונחו באופן עיתי וסדור (ולפחות אחת לחצי שנה) הערכות מצב בתחום הסייבר אשר ישקפו את רמת ההגנה, הפערים והסיכונים למול איום הייחוס העדכני והוא ידון בתפיסת הביטחון הכוללת בתחום הסייבר לצורך קבלת החלטות. מומלץ כי פורום זה יקבל הכשרה רלוונטית לנושא (ג) מומלץ כי כל אחד מהשרים יקיים אחת לחצי שנה הערכת מצב מגזרית בתחום הסייבר אשר תשקף את רמת ההגנה, הפערים והסיכונים בפעילויות ובסמכויות בתחומי העיסוק של משרדו למול איום הייחוס העדכני, ויגדיר את תוכנית העבודה לטיפול. מומלץ כי מערך הסייבר ושב"כ ישלימו את הפערים שנמצאו בתחום המתודולוגיה הייעודית לגופי תמ"ק שלפיה מוסמכים הגופים ויפעלו להפיץ ולהטמיע אותה בקרב הגופים. מומלץ כי מערך הסייבר ישלים את מדידת רמת ההגנה בכלל המגזרים, בשיתוף עם יחידות הסייבר המגזריות. מומלץ כי בשל ההתפתחויות הטכנולוגיות והשינויים השוטפים בגופים, המדידה תתוקף אחת לשנה, וכי בהתאם לתוצאותיה ולהתפתחות הסיכונים יפעלו מערך הסייבר ויחידות הסייבר המגזריות לטיפול בפערים שיועלו ולצמצומם. עוד מומלץ כי מערך הסייבר ויחידות הסייבר המגזריות יגבשו וישלבו תהליכי בקרה על תשובות הגופים על סקר"בשלות הגנת הסייבר למדידת רמת ההגנה של הגופים"- כדי להבטיח את אמינותו. דוח מבקר המדינה 15 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 פערים בפעולות הגופים האסדרתיים המדינתיים בתחום הסייבר קודם המלחמה ובמהלכה מומלץ כי מערך הסייבר יגבש בשיתוף מנכ"לי משרדי הממשלה הרלוונטיים, וכן בשיתוף יחידות הסייבר המגזריות, ובשיתוף עם אגף התקציבים, אגף השכר ונש"ם עבור כל יחידת סייבר מגזרית המלצה למבנה ארגוני, וכן הגדרת תפקידים, תחומי פעילות, שכר מתאים ותקציב הנדרש לביצוע משימותיה בהתאם לסיכונים, להיקף הפעילות ולמורכבות בכל מגזר. עוד מומלץ כי שותפים אלו יתכנסו באופן עיתי ויוודאו שהיחידות פועלות לפי האיוש והתקציב שהוגדרו, ואם יש צורך בכך - יעדכנו נתונים אלו בהלימה לסיכונים ולרמת ההגנה בכל מגזר. עוד מומלץ כי מערך הסייבר בשיתוף יחידות הסייבר המגזריות יציגו לקבינט המדיני ביטחוני או לוועדת שרים ייעודית המופקדת על הנושא את הפערים התפקודיים ואת ההשפעות והסיכונים הנובעים מפערים אלו על החוסן של המשק. על ראש מערך הסייבר להשלים בהקדם את הכנת הצעת חוק הסייבר ולפעול יחד עם מל"ל ליישוב המחלוקות, זאת בהתאם להנחיות רה"ם. כמו כן לאור הכוונה להרחיב את סמכויות יחידות הסייבר המגזריות במסגרת חוק הסייבר, על מערך הסייבר לפעול כבר עתה לחיזוקן המקצועי והתפקודי, כדי להבטיח שאלו יוכלו לממש את אחריותן כפי שייקבע בחוק החדש - אם ינוסח ויתקבל. וכמו כן מומלץ כי ראש הממשלה, מר בנימין נתניהו, יעמוד על קידום תזכיר חוק הסייבר בהקדם ובהתאם להנחיותיו. על מערך הסייבר להקפיד לתקף ולאשר את איום הייחוס הלאומי שגיבש נוכח האיומים החדשים שעלו במלחמה - בשיתוף רח"ל, שב"כ ויתר הגופים האסדרתיים המדינתיים לרבות יחידות הסייבר המגזריות. בנוסף על מערך הסייבר ויחידות הסייבר המגזריות להשליםאת גיבוש איומי הייחוס בכלהמגזרים ולהנהיג תהליכי עבודה סדורים ושנתיים לעדכון ולתיקוף של איומי ותרחישי הייחוס הלאומיים והמגזריים, לשקפם מדי שנה לפני ראש הממשלה, לפני השרים שאחראים לכל מגזר ולפני הקבינט מדיני-ביטחוני או ועדת שרים ייעודית שתופקד על הנושא ולהטמיעם בגופים. מומלץ כי יתקיימו תרגילי סייבר ברמה הלאומית, ברמה המגזרית, בגופים רגישים המונחים על ידי מערך הסייבר ובגופים החיוניים: • ברמה הלאומית - מערך הסייבר ורח"ל ישלימו את יישום המסקנות מתרגילי הסייבר הלאומי שהתקיימו בשנת 2024 ובשנת 2025. כמו כן לאור העלייה באיומים בתחום הסייבר וכדי לתרגל את המשק באופן רציף, מומלץ כי מערך הסייבר יבצע תרגיל לאומי או רב-מגזרי בסייבר אחת לשנה, וכי אחת לשלוש שנים התרגיל יתבצע בהובלת רח"ל. עוד מומלץ כי מערך הסייבר ינחה מי הגורמים שצריכים להשתתף בתרגילים אלו לרבות דרג מדיני ומנכ"לי המשרדים הרלוונטיים. • ברמה המגזרית - יחידות הסייבר המגזריות יקיימו תרגיל מגזרי כנדרש בהנחיות מערך הסייבר. מומלץ כי מערך הסייבר יגבש עבור יחידות הסייבר המגזריות הנחיה מפורטת ומחייבת בדבר קיום תרגיל סייבר מגזרי לפחות אחת לשנתיים בהשתתפות השר הממונה, יפקח על יישומה, יסייע ליחידות בתכנון התרגילים וישתתף בהם. מערך הסייבר יגדיר בשיתוף יחידות הסייבר המגזריות מנגנון שיאפשר להעביר לרח"ל סיכומי תרגילים ואת תכלול מוכנות העורף לחירום בתחום הסייבר בתהליך תקופתי סדור. • בגופים רגישים המונחים על ידי מערך הסייבר - על מערך הסייבר והשב"כ לוודא מדי שנה שכל אחד מהגופים הרגישים שמונחים על ידם מבצע תרגיל סייבר שנתי. כמו כן מומלץ כי מערך הסייבר יהיה שותף בתכנון התרגיל, בפיקוח על אופן ביצועו, בתיקון הליקויים וביישום הלקחים בגופים המונחים על ידו. דוח מבקר המדינה 16 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 • מומלץ שהמנכ"לים של גופים שנבדקו בשאלון ונמצאו בהם פערים - יפעלו לקיום התרגילים הנדרשים מדי שנה באופן סדור, לתיקון הליקויים ולשיפור המוכנות של הגופים. כמו כן, על הגופים האסדרתיים המדינתיים שמנחים גופים אלה לסייע לגופים שבהם נמצאו הפערים ולהגביר את הבקרה בנושא. מומלץ כי מערך הסייבר יעדכן, בשיתוףגופיםאסדרתיים מדינתיים נוספים, את התפיסה הלאומית למשבר סייבר, כנדרש בהחלטת הממשלה 3611 משנת 2011, כתפיסה מחייבת ואחודה עבור הגופים המונחים שלו וכי התפיסה תהיה בגדר המלצה לכלל המשק. עוד מומלץ כי התפיסה תכלול התייחסות מלאה לכלל ההיבטים העדכניים הכרוכים במוכנות הלאומית למשברי סייבר, ובכלל זה תפרט את הגופים האסדרתיים המדינתיים, את תפקידם בהתרחש אירוע, את הממשקים ואת מנגנון קבלת ההחלטות ביניהם, וכי מערך הסייבר יפעל להטמיע תפיסה זו, לתרגלה ולבססה כתורה מקצועית שעל פיה ייערכו כלל הגופים במשק. מומלץ כי מערך הסייבר יגבש מחדש את תפיסת העבודה עם יחידות הסייבר המגזריות כשותפות אסטרטגיות וכסוכנות משמעותיות להעלאת רמת ההגנה במשק, ימשיך לכנס את הפורום של יחידות הסייבר המגזריות באופן שוטף, יציג לפניהן את הכלים שפיתח וישתף אותן בצוותי חשיבה. עוד מומלץ כי מערך הסייבר יציג לפניהן סקירת מודיעין מקיפה על האיומים הלאומיים ועל אלו הרלוונטיים לכל מגזר, יגבש דרכים להעשיר ולטייב את המידע המודיעיני שמועבר ליחידות. ההיערכות והמוכנות של 21 גופים חיוניים ושל גופים אסדרתיים מדינתיים להתמודדות עם אירועי סייבר לפני המלחמה ובמהלכה מומלץ כי המנכ"לים של הגופים שנבדקו ושנמצאו בהם פערים בהקמת המסגרות הארגוניות יקימו ויכנסו את המסגרות הארגוניות הנדרשות כדי שידונו בסיכונים שהארגון חשוף להם ויפעלו לצמצום הפערים. כמו כן, על הגופים האסדרתיים המדינתיים שמנחים גופים אלה לסייע לגופים שבהם נמצאו הפערים ולהדק את הבקרה בנושא. עוד מומלץ כי מערך הסייבר כמנחה מקצועי של המשק יגבש מדיניות לגבי ביטוח סייבר בפרט עבור גופים חיוניים וגופי תמ"ק או ייתן להם מענה אחר ברמה הלאומית. מומלץ כי מערך הסייבר, יה"ב ומינהל הרכש יתכללו את הצרכים של המשרדים ושל יחידות הסייבר המגזריות ויגבשו מכרז מרכזי למתן שירותי תגובה על אירוע סייבר (IR) וכן יבחנו אם נדרשים מכרזים מרכזיים נוספים להיערכות לקראת אירועי סייבר, למניעתם ולניהולם (לדוגמה, הכשרה, קיום תרגילים). מומלץ כי המנכ"לים של הגופים שנבדקו ונמצאו בהם פערים במודעות ההנהלה להיבטי אבטחת המידע והסייבר ילמדו את היבטי הסייבר ואת הסיכונים שהארגון שהם עומדים בראשו חשוף להם ויפעלו לצמצום הפערים. מומלץ כי הגופים בעלי החשיבות במשק שדיווחו כי לא ביצעו ניתוח איומים וסיכונים מלא ומפורט של התהליכים המרכזיים בארגון ושל נכסי המידע שעליהם התהליכים מתבססים, שאותם מיפו ואישרו יבצעו את המיפוי והניתוח באופן מלא ומפורט ויביאו את אופן ביצועם לאישור ההנהלה. מומלץ כי ברמה הלאומית יגדיר מערך הסייבר לגופים במשק מדדים ויעדים (KPI) לבקרה על מערכות הגילוי שלהם ויגבש תמונת מצב בעניין מידת עמידתם של הגופים ביעדים. דוח מבקר המדינה 17 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 מומלץ כי הגופים החיוניים שבהם נמצא פער בתכנון דרכי טיפול באירועי סייבר ישלימו את התכנון והאישור של דרכי הטיפול שלהם באירועי סייבר. מומלץ כי הגופים שדיווחיהם מעידים על פערים בהיערכות לביצוע פעילויות להתמודדות עם אירועי סייבר משמעותיים ובהתאם לפער שנמצא אצלם יטפלו בפערים, כדי שביום שבו יתרחש האירוע הם יהיו ערוכים לכך באופן המיטבי. מומלץ כי גופים שדיווחו כי יישמו באופן חלקי לקחים מאירועי סייבר יישמו באופן מלא לקחים מאירועים אלה. מומלץ כי כל הגופים בהם נמצאו פערים יפעלו לתיקונם. אירועים בעלי פוטנציאל נזק משמעותי שאירעו בתקופת מלחמת חרבות ברזל לפי החלטת הממשלה 2444 על מערך הסייבר לבנות ולחזק את החוסן של כלל המשק בסייבר, להפעיל מרכז לסיוע בהתמודדות עם איומי סייבר עבור כלל המשק, לסייע בטיפול באיומי סייבר ובאירועי סייבר, לרכז ולשתף מידע רלוונטי עם כלל הגורמים במשק. נוכח זאת על מערך הסייבר להגדיר מה המידע הנדרש לו כדי לגבש תמונת מצב על כל אירועי הסייבר המשמעותיים במשק, לתעד את המידע ולהפיק מתמונת מצב זו תובנות מערכתיות. כמו כן עליו להציג תובנות מרכזיות לדרגים שונים בממשלה, לגופים אסדרתיים מדינתיים מקבילים (יה"ב, שב"כ, הרשות להגנת הפרטיות, משטרת ישראל, יחידות הסייבר המגזריות) ולגופים במשק ולהנחות את הגופים כיצד עליהם להיערך לטפל באירועים. בנוסף, עליו לוודא כי גופים בהנחייתו שבהם התרחשו אירועי סייבר משמעותיים או אירועים שסווגו כבעלי פוטנציאל נזק משמעותי פועלים יחד עם המנחה מטעם המערך לתיקון הליקויים. במהלך מלחמת חרבות ברזל חל גידול בהיקף ובעוצמה של מתקפות הסייבר נגד גופים במשק הישראלי שנועדו לפגוע בביטחון המדינה, בביטחון הציבור ובחוסן הלאומי ולאסוף מידע לצרכי מודיעין. אמנם מפרוץ המלחמה ועד יוני 2025 מדינת ישראל לא חוותה אירוע סייבר שפגע באופן משמעותי בתהליכים עסקיים קריטיים שהשפיעו באופן מהותי על המשק - יחד עם זאת, על פי מערך הסייבר באוקטובר 2024 מצב בשלות הגנת הסייבר במשק לא היה מספק וכי השיפור הדרמטי בקצב וביכולות התקיפה חייב נקיטת פעולות לחיזוק קו ההגנה ולהבטחת רציפות התפקוד ברמה המשקית והביטחונית. מתקפת שבעה באוקטובר המחישה את ההשפעה הדרמטית שיש להיערכות המוקדמת ולטיפול בסימני האזהרה שקדמו לה. ניתן להצביע על חמש שאלות עיקריות הנוגעות גם להיערכות המוקדמת בתחום הסייבר ושנמצאו בהם פערים משמעותיים בדוח זה: 1. האם הוגדר איום ייחוס, ואם כן - מה הייתה מידת ההלימה בינו ובין המצב בפועל? 2. מה הייתה רמת ההגנה של המדינה ורמת מוכנותה להתמודדות עם איום הייחוס ערב המלחמה? 3. איזה מידע הוצג לפני הממשלה ומקבלי ההחלטות בנוגע לרמת ההגנה ולרמת מוכנותה של המדינה להתמודדות עם האיום ואילו פעולות בוצעו בנושא? דוח מבקר המדינה 18 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 4. אילו התרעות הועברו לדרג המדיני ולדרג מקצועי ואילו פעולות בוצעו בנושא? 5. האם מפרוץ המלחמה בוצעו הפעולות הנדרשות לצמצום הפערים ולתיקון הליקויים, והאם ההתנהלות של הדרג המדיני, הגופים האסדרתיים המדינתיים, הגופים המונחים והמשק הייתה מספקת? החלטות הממשלה מזה כעשור הניחו מערך תפקודי שמכפיף את הטיפול באיומי הסייבר ברמה הלאומית-ממשלתית לראש הממשלה; זאת על ידי הגדרת ממד הסייבר כיעד חיוני לביטחונה הלאומי של המדינה, הקמת גוף מטה ייעודי לנושא (מערך הסייבר) שכפוף ישירות לראש הממשלה ופועל במסגרת משרדו והענקת סמכויות ייעודיות לראש הממשלה בתחום זה. מערך הסייבר אמון על הגנת מרחב הסייבר הלאומי ועל הקידום והביסוס של עוצמתה של ישראל בתחום זה, והנהלת כל גוף אחראית להגנת הסייבר בתחום אחריותה. להלן פירוט פערים מערכתיים ומסקנות ביקורתיות העולות מממצאי דוח זה: 1. לפי מערך הסייבר רמת ההגנה של חלק מהמגזרים במשק לפני המלחמה ובמהלכה הייתה לא מספקת ועלולה לא לעמוד בפני אתגרי העתיד - בהחלטת ועדת שרים ב/43 נקבע כי איום הסייבר (טרור סייבר) עלול לגרום למצב חירום לאומי. א. במהלך כשנה וחצי לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל, הציג מערך הסייבר במספר סקירות לרבות לצוות בין- משרדי, לשרת המודיעין דאז גב' גילה גמליאל ובאופן חד פעמי לפורום שרים בראשות ראש הממשלה בנימין נתניהו תמונת מצב ולפיה רמות ההגנה בתחום הסייבר בחלק מסוים מהמגזרים במשק הישראלי (לא כולל גופי התמ"ק) אינן מספקות. בנוסף לפני המלחמה (בשנת 2023,) חלק מגופי התמ"ק היו ברמות הסמכה המשקפת יכולת התמודדות מוגבלת עם תוקפים. ב. באוקטובר 2024, שנה אחרי פרוץ מלחמת חרבות ברזל, ראש מערך הסייבר דאז דיווח כי מצב בשלות הגנת הסייבר במשק אינו מספק וכי השיפור הדרמטי בקצב וביכולות התקיפהמחייבנקיטתפעולותלחיזוקקו ההגנה ולהבטחת רציפות התפקוד ברמה המשקית והביטחונית. בנוסף ביוני 2025 חל שיפור בציוני ההסמכה של גופי התמ"ק אולם עדיין היה קיים פער במועד זה. 2. אי-הצגת תמונת מצב בתחום הסייבר באופן שוטף לקבינט מדיני-ביטחוני - בעשור לפני המלחמה ועד יוני 2025, ראשי הממשלה לא יזמו ולא קיימו בקבינט דיונים ייעודיים בנושא הסייבר למעט פגישה ייעודית אחת שהתקיימה בשנת 2018. ועם זאת, נושא הסייבר הוזכר במסגרת דיונים שהנושאים שלהם היו רחבים יותר: הערכות מודיעין שנתיות, בחלק מהדיונים בנושא תמונת מצב רב-זירתית ובדיון אחד שהתקיים אחרי פרוץ המלחמה בנושא מסוים. זאת אף שהגנה על מרחב הסייבר הוא יעד ביטחוני לאומי כפי שנקבע בהחלטת הממשלה 2444. כתוצאה מכך, בתקופת הביקורת הקבינט לא נחשף למכלול הסיכונים בתחום הסייבר, לרמת ההיערכות ולנזקים הפוטנציאליים. 3. איומי ותרחישי ייחוס ברמה הלאומית והמגזרית לפני פרוץ המלחמה - במהלך השנים מערך הסייבר לא תיקף את איום הייחוס הלאומי כמתחייב בהחלטת ממשלה 3611. ערב המלחמה, ועד יוני 2025, הפעולות להכנה של איומי ותרחישי ייחוס מגזריים לא הושלמו. 4. התרגולשהתקייםלפניפרוץהמלחמהלהתמודדות עם אירועי סייברהיהלא מספקבכלהרמותשנבדקו בדוח: ברמה הלאומית - משנת 2018 ועד נובמבר 2024 לא התקיים תרגיל סייבר לאומי ייעודי. בתרגיל שבוצע בשנת 2018, ובתרגילים שבוצעו החל משנה אחרי פרוץ המלחמה, בנובמבר 2024 ובמרץ 2025 לא השתתפו נציגים מהדרג המדיני - ראש הממשלה, קבינט מדיני-ביטחוני ושרים; ברמה המגזרית - בחלק מהמגזרים נמצאו פערים; בחלק מ-21 הגופים שנבדקו - נמצאו פערים; בחלק מהגופים הרגישים המונחים על ידי מערך הסייבר - נמצאו פערים בשנים 2022 - 2023. 5. חולשה תפקודית של יחידות סייבר מגזריות - יה"ב (מערך הדיגיטל) ויחידות הסייבר המגזריות הן התשתית המקצועית והמעשית לקידום ההנחיה, ההכוונה, הפיקוח והבקרה בנוגע להגנת הסייבר במאות גופים ציבוריים ופרטיים המספקים שירותים חיוניים במגוון תחומים. בביקורת נמצא כי חלק מסוים ממערך יחידות הסייבר המגזריות מתאפיין בחולשה תפקודית משמעותית. עם זאת שלוש יחידות סייבר מגזריות התבלטו בפעולתן כלפי המגזרים שלהן. דוח מבקר המדינה 19 היערכות המדינה לאירועי סייבר ותפקודה במהלך מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 6. ניתוח איומים וסיכונים כבסיס להכוונת ההיערכות להתמודדות עם אירועי סייבר - רוב הגופים שנבדקו (%86) אינם מבצעים ניתוח יסודי של תרחישי איום כבסיס לתכנון של מעטפת ההגנה שלהם בתחום הסייבר. 7. יישוםהתפיסההלאומיתלניהולמצבימשברבמרחבהסייבר:התפיסה הלאומית בנושא "טיפול במצבי חירום ובמשבר במרחב הסייבר"אינה עדכנית במשך שנים, תכולתה חסרה, מערך הסייבר לא הנחה את יחידות הסייבר המגזריות לפעול לפיה ולא פעל להטמיעה ולכן השימוש בה מועט. 8. תכנון דרכי טיפול באירועי סייבר והיערכות להתמודדות עם אירועי סייבר משמעותיים - בגופים שנבדקו נמצא פער משמעותי לעניין תכנון דרכי הטיפול באירועי סייבר וביצוע פעולות ההיערכות הנדרשות. 9. השלמת חקיקת חוק הסייבר - במשך יותר מעשור לא השלים משרד רה"ם את הפעולות לצורך חקיקה בכנסת של חוק ייעודי להסדרת תחום הסייבר. בשנים 2022 - 2025 פעל מערך הסייבר רבות יחד עם גופים נוספים לקידום החוק, אולם נכון ליוני 2025 טרם הסתיים הליך גיבוש הצעת החוק, טרם לובנו כלל המחלוקות שעלו על ידי המשרדים השונים ואף לא נקבעו לוחות זמנים להגשת הצעת החוק. עם פרוץ המלחמה נקט מערך הסייבר פעולות מיידיות לזיהוי ולצמצום של פערים קריטיים ולחיזוק החוסן של המשק בתחום הסייבר, לרבות בתחום שרשרת האספקה הביטחונית, כמו כן המערך קידם אסדרה זמנית בחקיקה מוגבלת בזמן כדי להתמודד עם תקיפות סייבר חמורות במגזר השירותים הדיגיטליים ושירותי האחסון (הוראת שעה - חרבות ברזל), ולצורך כך הסיט משאבים ושינה סדרי עדיפויות. עם זאת, אין בפעולות אלו שביצע המערך כדי לתת מענה מלא לפערים. על כן קיים הכרח בנקיטת פעולות נוספות כדי להתמודד עם התעצמות יכולות התקיפה ועם אתגרי העתיד. בראייה צופה פני עתיד, על הגורמים הבאים לפעול להבטחת המענה לפערים המועלים בדוח זה ולתיקון הליקויים המפורטים בו, כל אחד בתחום אחריותו כמפורט להלן: 1. ראש הממשלה, אשר אחראילהגנהבסייברברמההלאומיתהן כעומד בראש הקבינט המדיני ביטחוני והןבאמצעות מערך הסייבר הלאומי והשב"כ הכפופים לו, ובנוסף לו גם העומדים בראש כל מגזר במשק. 2. מערך הסייבר אשר אחראי להגנת ממד הסייבר הלאומי ופועל ברמת המדינה לחיזוק תמידי של רמת ההגנה של הגופים במשק. 3. יתר הגופים האסדרתיים המדינתיים בתחום הסייבר - שב"כ, רח"ל, יה"ב ויחידות הסייבר המגזריות. 4. הנהלות הגופים שנמצאו בהם פערים בדוח - על כל אחד מהגופים המבוקרים לפעול לתיקון הפערים שהתגלו במסגרתו. לנוכח ממצאי הדוח, על כלל הגורמים האמורים לראות בליקויים התרעה כוללת ומשמעותית המחייבת נקיטת פעולות, חלקן דחופות, ולפעול בהקדם לתיקונם. על מערך הסייבר בשיתוף משרדי הממשלה ויחידות הסייבר המגזריות לגבש תוכנית פעולה לאומית-ממשלתית שתבטיח צמצום פערים ברמת ההגנה הן בטווח הקצר והן בטווח הארוך ולהביאה לאישור הממשלה. מומלץ כי ראש הממשלה יזום ויקיים דיונים סדורים לצורך הצגת תמונת מצב היערכות המדינה לאירוע סייבר ופערים בה לצורך קבלת החלטות בקבינט המדיני-ביטחוני או בוועדת שרים ייעודית שתוקם לנושא זה וזאת באופן תקופתי ולפחות אחת לחצי שנה וכן מומלץ כי משרד ראש הממשלה והעומד בראשו יפעלו להשלמת חקיקת חוק הסייבר.
Этот текст извлечён из официального файла. Официальным источником является файл.
ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה הגנת המידע הממוחשב בבית הנשיא - דוח מיוחד ▪ סיוון התשפ"ו ▪ יוני 6202 ▪ מבקר המדינה | דוח מיוחד 3 סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 הגנת המידע הממוחשב בבית הנשיא - דוח מיוחד תקציר נשיא המדינה הוא ראש מדינה בלתי מפלגתי המייצג את המדינה כלפי פנים וכלפי חוץ. נשיא המדינה נבחר בידי הכנסת לתקופת כהונה של שבע שנים, וזאת מכוח חוק יסוד: נשיא המדינה. חלק גדול מסמכויות הנשיא הן סמכויות טקסיות באופיין, כגון חתימה על חוקים ואמנות עם מדינות חוץ, וחלק אחר מסמכויותיו הן ייחודיות, ובהפעלתן נתון לנשיא שיקול דעת, דוגמת הסמכות לחון עבריינים ולהקל בעונשם והסמכות להטיל את הרכבת הממשלה על אחד מחברי הכנסת. נוסף על כך, הנשיא מייצג את מדינת ישראל בפני הקהילה הבין-לאומית ויהדות התפוצות וכן עוסק במיסוד ובהובלה שותפויות מקומיות ובין-לאומיות בנושאים שונים, דוגמת התמודדות עם משבר האקלים. בית הנשיא, בהיותו מוסד של המדינה, הוא גוף מבוקר מכוח סעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]. לשכת נשיא המדינה נכללת ביחידות שירות המדינה, ועובדיה הם עובדי מדינה. פעילותו התקינה של בית הנשיא מושפעת ותלויה בין השאר ברמת הסודיות, השלמות, הזמינות והשרידות של המידע שברשותו, גם במערכות המחשוב המעבדות ומאכסנות אותו וברכיבי התקשורת של מערכות אלה. במערכות הממוחשבות של בית הנשיא אצור מידע רב, לרבות מידע בעל רגישות מיוחדת על קרוב ל-100,000 מבקשי חנינה. המידע ומערכות המחשוב בבית הנשיא הם נכס מרכזי וחיוני, ויש להגן עליהם ככל משאב אחר בעל ערך ארגוני. פגיעה בהם עלולה לגרום לנזקים בהיבטים תפעוליים, טכנולוגיים וכספיים, ואף לפגוע בצנעת הפרט ובסמל מרכזי של המדינה ובאופן שבו הוא נתפס בתודעה הלאומית והבין-לאומית. הדבר נכון בשגרה, ועל אחת כמה וכמה בעיתות מלחמה, כשכמות תקיפות הסייבר (סבר) מתגברת. בית הנשיא מפעיל כמה רשתות תקשורת. כמעט 100,000 בחלק אין מספר מבקשי החנינה מהחשבונות הקיימים לבית הנשיא תוכנית שמידע רגיש לגביהם מצוי בבית הנשיא, נמצא להתאוששות מאסון במאגר מידע של בית ליקוי משמעותי מסוים הנשיא. מאגר זה נוהל בתחום הזדהות בידי בית הנשיא שלא על המשתמשים וניהול פי חלק מהוראות הדין הרשאות החלות על גופים המחזיקים במאגרי מידע ניטור חלק בחלק נמצאו ליקויים המתייחסים מהמערכות הממוחשבות מתחנות הקצה בבית לעמידת בית הנשיא בבית הנשיא הגיעו לסוף הנשיא פעלו גרסאות בדרישות הנוגעות לניטור מחזור החיים שלהן שפג תוקפן ולכן הן היו מערכות מידע. חשופות לפגיעויות מבקר המדינה | דוח מיוחד 4 הגנת המידע הממוחשב בבית הנשיא סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 בחודשים מרץ עד ספטמבר 2025 ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא הגנת המידע הממוחשב בבית הנשיא. הביקורת התמקדה ברשת המרכזית, ונבדקו הנושאים האלה: ניהול העל של הגנת המידע; הזדהות המשתמשים וניהול ההרשאות; עדכניות הגרסאות של מערכות ההפעלה והתוכנה; תשתיות רשת בית הנשיא; אבטחת תחנות קצה; והגנת הפרטיות. בדיקת השלמה נערכה ביחידה להגנת הסייבר בממשלה שבמערך הדיגיטל הלאומי. ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן הכנסת ולא לפרסם נתונים מפרק זה לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]. חסיון נתונים אלה אינו מונע את הבנת מהות הביקורת. עיקרי הליקויים שעלו בביקורת מבקר המדינה | דוח מיוחד 5 הגנת המידע הממוחשב בבית הנשיא סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 ניהול העל של הגנת המידע בבית הנשיא • עד ספטמבר 2024 פעל בית הנשיא ללא גורם מנחה בתחום הגנת הסייבר במערכות המידע שנבדקו בביקורת - משמעות הדבר היא שעד מועד זה לא הוחלו על בית הנשיא הכללים ודרכי הפעולה שהוחלו על משרדי הממשלה, שנועדו לשפר את רמת ההגנה בסייבר, להפחית את הסיכונים הנשקפים לנכסי המידע ולפעול בתחום זה על פי סטנדרטים בין-לאומיים. זאת, בשונה מתחומי ניהול ההון האנושי, הכספים והמשק, שלגביהם אימץ בית הנשיא זה מכבר את הכללים החלים על משרדי הממשלה, בשינויים המחויבים. בספטמבר 2024 אימץ בית הנשיא את הנחיות יה"ב1 בתחום הגנת הסייבר ואבטחת המידע הבלתי מסווג. • עד יוני 2025 לא הוקמה בבית הנשיא ועדת היגוי לנושאי הגנת סייבר - יצוין כי במהלך הביקורת, ביוני 2025, הוקמה לראשונה ועדת היגוי משרדית לנושאי הגנת הסייבר בבית הנשיא בראשות מנכ"ל בית הנשיא, ובתחילת יולי 2025 היא התכנסה לראשונה. נמצא כי משימות מרכזיות לא קודמו בבית הנשיא: הנהלת בית הנשיא לא העריכה נזקים ולא בחנה ואישרה את מפת הסיכונים המשרדית; לא גיבשה יעדים מדידים לבחינת יישום תשתית הגנת הסייבר; לא ביצעה סקרי הנהלה; ולא בדקה את ישימות הפעילויות המוגדרות למערכת ניהול הגנת הסייבר בבית הנשיא ואת ביצוען. • הנהלת בית הנשיא טרם גיבשה או אישרה מדיניות להגנת הסייבר גם לאחר שאימצה את הנחיות יה"ב המחייבות לעשות כן - בית הנשיא פועל בתחום הגנת הסייבר ללא מסמך מדיניות מאושר, שנועד בן היתר להבהיר מהן המסגרות הארגוניות המיישמות את הגנת הסייבר במשרד, להגדיר את העקרונות שיאפשרו גיבוש נהלים ויתמכו בהמשכיות התפקודית ולהבטיח עמידה בהוראות הדין הנוגעות להגנת הסייבר. • נהלים - בכל הנוגע לאבטחת המידע ברשת שנבדקה, בית הנשיא גיבש נהלים העוסקים רק בחלק מהנושאים הרלוונטיים, ואינם עוסקים בנושאי ליבה בתחום הגנת הסייבר, כגון במשתמשים ובהרשאות; בכללים לניטור של אירועים, חריגות ואיומים; במחזור חיי תוכנה; ובעדכוני מערכות הפעלה. הנהלים שגובשו לא אושרו כנדרש בהנחיות יה"ב. • הערכה ומיפוי של סיכוני סייבר - סקר סיכונים הוא מרכיב מרכזי בהגנת המידע והסייבר. ביולי 2025 - במהלך הביקורת וכעשרה חודשים לאחר שבית הנשיא אימץ את הנחיות יה"ב, בית הנשיא עדכן כי הוא החל לראשונה בביצוע סקר סיכונים תשתיתי, ובמסגרתו מבוצע מבדק חדירה. • ביצוע מבדקי חדירה - נמצא כי בית הנשיא ביצע מבדק חדירה תשתיתי חלקי בלבד. עוד נמצא כי בית הנשיא לא ביצע מבדק חדירה ליישומים המותקנים על גבי מערכות המחשוב שלו. • תוכניות עבודה שנתיות - הנהלת בית הנשיא לא ניהלה במהלך השנים את פעילותה בתחום הגנת הסייבר בהתאם לתוכניות עבודה ייעודיות לתחום הגנת הסייבר. עם זאת, תוכניות העבודה הכלליות של בית הנשיא כללו גם משימות הנוגעות להגנת הסייבר. תוכנית העבודה לשנת 2025 כללה שתי משימות בלבד הנוגעות להגנת הסייבר. ציון שתי משימות בלבד בתכנית העבודה ל-2025 מעלה חשש כי חסרו בה משימות ליבה חיוניות בתחום הגנת הסייבר. כמו כן גם שתי המשימות שצוינו בתוכנית חסרות ציון של לוחות הזמנים לביצוע וציון הגורם האחראי לכך. • תחומי ליבה בתחום טכנולוגיות המידע - תחומי ליבה של אחריות וסמכות בתחום הגנת הסייבר כפי שהוגדרו בידי נש"ם ויה"ב, לא הוטלו רשמית על ממלאי תפקידים בבית הנשיא, ובכלל זה: התכנון, הניהול והבקרה של מכלול היבטי הגנת הסייבר; גיבוש מדיניות הגנת הסייבר ותוכניות העבודה; ניתוח והערכה שוטפים של תוכנית הגנת הסייבר בהתאם לצרכים, לאיומים ולמענים; הכנת תוכנית תקציבית לטיפול 1 יה"ב הוקמה מכוח החלטת ממשלה2443מפברואר2015. על פי ההחלטה, ייעוד היחידה הוא לכוון ולהנחות מקצועית את משרדי הממשלה ויחידות הסמך בתחום הגנת הסייבר ולהקים מרכז שליטה ובקרה ממשלתי להתמודדות עם איומי סייבר (SOC ממשלתי). מבקר המדינה | דוח מיוחד 6 הגנת המידע הממוחשב בבית הנשיא סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 בהגנת הסייבר ובקרה על היישום והניהול של תחום הגנת הסייבר; יישום מדיניות אבטחת המידע במערכות המידע, לרבות בקרה על פעילויות ממוחשבות לשם מניעת פרצות במערכות המחשוב; וכן ניהול תחום הגנת הסייבר והנחיה מקצועית בתחום זה. הזדהות משתמשים וניהול הרשאות - ממצאי הביקורת העלו ליקויים בעלי משקל בנושא הזדהות משתמשים וניהול הרשאות. שימוש בתיבותדוא"לאישיות-בית הנשיא לא הקצהתיבותדוא"ל משרדיות לכל עובדי בית הנשיא העושים שימוש בדואר אלקטרוני במסגרת עבודתם השוטפת, ובכך למעשה יצר פתח לשימוש לא תקין בדוא"ל - שימוש של עובדים בתיבת דוא"ל פרטית לצורכי עבודה, דבר העלול לגרום לדלף מידע ולאובדן מידע וכן לפגוע ביכולתו של בית הנשיא לבצע בקרה על השימוש בתיבות הדוא"ל. ניטור מערכות המידע ברשת בית הנשיא - נמצאו ליקויים המתייחסים לעמידת בית הנשיא בדרישות הנוגעות לניטור מערכות המידע. עדכניות הגרסאות של מערכות ההפעלה והתוכנה - פגיעויות המתגלות במוצרי חומרה ותוכנה שבהם נעשה שימוש ברשת הארגון עלולות לחשוף את מערכות המידע בארגון לפעילות עוינת מצד תוקף פנימי או חיצוני, לרבות שימוש לא מורשה במידע בתוך הארגון, דליפת מידע אל מחוץ לארגון או חדירה של גורם עוין שעלולה לחבל במידע הארגוני או לפגוע בזמינותו. פגיעויות כאלה מתגלות חדשות לבקרים, וההתמודדות איתן מחייבת ניהול מדוקדק ומעקב אחר מחזור החיים של כלל המוצרים בארגון כדי לוודא שלא נעשה שימוש במוצרים שהגיעו לסוף מחזור החיים שלהם ואינם נתמכים עוד בידי היצרן, ושכל עדכוני האבטחה שמפרסמים יצרני המוצרים מותקנים במערכות הארגון. נמצא כי בבית הנשיא מצויות מערכות שאינן נתמכות עוד בידי היצרן. כמו כן בית הנשיא אינו מקפיד על התקנת כל עדכוני האבטחה המתפרסמים למוצרים השונים. משמעות הדבר היא שחלק מהמערכות הממוחשבות של בית הנשיא חשופות לפגיעויות שונות. תשתיות רשת בית הנשיא ואבטחתה • ארכיטקטורת הרשת וניטורה - נמצא כי האופן שבו בנויה רשת בית הנשיא אינו תואם את הנדרש על פי הנחיות יה"ב ובקרות תורת ההגנה בסייבר, ויוצר סיכון. • מערכת הגנה להגבלת הגישה לרשת - נמצא כי בית הנשיא לא עומד בהנחיות יה"ב שמטרתן הגבלת הגישה לרשת. • מניעת דליפת מידע - נמצא כי בית הנשיא לא עומד במלוא ההנחיות שנקבעו בהנחיות יה"ב ובתורת ההגנה בסייבר לצורך מניעת דליפת נתונים. אבטחת תחנות הקצה - תחנות הקצה בארגון הן יעד נפוץ לתקיפה באמצעות ניצול חולשות במערכת ההפעלה או ביישומים שונים המותקנים עליה. לפיכך מעקב שוטף אחר תחנות קצה חיוני כדי להבטיח שהן מאובטחות כנדרש וכדי לוודא שתחנות שאינן פעילות מנותקות מהרשת ולא משמשות יעד לתקיפה. נמצא כי בחלק מתחנות הקצה פעלו גרסאות של מערכות הפעלה שפג תוקפן והן היו חשופות לפגיעויות. ממצאים אלה משקפים היעדר שליטה של בית הנשיא בכל הנוגע לאבטחת תחנות הקצה. ניהול המשכיות תפקודית בעת חירום - לבית הנשיא אין תוכנית המשכיות עסקית ותפקודית ואין ברשותו תוכנית להתאוששות מאסון המבוססת על הערכת סיכונים. כמו כן בית הנשיא לא ביצע ניסוי (תרגיל) לבחינת מערך ההתאוששות שלו, כנדרש בהנחיות יה"ב. יוצא אפוא כי בית הנשיא לא נקט מבעוד מועד את הפעולות מבקר המדינה | דוח מיוחד 7 הגנת המידע הממוחשב בבית הנשיא סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 הנדרשות כדי להבטיח שבעת חירום, עקב שיבוש תהליכים עסקיים קריטיים, פונקציות עסקיות יהיו זמינות, וכך יצומצם הנזק התפקודי והתדמיתי שעלול להיגרם לארגון. הגנת הפרטיות בבית הנשיא - בית הנשיא, כגוף ציבורי, נדרש לעמוד בדרישות מחמירות בכל הנוגע לאבטחת המידע והגנת הפרטיות במאגרים שברשותו. דרישות אלו חלות בין היתר על מאגר החנינות, שבו מצוי מידע רגיש על קרוב ל-100,000 מבקשי חנינה, ועל מאגר התאמה הביטחונית, שבו מצוי מידע רגיש על מאות עובדי בית הנשיא בהווה ובעבר. נמצא כי בית הנשיא לא קיים חלק מהוראות הדין החלות על כלל הגופים המחזיקים במאגרי מידע: (א) לא מונה ממונה אבטחת מידע האמון על אבטחת המידע במאגרים; (ב) לא גובש מסמך הגדרות מאגר; (ג) לא מופו מאגרי המידע, ולא הוכנה רשימת מצאי של מערכות המאגרים; (ד) לא גובש נוהל אבטחה הכולל הוראות בדבר האבטחה הפיזית והסביבתית של אתרי המאגר והרשאות גישה אליהם; (ה) לא נקבעו הרשאות גישה של עובדים למאגרים ולמערכותיהם ולא נוהל רישום מעודכן של התפקידים והרשאות הגישה שניתנו לעובדים; (ו) אין בבית הנשיא מנגנון תיעוד אוטומטי המאפשר ביצוע בקרה על הגישה למערכות המאגרים, כנדרש בתקנות אבטחת מידע. • הסדרת הטיפול במאגר החנינות באמצעות ספק - מאגר החנינות של בית הנשיא מכיל מידע רגיש של קרוב ל-100,000 מבקשי חנינה, לרבות נתונים רפואיים, סוציאליים וכלכליים. משנת 2019 קיבל בית הנשיא שירותים מספק חיצוני לצורך אספקת שירותי אפיון, פיתוח, תמיכה ותחזוקה של מאגר החנינות. בית הנשיא לא פעל כנדרש בתקנות אבטחת מידע בכל הנוגע לקבלת שירותים אלה מהספק: (א) הוא לא ביצע בדיקה מקדימה בנוגע לסיכוני אבטחת המידע הכרוכים בהתקשרות עם הספק החל בשנת 2019; (ב) בהסכם ההתקשרות עם הספק לא עוגנו הוראות בדבר המידע שהספק רשאי לעבד והמטרות שלשמן בלבד הוא רשאי להשתמש במידע שעיבד; (ג) בהסכם לא פורטו המערכות שהספק רשאי לגשת אליהן והפעולות שהוא מורשה לבצע; (ד) לא נקבע מנגנון להשבת המידע לבית הנשיא בסיום תקופת ההתקשרות; (ה) לא הוטלה על הספק החובה לדווח לבית הנשיא על עמידתו בהוראות תקנות אבטחת מידע, ואף לא על אירוע אבטחת מידע במאגר, אם התרחש; (ו) החל בשנת 2022 מקבל בית הנשיא שירותי תמיכה למאגר החנינות מספק שירותים חיצוני ללא הסכם תקף. לפיכך לא עוגנו בהסכם מחייב ההוראות הנדרשות להסדרת אופן ההתקשרות עם ספק חיצוני, שנועדו להתמודד עם האתגרים והסכנות הנוגעים לפגיעה בפרטיות וכרוכים בהתקשרות כאמור. • העברת מידע ממאגר החנינות לגופים ממשלתיים - נמצא כי בית הנשיא מעביר למשרד המשפטים ולפרקליטות הצבאית בקשות חנינה המכילות מידע ממאגר החנינות, באמצעות דוא"ל, דהיינו דרך רשת האינטרנט - ללא הצפנה. בדרך הזו מועברים גם פריטי מידע בעל רגישות מיוחדת, כגון פרטים אישיים, נסיבות אישיות ומשפחתיות וכן נימוקים רפואיים, סוציאליים, כלכליים ושיקומיים. בכך פועל בית הנשיא שלא כנדרש בתקנות אבטחת מידע ותורת ההגנה בסייבר. כמו כן בית הנשיא שומר בקשות חנינה שהועברו למשרד המשפטים ולפרקליטות הצבאית בתיבת דוא"ל של הלשכה המשפטית בבית הנשיא לפרק זמן לא מוגבל. תיבת הדוא"ל אינה מתרוקנת באופן קבוע, ונשמרים בה פרטי בקשות חנינה ישנות, הכוללות מידע בעל רגישות מיוחדת. לכן גורם הניגש לתיבת הדוא"ל (כגון מנהל מערכת) נחשף לפרטים אישיים של מבקשי חנינות לאורך שנים רבות, בלי שהיה צורך בשמירתם. יש לראות בחיוב את פנייתו של בית הנשיא ליה"ב בספטמבר 2024 בבקשה לקבל הנחיה בכל הנוגע להגנת הסייבר ואבטחת המידע הבלתי מסווג, את פעולותיו ליישום ההנחיות, את הקצאת התקציבים להגנת הסייבר וכן את כוונתו להמשיך ליישם את הנחיות יה"ב ולתקן ליקויים שעלו בביקורת. יש לראות בחיוב את פעולות בית הנשיא לביצוע חלקים ראשונים בסקר סיכונים ובמבדק חדירה תשתיתי. תקציב בית הנשיא להגנת הסייבר - בית הנשיא הקצה לתחום הגנת הסייבר כ-15% מתקציב תחום טכנולוגיית המידע הכולל שלו בשנת 2023; כ-5.8% בשנת 2024; ובשנת 2025 כ-11%. יש לראות בחיוב את הקצאת התקציב להגנת הסייבר בידי בית הנשיא בשנים 2023 ו-2025. עם זאת, בית הנשיא לא ניהל רישום נפרד של התקציבים המופנים באופן ייעודי לתחום הגנת הסייבר, כדי שניתן יהיה לבחון אם הוא עומד בהנחיית יה"ב. מבקר המדינה | דוח מיוחד 8 הגנת המידע הממוחשב בבית הנשיא סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 על בית הנשיא לפעול על פי הנחיות יה"ב בתחום הגנת הסייבר ואבטחת המידע הבלתי מסווג. על מנכ"ל בית הנשיא, העומד בראש הנהלת בית הנשיא והמשמש יו"ר ועדת ההיגוי, לוודא כי הוועדה פועלת כנדרש בהנחיות יה"ב, ובכלל זה מאשרת את מיפוי נכסי המידע של המשרד; מאשרת מפת סיכונים ארגונית על סמך סקר סיכונים; פועלת להעלאת מודעות העובדים לסיכונים בסייבר; מקצה משאבים בהיקף הנדרש להגנה על הסייבר; ומתכנסת בתדירות הנדרשת. על ועדת ההיגוי של בית הנשיא לקבוע מדיניות להגנת הסייבר, בהתאם לנדרש בהנחיות יה"ב, ולתקפה בתדירות הנדרשת. על בית הנשיא להשלים את סקר הסיכונים ואת הטיפול בממצאיו, להשלים את סקרי הסיכונים במערכות המידע ולטפל בממצאיהם ולבצע סקרי סיכונים בתדירות הנדרשת על פי הנחיות יה"ב. כמו כן על בית הנשיא להשלים את מבדק החדירה התשתיתי, לבצע מבדקי חדירה יישומיים ולבצע מבדקי חדירה למערכות על בסיס תקופתי, כנדרש בהנחיות יה"ב. על בית הנשיא לבנות תוכניות עבודה שנתיות המתמקדות בתחום הגנת הסייבר, כנדרש בהנחיות יה"ב. כדי להבטיח את אפקטיביות תוכניות העבודה, יש לפרט בהן את לוחות הזמנים לביצוע ואת הגורמים האחראים לביצוע המשימות השונות ולעקוב אחר מימושן. כמו כן על בית הנשיא להשלים את החסר בנהלים מרכזיים ולגבש נהלים נוספים בתחום הגנת הסייבר, כנדרש. כדי להבטיח שבית הנשיא מקצה די משאבים להגנת הסייבר, עליו לנהל רישום נפרד של התקציבים המופנים לתחום זה.כמו כן,מומלץ לבית הנשיא להשלים הטלת תחומי האחריות והסמכות על בעלי תפקידים מתאימים בתחום הגנת הסייבר. על בית הנשיא לתקן את הליקויים ולעמוד במלוא הנחיות שנקבעו בעניין הזדהות משתמשים וניהול הרשאות. על בית הנשיא להקצות תיבות דוא"ל משרדיות לכל העובדים העושים שימוש בדוא"ל בשגרת עבודתם ולוודא כי לצורכי עבודה ייעשה שימוש אך ורק בתיבות דוא"ל משרדיות. על בית הנשיא לפעול לשיפור מערך הניטור על מערכות המידע שלו. על בית הנשיא לגבש מנגנון יעיל העוקב באופן שיטתי ולאורך זמן אחר מחזור החיים של המוצרים הפועלים במערכותיו ואחר פרסום עדכוני האבטחה הנוגעים להם, לוודא כי לא ייעשה שימוש במוצרים שהגיעו לסוף מחזור החיים שלהם ולהתקין בהם עדכוני אבטחה בהתאם להנחיות יה"ב ולתקנות אבטחת מידע, כדי להבטיח את הגנת המידע האצור במערכותיהם. על בית הנשיא להתאים את מבנה הרשת לנדרש על פי הנחיות יה"ב ובקרות תורת ההגנה בסייבר ולהתקין את מלוא מערכות ההגנה הנדרשות. על בית הנשיא לוודא כי הוא מנהל את כל תחנות הקצה בארגון, כנדרש בהנחיות יה"ב. על בית הנשיא לגבש תוכנית עסקית ותפקודית, הכוללת גם תוכנית להתאוששות מאסון, המבוססת על הערכת סיכונים ומפרטת את האמצעים שיש לנקוט בעקבות אירוע חירום המסכן את פעילות המשרד. תוכנית זותכלול התייחסות לארבעה שלבים (שלב התגובה,שלב ההתאוששות,שלב השיקוםושלב התחקור),ותובא לדיון והחלטה בידי ועדת ההיגוי לנושאי הגנת הסייבר. כמו כן, על בית הנשיא לבצע ניסויים לבחינת מערך השיקום וההתאוששות שלו בתדירות הנדרשת בהנחיית יה"ב. כן מומלץ כי הנהלת בית הנשיא תשתתף בניסויים אלו. מבקר המדינה | דוח מיוחד 9 הגנת המידע הממוחשב בבית הנשיא סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 על בית הנשיא לפעול על פי הוראות חוק הגנת הפרטיות ותקנות אבטחת מידע, ובכלל זה עליו למנות ממונה אבטחת מידע למאגרי המידע; לגבש מסמך הגדרות למאגרי המידע; למפות את מאגרי המידע; לגבש נוהל אבטחה לכל אחד ממאגרי המידע; ולקבוע את הרשאות הגישה שיקבל כל עובד בבית הנשיא למאגרי המידע ולמערכותיהם, כמו כן, עליו לערוך ביקורת על עמידה בהוראות תקנות אבטחת מידע על ידי גורם שאינו ממונה על אבטחת המידע בבית הנשיא, זאת לכל הפחות אחת ל-24 חודשים. על בית הנשיא להיערך לביצוע הפעולות הנדרשות מגוף המחזיק במאגר מידע הטעון רמת אבטחה גבוהה בכל הנוגע למאגר החנינות; מאגר זה צפוי להכיל מידע על 100,000 אנשים ומעלה בתוך זמן קצר. כמו כן על בית הנשיא לפעול על פי תקנות אבטחת מידע: להעביר בקשות חנינה לגורם חיצוני, כגון משרד המשפטים, תוך שימוש בשיטות הצפנה מקובלות; וכן לצמצם את המידע הנשמר בידיו, לרבות בתיבת הדוא"ל, למינימום הנדרש בהתאם לתקנות ולהוראות הרשות להגנת הפרטיות. על בית הנשיא לפעול על פי תקנות אבטחת מידע בכל הנוגע לקבלת שירותים מספק חיצוני המורשה לגשת למאגר מידע של בית הנשיא. כמו כן, עליו לעגן בהסכם ההתקשרות עם הספק את ההתניות והכללים הנדרשים על פי תקנות אבטחת מידע. פעילותו התקינה של בית הנשיא מושפעת ותלויה בין השאר ברמת הסודיות, השלמות, הזמינות והשרידות של המידע המצוי ברשותו,ובכלל זה במערכות המחשוב שלו. פגיעה במידעעלולה להוביל לנזקים בהיבטים תפעוליים, טכנולוגיים וכספיים, ואף לפגוע בצנעת הפרט ובשם הטוב ובתדמית של בית הנשיא ושל העומד בראש המדינה. הביקורת על הניהול וההפעלה של רשת התקשורת המרכזית של בית הנשיא, המשמשת את כלל עובדיו לשם ניהול תחומי העשייה העיקריים של בית הנשיא, העלתה הליקויים בתחומים האלה: 1. ההיבט הניהולי: עד אמצע שנת 2025 פעל בית הנשיא ללא ועדת היגוי להגנת הסייבר וללא מדיניות מאושרת ויעדים מדידים בתחום הגנת הסייבר. החסר המהותי בהיבטי ניהול-העל בבית הנשיא ואי הטלת האחריות לתחומי ליבה על ממלאי תפקידים בבית הנשיא מובילים למסקנה כי תחומי הגנת הסייבר בבית הנשיא נזנחו במידה מסוימת ולא טופלו באופן ההולם את הסיכונים הנשקפים לגוף של המדינה. 2. ההיבט האבטחתי: הועלו ליקויים בעלי משקל בניהול אמצעי ההזדהות והחשבונות שלהמשתמשים ברשת; בית הנשיא לא הקצה תיבות דוא"ל משרדיות לכל עובדי הארגון העושים שימוש בדוא"ל במסגרת עבודתם השוטפת, ובכך יצר למעשה פתח לשימוש לא תקין בדוא"ל; נמצאו ליקויים המתייחסים לעמידת בית הנשיא בדרישות הנוגעות לניטור מערכות מידע; בבית הנשיא פועלות מערכות שאינן נתמכות עוד בידי היצרן, והוא אינו מקפיד על התקנת כל עדכוני האבטחה הנדרשים במערכותיו, ולכן חלק מהן חשופות לפגיעויות שונות; האופן שבו בנויה רשת בית הנשיא, אינו תואם את ההנחיות ויוצר סיכון; בית הנשיא לא התקין חלק ממערכות ההגנה הנדרשות; בית הנשיא לא פעל כנדרש להבטחת שליטה באבטחת תחנות הקצה של הרשת; והוא לא נקט מבעוד מועד את הפעולות הנדרשות להבטחת זמינות פונקציות עסקיות בעת חירום, עקב שיבוש תהליכים עסקיים קריטיים, באופן שהיה מצמצם את הנזק התפקודי והתדמיתי שנגרם לארגון. 3. היבט ההגנה על הפרטיות: בית הנשיא לא קייםחלקמהוראות הדין החלות עליו בכל הנוגע לאבטחת הפרטיות במאגרים שברשותו: לא מונה ממונה אבטחת מידע האמון על אבטחת המידע במאגרים; לא מופו מאגרי המידע, ולא הוכנה רשימת מצאי של מערכות המאגרים; לא גובש נוהל אבטחה, ולא נקבעו הרשאות גישה למאגרים; ואין מנגנון תיעוד אוטומטי של הגישה למערכות המאגר. ממצאים אלה עלו גם בנוגע למאגר החנינות של בית הנשיא, המכיל מידע רגיש על קרוב ל-100,000 מבקשי חנינה, לרבות נתונים רפואיים, סוציאליים וכלכליים. נוסף על כך, בית הנשיא קיבל שירותים מספק חיצוני לצורך הטיפול במאגר זה, אך לא נקט את הפעולות הנדרשות על פי מבקר המדינה | דוח מיוחד 10 הגנת המידע הממוחשב בבית הנשיא סיווןהתשפ"ו ▪ יוני6202 תקנות אבטחת מידע; בית הנשיא מעביר למשרד המשפטים ולפרקליטות הצבאית בקשות חנינה המכילות מידע המוגדר מידע בעל רגישות מיוחדת באמצעות דוא"ל וללא הצפנה, בניגוד לדרישות הדין; בית הנשיא שומר בקשות חנינה שהועברו לגופים אלה בתיבת דוא"ל לפרק זמן לא מוגבל, ואינו מצמצם את המידע הנשמר בידיו למינימום הנדרש. יש לראות בחיוב את פנייתו של בית הנשיא ליה"ב בספטמבר 2024 בבקשה לקבל הנחיה בכל הנוגע להגנת הסייבר ואבטחת המידע הבלתי מסווג, את פעולותיו ליישום ההנחיות, את הקצאת התקציבים להגנת הסייבר וכן את כוונתו להמשיך ליישם את הנחיות יה"ב ולתקן ליקויים שעלו בביקורת. על בית הנשיא כגוף ציבורי בעל חשיבות לאומית מהמעלה הראשונה,להמשיך לפעול לתיקון הליקויים שעלו בביקורת, במטרה להבטיח את הסודיות, השלמות, הזמינות והשרידות של המידע המצוי ברשותו, למנוע פגיעה בצנעת הפרט של תושבי המדינה ולמנוע פגיעה בשם הטוב ובתדמית של בית הנשיא.
Этот текст извлечён из официального файла. Официальным источником является файл.
מבקר המדינה דוח מיוחד ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית סיוון התשפ"ו ׀ יוני 2026 דבר מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ונשיא יורוסאי )EUROSAI( הבינה המלאכותית - AI - אינה עוד סוגיה עתידית. כבר היום היא משנה את אופן פעולתן של ממשלות, את הדרך שבה ניתנים שירותים לציבור, את תהליכי קבלת ההחלטות ואת מערכת היחסים שבין האזרח למדינה. טכנולוגיות בינה מלאכותית מאפשרות למדינה לשפר שירותים, לחסוך משאבים, להאיץ תהליכים ולסייע לה להתמודד עם אתגרים מורכבים. ואולם לצד ההזדמנות הגדולה שהן מספקות, טמונים בהן גם סיכונים ממשיים: פגיעה בפרטיות, יצירת הטיות ואפליה, שימוש בלתי מוסדר בנתונים, תלות בספקים חיצוניים, חולשות אבטחת מידע, היעדר שקיפות וקושי בקביעת האחריות כאשר החלטות ציבוריות נתמכות במערכות אלגוריתמיות. על רקע זה יזם משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור של ישראל, במסגרת יורוסאי - ארגון מוסדות הביקורת העליונים של אירופה, שמבקר המדינה של ישראל מכהן כנשיאו - ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא היערכות ממשלות למהפכת הבינה המלאכותית, בהובלת משרד מבקר המדינה של ישראל. המדובר בביקורת נוספת על הדוח שפרסמתי בנובמבר 2024 בנושא ההיערכות הלאומית בתחום הבינה המלאכותית. בביקורת הרב-לאומית שממצאיה מתפרסמים בדוח זה השתתפו מוסדות ביקורת עליונים מ-12 מדינות: צרפת, איטליה, שווייץ, פולין, רומניה, סלובקיה, אסטוניה, ליטא, לטביה, אלבניה, צפון מקדוניה וישראל. עצם קיומה של ביקורת מקבילה בתחום דינמי, חדשני ורב-מערכתי זה מבטא את תפקידם המשתנה של מוסדות ביקורת המדינה: לא להמתין עד שהסיכונים יתממשו, אלא לבחון כבר בשלב ההיערכות אם המדינה בונה את התשתיות, הכללים והיכולות שיאפשרו שימוש אחראי, בטוח ומועיל בטכנולוגיה. בביקורת נבחנה מוכנות הממשלות בתשעה תחומים מרכזיים: אסטרטגיה לאומית, תקציבים, אסדרה )רגולציה(, תשתיות, אבטחת מידע, בשלות דיגיטלית וממשל נתונים, פרויקטים ממשלתיים, הון אנושי ועיבוד שפה טבעית. התמונה הבין-לאומית שעלתה מן הביקורת היא של ביצוע פעולות להיערכות במדינות מסוימות, אך לא בכולן. מדינות רבות כבר פועלות לקידום השימוש בבינה מלאכותית, אך רמת המוכנות שלהן תלויה ביכולת לחבר בין חזון אסטרטגי, תקציב, תשתיות מחשוב, ממשל נתונים, הון אנושי, אסדרה ובקרה. במקום שבו רכיבים אלה מתקדמים בנפרד - האסטרטגיה נותרת לעיתים בגדר הצהרה, התקציב אינו מתורגם לתוצרים, והפרויקטים אינם הופכים ליכולת ממשלתית רחבה ובת-קיימה. בכל הנוגע לישראל עולה תמונה מורכבת. מצד אחד, ישראל נכנסת למהפכת הבינה המלאכותית מנקודת פתיחה מתקדמת. היא נהנית מסביבה כלכלית טכנולוגית )ecosystem( מפותחת, מיכולות מחקר ופיתוח, מהון אנושי איכותי ומתעשיית חדשנות משמעותית. בדירוגים בין-לאומיים שונים ישראל נמנית עם מדינות בעלות פוטנציאל גבוה בתחום הבינה המלאכותית, ובפרט בתחומי המחקר, הפיתוח והכישורים האנושיים. כמו כן נמצאו בישראל יוזמות ממשלתיות חשובות: קידום פרויקטי בינה מלאכותית בשירות הציבורי, מיפוי השימושים הממשלתיים בבינה מלאכותית, פעילות בתחום עיבוד השפה הטבעית בעברית ובערבית, מדיניות בתחום עקרונות האסדרה והאתיקה וקיומן של יוזמות בתחום ממשל הנתונים ושיתוף המידע. מצד אחר, דווקא לנוכח נקודת פתיחה זו בולטים הפערים ביכולת הממשלתית לתרגם את היתרון הלאומי לתוכנית פעולה ממשלתית כוללת, מתואמת ובת ביצוע. אומנם בספטמבר 2025, במסגרת החלטת הממשלה 3375, אימצה הממשלה את המלצות ועדת נגל והורתה על הקמת המטה הלאומי לבינה מלאכותית במשרד ראש הממשלה. החלטה זו קבעה כי המטה יפעל בתיאום עם מערך הדיגיטל הלאומי בכל הנוגע להטמעת הטכנולוגיה במגזר הציבורי. אולם בביקורת עלה כי בישראל טרם אושרה, נכון למועד סיום הביקורת, תוכנית לאומית ארוכת טווח ומקיפה בתחום הבינה המלאכותית, הכוללת חזון, יעדים, אבני דרך, אחריות ממשלתית ברורה, לוחות זמנים, תקציב ומנגנוני מדידה ובקרה. ישראל פעלה בשנים מספר קטלוגי0015-S-2026 1948-0793ISSN ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 3 האחרונות באמצעות יוזמות ותוכניות בשלבים, אך בהשוואה למדינות שאימצו אסטרטגיות בינה מלאכותית (EUROSAI) ייעודיות או שילבו את התחום בתוכניות דיגיטליות רחבות, בלט הצורך בגיבוש מסגרת ממשלתית מחייבת שתעגן את התחום כמאמץ לאומי מתמשך לרבות גיבוש אסטרטגיה ותוכנית לאומית כוללת. لم يعد الذكاء ا�صطناعي- AI - قضية مستقبلية. إنه يغير بالفعل اليوم طريقة عمل الحكومات، طريقة פער נוסף שליווה את הטיפול בנושא הוא הפער שבין תקצוב לבין מימוש. גם כאשר אושרו תקציבים تقديم الخدمات للجمهور، عمليات صنع القرار والع�قة بين المواطن والدولة. تتيح تقنيات الذكاء משמעותיים, מימושם היה חלקי, ובתחומים מסוימים נמוך במיוחד. הדבר בלט בתחום תשתיות המחשוב ا�صطناعي للدولة تحسين الخدمات، توفير الموارد، تسريع العمليات وتساعدها عىل التعامل مع التحديات המתקדמות, ובפרט מחשוב-על ותשתיות לאימון מודלים גדולים - רכיבים שהם תנאי בסיסי למחקר, المعقدة. مع ذلك، إىل جانب الفرصة العظيمة التي توفرها، تنطوي هذه التقنيات عىل مخاطر حقيقية: לפיתוח ולהטמעה ממשלתית של בינה מלאכותית בקנה מידה רחב. ממצאי הביקורת מלמדים כי תשתית انتهاك الخصوصية، خلق تحيز وتمييز، استخدام غير منظم للبيانات، اتكالية عىل الموردين الخارجيين، نقاط אינה עניין טכני בלבד; היא קובעת מה המדינה מסוגלת לפתח, באיזה קצב, באיזו רמת עצמאות ובאיזו רמה ضعف في أمن المعلومات، انعدام الشفافية وصعوبة تحديد المسؤولية عندما تدعم ا�نظمة الخوارزمية של בקרה על מידע רגיש ושירותים חיוניים. القرارات العامة. גם בתחום ממשל הנתונים נדרש חיזוק. בינה מלאכותית ממשלתית תלויה בנתונים איכותיים, זמינים, عىل هذه الخلفية، بادر مكتب مراقب الدولة ومفوض شكاوى الجمهور في إسرائيل، في إطار يوروساي - מתועדים, מאובטחים וניתנים לשיתוף בין משרדי ממשלה. בישראל קיימת מדיניות לשיתוף מידע, אך קיימים منظمة مؤسسات الرقابة العليا في أوروبا، والتي يترأسها مراقب دولة إسرائيل - بعملية رقابة موازية חסמים של ממש: תהליכי אישור ממושכים, מגבלות אסדרתיות ובירוקרטיות, פערי אכיפה, מערכות מידע متعددة القوميات حول موضوع استعداد الحكومات لثورة الذكاء ا�صطناعي، وذلك بقيادة مكتب שאינן מתממשקות זו עם זו ותלות בתהליכים ידניים. בהיעדר אסטרטגיית נתונים ממשלתית סדורה ומדידה مراقب دولة إسرائيل. الحديث يدور حول رقابة إضافية حول التقرير الذي نشرته في تشرين الثاني 2024 קשה להפוך את מאגרי המידע הממשלתיים לתשתית אמינה לשימוש חוזר בנתונים, לניתוח מתקדם שלהם بموضوع ا�ستعداد الوطني في مجال الذكاء ا�صطناعي. شاركت مؤسسات رقابة عليا من 12 دولة في ולהטמעת בינה מלאכותית אחראית בשירות הציבורי. عملية الرقابة متعددة القوميات التي تم نشر نتائجها في هذا التقرير: فرنسا، إيطاليا، سويسرا، بولندا، رومانيا، سلوفاكيا، إستونيا، ليتوانيا، �تفيا، ألبانيا، مقدونيا الشمالية، وإسرائيل. إن وجود رقابة موازية في נודעת חשיבות להון האנושי בשירות הציבורי. ישראל חזקה בהון אנושי טכנולוגי ובמחקר, אך בקרב גורמי مجال ديناميكي، مبتكر ومتعدد ا�نظمة يعبر عن الدور المتغير لمؤسسات الرقابة الحكومية: عدم ا�نتظار הממשלה נדרשת גם יכולת אחרת, משלימה: עובדי ציבור, מנהלים, מאסדרים, אנשי רכש, יועצים משפטיים, حتى تتحقق المخاطر بل الفحص في مرحلة ا�ستعداد ما إذا كانت الدولة تأسس البنى التحتية، القواعد אנשי אבטחת מידע ומבקרי פנים המסוגלים להבין את טכנולוגיית הבינה המלאכותית לעומקה, להעריך والقدرات التي تتيح استخدام مسؤول، آمن ومفيد للتكنولوجيا. את סיכוניה, לפקח על ספקים חיצוניים ולוודא שהשימוש בה משרת את הציבור. הכשרה נקודתית אינה מספיקה; נדרשת מדיניות רוחבית לפיתוח אוריינות וכשירות בתחום זה בשירות הציבורי. فحصت الرقابة مدى استعداد الحكومات في تسعة مجا�ت رئيسية: ا�ستراتيجية الوطنية، الميزانيات، ا�نظمة، البنى التحتية، أمن المعلومات، النضج الرقمي وحوكمة البيانات، المشاريع الحكومية، رأس المال ניתן אפוא לסכם: ישראל היא מהמדינות המובילות בתחומי החדשנות, המחקר וההון אנושי בתחום הבינה البشري ومعالجة اللغة الطبيعية. الصورة الدولية التي ظهرت من الرقابة هي اتخاذ إجراءات استعداد המלאכותית, אך הפער המרכזי הוא ביכולת הממשלתית לתרגם את היתרון הזה לאסטרטגיה סדורה, في بعض البلدان، ولكن ليس في جميعها. تعمل العديد من الدول بالفعل عىل تعزيز استخدام الذكاء לתשתיות נדרשות, לממשל נתונים ולהטמעה רחבה ואחראית בשירות הציבורי. זהו פער שאפשר וצריך ا�صطناعي، لكن مستوى استعدادها يتعلق بالقدرة عىل ربط الرؤية ا�ستراتيجية، الميزانية، البنى التحتية לצמצם. לשם כך נדרשים הנהגה ממשלתית ברורה, תוכנית לאומית מאושרת הכוללת יעדים, אבני דרך للحوسبة، حوكمة البيانات، رأس المال البشري والتنظيم والرقابة. عندما يتقدم كل واحد من هذه ותקציב רב-שנתי, מנגנוני מדידה ובקרה, תשתיות מחשוב ונתונים, אסדרה מותאמת סיכון והכשרה שיטתית المكونات بشكل منفصل - غالبًا ما تظل ا�ستراتيجية مجرد تصريح، � تتم ترجمة الميزانية إىل نواتج، و� של עובדי הציבור. למטה הלאומי לבינה מלאכותית חשיבות מרכזית בקידום נושאים אלו. تتحول المشاريع إىل قدرة حكومية واسعة ومستدامة. אני מבקש להודות לכל מוסדות הביקורת העליונים שהשתתפו בביקורת המקבילה ולצוותי הביקורת שתרמו أما فيما يتعلق بإسرائيل، فتظهر صورة معقدة. من جهة، تدخل إسرائيل ثورة الذكاء ا�صطناعي من نقطة לגיבוש תמונה השוואתית רחבה, מקצועית ורלוונטית. שיתוף פעולה זה ממחיש את הערך המוסף של انط�ق متقدمة. هي تتمتع ببيئة اقتصادية تكنولوجية )ecosystem( متطورة، قدرات بحث وتطوير، رأس יורוסאי ושל מוסדות הביקורת העליונים בעידן של שינוי טכנולוגי מואץ. תפקידנו לוודא כי תהליכי האימוץ مال بشري عالي الجودة وصناعة ابتكارية كبيرة. في العديد من التصنيفات الدولية، تعد إسرائيل من וההטמעה של טכנולוגיות חדשניות אלה ייעשו בדרך שמגינה על זכויות האדם, מחזקת את אמון הציבור, بين الدول ذات ا�مكانات العالية في مجال الذكاء ا�صطناعي وبا�خص في مجا�ت البحث، التطوير מבטיחה שימוש אחראי במשאבי המדינה ומקדמת שירות ציבורי איכותי, יעיל ומועיל, בטוח ושקוף יותר. والمهارات البشرية. كما تتواجد في اسرائيل مبادرات حكومية مهمة: تعزيز مشاريع الذكاء ا�صطناعي في الخدمة العامة، تحديد خصائص ا�ستخدامات الحكومية للذكاء ا�صطناعي، نشاط في مجال معالجة اللغة الطبيعية بالعبرية والعربية، السياسة في مجال المبادئ التنظيمية وا�خ�قيات، وجود مبادرات في مجال إدارة البيانات وتبادل المعلومات. מתניהו אנגלמן من ناحية أخرى، وبالذات عىل ضوء نقطة ا�نط�ق هذه، تبرز الثغرات في قدرة الحكومة عىل ترجمة الميزة الوطنية إىل خطة عمل حكومية شاملة، منسقة وقابلة للتنفيذ. بالفعل تبنت الحكومة في أيلول 2025 מבקר המדינה وكجزء من قرار الحكومة رقم 3375 توصيات لجنة نجل وأمرت بإنشاء المقر الوطني للذكاء ا�صطناعي في ונציב תלונות הציבור مكتب رئيس الحكومة. وقد حدد هذا القرار أن المقر الرئيسي سيعمل بالتنسيق مع النظام الرقمي الوطني في جميع ا�مور المتعلقة بدمج التكنولوجيا في القطاع العام. لكن الرقابة كشفت أنه في موعد انهاء الرقابة، لم تصادق إسرائيل بعد عىل خطة وطنية شاملة وطويلة ا�مد في مجال الذكاء ا�صطناعي، والتي تتضمن رؤية، أهداف، معالم، مسؤولية حكومية واضحة، جداول زمنية، ميزانية وآليات قياس ورقابة. لقد 4 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 5 تحركت إسرائيل في السنوات ا�خيرة من خ�ل مبادرات وبرامج مرحلية، ولكن بالمقارنة مع الدول التي תקציר מנהלים تبنت استراتيجيات مخصصة للذكاء ا�صطناعي أو دمجت هذا المجال في برامج رقمية واسعة النطاق، برزت الحاجة إىل صياغة إطار حكومي ملزم من شأنه أن يرسخ هذا المجال كجهد وطني متواصل، بما في בינה מלאכותית ) AI( איננה עוד נושא של "מדיניות עתידית" - היא כבר משנה את אופן פעולתן של ذلك صياغة استراتيجية وخطة وطنية شاملة. ממשלות, את האופן שבו ניתנים שירותים ואת הדרך שבה אמון הציבור נבנה או מתערער. ביקורת מקבילה من الثغرات ا�خرى التي رافقت معالجة هذه القضية الفجوة بين الميزانية والتنفيذ. حتى عندما تمت זו מראה כי מדינות רבות עוברות במהירות משאיפה לעשייה, אך מידת המוכנות עדיין אינה אחידה: الموافقة عىل ميزانيات كبيرة، كان تنفيذها جزئيًا، وفي بعض المجا�ت كان منخفض للغاية. كان هذا واضح ההתקדמות מואצת כאשר גיבוש האסטרטגיה, הסדרת המימון, גיבוש ממשל AI1, הטיפול בנתונים, ההקניה في مجال البنى التحتية للحوسبة المتقدمة وبا�خص الحوسبة الفائقة والبنى التحتية لتدريب النماذج והשימור של הכישורים לפיתוח AI ולשימוש בו והסדרת הבקרות מתקדמים יחד, והיא נבלמת כאשר הם الكبيرة - والتي تعد مكونات تشكل شرط أساسي للبحث، التطوير والتنفيذ الحكومي للذكاء ا�صطناعي מתקדמים בנפרד. عىل نطاق واسع. تُظهر نتائج الرقابة أن البنية التحتية ليست مجرد مسألة تقنية؛ فهي تحدد ما تستطيع בהובלת משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור של ישראל, על פי יעד אסטרטגי 1 של, EUROSAI الدولة تطويره، بأي وتيرة، بأي مستوى من ا�ستق�لية وبأي مستوى من الرقابة عىل المعلومات الحساسة איגדה ביקורת מקבילה רב-לאומית זו 12 מוסדות ביקורת עליונים )צרפת, איטליה, שווייץ, פולין, רומניה, والخدمات ا�ساسية. סלובקיה, אסטוניה, ליטא, לטביה, אלבניה, צפון מקדוניה וישראל(. הביקורת נערכה בין מאי 2024 هناك حاجة أيضا إىل تعزيز مجال حوكمة البيانات. يعتمد الذكاء ا�صطناعي الحكومي عىل بيانات نوعية، לדצמבר 2025 באמצעות מסגרת ניתוח משותפת שכללה תשעה נושאים ויותר מ-92 שאלות מובנות, לשם متاحة، موثقة، آمنة وقابلة للمشاركة بين الوزارات الحكومية. لدى إسرائيل سياسة لتبادل المعلومات، השוואת המוכנות הלאומית בממדים אסטרטגיים, תשתיתיים ויישומיים. ولكن هناك عوائق حقيقية: عمليات موافقة مطولة، قيود تنظيمية وبيروقراطية، ثغرات في ا�نفاذ، أنظمة معلومات � تتفاعل مع بعضها البعض واتكالية عىل العمليات اليدوية. في غياب استراتيجية بيانات حكومية منهجية وقابلة للقياس، يصعب تحويل قواعد البيانات الحكومية إىل بنية تحتية موثوقة �عادة استخدام תוכנית אסטרטגית לאומית - בביקורת נמצא כי מדינות נוקטות מסלולים שונים: לחלקן יש אסטרטגיית البيانات، لتحليلها بشكل متقدم وغمس الذكاء ا�صطناعي بشكل مسؤول في الخدمة العامة. AI שאישרה הממשלה, ואילו אחרות נשענות על אסטרטגיה רחבה יותר בתחום הדיגיטל, יוזמות עצמאיות או טיוטת אסטרטגיה שלא אומצה רשמית. כאשר ברור מי קובע את ממשל ה-AI, ומנגנוני התיאום يُعد رأس المال البشري ذا أهمية بالغة في الخدمة العامة. تتمتع إسرائيل بقوة في رأس المال البشري הבין-משרדיים ברורים, האסטרטגיה מיתרגמת ביעילות רבה יותר לפעולה ולאמצעים לבניית אמון הציבור, التكنولوجي والبحث، لكن في أوساط الجهاتالحكومية تحتاج أيضًا إىل قدرات أخرى مكملة: موظفين ובייחוד לחיזוק ניכר של מודעות הציבור ל-AI והבנתו. מסקנת הפרק היא כי ההכוונה האסטרטגית היא عموميين، مديرين، منظمين، موظفي مشتريات، مستشارين قانونيين، موظفي أمن معلومات، مدققين היעילה ביותר כאשר נלווים לה קביעה ברורה של הגופים האחראיים ליישום וקביעת יעדים מדידים. داخليين قادرين عىل فهم تكنولوجيا الذكاء ا�صطناعي بعمق وتقييم مخاطرها، ا�شراف عىل الموردين המלצת הפרק - בחינה תקופתית של האסטרטגיה, כדי לוודא שהמודל שנבחר עדיין תומך בגישה الخارجيين وضمان استخدامها لخدمة الجمهور. التدريب المحدد ليس كافيًا؛ هناك حاجة إىل سياسة אקולוגית-מערכתית )Ecosystem approach(2, בתיאום בין-משרדי אפקטיבי וביכולת ביצוע מתמשכת. شاملة لتطوير معرفة وكفاءة هذا المجال في الخدمة العامة. תקציבי בינה מלאכותית לאומיים - המימון הוא מבחן מכריע לרצינות, והביקורת העלתה כי מדינות بالتالي يمكننا أن نلخص: إسرائيل هي واحدة من الدول الرائدة في مجا�ت ا�بتكار، البحث ورأس المال רבות עדיין מתקשות בהצגת התמונה המלאה של התקציב שהוקצה ל-AI. פחות ממחצית דיווחו על البشري في مجال الذكاء ا�صطناعي، لكن الفجوة الرئيسية تكمن في قدرة الحكومة عىل ترجمة هذه תקציב AI מוגדר בבירור, ואילו אחרות משלבות את הוצאות ה- AI בתקציבים רחבים יותר לתחום הדיגיטל الميزة إىل استراتيجية منهجية، للبنى التحتية المطلوبة، لحوكمة بيانات والدمج الواسع والمسؤول في או בתקציבים ענפיים, באופן המקשה לעקוב אחר התאמתם של המשאבים המוקצים לסדר העדיפות الخدمة العامة. هذه فجوة يمكن بل ويجب تضييقها. هذا يتطلب قيادة حكومية واضحة، خطة وطنية האסטרטגי. מסקנת הפרק היא כי תקצוב מפוצל מחליש את הפיקוח ומאט את ההרחבה השיטתית معتمدة تتضمن أهداف، معالم رئيسية وميزانية متعددة السنوات، آليات قياس ومراقبة، بنى تحتية והקוהרנטית של השימוש בטכנולוגיות AI. המלצת הפרק היא לשפר את השקיפות באמצעות הבחנה للحوسبة والبيانات، تنظيم متكيف مع المخاطر، وتدريب منهجي للموظفين العموميين. يلعب المقر الوطني בין מימון ישיר של פרויקטי AI לבין השקעות המאפשרות שימוש ב-AI)ובפרט בתשתיות(, ריכוז התמונה للذكاء ا�صطناعي دور مركزي في تطوير هذه القضايا. התקציבית בכלל המשרדים ותיאום בין מקורות מימון חיצוניים באמצעות חלוקת אחריות ברורה ותכנון أود أن أشكر جميع مؤسسات الرقابة العليا التي شاركت في الرقابة الموازية وفرق الرقابة التي ساهمت في רב-שנתי. تكوين صورة مقارنة واسعة، مهنية وذات صلة. يوضح هذا التعاون القيمة المضافة ليوروساي ومؤسسات الرقابة العليا في عصر التغير التكنولوجي المتسارع. يتمثل دورنا في ضمان أن تتم عمليات اعتماد وتنفيذ هذه التقنيات المبتكرة بطريقة تحمي حقوق ا�نسان، تعزز ثقة الجمهور، تضمن ا�ستخدام المسؤول لموارد الدولة، تعزز خدمة عامة عالية الجودة، فعالة، آمنة وأكثر شفافية. 1 בהקשר זה "ממשל" פירושו "כללי המשחק" המסדירים את הפעילות בתחום מסוים, בייחוד כשהפעילות כרוכה בהיקף עצום של נתונים, משאבים וכד'. 2 גישה שלפיה יש ליצור סביבה ארגונית, מחקרית, תעשייתית וחברתית, הכוללת תשתיות משותפות, שתקל את הפיתוח של יישומיAIואת השימוש בהם. 6 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 7 אסדרה - אסדרת תחום ה-AI מתפתחת, אך לא באופן עקבי. כמחצית מן המדינות בלבד דיווחו כי פורסמו כוללת של איכות השירות, איכות הביצועים של מודל ה-AI, קיימות, שימוש חוזר בנתונים וסיכונים. מסקנת הנחיות בנושא ה-AI, אף שכל המדינות דיווחו על גוף ייעודי האחראי לפיקוח על הפעילות בתחום זה. חוק הפרק - היישום מתקדם מהר יותר מן היכולת הממשלתית למדוד ולהשוות את ההשפעה של פרויקטי ה-AI הבינה המלאכותית של האיחוד האירופי )EU AI Act( כבר משמש גורם רב-עוצמה המאיץ את האסדרה, אך על פעילות הממשלה. ההמלצות - לבסס יכולת לראייה כוללת של כלל הפרויקטים, לאמץ מסגרות הערכה המדינות צופות שהחוק יטיל עליהן דרישות יישום כבדות ושיִקשה עליהן ליישם אותו בגלל מגבלות הנוגעות מאוזנות ולקבוע דרישות דיווח מינימליות, כדי שהחלטות להרחיב פרויקטים ניסיוניים יתבססו על נתונים לכוח האדם. מסקנות הפרק הן כי הטלת האחריות המוסדית מקדימה את מתן ההנחיה התפעולית, וכי אמינים והסיכון יהיה גלוי. כללי האתיקה נותרים לא אחת בגדר מחויבות עקרונית בלבד, ללא מנגנונים עקביים ובני-בדיקה שיבטיחו הון אנושי - מחסור בכוח אדם מיומן הוא המגבלה הרווחת ביותר: כל המדינות דיווחו על מחסור במומחי את העמידה בכללים אלה. המלצות הפרק הן לפרסם הנחיות מעשיות, לראות בהיערכות ליישום חוק ה-AI AI, ורבות מהן דיווחו גם על מחסור בחוקרים. הכשרות לשיפור מיומנויות השימוש ב-AI מתבצעות במקומות האירופי היערכות הנוגעת לפעילות הממשלתית בכלל, ולא לתחום המשפטי בלבד ולחזק מנגנונים אכיפים כגון הגדרת אחריות ברורה, עקיבות3 רבים, אך עדיין אינן אוניברסליות, ושימורם של בעלי תפקידי ממשל והובלה קריטיים נותר נקודת תורפה ובדיקות קודם הפעלתן של מערכות, במקום שבו הדבר מתאים. העלולה להעמיק את התלות בספקים חיצוניים. מסקנת הפרק - המוכנות ל- AI תלויה בראש ובראשונה תשתיות - מדינות רבות משקיעות בתשתיות AI, ובייחוד בקיבולת המחשוב, אך הפעילות בתחום זה עדיין באנשים, ולא רק בטכנולוגיה. ההמלצה - לקבוע אסטרטגיות לפיתוח ההון האנושי המשלבות מסלולי בעיצומה, והיכולת להשוות בין המדינות מוגבלת בשל מדידה לא אחידה של היקף התשתיות. סביבות למידה, הכשרה מבוססת תפקיד, מנגנונים ארגוניים לסיוע ביישום ובהפצת הידע )מרכזי מומחיות ושיתוף ענן לאומיות שכיחות, אולם כל המדינות נשענות על ספקים חיצוניים, ומכאן שמודל הפעלה היברידי הוא ידע( ושיפור תהליכי הגיוס והשימור של בעלי תפקידי פיקוח וביצוע מרכזיים. הנורמה. מסקנת הפרק היא כי תשתיות הן חיוניות משום שהן מאפשרות את יישום כל יתר המרכיבים, עיבוד שפה טבעית ) - ( NLP מרבית המדינות מפתחות יכולות NLP בשפה המקומית, אך הדבר נעשה וכי המחסור בהן עלול להפוך לצוואר בקבוק כאשר הממשל, חיזוי הביקוש והגדרת האחריותיות בסביבות בעיקר באמצעות ספקים חיצוניים או בשיתוף איתם, דבר המעורר שאלות ארוכות טווח של תלות בספקים היברידיות אינם ברורים. ההמלצות - למפות את כלל יכולות התשתית הקיימות לצד חיזוי של הצרכים חיצוניים ושל ממשל לאורך מחזור החיים. מסקנת הפרק - יכולות שפה הן נדבך יסוד ל- AI בר-הרחבה העתידיים הן למשאבים לאומיים והן למשאבים חיצוניים, ולחזק את הממשל בסביבות היברידיות לשם ניהול בשירותים ממשלתיים ובתהליכים פנימיים, אך עליהן להיות בנות-קיימה ובנות-ממשל לאורך זמן. הוא סיכוני אבטחה, עלות, חוסן ותלות בספקים. ממליץ לראות ב- NLP יכולת משותפת הניתנת לשימוש בגופים רבים, ובמקום שבו יש לספקים תפקיד אבטחת מידע - הביקורת העלתה כי יש מודעות גבוהה לסיכוני אבטחת AI, ובפרט לדליפת נתונים ולגישה מרכזי - להבטיח חלוקת אחריות ברורה לתחזוקה, ניטור, תיעוד, עדכון הנתונים והמודל וניהול הסיכונים בלתי מורשית לנתונים, אך קווי הבסיס לתהליכי עבודה מחייבים היו חלשים יותר. לא כל המדינות דיווחו ולאכוף את הנשיאה באחריות. על קיומם של פרוטוקולים מחייבים של אבטחת סייבר ועל מדיניות הגנת הפרטיות ייעודית ל- AI, והניסיון המצטבר באירועי סייבר מסוג זה נותר מצומצם - דבר ההופך את המניעה וההיערכות לחשובות אף יותר. סיכומו של דבר, המסר של הביקורת ברור: ממשלות יוצרות את התנופה בתחום השימוש ב-AI, ורבות מסקנת הפרק היא כי אבטחת AI היא אתגר ממשלי לא פחות משהיא אתגר טכני. ההמלצות - לקבוע מאבני הבניין הנכונות כבר הולכות ונוצרות. השלב החשוב הבא הוא לחבר בין הלכה למעשה - לעבור דרישות בסיס והכשרה מבוססת תפקיד, לשפר את העקיבות והתיעוד ולאמץ נוהלי אבטחה לאורך מחזור מאסטרטגיה ליישום מוסדר, מהשקעה לתיקי פרויקטים לאומיים, מעקרונות לכללים בני אכיפה ומפרויקטים החיים של מערכות ויישומים שיחולו באופן עקבי על משרדים ועל ספקים. ניסיוניים מצומצמים לשימושים נרחבים שהציבור יפיק מהם תועלת מדידה רחבת היקף. בשלות דיגיטלית - החולשה של בסיסי הנתונים מוסיפה להיות מגבלה מכרעת בפני הרחבה ניכרת של AI. אף שכל המדינות דיווחו על מתכונת כלשהי של מדיניות לשיתוף נתונים, החסמים התפעוליים נמשכים, ובייחוד קשיים רגולטוריים וממשליים, פערים בתאימות התפעולית4 ורמות לא אחידות של מוכנות נתונים. השוואות חיצוניות מחזקות דפוס חוזר: קביעת המדיניות והנחת הפלטפורמות עשויות להתקדם מהר יותר מן התוצאות המוכחות. מסקנת הפרק - לממשלות יש לעיתים מעין כללים לשיתוף נתונים, אך לא תמיד קיימים התנאים התפעוליים הדרושים לשיתופם ביעילות, בבטחה ובהיקף רחב. ההמלצה - לשפר את בהירות ממשל הנתונים, לייעל תהליכים, לשפר את התאימות התפעולית ואת נוהלי הבטחת איכות הנתונים ולבסס אפשרות ביקורת ותיעוד, כדי שיהיה אפשר להוכיח שימוש חוזר בנתונים5 כדין ולא רק להצהיר עליו. פרויקטים ממשלתיים - בשירות הציבורי במדינות השונות כבר נעשה שימוש מעשי ב- AI, בייחוד בתחומים תפעוליים עתירי היקף, ומדינות רבות מדווחות על שיפור הפריון. עם זאת, מנגנוני ניטור והערכה אינם מוטמעים באופן עקבי, ומדדי ביצוע מרכזיים ) KPIs( מתמקדים לעיתים קרובות ביעילות ולא בבחינה 3 עקיבות )traceability( - היכולת לעקוב אחר ההיסטוריה של פריט, מיקומו, ייצורו או השימוש בו באמצעות תיעוד סדור, כדי להבטיח שקיפות, בטיחות ועמידה בתקנים לאורך שרשרת האספקה או בתהליכי פיתוח תוכנה. 4 תאימות תפעולית )Interoperability( - היכולת של מערכת להשתמש ברכיבים או בציוד של מערכת אחרת; היכולת של מערכות של ארגונים שונים להתחבר, לשתף מידע ולהשתמש במידע המשותף. 5 שימוש חוזר בנתונים )data reuse( - שימוש בנתונים קיימים למטרה שונה מזו שעבורה נאספו לכתחילה, המגדילה את התועלת המופקת מהם. 8 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 9 מפתח מונחים וראשי תיבות 1| AIGO קבוצת העבודה של ה-OECD לממשל בינה מלאכותית 2| AI בינה מלאכותית 3| CPU יחידת עיבוד מרכזית 4| DoS מניעת שירות 5| ERDF הקרן האירופית לפיתוח אזורי 6| EU האיחוד האירופי 7| ActAIEU חוק הבינה המלאכותית של האיחוד האירופי 8| EuroHPC היוזמה האירופית למחשוב עתיר ביצועים 9| EUROSAI הארגון האירופי של מוסדות הביקורת העליונים 10| GII מדד החדשנות העולמית 11| GPAI השותפות הגלובלית לבינה מלאכותית 12| HPC מחשוב עתיר ביצועים 13| HR משאבי אנוש 14| ICT טכנולוגיות מידע ותקשורת 15| IT טכנולוגיות מידע 16| InvestEU תוכנית InvestEU 17| LLM מודל שפה גדול 18| NLP עיבוד שפה טבעית 19| ODM בשלות הנתונים הפתוחים 20| OECD הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי 21| AI.OECD פלטפורמה אינטראקטיבית מקוונת של ה-OECD לקידום AI מהימן ואנושי 22| PPP שותפות ציבורית-פרטית 23| RAM זיכרון גישה אקראית 24| D&R מחקר ופיתוח 25| RDI מחקר, פיתוח וחדשנות 26| RRF מתקן ההתאוששות והחוסן 27| SAI מוסד ביקורת עליון 28| SG1 יעד אסטרטגי 1)היעד האסטרטגי 1 של EUROSAI( 29| SME עסק קטן ובינוני 30| STEM מדע, טכנולוגיה, הנדסה ומתמטיקה 31| ToR תנאי ייחוס ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 11 תוכן העניינים ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 1 קווים מנחים אסדרתיים 67 דבר מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור ונשיא יורוסאי )EUROSAI(3 סקירה כללית של הקווים המנחים האסדרתיים 68 كلمة مراقب الدولة ومفوض شكاوى الجمهور ورئيس يوروساي )EUROSAI(5 השפעת חוק האינטליגנציה המלאכותית של האיחוד האירופי 73 Opening Remarks by the State Comptroller and Ombudsman and EUROSAI President II סיכונים אתיים בשימוש ב-AI 77 תקציר מנהלים 7 סיכונים משפטיים והשלכות ליטיגציה 81 מפתח מונחים וראשי תיבות 11 מסקנות 86 תוכן העניינים 12 תשתיות 87 מבוא 17 אבטחת מידע 93 תיאום ביקורת מקבילה 19 אמצעי הגנה בסיסיים ל-AI מאובטח 94 מתודולוגיית הניתוח 20 התאמת אמצעי הגנה אכיפים לסיכונים בתחום ה-AI 96 לוח הזמנים של הביקורת 22 דרכים לצמצום סיכוני אבטחה הקשורים ל-AI 99 מועדי הפרסום של דוחות הביקורת הפרטניים 24 מועדי הגשת הממצאים 24 בשלות דיגיטלית 101 אסטרטגיית נתונים ויסודות לשיתוף נתונים 102 התוכנית האסטרטגית הלאומית 25 הערכת הבשלות בתחום הנתונים הפתוחים לשנת 2025 109 מפת התכנון בתחום הבינה המלאכותית 26 אגם נתונים 111 מבנה ממשל ה-AI 31 מסקנות 115 תכולת התוכניות 36 יעדים אסטרטגיים 41 מיזמים ממשלתיים 117 הלימה לעקרונות ה-OECD 44 ה-AI בפעולה 118 חסמים לאימוץ טכנולוגיות AI 47 שימושים ממשלתיים 121 השוואה בין-לאומית 51 הערכת השפעה 125 מסקנות 55 מסקנות 133 תקציבי AI לאומיים 57 ההון האנושי 135 הקצאת התקציב ורכיביו 58 פער הכישורים 136 מודלים חלופיים למימון 62 הכשרת כוח העבודה 139 מסקנות 65 מסקנות 142 12 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 13 עיבוד שפה טבעית )NLP(143 נספח א' ׀ שאלות הביקורת 147 תוכנית אסטרטגית לאומית 149 תקציבי הממשלה 150 תשתיות 150 הבשלות הדיגיטלית 151 הנחיות אסדרה 152 אבטחת מידע 153 פרויקטים ממשלתיים 153 הון אנושי 154 NLP 154 נספח ב' ׀ מדדים בין-לאומיים 155 נספח ג' ׀ המתודולוגיה ששימשה לניתוח המתאמים בין המדדים 169 נספח ד' ׀ דוגמאות בולטות ליישומים מוצלחים של בינה מלאכותית 173 נספח ה' ׀ דוחות ביקורת פרטניים 181 אסטוניה | סקירה של פיתוח פתרונות בינה מלאכותית בארגונים במגזר הציבורי 182 צרפת | האסטרטגיה הלאומית למחקר בינה מלאכותית 208 צרפת | האסטרטגיה הלאומית לבינה מלאכותית 220 ישראל | בינה מלאכותית - מוכנות לאומית 230 לטביה | היכרות עם בינה מלאכותית והשימוש בה בלטביה 245 ליטא | ניהול בינה מלאכותית במגזר הציבורי 254 מקדוניה | הזדמנויות ליישום בינה מלאכותית במגזר הציבורי 260 שווייץ | ביקורת בין-לאומית מקבילה על בינה מלאכותית 266 14 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 15 מבוא הבינה המלאכותית )להלן גם - AI( מעצבת מחדש באופן מעמיק את המציאות המודרנית, והתפתחותה הואצה בשנים האחרונות נוכח תהליכי הטרנספורמציה הדיגיטלית ברחבי העולם והגידול המהיר בהיקפם ובאיכותם של מאגרי הנתונים בכלל המגזרים. לטכנולוגיה מהפכנית זו פוטנציאל עצום עבור המגזר הממשלתי, ובפרט בכל עם זאת, החדירה המהירה הנוגע להשגת חיסכון כלכלי, של הבינה המלאכותית לשיפור השירותים הציבוריים התמונה מכילה חלקים למגזר הממשלתי מציבה ולהגברת האפקטיביות שנוצרו בעזרת AI אתגרים ניכרים, ובהם הכוללת של חסמים הנוגעים לשיתוף פעולות הממשלה. פעולה ולאיגום מידע, וכן הצורך הדחוף לעדכן את החקיקה והאסדרה כדי לאפשר שיתוף נתונים תוך עמידה בחוקים הנוגעים לאבטחת מידע ולדרישות להגנת הפרטיות. לפי הגדרת ה-OECD משנת 2023, "מערכת בינה מלאכותית היא מערכת מבוססת-מכונה, אשר לשם השגת מטרות מפורשות או משתמעות, מסיקה, מן הקלט שהיא מקבלת, כיצד להפיק פלטים כגון תחזיות, תוכן, המלצות או החלטות, אשר עשויים להשפיע על סביבות פיזיות או וירטואליות. מערכות בינה מלאכותית שונות זו מזו ברמות האוטונומיה וההסתגלותיות שלהן לאחר פריסתן." ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 17 נוכח אופייה מחולל השינוי של הבינה תיאום ביקורת מקבילה המלאכותית והרלוונטיות הרחבה שלה, יזם משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור של ניווט במרחב ביקורת רב-לאומי ישראל ביצוע ביקורת מקבילה במדינות שונות בתחום הבינה המלאכותית, המתמקדת במוכנות השוואת רמת המוכנות של תחומי שיפוט הממשלתית לשינוי טכנולוגי זה. שונים הציבה אתגר מהותי בכל הנוגע לניתוח שנים עשר מוסדות ביקורת עליונים )SAIs(התוצאות, בפרט בשים לב לכך שביקורת זו השתתפו בפרויקט: צרפת, איטליה, שווייץ, עוסקת בטכנולוגיה רחבת היקף החודרת לכל פולין, רומניה, סלובקיה, אסטוניה, ליטא, רובדי הממשל. הבינה המלאכותית משפיעה על לטביה, אלבניה, צפון מקדוניה, וכן מוסד התכנון האסטרטגי הלאומי ברמת-העל, ובה הביקורת המוביל - ישראל - אשר שימש בעת משפיעה על הביצוע במסגרת מיזמי AI מתאם התהליך משלב התכנון ועד הפרסום. קונקרטיים במשרדים ובמגזרים מגוונים. לפיכך מיזם שיתופי זה קשור ליעד האסטרטגי 1)SG1(נדרשה בביקורת פרספקטיבה רוחבית, שתוכל של EUROSAI: תמיכה בביקורות אפקטיביות, ללכוד הן את סביבת המדיניות ברמה הגבוהה חדשניות ורלוונטיות באמצעות קידום ותיווך של והן את המציאות המעשית של ההטמעה בשטח. שיתוף פעולה מקצועי. כל מוסד ביקורת משתתף פועל במרחב מינהלי, משפטי ומבנה ממשל ייחודי, דבר המגדיל את המורכבות של כל הערכה השוואתית. ההבדלים בין מרחבים אלה משתרעים על פני גורמי מפתח, כגון סמכויות מוסדות הביקורת, מדרגי גופי הביקורת והחלוקה בין אחריות פדרלית לאחריות אזורית. דפוס משותף לכמה מן המשתתפים )למשל אלבניה, אסטוניה, ליטא, סלובקיה וישראל( הוא מינהל ציבורי ריכוזי ברובו, שבו סמכויות מוסדות הביקורת עשויות לחול הן על השלטון השוואה בין נתונים הנוגעים לסביבות ממשל המרכזי והן על הרשויות המקומיות - אף כה מגוונות, לוחות זמנים שונים, הגדרות שונות כי בפועל, חלקים מן הביקורת המקבילה ורמות שונות של בשלות דיגיטלית, חייבה גיבוש התמקדו בעיקר בגופי השלטון המרכזי, דבר של שיטת ניתוח שתתגבר על הבדלים אלה. שהשפיע על האופן שבו מפורש המונח "מוכנות לשם כך השקענו זמן ומחשבה בתכנון מקיף כלל-ממשלתית". של שאלות ביקורת שיאפשרו קבלת תוצאות בנות-השוואה. מנגד, באיטליה משולבת סמכות רחבה של מוסד הביקורת העליון עם מבנה מבוזר טריטוריאלית של לשכות אזוריות וריבוי יחידות ביקורת מרכזיות, לצד רפורמה ארגונית מתמשכת. המצב בשווייץ, שהיא פדרציה, מעורר שיקולים נוספים: אסטרטגיית AI עשויה להיות מנוסחת ברמת המינהל של כל מדינה ומדינה, ולא כאסטרטגיה "לאומית" אחת, דבר המחייב להביא בחשבון את רמת הממשל ואת הטרמינולוגיה שלו כשמבצעים השוואות למדינות אחרות. התמונה מכילה חלקים שנוצרו בעזרת AI 18 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 19 מתודולוגיית הניתוח כיצד גיבשנו גישה אנליטית אחידה נושאי הביקורת נבחרו באמצעות תהליך הצבעה, שבו כל מוסד ביקורת הצביע בעד תחומי העדיפות שלו באמצעות טופס מקוון משותף. לאחר שהנושאים נקבעו, הרחבנו כל אחד מהם למכלול מובנה של שאלות ביקורת מסוג כן/לא, שאלות כמותיות ושאלות פתוחות. מבנה זה נבחר כדי לאפשר ניתוח עקבי יותר, נוכח ההבדלים בטרמינולוגיה, בהיקף הביקורת ובסרגלי המדידה שבהם משתמש כל מוסד ביקורת. אשר לתשובות הפתוחות, הן קובצו תחת מונחים אנליטיים אחידים, כדי לאפשר פרשנות אחידה ובת-השוואה של ממצאי כלל המוסדות המשתתפים. הביקורת עסקה במסגרת נושאית מפורטת שכללה תשעה נושאי ליבה: נושאים אסטרטגיים )תוכנית אסטרטגית לאומית, תקציבי ממשלה, קווים מנחים אסדרתיים(, נושאים תשתיתיים )תשתיות, בשלות דיגיטלית, אבטחת מידע( ונושאים יישומיים )מיזמים ממשלתיים, מומחיות וכשירות של ההון האנושי, עיבוד שפה טבעית - NLP(. תחומים אלה נותחו באמצעות יותר מ-92שאלות ביקורת6. 6 נספח א׳. 20 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 21 לוח הזמנים של הביקורת נושאי ליבה העשרה הביקורת המקבילה בתחום הבינה המלאכותית לאורך התהליך קיימנו עשר פגישות שבהן נמסרו בוצעה בין מאי 2024 לדצמבר 2025. פרק זמן עדכונים שוטפים על התקדמות הביקורת וניתנו התקדמות הביקורת זה כלל את מלוא מחזור הביקורת, לרבות תכנון, הרצאות מקצועיות בנושאי ליבה בתחום עבודת שטח, איסוף נתונים, ניתוח והכנת דוח הבינה המלאכותית. מאוחד זה. 2024 מרץ מאי יוני יולי ספטמבר אוקטובר נובמבר דצמבר דצמבר המפגש הראשון המפגש השני המפגש השלישי המפגש הרביעי המפגש החמישי המפגש השישי מפגש SG1 הרחבת תשעת נושאי העלאת הממצאים הצגת היוזמה סיעור מוחות הביקורת שנבחרו ל-92 התנעת עבודת הביקורת שולחנות עגולים שולחנות עגולים מצגות על אסטרטגיות הראשונים שיתוף ממצאים ראשוניים ומסמך ה-ToR בנושאי הביקורת שאלות ביקורת בנושאים המורחבים בקבוצות קטנות לאומיות ואסדרה בתחום ה-AI גב׳ Prabhu Carolin הצגת התחלת תהליך ההצבעה World Powered AI מבוא לכלי AI הצגת כלי AI )SAI נורווגיה( ביקורת על נושאי הביקורת של STKI למבקרים נוספים למבקרים ביצועים על השימוש ב-AI בממשל המרכזי )חברת מחקר שוק של נורווגיה טכנולוגיות עסקיות וניתוח אסטרטגי( מר Schreyer Marco )SAI שווייץ( מחקר בנושא Auditing Agentic AI 2026-2025 ינואר ינואר פברואר מרץ אוקטובר נובמבר נובמבר ינואר מרץ המפגש השביעי המפגש השמיני המפגש התשיעי המפגש העשירי נרמול וניתוח התקבלו ממצאי השלמת פרקי הביקורת הפצת טיוטת הדוח פרסום הדוח הצגת Insights Oxford של בסיס הנתונים ד״ר רועי צזנה, פרופ׳ Sefidanis, הביקורת האחרונים דיון בטיוטה הראשונה: המלאה למוסדות המלא באנגלית AI Government עתידן וחוקר בתחום פרופסור חבר, לשעבר המבוא, הנושא הראשון, הביקורת המשתתפים Index Readiness חקר העתידים סגן הרקטור למדע המבנה הכללי ואופן הצגת לקבלת הערות )אוניברסיטת ת״א(ומייסד ומנכ״ל מרכז הממצאים דיון בהשפעת ה-AI המו״פ SEFIDANIS על ממשלות, בחינת אימוץ ה-AI תאגידים והחברה בצפון מקדוניה 22 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 23 מועדי הפרסום של דוחות 7 התוכנית מועדי הגשת הממצאים הביקורת הפרטניים מוסד הביקורת מועד מוסד הביקורת מועד האסטרטגית העליון )(SAI ההגשה העליון )(SAI הפרסום אפריל 2023 הלאומית מרץ 2025 נובמבר 2025 נובמבר 2024 מאי 2025 מאי 2025 יוני 2025 יולי 2025 יוני 2025 יולי 2025 התמונה מכילה חלקים שנוצרו בעזרת AI צפוי להתפרסם עד הרבעון האחרון של2026 בנוף הדיגיטלי המתפתח במהירות של ימינו, תוכנית אסטרטגית לאומית בתחום הבינה המלאכותית היא אבן יסוד בתהליך האימוץ של AI אפקטיבי, אחראי ומוכן לעתיד. חלק מן המדינות אימצו אסטרטגיות פורמליות שאישרה הממשלה, ואילו אחרות נשענות על יוזמות הפרסום טרם אושר נפרדות או על מסגרות מתהוות - וכל אחת מהן משקפת גישה שונה לתיאום, לקביעת סדרי עדיפויות ולפיתוח גישה אקולוגית מערכתית8. הפרסום טרם אושר פרק זה בוחן אם תוכניות אסטרטגיות כאמור קיימות, מה היקפן ומה המבנה שלהן, וכן את מידת התאמתן לנהגים המיטביים )best practices( הבין-לאומיים, כדוגמת עקרונות ה-AI של ה-OECD. הוא בוחן אם ממשלות קבעו יעדים ברורים, מבני ממשל, לוחות זמנים הפרסום טרם אושר ומנגנונים כדי להתגבר על חסמים, ואם התוכניות האסטרטגיות משקפות חזון רחב או מתמקדות במגזרים מצומצמים. כן נסקרים מדדי השוואה בין-לאומיים, כדי להבין כיצד מדינות מודדות התקדמות, והאם שיפור מעמדן הגלובלי הוא יעד מוצהר. אוקטובר 2025 הפרסום טרם אושר הפרסום טרם אושר 8 גישה אקולוגית-מערכתית )ecosystem( - גישה שלפיה יש ליצור סביבה ארגונית, מחקרית, תעשייתית וחברתית, הכוללת תשתיות משותפות, שיקלו את הפיתוח של יישומיAIואת השימוש בהם. 24 7 נספח ה׳. ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 25 מפת התכנון בתחום הבינה המלאכותית נקודת המוצא המרכזית להערכת המוכנות הלאומית בתחום הבינה המלאכותית היא קביעה אם מדינה התחייבה באופן פורמלי לאסטרטגיה. הדבר אינו מחייב את קיומה של תוכנית AI שאישרה ממשלה, אלא יכול להתבטא גם בקיומן של מדיניות או של יוזמות משלימות המנחות את פיתוח ה-AI בהיעדר תוכנית ממשלתית. המבנה וההיקף של מסגרות אלה - בין שמדובר באסטרטגיות אקו-סיסטם רחבות ובין במאמצים מגזריים ממוקדים - מספקים תובנה בדבר רמת המעורבות, התיאום והחזון ארוך הטווח של כל מדינה בתחום הבינה המלאכותית. מדינות אימצו כמה מודלים אסטרטגיים להנחיית הפיתוח והאימוץ של בינה מלאכותית, שלכל אחד מהם היקף שונה ובכל אחד מהם רמה אחרת של תיאום וגיבוי ממשלתי9. אסטרטגיות AI ייעודיות אסטרטגיות דיגיטל רחבות יוזמות AI עצמאיות אסטרטגיות שנוסחו הכוללות רכיבי AI אך לא אושרו זהו המודל המובנה ביותר, הכולל מסמך רשמי בחלק מן המדינות משולב נושא הבינה מודל שלישי כולל יישום יוזמות או תוכניות AI לבסוף, יש שמדינות קבעו אסטרטגיות AI שאישרה הממשלה, הקובע את החזון ואת המלאכותית באסטרטגיה רחבה יותר נקודתיות, בלא אסטרטגיה לאומית מתואמת. מקיפות, אך אלה לא אומצו באופן רשמי היעדים ארוכי הטווח בתחום הבינה המלאכותית לטרנספורמציה דיגיטלית. אסטרטגיות אלה פעולות אלה נעשות לעיתים קרובות על פי בידי הממשלה. ברמה הלאומית או הפדרלית. מדגישות בדרך כלל יעדי מודרניזציה כלליים, החלטות ממשלה, הקובעות יעדים מסוימים בהיעדר אישור רשמי, אסטרטגיות כאלה עשויות כגון הרחבת הפס הרחב, ממשל מקוון, כלכלת או מטילות אחריות על משרדים או סוכנויות אסטרטגיות אלה קובעות בדרך כלל מנגנוני להישאר ברמת השאיפה בלבד, בלי שיוקצו נתונים והכלה דיגיטלית, ובמסגרתן הבינה מסוימים. אף שגישה זו מאפשרת גמישות יישום ייעודיים, מבני ממשל, תקציבים ייעודיים הסמכות והמשאבים הדרושים כדי להשפיע על המלאכותית היא אחת מטכנולוגיות רבות והתקדמות ממוקדת בתחומים בעלי עדיפות, ומדדי ביצוע ברורים. הן משקפות מידה גבוהה קביעת המדיניות, על התכנון התקציבי או על התורמות לשינוי זה. לעיתים קרובות חסרים בה תיאום-על, חזון ארוך של מחויבות פוליטית ולעיתים קרובות עוסקות פעולות תיאום לאומיות. טווח ואינטגרציה אסטרטגית בין מגזרים. ביישומים רוחביים, במסגרות מאסדרות, בפיתוח אף שגישה זו תומכת בקוהרנטיות של מדיניות ההון האנושי ובשיתוף פעולה בין-לאומי. רחבה, היא עשויה שלא להתמקד די הצורך כתוצאה מכך, היישום עלול להיות מקוטע ולא באתגרים ובהזדמנויות הייחודיים ל-AI. מתואם, וההלימה בינו לבין יעדים לאומיים רחבים יותר או מסגרות בין-לאומיות עשויה להיות מוגבלת. 9 כמו כן, חשוב לציין כי במדינות בעלות מבנה מינהלי פדרלי או רב-שכבתי, תוכניות אסטרטגיות עשויות לחול בעיקר על הממשל הפדרלי ולא לחול אוטומטית על רשויות אזוריות או מדינתיות, דבר היכול להשפיע על היקפה של האסטרטגיה הלאומית ועל פרשנותה. 26 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 27 מקרב שתים עשרה המדינות המשתתפות, שש - אסטוניה, צרפת, איטליה, רומניה, פולין ושווייץ10 - אישרו ממצא נוסף נוגע למעורבות הציבור. 91% מן אסטרטגיותAIייעודיות, ואילו אלבניה מצויה בשלב ניסוח אסטרטגיה כזו. לטביה, סלובקיה וצפון מקדוניה המדינות המשתתפות דיווחו כי קבעו יעדים שילבו יעדי AI באסטרטגיות דיגיטל רחבות יותר, וישראל מקדמת את התחום באמצעות יוזמות עצמאיות. ספציפיים להגברת המודעות וההבנה הציבורית ליטא דיווחה כי ניסחה אסטרטגיה בשנת 2019, אך הממשלה לא אישרה אותה רשמית והיא לא הפכה בתחום הבינה המלאכותית. הדבר משקף הכרה למסמך תכנוני. גוברת בכך שאמון הציבור והשתתפות מושכלת הבדלים אלה משקפים רמות שונות של מחויבות פוליטית, בהירות אסטרטגית ותיאום בין-מוסדי. הם תנאים חיוניים לאימוץ AI מוצלח. כמה מדינות כבר הצביעו על פעולות קונקרטיות המכוונות לציבור: צרפת מממנת מסעות הסברה ציבוריים לצד מסלולי חינוך ממוקדי AI; איטליה מתכננת הסברה תקשורתית רחבה )שידורי טלוויזיה ורדיו, טורים בעיתונים ובמגזינים(, תשדירי שירות לציבור על סיכוני AI וההזדמנויות שהוא פותח, אתרי מרשתת )אינטרנט( ותוכן %58%25%8%8 ייעודי ברשתות החברתיות; ליטא מקשרת את המעורבות הציבורית שלה לדיון ציבורי על AI%91 אסטרטגיית AI AI כחלק מאסטרטגיית יוזמות AI עצמאיות טיוטת אסטרטגיית AI ייעודית הדיגיטל לא מאושרת ועל האתיקה שבשימוש בו; רומניה מקדמת את דיווחו על יעדים ספציפיים זכות האזרחים למידע בעת אינטראקציה עם,AI בין היתר באמצעות "קטלוג ציבורי של יישומי AI להגברת המודעות הציבורית המשמשים במינהל הציבורי"; סלובקיה דיווחה וההבנה של AI על מסע הסברה לאומי להנגשת התחום לציבור; ושווייץ הדגישה קיום דיאלוג מובנה עם האוכלוסייה. מאמצי הגברת המודעות - באמצעות חינוך, שקיפות ודיאלוג - תומכים בשימוש אחראי ומסייעים להכין את החברה לשינויים הקשורים ל-AI. על פי בכל מודל יתרונות ופשרות. אסטרטגיות ייעודיות מספקות מיקוד, עקביות ונראות בין-לאומית, אך 12 מצריכות ממשל והשקעה ארוכי טווח. תגובות אסטרטגיות דיגיטל רחבות מעודדות אינטגרציה, אך עלולות שלא לתת מענה מספק לצרכים התמונה נוצרה באמצעות AI הייחודיים של AI. יוזמות עצמאיות מאפשרות גמישות ויישום מהיר, אך לעיתים קרובות הן מצומצמות ואינן מתואמות על פי עם יתר גופי הממשלה. נראה כי רוב המדינות מנסות לאזן בין תכנון 12 ארוך טווח לבין הצורך במודלים גמישים ליישום. תגובות 10 אסטרטגיית ה-AIפותחה על-ידי המינהל הפדרלי. פרטים נוספים ניתן למצוא בנספח ה' בעמוד181. 28 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 29 בביקורת נבחן גם אם המדינות נוקטות גישה אקולוגית-מערכתית או גישת סילו11 ליישום AI. הגישה מבנה ממשל ה-AI האקולוגית-מערכתית מטפחת שיתוף פעולה בין הממשלה, האקדמיה, התעשייה והחברה האזרחית, במטרה להשיג תיאום מערכתי בין מגזרים. לעומתה, גישת סילו מתמקדת במיזמים מבודדים שהיכולת לשלבם בפעילות של גופים אחרים מוגבלת, ואשר ההשפעה ארוכת הטווח שלהם מצומצמת. רכיב חיוני בכל אסטרטגיית AI לאומית הוא מבנה ממשל ברור, הקובע מי אחראי להובלת על פי מערכת אקולוגית סילו היישום ולתיאומו. בהיעדר גורם אחראי וגורם מפקח מוגדרים, 11 %90%10 היישום של תוכניות אסטרטגיות עלול להתעכב, תגובות להיות מפוצל או לא עקבי. הטלת האחריות על ישויות ממשלתיות מסוימות מסייעת להבטיח אחריותיות )accountability(12, מדיניות קוהרנטית והתאמה בין-מגזרית. תת-פרק זה בוחן את ההסדרים המוסדיים שאימצו המדינות לניהול יישום ה-AI ואת מגוון הרשויות הממשלתיות המעורבות בכך. הביקורת העלתה כי ב-10 מ-11 המדינות המשיבות הוטלה על רשות ממשלתית האחריות לפיקוח על יישום אסטרטגיית ה-AI במגזר הציבורי. שמונה מדינות ייעדו לכך רשות ספציפית, ובכלל זה רשות ממשל דיגיטלי )ארבע מדינות(, רשות לפיתוח אזורי )שתיים(, רשות כלכלית כ-90% מן המדינות נותנות עדיפות למודל אקולוגי-מערכתי )אחת( ובמקרה אחד מתאם לאומי ייעודי לבינה בתחום הבינה המלאכותית, המעודד תיאום בין-מגזרי ותשתיות מלאכותית. משותפות. מדינות אלה רואות ב-AI מאמץ לאומי המחייב מעורבות על פי רחבה. לעומת זאת, מדינה אחת, הפועלת באמצעות יוזמות שלוש מדינות מתאמות את היישום בעיקר עצמאיות, צועדת במסלול המתאים יותר לגישת סילו ומתמקדת 10 באמצעות ועדות בין-משרדיות - במיזמים ממוקדים בהובלת הממשלה. שונות זו משקפת פערים תגובות שתיים ממשלתיות ואחת חיצונית. ביכולות וברמות הבשלות האסטרטגית בין המדינות החברות. גורמים ייעודיים לפיקוח על יישום אסטרטגיית ה-AI המלצות ככל שהמדינות מוסיפות לחדד ולעדכן את המודלים שלהן, ייתכן כי יועיל להן לבחון מדי פעם בפעם אם המודל שבחרו - אסטרטגיה ייעודית, תוכנית דיגיטל משולבת או גישה המבוססת על יוזמות עצמאיות - מוסיף לסייע בתיאום אפקטיבי, במעורבות ציבורית בעלת משמעות וביישום תפיסה אקולוגית-מערכתית שתאפשר לקיים את פיתוח הבינה המלאכותית לאורך זמן. דיגיטל פיתוח אזורי כלכלה מתאם AI לאומי ועדות בין-משרדיות 11 הפירוש המילולי של המילה סילו )silo( הוא ממגורה. סילו ארגוני - מצב שבו כל צוות או יחידה בארגון פועל כיחידה סגורה 12 אחריותיות - החובה של נושא באחריות-על, בין מוסד ובין אדם, לתת דין וחשבון על פעולותיו, החלטותיו ומדיניותו ולשאת ואינו משתף את היחידות האחרות במידע, בכלים ועוד. בתוצאותיהן. 30 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 31 היישום אינו מוגבל לגוף מוביל יחיד. המדינות בשני מקרים )17%( דיווחו מדינות כי כל משרד מערבות מגוון רחב של רשויות, בהתאם לסדרי אחראי ליישום ה-AI בתחומו, דבר המתאר מנגנון העדיפויות האסטרטגיים שלהן. מבוזר יותר. הרשויות המעורבות ביותר הן אלה האחראיות גיוון זה משקף את אופייה הרוחבי של הבינה לפיתוח כלכלי ולחינוך, שכל אחת מהן צוינה בידי המלאכותית ואת הצורך במבני ממשל מתואמים שש מדינות )50%.(ורב-מגזריים. משרדי ביטחון וחדשנות צוינו בידי חמש מדינות )42%(. גורמים נוספים כוללים משרדי טכנולוגיה )שלוש מדינות, 25%(, וכן גופים בתחומי הבריאות, המשפטים, הסטטיסטיקה, העבודה, האוצר והממשל הכללי, שכל אחד מהם צוין בידי שתי מדינות )17%.( משרדי התקשורת, החוץ, הפנים על פי והטרנספורמציה הדיגיטלית צוינו כל אחד בידי מדינה אחת )8%.( 12 תגובות הגופים המעורבים ביותר ביישום האסטרטגיה %50%50%42%42%25 המשרד לפיתוח כלכלי משרד החינוך משרד הביטחון משרד החדשנות משרד הטכנולוגיה 32 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 33 ממצאים אלה מלמדים כי מרבית המדינות נקטו השונות בין המבנים הארגוניים - בין צעדים למיסוד האחריות לבינה מלאכותית ברמה משרדים ריכוזיים, מתאמים לאומיים וגופים הלאומית. משרדי ממשל דיגיטלי או IT ומשרדי בין-משרדיים - משקפת תרבויות מינהל שונות כלכלה מובילים לעיתים קרובות את התחום ורמות שונות של ריכוזיות אסטרטגית. עם זאת, נוכח תפקידם בכל הנוגע לתשתיות הדיגיטליות הנוהג הרווח של מעורבות משרדים רבים מעיד ולמדיניות החדשנות, ואילו משרדי חינוך על הבנה כי ממשלAIאפקטיבי מחייב שיתוף מעורבים בפיתוח ההון האנושי. פעולה כלל-ממשלתי. מעורבותם של גופים העוסקים בתחומים כגון מדינות המקימות הן גוף מוביל ברור והן מנגנוני ביטחון, משפטים ועבודה מלמדת כי ה-AI מטופל תיאום בין-משרדיים חזקים צפויות להיות ערוכות לא רק כסוגיה טכנולוגית, אלא גם מנקודות טוב יותר להתמודדות עם אתגרי יישום מורכבים המבט של ביטחון, אתיקה, פיתוח ההון האנושי ולהתאים את פיתוח ה-AI לסדר ואספקת שירותים ציבוריים. העדיפויות הלאומי. המלצות מבט לעתיד מלמד כי בחינה תקופתית של הסמכויות שהוקנו לגופים השונים ושל הסדרי התיאום התמונה נוצרה באמצעות AI הבין-משרדי עשויה לסייע להבטיח שמבני הממשל יוסיפו להתאים למטרתם ככל שמדיניות ה-AIומקרי השימוש בו יתפתחו. התמונה נוצרה באמצעות AI 34 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 35 תכולת התוכניות התמונה נוצרה באמצעות AI על פי מלבד עצם קיומה של אסטרטגיית AI לאומית, עוצמתה של האסטרטגיה אינה טמונה רק לתוכנה יש השפעה מכרעת על יעילותה. תוכנית בשאפתנותה, אלא גם ברכיבים המעשיים 10 מתוכננת היטב אינה יכולה להסתפק בהתוויית התומכים ביישומה - ממשל, מימון, תשתיות תגובות יעדים כלליים ברמת-העל, ועליה להעמיד מפת ושיתוף פעולה. דרכים ברורה לפעולה, לרבות סדרי עדיפויות, הבנת תכולתן של תוכניות לאומיות מספקת מבנים ארגוניים ליישום ותחומי מיקוד. תובנה בדבר האופן שבו ממשלות מתרגמות חזון AI למחויבויות תפעוליות. במסגרת עבודת הביקורת זיהו מוסדות הביקורת תשובות אלה משקפות את מה שמוסדות המשתתפים את הרכיבים שהם רואים כקריטיים הביקורת עצמם רואים כאבני הבניין המרכזיות ביותר לביצוע מוצלח של אסטרטגיות הנדרשות כדי להבטיח שהאסטרטגיות יתורגמו AI לאומיות. לתוצאות תפעוליות. הרכיב שצוין בשכיחות הגבוהה ביותר היה ממשל וניהול אסטרטגי, לרבות מנהיגות, תיאום, יישום האסטרטגיה והערכה, שעליו דיווחו שמונה מדינות )89%.(מסגרות פיננסיות, לרבות תקצוב ומימון מתמשך, וכן יכולות בתחומי התשתית והנתונים, הודגשו כל אחת בידי חמש מדינות )55%.(פיתוח הון אנושי צוין כדרישה קריטית בידי ארבע מדינות )44%,( ואילו שתי מדינות )22%( הדגישו בניית מערכת אקולוגית ציבורית-פרטית חזקה, הכוללת %89%55%55%44%22%22 מסגרות אתיות ומשפטיות ושיתוף פעולה עם בעלי עניין חיצוניים. ממשל וניהול אסטרטגי מסגרות פיננסיות תשתיות ויכולות נתונים פיתוח ההון האנושי בניית מערכת אקולוגית שיתוף פעולה עם ציבורית-פרטית חזקה בעלי עניין חיצוניים 36 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 37 לעומת רכיבים קריטיים אלה, בביקורת נבחנו גם שימוש אחראי ב-AI ועל חיזוק מערכת אקולוגית תחומי המיקוד המעשיים שצוינו באסטרטגיות של מחקר. בחמש אסטרטגיות )45%( נכללו ובתוכניות הלאומיות. במפורש תשתיות וטכנולוגיות ליבה, ובהן נתונים, יכולות חישוב ועיבוד שפה טבעית. תחומי המיקוד השכיחים ביותר היו ההון האנושי תחומי המיקוד המרכזיים שצוינו בפועל באסטרטגיות ובתוכניות הלאומיות והחינוך, וכן אימוץ מעשי שלAIוהטמעה תחומי מיקוד אלה הם העמודים המהותיים של מגזרית שלו, שעל כל אחד מהם דיווחו תשע התוכניות הלאומיות. מדינות )82%(. תחומים אלה כוללים אימוץ AI במגזר הציבורי והפרטי, היערכות כוח העבודה, תוכניות הכשרה והגברת מודעות הציבור. שבע מדינות )64%( ציינו ממשל, אסדרה ואמון, וכן מחקר וחדשנות, דבר המשקף מתן דגש על התמונה נוצרה באמצעות AI על פי 11 תגובות %82%64%45 הון אנושי ממשל תשתית חינוך אסדרה ואמון טכנולוגיות ליבה אימוץ AI מחקר הטמעה מגזרית חדשנות 38 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 39 אף שהמדינות נבדלות זו מזו בסדרי העדיפויות השוואה בין הרכיבים הקריטיים שזיהו מוסדות יעדים אסטרטגיים האסטרטגיים שלהן, ממצאי הביקורת מדגישים הביקורת לבין תחומי המיקוד המשוקעים הבנה משותפת בדבר הגורמים התומכים ביישום באסטרטגיות מראה רמת הלימה גבוהה. אפקטיבי של אסטרטגיית AI. הון אנושי, למשל, צוין הן כדרישת ליבה לביצוע אסטרטגיית AI מנוסחת הדגש הרב על ממשל וניהול אסטרטגי משקף והן כתחום מיקוד מרכזי, והדבר מחזק את היטב אינה רק מגדירה יעדים הכרה בכך שמנהיגות, תיאום ומעקב הם חיוניים ההכרה בתפקידו המכריע במוכנות הלאומית רחבים, אלא גם קובעת מבין אחת-עשרה מדינות שיש להן אסטרטגיות או כדי להבטיח שתוכניות אסטרטגיות לא יישארו ל-AI. בדומה לכך, ההכרה בתשתיות ובנתונים יעדים מדידים ולוחות זמנים יוזמות, שבע )64%( - איטליה, אסטוניה, ישראל, בגדר הצהרות אלא יתורגמו לתוצאות מדידות. כגורמים מאפשרים חיוניים תואמת את הכללתן לשם מעקב אחר ההתקדמות סלובקיה, פולין, צפון מקדוניה וצרפת - אימצו בדומה לכך, זיהוי מסגרות תקצוב כרכיב קריטי של טכנולוגיות ליבה וטכנולוגיות מידע ותקשורת והכוונת היישום. תוכניות רב-שלביות, שלרוב בנויות סביב מחזורים מלמד על הדגשת הצורך בהשקעה ארוכת טווח.)ICT( בתוכניות רבות. מסגרות ממשל ואמון תלת-שנתיים, המאפשרים הערכה ועדכון בין מדדים קונקרטיים מאפשרים נכללות בעקביות בשתי הקטגוריות, דבר שלב לשלב. האזכורים החוזרים של תשתיות, נתונים והון לממשלות להעריך מה הושג, הממחיש את ההבנה כי פיקוח מתואם והגנות אנושי מלמדים כי המדינות רואות בגורמים לזהות אתגרים ולעדכן את ארבע המדינות הנותרות )36%( - אלבניה, לטביה, אתיות חיוניים לפריסה אחראית של AI. מאפשרים אלה יסודות מבניים להצלחה. סדרי העדיפויות לאורך זמן. רומניה ושווייץ - פועלות לפי תוכנית חד-שלבית, אף הכללתה של מערכת אקולוגית ציבורית-פרטית הלימה זו מלמדת שמדינות בעלות הבנה כי שתיים מהן )רומניה ושווייץ( השיקו את תוכניותיהן קביעת שלבים מוגדרים משקפת מודעות לצורך לפתח כבר בשלבים ברורה של הגורמים המניעים יישום מוצלח רק לאחרונה, בשנת 2023 או 2024, והן עדיין מצויות בתוכניות וקביעת מדדים המוקדמים של היישום רכיבים משפטיים, מטמיעות גורמים אלה ישירות בתחומי המיקוד בשלב יישום מוקדם. רלוונטיים ליישום כל אתיים ושיתופיים. האסטרטגיים שלהן - סימן להגברת הקוהרנטיות שלב מבהירות את גישות שונות אלה משקפות רמות שונות של בשלות והבשלות של התכנון הלאומי בתחום חלוקת האחריות ליישום אסטרטגית ושל עומק תכנוני. הבינה המלאכותית. האסטרטגיה ומגבירות את מימוש האחריות וכך מעלות את הסבירות להשפעה בעולם המעשה. תת-פרק זה בוחן כיצד מנוסחות האסטרטגיות הלאומיות במונחי מסגרת זמן, יעדים מרכזיים ותוצאות כמותיות. המלצות %64%36 כשהמדינות מעדכנות או מתקנות את אסטרטגיות ה-AIשלהן, הן על פי אימצו תוכנית פועלים בתהליך עשויות להפיק תועלת אם יפעלו להבטיח שרכיבי ביצוע קריטיים אלה רב-שלבית חד-שלבי ימשיכו לבוא לידי ביטוי מפורש בתוכניות, וכי תחומי המיקוד ימשיכו 11 לכלול תמהיל מאוזן של תנאים מאפשרים ושל תוצאות תגובות יישומיות וקונקרטיות. 40 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 41 בקרב המדינות המשתתפות עלו שוב ושוב חמישה תחומים שבהם מתמקדים היעדים האסטרטגיים ומדדי הביצוע. הבולט שבהם הממצאים מצביעים על הסכמה רחבה עמודי התווך להצלחה שהדגישו המדינות הוא פיתוח הון אנושי וכישורים)אוריינות AI בנוגע לסדרי העדיפויות האסטרטגיים ומומחיות בתחום ה-AI(, שציינו תשע מדינות לפיתוח AI לאומי. רוב המדינות מדגישות )82%(, ובכלל זה יעדים כגון הרחבת החינוך פיתוח כישורים ומומחיות, ממשלAI%82%73%64%64%54 הקשור ל-AI, התאמת ההכשרה לצורכי שוק אחראי, אימוץ במגזרים נבחרים ומצוינות העבודה והגדלת כוח העבודה בתחום הבינה מחקרית כעמודי תווך להצלחה. המלאכותית. המדדים כוללים את מספר בוגרי קביעתם של מדדים ספציפיים, לעיתים מסלולי הלימוד בתחום ה-AI, מספר המשתתפים קרובות בצירוף יעדים מספריים, מלמדת בתוכניות הכשרה ויעדים לאומיים הנוגעים על מעבר מחזון כללי לתכנון מוכוון לכישורים ומומחיות. תוצאות. מדינות הכוללות מדדים מוגדרים היטב ותכנון רב-שנתי מצויות בעמדה תחום המיקוד המרכזי השני הוא אימוץAI טובה יותר למעקב אחר ההתקדמות, והשפעתו, אשר צוין בידי שמונה מדינות )73%.( להקצאת משאבים ביעילות ולעדכון היעדים כוללים הגדלת היקף השימוש ב-AI מדיניות לפי הצורך. בשירותים ציבוריים ובעסקים, שיפור היעילות והגברת הפריון. המדדים השכיחים כוללים הפחתת עבודה ידנית, שיעורי האימוץ בקרב עסקים קטנים ובינוניים ומספר השירותים הממשלתיים הנתמכים ב-AI. הון אנושי ופיתוח אימוץ AI והשפעתו ממשל, אמון מחקר וחדשנות תשתיות, נתונים יעדים בתחומי הממשל, האמון והאסדרה צוינו מיומנויות ואסדרה וטכנולוגיות שפה בידי שבע מדינות )64%(, דבר המשקף מאמצים להבטיח שימוש בטוח ואתי ב-AI באמצעות מסגרות משפטיות, גופי פיקוח והשתתפות במנגנוני ממשל ואסדרה בין-לאומיים. יעדי מחקר וחדשנות, שגם הם צוינו בידי שבע מדינות )64%(, כוללים הרחבת המחקר בתחומי ה-AI היישומי והבסיסי, תמיכה במרכזי מצוינות ההלימה בין תחומי המיקוד לבין המדדים הנלווים והגברת שיתופי פעולה בתחום זה. שש מדינות להם מאותתת גם על רמת תחכום הולכת וגוברת )54%( הדגישו תשתיות, נתונים וטכנולוגיות בגישתן של המדינות לאסטרטגיית AI. כך, שפה, כגון השקעות בכוח החישוב, הבשלות של למשל, יעדים בתחום החינוך נקשרים לתוצאות נתונים פתוחים13 ופיתוח כלי עיבוד שפה טבעית מדידות, כגון שיעורי מסיימי הלימודים והיקפי מקומיים או מודלים יסודיים כלליים )המשמשים ההכשרה. השגת יעדי תשתית נמדדת באמצעות תשתית למגוון יישומי AI.(ציונים לבשלות הנתונים הפתוחים או אבני דרך המלצות של מודלים יסודיים כלליים. גישה משולבת זו משקפת הכרה בכך שבהירות תפעולית היא ככל שהאסטרטגיות מתפתחות, תנאי ליישום החזון האסטרטגי, וכי מדידה היא נראה שיועיל למדינות לבחון המפתח לתרגום מדיניות למעשה. מפעם לפעם אם המדדים שלהן מוסיפים לעלות בקנה אחד עם על פי סדרי העדיפויות המתהווים, ואם מערכות הנתונים שלהן איתנות דיין 11 כדי לתמוך במעקב ובהערכה בעלי 13 מידע שמפיקים מוסדות ציבוריים וממשלתיים, הזמין תגובות משמעות. לכלל הציבור לשימוש חוזר, הפצה ועיבוד ללא הגבלות. 42 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 43 הלימה לעקרונות ה-OECD נוסף על ההתייחסויות הפורמליות לעקרונות ה-OECD באסטרטגיות הלאומיות, מדינות רבות מעורבוֹת מעורבּות פעילה בתהליכים הקשורים ל-OECD. כ-64% מן המדינות החברות בארגון עקרונות ה-AI של ה-OECD14 הם מן התקנים הבין-לאומיים המוכרים משתתפות בפורומים בין-לאומיים ובקבוצות ביותר לפיתוח אחראי של בינה מלאכותית ולשימוש אחראי בה. הם עבודה, ובהם OECD.AI16AIGO ,17 ו-GPAI18. מספקים מסגרת מבוססת ערכים המעודדת חדשנות, ובה בעת על פי מבטיחה בטיחות, שקיפות, אחריותיות וכיבוד זכויות האדם. עבור כ-45% דיווחו על הלימה מפורשת של תוכניות מדינות המפתחות אסטרטגיות AI לאומיות, ההלימה לעקרונות אלה 10 המדיניות לעקרונות ה-OECD או למסגרת משמשת לא רק אמת מידה לממשל AI אתי ואמין, אלא גם אמצעי תגובות ה-AI של האיחוד האירופי, וכן על ביצוע פעילויות המסייע בשיתוף פעולה בין-לאומי, בהבטחת עקביות מדיניות ובהבטחת מעקב והערכה כגון סקירות תקופתיות ומינוי גופי אמון הציבור. בביקורת נבחן אם מדינות מביאות עקרונות אלה לידי פיקוח. 27% נוספים ציינו שיתוף פעולה רב-צדדי, ביטוי באסטרטגיות הלאומיות שלהן, וכיצד הן משתלבות ביוזמות הכולל קבוצות עבודה מקומיות ושותפויות עם על פי של ה-OECD. האקדמיה, החברה האזרחית והתעשייה. 11 כ-80%מן המדינות השותפות לביקורת דיווחו כי בתוכניותיהן באים לידי ביטוי כל חמשת עקרונות תגובות ה-AIמבוססי הערכים של ה-OECD15. עקרונות מבוססי ערכים המלצות לקובעי מדיניות צמיחה מכלילה, פיתוח בר-קיימה השקעה במחקר ופיתוח ורווחה בתחום ה-AI דרכים להבטיח התאמה לנהגים המיטביים של ה-OECD השתתפות פעילה ביוזמות OECD זכויות אדם וערכים דמוקרטיים, לרבות טיפוח מערכת אקולוגית מכילה וביוזמות גלובליות%64 הוגנות והגנת הפרטיות המאפשרת AI התאמה פורמלית לעקרונות ה-OECD עיצוב סביבת ממשל ומדיניות ולמסגרות הנורמטיביות של האיחוד שקיפות והסברתיות האירופי%45 התומכת ב-AI בניית הון אנושי מתאים והיערכות ניטור, הערכה ובחינה תקופתית חוסן, אבטחה ובטיחות%45 לשינויים בשוק העבודה שיתוף פעולה בין-לאומי לקידום אחריותיות AI אמין 14 הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח - OECD – The Organisation for Economic Co-operation and Development 16 OECD.AI היא פלטפורמה מקוונת אינטראקטיבית המוקדשת לקידום בינה מלאכותית אמינה וממוקדת באדם שהושקה בידי כלכלי - פורום בינלאומי של מדינות מפותחות המקדם קביעת מדיניות כלכלית וחברתית לשיפור רמת החיים, עידוד הצמיחה ה-OECDבשנת2020. והתעסוקה. 17 קבוצת העבודה של ה-OECDלממשל בינה מלאכותית. 15 /oecd.ai/en/ai-principleshttps:/ 18 יוזמה בין-לאומית ששותפות לה כיום44מדינות חברות, המקדמת את הפיתוח האחראי שלAIואת השימוש האחראי בו. 44 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 45 ממצאים אלה מצביעים על מאמץ קולקטיבי ניכר הביקורת גם מלמדת שמעורבות בפעילות חסמים לאימוץ טכנולוגיות AI לעגן מאמצים לאומיים בתחום ה-AIבמסגרות ה-OECDתורמת לבשלות של המדיניות המוכרות ברמה העולמית. ההתייחסות התדירה וללגיטימציה שלה. מדינות המתאימות את לעקרונות ה-OECD מלמדת כי AI אתי ואחראי האסטרטגיות שלהן למסגרות ה-OECD והאיחוד למרות המחויבות הגוברת ליישום אסטרטגיית אינו נתפס כאופציה בלבד, אלא כרכיב ליבה האירופי משתמשות בהן לא אחת כבסיס למודלי AI, ממשלות רבות ניצבות לפני אתגרים של התכנון האסטרטגי. נוסף על כך, השילוב ממשל פנימיים, למערכי ניטור ולשיתוף פעולה מעשיים משמעותיים בהגשמת התוכניות בין הלימה פורמלית לעקרונות אלה, השתתפות חוצה-גבולות. ההשתתפות ב-OECD ובפורומים הלכה למעשה. חסמים אלה נובעים לעיתים ביוזמות בין-לאומיות והערכה סדורה משקף גלובליים מאפשרת למדינות ללמוד מהנהגים קרובות ממגבלות ביכולת, במשאבים ובתיאום, יכולת הולכת וגוברת לעסוק בממשל מתמשך, המיטביים)best practices(, להשוות את העלולות להאט או להקשות את מאמצי היישום. ולא רק ביישום חד-פעמי של העקרונות. נראה התקדמותן לזו של אחרות ולשפר את האסדרה שמדינות הסוקרות באופן פעיל את ההתקדמות, שלהן. אף שמידת ההתאמה וההשתתפות זיהוי אתגרים אלה הוא מפתח להבנת המקומות מערבות בעלי עניין מגוונים ומשפרות את משתנה, מרבית המדינות השותפות לביקורת שבהם נדרשת התערבות ממוקדת והדרך מדיניותן באמצעות שיתוף פעולה בין-לאומי, רואות במסגרות ה-OECD לא רק עקרונות לעדכון האסטרטגיה כדי לצמצם פערים. מצויות בעמדה המקילה עליהן להבטיח שפיתוח מנחים, אלא גם כלים מעשיים לבניית מערכות תת-פרק זה מציג את החסמים הנפוצים ביותר הבינה המלאכותית יוסיף להיעשות באופן אחראי, AI אמינות ועמידות. שעליהם דיווחו המדינות החברות ואת התחומים שוויוני ותואם לערכים דמוקרטיים. שבהם הן נותנות עדיפות להתמודדות עם החסמים. התמונה נוצרה באמצעות AI המלצות במבט צופה פני עתיד, ייתכן כי יועיל למדינות לשוב ולעיין באסטרטגיות ובהסדרי הממשל שלהן לאור ההנחיות המתפתחות של ה-OECD, כדי להבטיח שהם עדיין מתאימים אליהן מהותית, וכי הלקחים משיתופי פעולה בין-לאומיים ייושמו באופן אפקטיבי בפעילותן של המדינות. התמונה נוצרה באמצעות AI 46 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 47 החסמים המרכזיים בקידום AI%92%67%67%50%50%50 במגזר הציבורי 92% מן המדינות ציינו כמחסום את המחסור בהון אנושי מתאים ובכישורים דיגיטליים. 67% דיווחו על תשתית ויכולת טכנולוגית בלתי מספקות, וכן על מגבלות תקציביות ופיננסיות. 50% הצביעו על בעיות ממשל ותיאום, על פערים משפטיים וקשיי אסדרה ועל היעדר אמון ומודעות והתנגדות תרבותית. מגבלות הנוגעות לגישה אל מחסור בהון אנושי מגבלות תשתית מגבלות אתגרי ממשל ותיאום פערים חוסר אמון ומודעות הנתונים ולשיתופם צוינו אף הן בידי 33%. ובמיומנויות ויכולת טכנולוגית פיננסיות ותקציביות משפטיים ואסדרתיים והתנגדות תרבותית התמונה נוצרה באמצעות AI על פי 12 תגובות דרכים להתגבר על חסמים אלה על פי כדי להתמודד עם אתגרים אלה, רוב המדינות )82%( זיהו את חיזוק הממשל 11 ואת התיאום האסטרטגי כבעלי עדיפות. תגובות 64% רואות בקידום מחקר, פיתוח וחדשנות )RDI(, בשיפור ממשל הנתונים והתשתית הדיגיטלית ובהשקעה בפיתוח הון אנושי תחומי מיקוד מרכזיים. 55% דיווחו על%82%64%64%64%55%55 מאמצים להרחיב מנגנוני מימון ולחזק מסגרות משפטיות ורגולטוריות. צעדים ממוקדים נוספים כוללים קידום מודעות הציבור ותרבות של חדשנות )45%(, ומדינה אחת )9%( ציינה פיתוח טכנולוגיות שפה. ממשל ותיאום אסטרטגי קידום מחקר, ממשל נתונים פיתוח ההון האנושי וחיזוק השקעות פיננסיות פיתוח מסגרות פיתוח וחדשנות )RDI(ושיפור תשתיות מיומנויות ומנגנוני מימון אסדרתיות ומשפטיות 48 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 49 התמונה נוצרה באמצעות AI ממצאים אלה מאשרים כי אף שאסטרטגיות לאומיות קיימות, השוואה בין-לאומית היישום תלוי במידה רבה בהתגברות על חסמים מבניים וחסמי יכולת. המחסור הנרחב בכישורים הנדרשים מצביע על צורך דוחק בחינוך ובפיתוח של כוח העבודה, בפרט במגזר הציבורי. המגבלות מדדי השוואה עולמיים ממלאים תפקיד מרכזי לצורכי ביקורת, הם מספקים זווית חיצונית בעלת הפיננסיות מדגישות את חשיבותו של תכנון השקעות ארוך טווח, בסיוע לממשלות לדעת מה מידת מוכנותן ל-AI ערך לאומדן ההתקדמות הלאומית ולהכוונת ואילו פערים בתשתיות ובמערכות נתונים מגבילים את היכולת בהשוואה למדינות אחרות. מדדים השוואתיים הקביעה של סדרי עדיפויות עתידיים. תת-פרק לפרוס טכנולוגיות AI בהיקף רחב. חולשות בממשל ובאסדרה מספקים תובנות בדבר חוזקות וחולשות בעמודי זה מסכם ממצאים חוצי-מדדים ומציג תובנות מוסיפות להקשות את התיאום הבין-משרדי ולפגוע באמון ליבה מרכזיים, כגון כישורים ומומחיות, תשתיות, אסטרטגיות המבוססות על נתונים השוואתיים במערכות AI. ממשל וחדשנות. ממקורות כגון,Oxford AI Readiness Index חשוב לציין כי בחירת התחומים שתינתן להם עדיפות בהתמודדות Tortoise Global AI Indexו-Global עם חסמים אלה משקפת גישה פרואקטיבית ומאוזנת. המדינות.Innovation Index (GII)19 אינן משקיעות רק בגורמים מאפשרים טכניים כגון תשתיות ו-,RDI אלא גם מכירות בחשיבותם של מוכנות ארגונית, בהירות משפטית ושינוי תרבותי. השילוב בין בניית יכולת פנימית לבין פיתוח מערכת התמונה נוצרה באמצעות AI אקולוגית רחבה יותר מלמד כי המדינות השותפות לביקורת מתקדמות מעבר לשלב גיבוש האסטרטגיה אל עבר בניית היסודות הארגוניים בממשל הדרושים לאימוץ AI בר קיימה. המלצות בהמשך הדרך, המדינות עשויות להפיק תועלת אם יוסיפו לוודא שהמשאבים המיועדים לבניית היכולת, המימון והאסדרה שלהן מתאימים לחסמים שזיהו, ובכך יבטיחו הקצאת משאבים מוגדרים להתגברות על המגבלות המעכבות ביותר את היישום האפקטיבי של טכנולוגיות.AI 19 נספח ב'. 50 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 51 הניתוח העלה מידה רבה של התאמה בין אימות חוצה מדדים אף מראה שמדינות בעלות המדדים, ובייחוד - הכשירות והמומחיות של ביצועים גבוהים נוטות להיות בעלות יכולת ההון האנושי נמצאה בקשר עקבי עם רמת גבוהה בכמה מדדים יחד: כישורים ומומחיות, על פי המוכנות ל-AI ועם רמת תפוקות החדשנות. תשתיות, ממשל ודינמיקת השוק. עם זאת, מדינות כגון שווייץ, צרפת וישראל דורגו במדינות שהשקיעו רבות בתשתיות בלי לפתח 12 גבוה בכמה מדדים, דבר המצביע על מערכת במקביל את המגזר העסקי או את המחקר תגובות תחכום אקולוגית מתואמת של חדשנות. הממצאים גם השפעת ה-AI מוגבלת. עסקי מדגישים כי תחכום עסקי ממלא תפקיד מגשר בין חינוך למסחור, וכי בשלותAIמשקפת לא אחת גם יכולת חדשנות רחבה יותר. תחכום עסקי ממלא תפקיד מגשר בין חינוך לבין מסחור חינוך מסחור יש מתאם עקבי בין ההון האנושי ובין מוכנות ל-AI וחדשנות גבוהות יותר הון אנושי מוכנות ל-AI וחדשנות גבוהות יותר מדינות בעלות ביצועים גבוהים נוטות לשלב חוזק בתחומי הכישורים, התשתיות, הממשל ודינמיקת השוק דינמיקת השוק בשלות בתחום ה-AI משקפת לעיתים קרובות יכולת חדשנות רחבה יותר ביצועים גבוהים משילות בתחום ה- חוזק בתחומי הכישורים בשלות יכולת חדשנות AI בתחום רחבה יותר ה-AI תשתיות 52 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 53 מדינות שהשקיעו רבות בתשתיות ללא פיתוח מקביל בתחומי העסקים או המחקר ראו מסקנות השפעה מוגבלת של AI תמונה מקיפה עולה מכלל תתי-הפרקים: מרבית על יסוד זאת ניתן להסיק מממצאי הביקורת השפעה מוגבלת של AI המדינות שהשתתפו בביקורת עוברות בהדרגה על כמה כיוונים אסטרטגיים חשובים עבור מהצהרות אל יישום מעשי של אסטרטגיות AI. מתכננים במגזר הציבורי. נקודת מוצא עקבית מחקר במקומות שבהם ההתקדמות היא הרבה ביותר, היא האנשים - אוריינות AI רחבה בכלל השירות היא נתמכת בדרך כלל בשילוב הדוק בין הנהגה הציבורי, לצד מומחיות בתחומים הנדרשים וחיזוק מוסדית ברורה, תיאום כלל-ממשלתי, תכנון של יכולת הניהול. על בסיס זה נהנות המדינות רב-שנתי הקובע יעדים מדידים והתייחסות מארכיטקטורת ממשל יציבה: גוף מוביל ברור תשתיות למסגרות בין-לאומיות כגון עקרונות ה-AI בעל סמכויות ותקציב הולמים, מנגנוני תיאום של ה-OECD ומדדי הייחוס המקובלים. מנגד, בין-משרדיים ומדידה שיטתית התואמת תקנים ההתקדמות פחותה במקומות שבהם גורמים אתיים ומשפטיים. סביב רכיבים אלה מפתחות עסקים אלה אינם מתקדמים בדרך שתאפשר להם רבות מן המדינות הנוקטות גישות מתקדמות לתמוך זה בזה - למשל כאשר ההשקעה יותר תשתית לאומית - ממשל נתונים ותקנים בתשתית הדיגיטלית אינה מלווה בפיתוח לשיתוף נתונים מאובטח, נתונים פתוחים כישורים ומומחיות, כאשר מיזמים ניסיוניים אינם איכותיים, סביבות ענן וחישוב מאובטחות מעוגנים באסטרטגיה רחבה, או כאשר קביעת ויכולות בשפה המקומית. בסביבה כזו קל יותר יעדים אסטרטגיים הנוגעים לשיתוף נתונים אינה לקדם אימוץ מוכוון תועלת, תוך התמקדות נתמכת בהנחת יסודות משפטיים וארגוניים בשימושי AI בעלי השפעה רבה במגזר הציבורי, תובנות אלה מצביעות על כמה מסקנות הפער שבין מחקר למסחור וקידום טכנולוגיות נאותים. המדדים ההשוואתיים מצביעים על המתפתחים בסביבות ניסוי מבוקרות ונתמכים אסטרטגיות. ראשית, ההון האנושי הוא יסוד AIלתועלת הציבורי - למשל באמצעות אותה מגמה: ההון האנושי הוא המנוע המרכזי ברכש מוכוון תוצאות, והרחבתם של שימושים הכשירות הלאומית בתחום הבינה המלאכותית, שימושים בתחומי הבריאות, הסביבה והתחבורה של הביצועים, תחכום עסקי יוצר גשר בין חינוך שערכם הוכח. לאורך כל התהליך ממשלות והוא מניע הן את ההיצע )כישורים, מחקר( והן - הם תנאים חיוניים להנעת האימוץ של למסחור, ותשתית כשלעצמה אינה יכולה ליצור עשויות להפיק תועלת מהמשך מדידת תוצאות את הביקוש )אימוץ, חדשנות(. שנית, תחכום טכנולוגיות ולבניית אמון ב-AI. גישה מתואמת, השפעה ללא ממשל אפקטיבי ותרבות של ניסוי, - ולא רק תשומות, מהעמקת שיתוף הפעולה עסקי ומוכנות של השוק מאפשרים השקעה המבוססת על מערכת אקולוגית ומשלבת AI למידה ומדידה. עם האקדמיה והתעשייה ומהטמעת ניהול והעברת ידע וטכנולוגיה ליישום, וניתן לחזקם בתכנון רחב יותר בתחום החדשנות, חיונית הסיכונים, הגנת הפרטיות ואבטחת המידע באמצעי מדיניות כגון תמריצי מס למחקר ופיתוח לתחרותיות ולעמידות בטווח הארוך. בתהליכי התכנון. שילוב רכיבים אלה יכול לסייע ושותפויות ציבוריות-פרטיות. שלישית, תשתיות להעביר את הפעילות בתחום ה-AI ממקבץ הן תנאי הכרחי אך לא מספיק; השפעתן תלויה יוזמות נפרדות לעבר מנוע יציב ואחראי יותר של בקיומם של כוח עבודה מיומן, ממשל אפקטיבי טרנספורמציה במגזר הציבורי. ומערכת אקולוגית של חדשנות. ולבסוף, מדינות המתאימות את אסטרטגיות ה-AI שלהן למדיניות רחבה יותר של חדשנות וחינוך נוטות להציג ביצועים טובים יותר בכמה מדדי השוואה. הביקורת מדגישה גם כיווני פעולה לקובעי המלצות המדיניות על בסיס נתונים בין-לאומיים. כיווני פעולה אלה כוללים השקעה מתמשכת בחינוך אף שהסביבות הממשלתיות שונות, למדע, טכנולוגיה, הנדסה ומתמטיקה )STEM(שימוש במדדי השוואה בין-לאומיים אלה ובחינוך ל-AI, חיזוק שיתוף הפעולה בין התעשייה כנקודת ייחוס עשוי לסייע למדינות לקבוע לאקדמיה ושיפור הנגישות של מימון למיזמי AI. סדרי עדיפויות לפעולות המחזקות הן את אסטרטגיות לאומיות נוטות להיות אפקטיביות המוכנות ל-AIוהן את מערכות החדשנות יותר כאשר הן מתוקצבות היטב, חוצות מגזרים הכוללות שלהן. ומתואמות בין ישויות ממשלתיות. גם צמצום 54 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 55 תקציבי AI לאומיים אסטרטגיות AI שאפתניות מתגשמות רק כאשר המשאבים מלווים את החזון. בהמשך לפרק הקודם, שעסק בתוכניות אסטרטגיות לאומיות, פרק זה עוסק בתרגום השאיפות למחויבויות כספיות קונקרטיות. אסטרטגיות קובעות סדרי עדיפויות ויעדים ארוכי טווח, ואילו החלטות תקציביות קובעות את קצב היישום והיקפו ואת מידת האמינות של הבינה המלאכותית במגזר הציבורי. בהיעדר מימון ברור ומתמשך, אף מפת הדרכים המתוחכמת ביותר בתחום ה-AI עלולה להיוותר מסמך הצהרתי ולא להפוך לכלי מעשי לשינוי. הפרק שלהלן בוחן כיצד ממשלות תומכות ביישום יעדיהן האסטרטגיים בתחום ה-AI באמצעות מחויבויות כספיות, ובכלל זה האם התקציבים הקשורים ל-AI מוצגים באופן ברור או נבלעים בתוך תקציבי דיגיטל ותקציבים מגזריים רחבים יותר. הפרק בוחן גם כיצד נחלקת ההוצאה בין תחומי השקעה מרכזיים, ומה מלמדת חלוקה זו על סדרי העדיפויות בשלבי היישום. נוסף על כך, נבחנת הדרך שבה מדינות משתמשות במקורות מימון חיצוניים ובשותפויות כדי להשלים משאבים ציבוריים ולשמר את הפעילות בתחום ה-AI לאורך זמן. התמונה נוצרה באמצעות AI ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותיתביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 5757 הקצאת התקציב ורכיביו על פי רכיב מרכזי בהערכת האופן שבו ממשלות רק 45% מן המדינות דיווחו על תקציב מוגדר 11 עוברות מקביעת יעדים אסטרטגיים בתחום בבירור המיועד ל-AI, ואילו 55% ציינו כי לא תגובות ה-AI ליישומם הוא הבנת אופן הקצאת קיים תקציב AI נפרד ומרוכז. במדינות אלה המשאבים ומבנה התקציבים. הקצאת תקציב במקרים רבים ההוצאה על AI משולבת בתוך ופירוטו מספקים אינדיקציה מעשית לסדרי מעטפות רחבות יותר של תקציב לטרנספורמציה עדיפויות - ומגלים אם הפעילות בתחום ה-AI דיגיטלית, למודרניזציה של טכנולוגיות מידע נתפסת כתחום השקעה מובחן או שההשקעה ותקשורת או לחדשנות או שהיא משולבת המימון מתפזר לעיתים קרובות בין תקציבים לטרנספורמציה דיגיטלית, מודרניזציית ICT, בה נטמעת בתוך תקציבים לתחום הדיגיטל בתקציבים מגזריים, והיא אינה מנוטרת כסעיף חדשנות ותוכניות מגזריות, תקציבי משרדים וכלי מימון חיצוניים כגון ובתקציבים מגזריים רחבים יותר, והאם יש תיאום תקציבי עצמאי. קרנות האיחוד האירופי בין המימון בכלל גופי הממשלה או שהמימון כמה מן המשיבים ציינו כי גם כאשר מצוין נעשה בכל גוף בנפרד. במפורש שהתקציב מיועד לפעילויות AI, המימון האופן שבו מפורטים התקציבים המוקצים מפוזר לעיתים קרובות בין כמה משרדים ויחידות לרכיבים כגון פיתוח תשתיות, מחקר, פיתוח וממומן באמצעות תקציבים מחלקתיים רגילים או
כישורים ויישום שופך אור גם על האיזון שבין מכשירים חיצוניים כגון קרנות האיחוד האירופי; ההשקעה בבניית יכולת ארוכת טווח לבין במצב זה קשה לעמוד על כלל ההשקעה
ההשקעה בפריסה קצרת טווח של פתרונות AI הלאומית ב-AI ואף לעקוב אחר היישום אל מול במגזר הציבורי. היעדים האסטרטגיים.
טרנספורמציה דיגיטלית
חדשנות ותוכניות מודרניזציית ICT מגזריות
יש תקציב AI מוגדר אין תקציב AI נפרד ומרוכז %45%55 כלי מימון תקציבימשרדים חיצוניים
58 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 59 בחמש תשובות הוצג פירוט תקציבי שנעשה חלקו על פי קטגוריות נושאיות וחלקו על פי עקרונות הקצאה, כאשר הוקצה סכום כמותי, החלקים הגדולים במבט כולל, ממצאים אלה מלמדים שמימון ולא במבנה אחיד. במרבית התשובות ההוצאה נעשית באותם קווי השקעה, ובהם תשתיות מאפשרות ביותר הוקצו לעיתים קרובות לתשתיות ולקיבולת AI עדיין מנוהל לא אחת כמכלול מפוזר של )המנוסחות לעיתים קרובות במונחים של קיבולת כוח מחשוב ויסודות נלווים(, מחקר ופיתוח, עיבוד שפה כוח המחשוב )למשל 49% למחשוב עתיר הקצאות ולא כתיק השקעות מוגדר בבירור טבעית כתחום השקעה מובחן, הון אנושי והכשרה, וכן פיתוח ופריסה של פתרונותAI הלכה למעשה. ביצועים )HPC( ו-83% שסווגו כתמיכה בלתי ומנוטר בשקיפות. ביותר ממחצית המדינות דפוס נפוץ הוא ההבחנה בין הקצאת מימון למיזמי AI מסוימים לבין השקעות רחבות בפרויקטים בתחום ישירה ב-AI הקשורה למחשוב עתיר ביצועים, ההוצאה הקשורה ל-AI משולבת בתקציבים הדיגיטלי, שבהם צפוי להיעשות שימוש ב-AI, וההשקעה שתאפשר שימוש זה היא הרכיב הדומיננטי בהן. לצד יותר מ-61 מיליון אירו במיזמי מחשוב עתיר דיגיטליים או מגזריים רחבים יותר ומפוצלת בין ביצועים המיושמים במסגרת תוכנית התאוששות כמה גופים, דבר המצמצם את היכולת לעמוד וחוסן(. לעיתים קרובות נעשו הקצאות תקציב על הפעילות הלאומית הכוללת בתחום הבינה בהיקף בינוני למחקר וחדשנות, ובמקרים המלאכותית ומקשה את המעקב אחר העמידה מסוימים גם בתחומים טכניים הממומנים בנפרד, ביעדים האסטרטגיים. מדינות שכן מציגות פירוט כגון עיבוד שפה טבעית, ובחלק מהתקציבים תקציבי נוקטות שיטות סיווג שונות, אך עולה הוקצו חלקים משמעותיים לתחומי פעולה תמונה חוזרת שלפיה הרכיבים המאפשרים מחקר ופיתוח תשתיות לאומיים רחבים יותר, כגון כלכלה וביטחון או את הפעילות - ובייחוד התשתיות וקיבולת כוח תחומים הקשורים לאבטחה. לעומת זאת, המחשוב - הם הדומיננטיים, ואילו ההשקעה לאסדרה וממשל בתחום ה-AI, וכן קווי תקציב המיועדת במפורש לממשל ולאסדרה היא צרים יותר כגון השכלה גבוהה ושדרוג המגזר קטנה יחסית. הציבורי, מוקצים בדרך כלל סכומים קטנים יותר המיועדים במפורש לתחום הבינה המלאכותית. עיבוד שפה טבעית )NLP( פיתוח והטמעה הון אנושי והכשרות של פתרונות AI המלצות ככל שהמדינות ממשיכות לדייק את שיטות התקצוב שלהן, ייתכן כי יועיל להן לבחון מפעם לפעם אם מבנה המימון שהן נוקטות מספק על פי שקיפות מספקת והכוונה אסטרטגית - ובכלל זה הבחנה ברורה בין מימון ישיר של מיזמיAIלבין השקעות המאפשרות פעילות בתחום 5 ה-AI, לאחד את ההוצאה הקשורה ל-AIבמוסדות ובאפיקי מימון תגובות חיצוניים מרכזיים ולהבטיח כי ההשקעות בתשתיות מאוזנות עם הקצאת משאבים מספקת ליישום ולפיקוח. 60 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 61 מודלים חלופיים למימון יחד, מנגנונים אלה מרחיבים את ארגז הכלים הפיסקלי העומד לרשות הממשלות, אך הם גם מציבים אתגרי תיאום ומחדדים את הצורך בתכנון פיננסי ברור ורב-שנתי. הממצאים שלהלן מסכמים כיצד המדינות שהשתתפו בביקורת ממנפות כל אחת מן הקטגוריות הללו כדי להשלים את תקציבי ה-AI שלהן, והיכן מנגנוני המימון עדיין אינם עולים בקנה אחד עם האסטרטגיה. אף שתקציבים ממשלתיים נותרו מנוע המימון העיקרי של הוצאות ה-AI במגזר הציבורי, הביקורת שלנו מראה כי תקציבים לאומיים לבדם מספיקים רק לעיתים רחוקות לנוכח ההיקף, הקצב והאופי הרב-תחומי מן התשובות עולה כי מודלים חלופיים למימון בתחום ה-AI מעוגנים במידה רבה בתוכניות המימון הציבורי של תוכניות AI מודרניות. כדי לגשר על פער זה, מדינות מוסיפות יותר ויותר על גבי הקצאות הליבה שלהן של האיחוד האירופי ובמקורות מימון בין-לאומיים – את אלה ציינו כשני שלישים מן המשיבים )67%.( תמהיל מגוון של משאבים חיצוניים. מקורות אלה כוללים את Horizon Europe, את Recovery and Resilience Facility ואת תוכניות ההתאוששות הלאומיות, את ERDF ומכשירים אחרים למימון תהליכי דיגיטליזציה של האיחוד האירופי, אפיקי מימון חלופיים אלה נחלקים לשלוש קטגוריות רחבות: וכן מנגנונים נוספים כגון InvestEU, בנקים לפיתוח ותורמים ממדינה אחרת. חלק מן המדינות הצביעו על כלי מימון לאומיים ייעודיים המנהלים את המימון בתחום זה, ואחרות הדגימו את היקפו באמצעות תוכניות רב-שנתיות גדולות והשקעות במרכזי חדשנות )hub(. גם שותפויות ציבוריות-פרטיות ומודלי תוכניות מימון ציבורי של האיחוד מכשירי האיחוד האירופי - Horizon Europe, ERDF, Digital Europe מימון משותף נפוצים במידה רבה )56%(, ובדרך כלל מקשרים בין הממשלה לבין אוניברסיטאות ומרכזי האירופי ושל גורמים בין-לאומיים ו-RRF - הם עמוד השדרה של המימון הציבורי ל-AI, ומספקים משאבים רב- מחקר, ובכמה מקרים גם מרחיבים זאת למודלים של שיתוף פעולה עם התעשייה התומכים בהעברת ידע שנתיים וחוצי-גבולות המזינים יוזמות לאומיות ומוקדי מחקר )למשלRomanian וטכנולוגיה ליישום, במסחור ובהרחבת היישום. מנגנונים תחרותיים AI HUB בהיקף של 67.6 מיליון אירו(. תוכניות דגל אלה משלימות כיום גם ושיתופיים למחקר מוזכרים בתדירות נמוכה יותר )22%(, והם כוללים את InvestEU, בנקים לפיתוח ותורמים דו-צדדיים, ובכך מרחיבות את מאגר אתגרי פרסים, מוקדים שיתופיים ומימון המונים שנועדו להרחיב את המימון הבין-לאומי הזמין ל-AI. יחד הן מאפשרות שיתוף פעולה בין מדינות ההשתתפות ולעודד חדשנות. ומגזרים, ובה בעת מקדמות פיתוח ויישום של טכנולוגיות AI במגוון תחומים. על פי 10 תגובות שותפויות ציבוריות-פרטיות שותפויות ציבוריות-פרטיות מתפתחות למסגרות מגוונות של מימון משותף )PPPs( ומודלים למימון משותף המחברות בין הממשלה, האקדמיה והתעשייה. באמצעות שילוב בין חדשנות והון מן המגזר הפרטי לבין פיקוח ציבורי ויעדים חברתיים, הפכו שותפויות אלה לכלי רב-עוצמה ומתרחב למחקר בתחום ה-AIולהעברת הידע והטכנולוגיה לכדי יישום. שותפויות כגון בריתות אסטרטגיות עם התעשייה ומרכזי מצוינות במימון משותף עם אוניברסיטאות - מאפשרות לפתח מוצרים מוכנים לשוק על בסיס מחקרים הנעשים מודלים חלופיים למימון במימון ציבורי, תוך חלוקת העלויות והסיכונים. שותפויות אלה גם מקילות את יצירתו של שיתוף פעולה בין-לאומי ואת הקבלה של אחריות פיננסית משותפת, מאיצות את ההתקדמות הגלובלית של טכנולוגיותAIומבטיחות את התאמתן לצורכי השוק.%67%56%22 מודלי מחקר מנגנונים מבוססי תמריץ מלמטה למעלה - מימון המונים, מוקדי מחקר שיתופיים תחרותיים ושיתופיים ותחרויות פרסים או "אתגרגדול" - מניעים חדשנות על ידי הזמנת הציבור להשתתף, תחרות ושותפויות חוצות מגזרים. מנגנונים אלה מגוונים את אפיקי המימון, מביאים לשיתוף של בעלי ידע ומומחיות נוספים בפעילות ויוצרים מערכת אקולוגית שבה מיזמים משותפים עם אוניברסיטאות וקבוצות מחקר בין-לאומיות מביאים לשיתוף ידע ברמה הגלובלית. יחד הם מאיצים מציאת פתרונות יצירתיים ומספקים את הגמישות הדרושה להסתגלות מהירה לאתגרים הטכנולוגיים המתהווים. תוכניות מימון ציבורי של האיחוד שותפויות ציבוריות-פרטיות מודלי מחקר האירופי ושל גורמים בין-לאומיים)PPPs( ומודלים למימון משותף תחרותיים ושיתופיים 62 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 63 מסקנות בסך הכול, התשובות מלמדות כי הפרק מלמד כי המימון של הפעילות בתחום המדינות שמדווחות על פירוט תקציבים בתחום מרבית המדינות מבקשות להשלים ה-AI במדינות המשתתפות עדיין מתאפיין זה מציינות קווי השקעה דומים במידה רבה - תקציבים לאומיים באמצעות ערוצים בשונות ובחוסר אחידות מבחינת השקיפות יסודות מאפשרים כגון תשתיות וקיבולת חישוב, חיצוניים מובנים, וכי מכשירי האיחוד התקציבית. פחות ממחצית המדינות מדווחות מחקר וחדשנות, הון אנושי והכשרה, וכן פיתוח האירופי ומקורות בין-לאומיים מספקים על תקציב AI ייעודי ומוגדר בבירור, ואילו רוב ופריסה של פתרונות AI - אך דרכי הסיווג שונות, את עמוד השדרה העיקרי, ושותפויות המדינות מטמיעות את ההוצאה על AI בתוך והגבול בין הוצאה ישירה על פרויקטי AI לבין ציבוריות-פרטיות משמשות מנגנון מעטפות רחבות יותר של תקציבים בתחומי מימון גורמים מאפשרים או מימון לא-ישירה אינו מפתח להמרת השקעה מחקרית הדיגיטל, טכנולוגיות המידע והתקשורת או מוגדר באופן עקבי. לכלים שימושיים. החדשנות או של תקציבים מגזריים ומפזרות את במקביל, מרבית המדינות מבקשות להשלים האחריות בין כמה משרדים וסוכנויות. בה בעת, התפלגות דרכי המימון משאבים לאומיים באמצעות ערוצים מלמדת שהגישה למימון חיצוני מצב זה מפחית את היכולת לקבל תמונה כללית חיצוניים - תוכניות מימון של האיחוד האירופי והיכולת לתאם שותפויות הופכות של ההשקעה הלאומית ב-AI, להשוות היקפי ומקורות בין-לאומיים משמשים לעיתים לגורמים מרכזיים יותר ויותר בקביעת מימון לאורך זמן ולבחון אם ההוצאה עולה בקנה קרובות עמוד השדרה המרכזי, ושותפויות קצב המימוש של יעדים לאומיים אחד עם היעדים האסטרטגיים. ציבוריות-פרטיות פועלות כמנגנון מפתח לחיבור בתחום ה-AI. בין הממשלה, האקדמיה והתעשייה. במבט כולל, ממצאים אלה מלמדים כי הקצב וההיתכנות של יישום ה-AI תלויים יותר ויותר לא רק בהיקף ההשקעה, אלא גם בתיאום בין הרכיבים התקציביים הרלוונטיים, בתיאום חוצה- ממשלה וביכולת לנהל אפיקי מימון מגוונים לאורך כמה שנים. המלצות ככל שהמדינות ממשיכות לפתח את גישת המימון שלהן, ייתכן כי יועיל להן לבחון מפעם לפעם אם התמהיל שבין תוכניות חיצוניות, שותפויות ציבוריות-פרטיות ומנגנוני חדשנות מתואם במידה מספקת עם סדרי העדיפויות הלאומיים - ובכלל זה תכנון רב-שנתי ברור של החלוקה בין אפיקי המימון, הגדרה ברורה של הממשל או של גורם אחראי לניהול המימון החלופי והסדרים מעשיים התומכים הן בהשקעות יסוד )תשתיות, כישורים( והן בהמרת תוצאות המחקר בשימושים מעשיים שאפשר להרחיבם במגזר הציבורי. התמונה מכילה חלקים שנוצרו בעזרת AI 64 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 65 קווים מנחים אסדרתיים כללים ברורים ומעשיים בתחום ה-AI נעשים חשובים יותר ויותר עבור ממשלות המבקשות לאמץ שימושי AI באופן אחראי ועקבי. קווים מנחים אסדרתיים קובעים אמצעי הגנה והגדרת אחריות שיסייעו למוסדות ציבור לנהל את הסיכונים תוך הגנה על זכויות הציבור ושימור אמון הציבור. תוכניות אסטרטגיות מגדירות כיוון ותקציבים מספקים יכולת - ואילו האסדרה מסייעת לקבוע מה מותר, כיצד יש לטפל בסיכונים, ומי נושא באחריות כאשר AI משמש במסגרת מתן שירותים ציבוריים או קבלת החלטות מינהליות. פרק זה בוחן כיצד המדינות שהשתתפו בביקורת קובעות את הכללים ואת מנגנוני הפיקוח על השימוש בטכנולוגיות AI במגזר הממשלתי. הוא סוקר את מצב ההנחיה הלאומית ואת הגופים האחראיים, את השפעת חוק ה-AI של האיחוד האירופי20 )להלן גם - חוק ה-AI האירופי( ואת הגישות לניהול סיכונים אתיים ולהבטחת אמון הציבור. כן נבחנים אתגרים משפטיים מרכזיים העלולים להשפיע על היישום של כלי AI, ובכלל זה בתחומי הגנת המידע, אחריותיות והשמירה על זכויות יסוד. התמונה נוצרה בעזרת AI 20 EU Artificial Intelligence Act ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותיתביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 6767 סקירה כללית של הקווים המנחים האסדרתיים עם זאת, כל המדינות שהשיבו )100%( דיווחו על קיומה של סוכנות או רשות ייעודית האחראית לפיקוח על פיתוחה ויישומה של אסדרה קביעת קווים מנחים אסדרתיים ברורים ומקיפים אסדרת השימוש ב-AI בפעילות הממשלתית בתחום ה-AI. היא צעד מכריע להבטחת אימוץ אחראי ואתי של נותרה לא אחידה. מחצית מן המדינות שהשיבו הדבר מלמד כי האחריות לקביעת האסדרה כבר טכנולוגיות AI בפעילות הממשלתית. מסגרות)50%( דיווחו כי פורסמו באופן רשמי קווים נקבעה גם במקומות שבהם טרם פורסמו קווים אסדרה קובעות הנחיות לשקיפות ולנשיאה מנחים אסדרתיים בתחום ה-AI, ואילו המחצית מנחים פורמליים, וכי המדינות פועלות להטיל באחריות, מגדירות את חלוקת האחריות בין גופי האחרת )50%( דיווחה כי לא פורסמו קווים אחריות ברורה לפיקוח, לתיאום וליישום ההנחיות פיקוח אסדרתי הממשל ומספקות בסיס משותף ליישום עקבי מנחים כאלה. שונות זו מצביעה על כך שבכמה )להלן גם – ציות(. של כללי האסדרה בגופים אלה. במגזר הציבורי, מדינות יישום AI עדיין עשוי להישען על כללים שבו מערכות AI עשויות להשפיע על זכויות, על בתחומי הדיגיטל, טכנולוגיות מידע ותקשורת הנגישות של שירותים ועל החלטות מינהליות, או כללים מגזריים רחבים יותר, ולא על הנחיה הנחיה בדבר שימוש מותר ופיקוח מסייעת ייעודית ל-AI, דבר העלול ליצור דרכי פעולה לצמצם אי-ודאות משפטית, לחזק בקרות לא-אחידות בכלל הממשלה. פנימיות ולתמוך בחדשנות אחראית. על פי %100 9 דיווחו על גוף ייעודי האחראי על תגובות האסדרה על פי 10 תגובות האימוץ של תקנים בין-לאומיים משתקף גם בשימוש ב"עקרונות ה-OECD ל-AI מהימן"21. 67% מן המדינות דיווחו כי קיימת בהן מסגרת או יוזמה ליישום עקרונות ה-OECD במגזר הציבורי, ואילו 33% דיווחו כי אין בהן מנגנון כזה. יישום עקרונות נוסף על כך, שש מדינות )67%( דיווחו כי כל ה-OECD עקרונות ה-OECD מוזכרים במפורש ומאומצים באסטרטגיות הלאומיות שלהן. הדבר מלמד שכאשר עקרונות ה-OECD מאומצים, הם משמשים לא רק כערכים כלליים אלא גם כנקודת ייחוס ממשיות להגדרת הנחיות %50 קווים מנחים%50 הנוגעות לממשל ולהסדרת שימושים אחראיים אסדרתיים ל-AI ב-AI במגזר הציבורי. פורסמו לא פורסמו %67 דיווחו על מסגרת או יוזמה קיימת במגזר הציבורי 21 /oecd.ai/en/ai-principleshttps:/ 68 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 69 העקרונות וההוראות המרכזיים המפורטים במסגרות האסדרה שפורסמו מתמקדים ברובם בשקיפות ובהגדרת האחריותיות על פי )75%,(באמצעי הגנה על זכויות אדם ובגישה ממוקדת-אדם)75%,(ובממשל 8 האסדרה ואופן יישומה)62.5%(. השקיפות תגובות והגדרת האחריותיות מודגשות כרכיבים חיוניים להבטחת זיהוין של מערכות AI ויכולת הערעור על תוצאות פעולתן, באמצעות מנגנונים של עקיבות22, הבטחת היכולת להסביר החלטות )להלן - הסברתיות( וקביעת האחראי לתוצאות. שני עקרונות שבולטים באותה המידה - אמצעי הגנה על זכויות אדם וגישה ממוקדת-אדם, נועדו להבטיח שמערכות AI ייתנו עדיפות גבוהה עקרונות מפתח במסגרות האסדרה לאוטונומיה אנושית, כבוד, שוויון ופרטיות ויימנעו התמונה נוצרה בעזרת AI מהטיות המתבססות על סטראוטיפים ומאפליה. כמה מדינות מדגישות גם את חשיבותו של ממשל אסדרתי, ובכלל זה תפיסת אסדרה מבוססת-סיכון, תאימות תפעולית ותהליכים שקיפות זכויות אדם והגנות ממשל אסדרתי אמצעי הגנה התאמה לאסדרה יעדים הנוגעים רב-צדדיים לשם אסדרה מכלילה יותר. נוסף על ואחריותיות ממוקדות אדם וגישת טכניים ותפעוליים בין-לאומית לתועלת הציבורית כך, 50% מן המדינות מדגישות אמצעי הגנה יישום האסדרה ותאימות תפעולית טכניים ותפעוליים, למטרות כגון אבטחה, בטיחות והבטחת איכות, כרכיבים חיוניים לשימור מערכות AI אמינות ומאובטחות. מספר קטן יותר של מדינות כוללות הוראות בדבר התאמה%75%75%62.5%50%37.5%25 לתקנים בין-לאומיים ותאימות תפעולית )37.5%(, לשם הבטחת התאמת האסדרה שלהן לתקנים גלובליים כגון חוק ה-AI האירופי ועקרונות ה-OECD. לבסוף, חלק מן המדינות מזכירות יעדים של תועלת ציבורית)25%,( במטרה להשיג תועלות כגון יעילות, שירותים משופרים והובלה בחדשנות באמצעות פריסת מערכות AI במגזר הציבורי. 22 עקיבות -traceability- היכולת לעקוב אחר ההיסטוריה, המקום או היישום של פריט לאורך כל מחזור החיים שלו. 70 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 71 מסגרות האסדרה הקיימות מלמדות על מיקוד ברור בשקיפות, השפעת חוק האינטליגנציה המלאכותית של האיחוד האירופי בהגדרת אחריותיות ובאמצעי הגנה על זכויות אדם ומשקפות הכרה גוברת בהשלכות האתיות של ה-AI. עם זאת, הדגש המועט יחסית על התאמה לתקנים בין-לאומיים חוק ה-AI משפיע רבות ועל יעדי התועלת לציבור מצביע על כך שהאסדרה מתמקדת על האופן שבו ממשלות בעיקר בציות ובניהול סיכונים, וכי יעדים רחבים יותר כגון שיתוף מסדירות את השימוש ב-,AI פעולה חוצה גבולות וההשפעות החברתיות של שימושי ה-AI עשויים מבצעות רכש בתחום זה לדרוש תשומת לב נוספת. ומשתמשות ב-AI בשירות הציבורי. חוק זה קובע ציפיות משותפות בתחומי ניהול חוק ה-AI של האיחוד האירופי24)EU AI Act( הוא מסגרת הסיכונים, הציות וממשל האסדרה המקיפה הראשונה בתחום ה-AI, המבוססת על ה-AI, ובכך הוא ממריץ גישה מבוססת סיכון. החוק מעריך מערכות AI לפי רמת את המדינות לקבוע כללים הסיכון שהן מציבות ליחידים, לחברה ולזכויות יסוד, תוך לאומיים מעשיים, הסדרי התחשבות בהקשר השימוש ובמטרה המיועדת. החוק פיקוח והנחיה תפעולית מגדיר ארבע רמות סיכון וקובע לכל אחת מהן חובות רוחבית למשרדים ולגופים תואמות: הציבוריים האחרים שיעלו • סיכון בלתי קביל )פרקטיקות אסורות( - שימושים בקנה אחד עם המסגרת ב-AI שנאסרו משום שיש בהם איום ברור על הבטיחות האירופית המשותפת או על זכויות )למשל, צורות מסוימות של דירוג חברתי(. הקבועה בחוק23. • מערכותAIבסיכון גבוה - מותרות לשימוש, אך כפופות לדרישות מחמירות בשל פוטנציאל לפגיעה בבריאות, בבטיחות או בזכויות יסוד )למשל, מערכות מסוימות המשמשות בתשתיות קריטיות או במערכת החינוך(. • מערכותAIבסיכון מוגבל )חובות שקיפות( - בעיקר חובות גילוי, בייחוד בתהליכים שבהם בני אדם מקיימים אינטראקציה עם AI או כאשר תוכן נוצר או משתנה באמצעותו )למשל, סימון דיפ-פייק(, לצד חובות נלוות )לרבות חובות הקשורות בזכויות יוצרים החלות על התמונה נוצרה בעזרת AI ספקים(. בינה מלאכותית יוצרת )Generative AI( נכללת בדרך כלל בקטגוריה זו. • סיכון מזערי או ללא סיכון - אין דרישות נוספות מכוח חוק ה-AI)למשל, מסנני ספאם או משחקי וידיאו המלצות הכוללים רכיבי AI.( המדינות עשויות לשקול פרסום קווים מנחים אסדרתיים ברורים ומעשיים ל-AIכדי לסייע ביישום אחיד של טכנולוגיותAIבכלל הממשלה. חיזוק התיאום בין גופי פיקוח מרכזיים לבין מאסדרים מגזריים עשוי לסייע בהאחדת הציפיות ומילוי ההנחיות. התאמת האסדרה הלאומית למסגרות בין-לאומיות מבוססות עשויה גם לשפר את התאימות התפעולית ולצמצם את השונות. 23 /artificialintelligenceact.eu/https:/ 24 /digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/regulatory-framework-aihttps:/ 72 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 73 החוק כבר משפיע על פעילות האסדרה הלאומית. 60% מן המדינות שהשיבו דיווחו כי הוחל בקביעת קווים מנחים אסדרתיים נוספים נוסף על חוק ה-AI חוק ה-AI של האיחוד האירופי - הזדמנויות הקשורים לחוק, ואילו 40% דיווחו כי לפי שעה לא גובשו קווים מנחים נוספים. %60 נתון זה מלמד שעבור ממשלות רבות, הוראות החוק אינן רק בגדר דרישות עתידיות שיצטרכו יזמו קווים מנחים נוספים לעמוד בהן כאשר ההוראות ייכנסו לתוקף במלואן אלא גם זרז להיערכות פנימית מיידית. סביבת אסדרה שימוש בטוח תמיכה בחדשנות מתואמת ואחידה ואתי יותר ב-AI וגישה למימון בין-לאומי על פי 10 תגובות חוק ה-AI של האיחוד האירופי - אתגרים %40 בתשובה על השאלה בדבר האתגרים וההזדמנויות המרכזיים שמציב חוק ה-AI לא יזמו האירופי בנוגע לפיתוח ה-AI של המדינה קווים מנחים נוספים ולמרחב האסדרתי שלה, תיארו המשיבות בעיקר הזדמנויות הנוגעות להאחדה וציות, העשויות להגביר את הבהירות האסדרתית. שמירה על הלימה בין אי-ודאות בדבר חסמי גישה לשוק ופגיעה כ-33% הדגישו את ההלימה לתקנים מנגנוני הפיקוח לטכנולוגיה היישום וההנחיות באטרקטיביות העסקית של האיחוד האירופי, את ההרמוניזציה המשתנה במהירות של המדינה המשפטית25 ואת חיזוק בסיס האסדרה המחייב כיתרונות מרכזיים. נוסף על כך, 17% הדגישו את חיזוק השימוש הבטוח והאתי ב-,AI ו-17% ציינו הזדמנויות לחדשנות ולגיוס מימון בין-לאומי הקשורות לעמידה בדרישות. על פי 6 תגובות תיאום בין מחסור במומחיות ובכישורים כללי האיחוד האירופי לבין הממשל במדינה 25 אימוץ חקיקה משותפת, כמו אמנות בין-לאומיות, בידי מדינות שונות. 74 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 75 אתגרים הועלו בכל התשובות, והם משקפים את בה בעת, ההדגשה של אתגרי היישום בקרב כל סיכונים אתיים בשימוש ב-AI המורכבות הצפויה של תרגום דרישות האיחוד המשיבות מלמדת כי יישום החוק צפוי להיות האירופי לפרקטיקה לאומית. תובעני נוכח השינויים הטכנולוגיים המהירים, דרישות התיאום המורכבות והעומס המינהלי סיכונים אתיים במערכות AI ממשלתיות אינם מוגבלים לטעויות טכניות - הם עשויים להשפיע על השוויון סוגיות ספציפיות כללו את הצורך לשמור את שיטיל יישום החוק. בגישה לשירותים, על הוגנות התהליכים, על הגנת הפרטיות ועל הלגיטימיות של החלטות ציבוריות. מנגנוני הפיקוח מעודכנים נוכח שינוי טכנולוגי מאחר שרשויות ציבוריות עשויות להשתמש ב-AI בהקשרים שיש להם השפעה רבה, אמצעי הגנה חלשים מהיר)17%(, את הצורך ביישוב אי-התאמות תשומת הלב לאי-ודאות אסדרתית ולמגבלות עלולים להביא לתוצאות מפלות, לאובדן אמון ולחשיפה לתביעות משפטיות. ניהול סיכונים אלה מחייב יותר בין כללי האיחוד האירופי לבין ממשל לאומי כוח אדם מצביעה על כך שסיכוני הביצוע עשויים מעקרונות כלליים; הוא תלוי בכלים תפעוליים המזהים ומצמצמים הטיה לאורך מחזור החיים של מערכות רב-שכבתי)17%(, ואת אי-הוודאות קצרת להיות מושפעים מהיכולת והתזמון לא פחות ה-AI, בהגדרה ברורה של חלוקת האחריות לממשל ובמנגנונים המאפשרים להסביר, לבחון ולתקן החלטות. הטווח הנובעת מהצורך בהמתנה למסמכי מאשר מהדרישות המשפטיות עצמן. היישום והנחיות שעתידים להתפרסם אשר בקרב המדינות המשתתפות, דרישות פורמליות עשויים להשפיע על אופן פרשנות החוק ועל לביצוע ביקורות הטיה לפני תחילת השימוש החובות שיחולו מכוחו )17%.( במערכות AI)להלן גם - פריסה( היו נדירות. רק צוינו גם מגבלות יכולת - ו-17% ציינו את גיוסם 22%דיווחו כי מפתחי מערכותAIלשימוש על פי של משאבי אנוש בעלי כשירות גבוהה במיוחד ציבורי נדרשים לבצע ביקורות הטיה לפני כצוואר בקבוק מרכזי. הפריסה, ואילו77%דיווחו כי אין דרישה כזו. 9 תגובות נוסף על כך, 17% הזהירו כי אי-עמידה בדרישות לעומת זאת, הנחיות בתחום האתיקה נפוצות עלולה ליצור חסמי גישה לשוק ולפגוע בכוח יותר. 75%ציינו כי קיימים קווים מנחים או המשיכה של המדינה כמקום לפעילות עסקית. אסדרה בנוגע לטיפול בסיכונים אתיים כגון במבט כולל, הממצאים מלמדים שהמדינות הטיה, אפליה והפרת הפרטיות, ואילו 25% רואות בחוק ה-AI האירופי הן עוגן והן מבחן דיווחו כי הנחיות כאלה אינן קיימות. יכולת. במקומות שבהם מפותחת אסדרה נוספת, על פי נראה כי ממשלות משתמשות בחוק כדי לחזק את ממשל ה-AI ולהבהיר את הציפיות בנוגע 8 ל-AI אחראי. תגובות הגנות אתיות לעומת ביקורות הטיה מדווחים על קיום קווים מנחים בנושאי הטיה, אפליה ופרטיות %22 המלצות גישה מעשית ליישום חוק ה-AIשל האיחוד האירופי היא לראות מחייבים ביקורות הטיה בהיערכות ליישומו מאמץ ממשלי כולל, ולא עניין משפטי צר. חיזוק לפני ההטמעה של המערכות יכולת הביצוע וההטמעה בפועל ותיאום בין-משרדי מוקדם עשויים לצמצם את חוסר העקביות ביישומו, ואילו עמידה מתמשכת בהנחיות האיחוד האירופי המתפתחות עשויה לסייע בניהול אי-הוודאות%75 וביישום עקבי יותר. 76 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 77 התשובות בנוגע לדרכי הטיפול בסיכונים אתיים כגון הטיה ואפליה הציגו ארבע גישות נפוצות במידה שווה. הצעדים שננקטו לקידום אמון הציבור והשקיפות היו מוכוונים יותר 50% ציינו צעדים המחזקים את השקיפות ואת הגדרת האחריותיות, ובכלל זה דרישה להסברתיות כלפי חוץ - אל הציבורי - ובעלי אופי משתף. תקשורת שקופה ולעקיבות, לצד 50% שציינו כלים לניהול סיכונים והבטחת עמידה שוטפת בדרישות כגון הערכות ונגישות המידע היו הנושא השכיח ביותר - 67% ציינו זאת - ובייחוד על פי השפעה של מערכות AI, ביקורות תקופתיות ומודלים להערכת הבשלות של הארגון הממשלתי לנהל הסברים ברורים על השימוש ב-AI ופרסום מידע רלוונטי. שיתוף סיכונים אתיים ב-AI באופן עקבי ומתמשך. 50% ציינו דרישות הציבור ויצירת דיאלוג צוינו בידי 56%, לצד מנגנונים לבקרת 9 הנוגעות להבטחת ההוגנּות ואמצעי הגנה על איכות הנתונים הממשל, הציות ובאימות בלתי-תלוי, כגון ביקורות, גופי פיקוח תגובות - בקרות שמטרתן לצמצם קלטים מוטים ולחזק עקרונות של ובדיקות הסמכה או התאמה )56%.(חינוך ואוריינות צוינו בתדירות אי-אפליה. 50% הדגישו מנגנוני ממשל ואכיפה, ובהם כללים נמוכה יותר, בידי 22% בלבד, ובעיקר באמצעות העלאת מודעות מחייבים, הסדרי נשיאה באחריות ותיאום בין-גופי. פיתוח כישורי הציבור והכשרת הגורמים הנוגעים בדבר. ביקורת של ההון האנושי באמצעות הנחיה והכשרה צוינה ב-33% על פי מהתשובות, ואילו קביעה מפורשת של בקרה אנושית על החלטות המתקבלות בסיוע AI צוינה בידי 17%. 6 תגובות אמצעים לניהול סיכונים אתיים אמצעים לקידום אמון הציבור %67%56 %50%50 שקיפות ואחריותיות ממשל ואכיפה תקשורת שקופה וגישה למידע שיתוף הציבור ודיאלוג %50%33 ניהול סיכונים והבטחת הנחיה והכשרה%56%22 עמידה שוטפת בדרישות %50%17 ממשל, ציות ובקרה בלתי תלויה חינוך ואוריינות אמצעי הגנה להוגנות מנגנון פיקוח אנושי ולאיכות הנתונים מוגדר ומפורש 78 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 79 הצעדים להבטחת עמידה בתקנים אתיים שצוינו בתשובות נוגעים נוסף על בקרות סיכון נקודתיות, יש ממשלות המבקשות לנטר את מידת המוכנות של AI המהימן במגזר במידה רבה לבקרות ופיקוח. אמצעי הגנה משפטיים ואמצעים הציבורי באמצעות מדד בשלות. רק 25% דיווחו כי נקבע מדד בשלות ל-AIמהימן, ואילו 75% דיווחו כי להבטחת ציות, לרבות בתחומי הגנת הפרטיות, האבטחה והעמידה על פי מדד כזה אינו קיים. הדבר מלמד כי ברוב המדינות הבטחת העמידה בעקרונות האתיקה עדיין מנוהלת בתקנים, צוינו בידי 57%. ניהול סיכונים ובקרות תפעוליות צוינו בעיקר באמצעות מדיניות פרטנית, הנחיות או תהליכים ברמת הפרויקט, ולא באמצעות כלי מדידה מובנה אף הם בידי 57%, ובכלל זה תהליכים לזיהוי ולהפחתה של סיכונים 8 ובר השוואה שיכול לעקוב אחר ההתקדמות, לזהות שונות בין משרדים ולתמוך בממשל ובאחריותיות בשלב התכנון של המערכות ובמהלך השימוש בהן. מנגנוני ממשל תגובות עקביים יותר לאורך זמן. ופיקוח אתיים, כגון גופי בחינה ותוכניות ניטור בתחום האתיקה, צוינו בידי אותו שיעור )57%.(בניית יכולת ותהליכי עבודה של פיתוח אחראי צוינו בתדירות נמוכה יותר - 14% - ובכלל זה הכשרה, פעולות להגברת המודעות וקביעת תהליכי עבודה שנועדו לצמצם מראש את הסיכון לפגיעה בכללי האתיקה. מדד בשלות ל-AI מהימן 50 אמצעים להבטחת עמידה בתקנים אתיים %57%57 100 0 %25 אמצעי הגנה משפטיים ניהול סיכונים מדווחים שנקבע מדד בשלות ואמצעים להבטחת ציות ובקרות תפעוליות במבט כולל, הממצאים מלמדים כי הצעדים הננקטים להבטחת העמידה בתקני האתיקה אינם הולמים %57%14 את יעדי העל בתחום זה. נראה כי המדינות מגיעות בהדרגה להבנה משותפת של מהותו של AI אחראי במגזר הציבורי, ורבות מהן מדגישות שקיפות והגדרת אחריותיות ברורה, בקרות מבוססות-סיכון, אמצעים להבטחת ההוגנות וממשל AI חזק. עם זאת, התמונה הכוללת מצביעה על כך שלא אחת האתיקה מטופלת ברמת המסגרת ולא כפרקטיקה עקבית, מוטמעת ובת-בדיקה לאורך הפיתוח והפריסה. במקום שבו אמצעי ההגנה נותרים בעיקר ברמת המדיניות, היישום תלוי במידה רבה בבשלות הבקרות הפנימיות וביכולת לנקוט צעדים שיאפשרו להגשים מנגנוני ממשל ופיקוח אתיים בניית יכולות ופיתוח אחראי את המדיניות. 80 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 81 הממצאים מצביעים גם על כך שאמון הציבור מקודם באמצעות שילוב של שקיפות ואחריותיות. מדינות סיכונים משפטיים והשלכות ליטיגציה נוטות לקשור לגיטימציה ליכולתו של הציבור להבין את השימוש ב-AI, בתמיכת מנגנוני שיתוף ואימות בלתי-תלוי. בהירות משפטית היא תנאי יסוד לאימוץ AI ההליכים המשפטיים שדווח עליהם בקשר בה בעת, תשומת הלב המוגבלת יחסית לבניית כישורים - ובכלל זה חינוך ואוריינות - מלמדת כי במגזר הממשלתי, בפרט במקום שבו מערכות לשימוש ממשלתי ב-AI הם מעטים בשלב האסטרטגיות להבטחת אמון הציבור נוטות להישען יותר על תקשורת ועמידה בדרישות מאשר על טיפוח משפיעות על זכאויות, על אכיפה או על החלטות זה. רק 14% מן המדינות דיווחו על הליכים הבנה עמוקה ומתמשכת לאורך זמן בתוך הממשלה והחברה. מינהליות אחרות שיש להן השפעה רבה משפטיים הנוגעים ל-AI, לרבות לסוגיות כגון דפוס זה מלמד על החשיבות בחיזוק הקשר בין הדרישות האתיות, מנגנוני הבקרה התפעולית השוטפת על הציבור. על רשויות ציבוריות להבטיח כי אחריות, שימושים מותרים, מגבלות והגנות, והיכולת הפנימית הנדרשת כדי ליישם אותן בעקביות בכלל גופי הממשלה. השימוש ב-AI מושתת על גישה חוקית לנתונים ואילו 86% דיווחו כי לא היו הליכים כאלה. הדבר ועל עיבודם באופן חוקי, מגן על זכויות יסוד מלמד שמרבית המדינות עדיין לא התמודדו ומאפשר הטלת אחריות כאשר תוצאותיו גורמות עם סכסוכים משמעותיים שנבחנו בבתי משפט נזק או נתונות לערעור. מאחר ש-AI במגזר וקושרו ישירות לפריסה של מערכות AI במגזר הציבורי מבוסס לעיתים קרובות על נתונים חוצי הממשלתית, או שסכסוכים כאלה עדיין מתהווים מגזרים ועל הסדרי רכש ומיקור חוץ מורכבים, וטרם התגבשו לדפוס חוזר. סיכונים משפטיים עשויים להתעורר גם כאשר הטכנולוגיה פועלת כמתוכנן. גישה משפטית אחידה מסייעת גם ביישום עקבי בגופי הממשלה, באמצעות הבהרת השימושים המותרים, אחריות הפיקוח והתקנים המאפשרים להסביר החלטות, לבחון אותן ולהגן עליהן. התמונה נוצרה בעזרת AI המלצות כדי לתמוך בפעולה אתית עקבית, ממשלות יכולות לחזק את הבטחת העמידה בכללי האתיקה בתחום ה-AIמקצה לקצה במגזר הציבורי באמצעות קביעה ברורה של בדיקות קודם הפריסה של מערכות, ניטור התמונה נוצרה בעזרת AI מתמשך של העמידה בכללי האתיקה והגדרה ברורה של האחריות. התאמת הפרקטיקות הפנימיות למסגרות נורמטיביות ותקנים מוכרים עשויה לסייע בהאחדת היישום במשרדים השונים. הרחבת ההכשרה וההנחיה המעשית למפתחים, לצוותי הרכש ולמקבלי ההחלטות עשויה אף היא לסייע בתרגום המחויבויות האתיות לתהליכי עבודה שוטפים. 82 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 83 על אף ההיקף הקטן של ההליכים המשפטיים הסיכונים המשפטיים נוסחו באופן מובהק גם בלטו גם אתגרים הנוגעים למבנה האסדרה הממצאים מלמדים גם שסביבות רגולטוריות שדווח עליהם, התשובות מצביעות על מכלול דרך פריזמה של זכויות. זכויות יסוד, אתיקה ולקוהרנטיות שלה. 37.5% ציינו פערים במסגרת לא אחידות עלולות להעצים את אי-הוודאות ברור של אתגרים משפטיים המשפיעים על אימוץ ואי-אפליה צוינו בידי 50%, והדבר משקף האסדרה והעמידה במקביל במספר שכבות המשפטית. כאשר כמה שכבות משפטיות חלות ה-AI בגופי הממשלה. תחומי האתגר שצוינו חששות הנוגעים להגנת הפרטיות, לשמירה על של דרישות האסדרה - היעדר כללי AI ייעודיים במקביל, קיום הדינים עשוי להיות קשה יותר בתדירות הגבוהה ביותר נוגעים לבסיס המשפטי השוויון, למניעת הטיה ולמניעת נזק כחובות בחלק מן ההקשרים והצורך להתאים את ליישום בכלל משרדי הממשלה, בפרט כאשר לשימוש בנתונים ולאחריות לתוצאות. 50% ציינו משפטיות ולא רק כשיקולי מדיניות. שקיפות, החקיקה המגזרית לדינים רחבים יותר ולשכבות האחריות לממשל הנתונים, לפיקוח על המודלים את הגנת המידע והשימוש החוקי בנתונים, הסברתיות ופיקוח אנושי צוינו בידי 37.5%, תוך שונות של דין מחייב ודין "רך" )קווים מנחים/ ולתוצאות השימוש ב-AI מבוזרת. דפוס זה ובייחוד את העמידה בדרישות דיני המידע האישי הדגשת הציפייה שהחלטות מונחות-AI יישארו הנחיות/תקנים(. קביעת האסדרה וההסתגלות מלמד כי המוכנות המשפטית ל-AI תלויה לא רק ובחוקיות הגישה אל הנתונים, השיתוף שלהם עקיבות ובנות הבנה, ושקביעה או בחינה אנושית המשפטית צוינו בידי 25%, ובייחוד הקושי לעדכן בקיומם של כללים, אלא גם בפרשנות ממשלתית והשימוש החוזר26 בהם, בפרט בקרב גופים תישמר היכן שנדרש, בייחוד בהקשרים בעלי מסגרות משפטיות במהירות מספקת כדי לעמוד ברורה, ביישום עקבי וביכולת להתאים את ממשלתיים. האחריותיות והחבות צוינו אף הן השפעה רבה. בקצב השינוי הטכנולוגי, בלי להיגרר לעודף המכשירים המשפטיים להתפתחותן של מערכות בידי 50%, ובייחוד הצורך להבהיר מי אחראי אסדרה, קביעת אסדרה לא אחידה בגופים שונים AI ולשימושים בהן. להחלטות הנתמכות ב-AI ומי נושא באחריות או תהליכי הרמוניזציה משפטית איטיים. לנזקים או לפגיעות. במבט כולל, הממצאים מצביעים על כך שהסיכון המשפטי בפריסת AI במגזר הממשלתי נובע כיום יותר משאלות מבניות בלתי פתורות מאשר מהיקף ההליכים המשפטיים שהתקיימו בפועל. ההדגשה החוזרת של שימוש חוקי בנתונים, הבהרת האחריותיות והגנה על זכויות מלמדת אתגרים משפטיים המשפיעים על אימוץ ה-AI בממשלה שממשלות רבות עדיין מגדירות את התנאים שבהם ניתן להשתמש ב-AI באופן חוקי ובטוח ואת האופן שבו נקבעת האחריות כאשר AI %50%50%50 משמש בתהליך קבלת ההחלטות. האזכור של נושאי שקיפות ופיקוח מצביע גם הוא על כך שהבקרות התפעוליות חופפות יותר ויותר להנחיות המשפטיות, המחייבות מוסדות להוכיח המלצות את קיומם של עקיבות, הסברתיות ואמצעי הגנה הגנת מידע אחריותיות זכויות יסוד, ממוקדי אדם. ככל שהשימוש ב-AIמתרחב, הבהרת ושימוש חוקי בנתונים וחבות משפטית אתיקה ואי-אפליה האחריות המשפטית להחלטות הנתמכות ב-AI- ובכלל זה האחריות לממשל הנתונים והחבות - יכולה %37.5%37.5%25 לסייע להבטיח כי דרישות השקיפות והפיקוח האנושי ייושמו בעקביות בתהליכי העבודה במגזר הציבורי. חיזוק התיאום בין המאסדרים למשרדים עשוי לצמצם את השונות שקיפות, הסברתיות ופיקוח אנושי פערים במסגרת האסדרה ודרישות עיצוב מסגרת האסדרה ויכולת ולסייע ביישום אחיד יותר של הדין. ציות מכמה שכבות אסדרתיות התאמה משפטית האחדת השיטות של המדינות השונות על פי מסגרות אסדרה וחקיקה אזוריות ובין-לאומיות עשויה גם להגביר את הוודאות המשפטית ואת התאימות התפעולית. 26 שימוש חוזר - שימוש בנתונים קיימים למטרה שונה מזו שעבורה נאספו, במטרה להפיק מהם את הערך המרבי. 84 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 85 מסקנות בקרב המדינות שהשתתפו בביקורת, אסדרת בה בעת, יכולת היישום של כללי האסדרה השימוש ב-AI במגזר הממשלתי מתפתחת באופן והמורכבות המשפטית של השימוש ב-AI לא אחיד, ובולט בה שוב ושוב הפער בין הסדרים על היבטיו עולות כאתגרים רוחביים. מדינות ממשלתיים לבין הנחיות יישומיות מלאות. נוטות לתאר את חוק ה-AI האירופי כעוגן של הרמוניזציה משפטית, אך גם צופות אתגרים מדינות רבות הקימו גופים אחראים ומנסחות משפטיים ניכרים עקב שינויים טכנולוגיים אמצעי הגנה משותפים, אך לא בכולן פורסמו מהירים, ממשל רב-שכבתי ואי-ודאות אסדרתית קווים מנחים אסדרתיים ומנגנונים אחידים קצרת טווח, ככל שההנחיות ממשיכות להתפתח. להבטחת העמידה בהם. ניהול סיכונים אתיים נעשה לא אחת באמצעות מסגרות האסדרה שנקבעו עוסקות לרוב קביעת עקרונות, פיקוח ואמצעי הסברה בשקיפות ובקביעת האחריות לתוצאות, בהגנה ושקיפות, אך נראה שפחות מערכות ציבוריות על זכויות ובבקרות מבוססות-סיכון, המשקפות נוקטות אמצעים עקביים ובני בדיקה להבטחת אוריינטציה משותפת לעבר AI מהימן. מסגרות העמידה בכללי האתיקה לפני פריסתן של אסדרה בין-לאומיות - ובהן עקרונות ה-OECD מערכות AI או על מדידת הבשלות האתית בכלל וחוק ה-AI של האיחוד האירופי - משמשות המגזר הציבורי. נקודות ייחוס לרבות מהמדינות, והן מסייעות בהאחדת ההנחיות, גם כאשר מסגרות האסדרה חששות משפטיים - ובייחוד בנוגע לשימוש הלאומיות שונות מבחינת שלב חוקי בנתונים, אחריותיות וזכויות יסוד - חוצים התפתחותן ועומקן. את כלל התחומים ומצביעים על כך שהמוכנות של מערכת האסדרה תלויה לא רק בכללים פורמליים אלא גם בהגדרה ברורה של האחריות, באכיפה מתואמת ובכלים מעשיים שניתן יהיה ליישמם בעקביות בכלל הגופים ככל שהשימוש תשתיות ב-AI מתרחב. תשתיות הן היסוד השקט שמאחורי כל פעילות ממשלתית מוצלחת בתחום ה-AI. הן קובעות אם יחידות מסוגלות להתקדם מעבר לכלים ניסיוניים אל שימוש אמין, מאובטח וניתן להרחבה, ובה בעת מאפשרות לנקוט אמצעי הגנה עקביים למידע רגיש ולשירותים ציבוריים. בפועל, החלטות בנוגע לתשתית משפיעות על המערכות שניתן לספק, המהירות שבה ניתן לפרוס אותן והמידה שבה ניתן לנהל אותן בביטחון. במובן זה, תשתיות אינן מתחרות באסטרטגיה, בתקציבים או באסדרה - הן מאפשרות אותם, והן גם עלולות להפוך למגבלה העיקרית כאשר אין בהירות לגבי קיבולת המחשוב, הגישה לתשתיות ולנתונים או מנגנוני הפיקוח. פרק זה בוחן אם ממשלות השיקו יוזמות לאומיות לפיתוח תשתיותAI ואילו סוגי יכולת מורחבים במסגרתן. הוא גם בוחן אם קיימת תשתית ענן לאומית, לרבות הסתמכות על ספקי צד שלישי לקבלת שירותי ענן ומחשוב. לבסוף, הוא בוחן מה מלמדים הדפוסים שעולים מן התשובות בכל הנוגע לממשל בסביבות היברידיות27 ועל יכולת ההשוואה הבין-מדינתית של מוכנות התשתית. התמונה נוצרה בעזרת AI 27 שילוב של כמה תשתיות מחשוב במקביל )למשל תשתיות מקומיות/פנימיות של הממשלה יחד עם ענן לאומי/ממשלתי וענן ציבורי של ספקים חיצוניים(, לרוב בהתאם לרמת רגישות הנתונים וצרכי השירות. 86 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותיתביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 8787 כ-82% מן המשיבים דיווחו כי הממשלה השיקה כאשר המשיבים תיארו את סוגי התשתיות יוזמות לאומיות לפיתוח תשתיות,AIוכ-18% המפותחות או המורחבות, תשתיות חישוב כגון דיווחו כי לא הושקו יוזמות כאלה. על פי על פי תשתית למחשוב עתיר ביצועים ומחשבי-על היו על פי התשובות שבהן צוינה התקדמות היישום 11 הקטגוריה הנפוצה ביותר )כ-78%(. קטגוריה 9 של היוזמות, בממוצע יושמו כ-50% ממיזמי תגובות זו כללה משאבי מחשוב לאומיים או מחקריים תגובות פיתוח תשתיות ה-AI שהושקו. לצורכי AI ולפעילות מדעית. בכ-22% מן התשובות צוינו פלטפורמות נתונים - סביבות נתונים מאפשרות כגון מוקדי מרכזי נתונים אזוריים ל-AI28, קיבולת אחסון ואגמי נתונים29. בכ-22% מן התשובות צוינה גם גישה בין-לאומית או משותפת למשאבי חישוב, בדרך כלל באמצעות הסדרים כגון חברות סוגי תשתיות ב-EuroHPC או מסלולי גישה המגדילים את קיבולת החישוב הלאומית. מתקני חדשנות יוזמות של תשתית AI ומו"פ, שהוזכרו אף הם בכ-22% מהתשובות, כוללים מעבדות וסביבות ניסוי התומכות בחברות הזנק )start-up(, בהתנסות ובמחקר ופיתוח%78 %82%50 יישומיים. מן התוצאות עולה כי ממשלות רבות מציינות תשתיות מחשוב מגבלות של קיבולת חישוב מתקדמת כצוואר הבקבוק הגלוי ביותר המעכב פיתוח,AI ובייחוד פעילויות של מחקר ואימון מתקדם. בה בעת, הדיווח המועט והשווה יחסית על קיומם של פלטפורמות נתונים, הסדרי%22 גישה משותפת ומתקני חדשנות מצביע על כך ששכבות מאפשרות של האקו-סיסטם פלטפורמות נתונים מפותחות - או מתועדות - באופן עקבי פחות. הדיווח על שיעור היישום של תוכניות בתחומי התשתית מלמד כי רבות מהן עדיין מצויות בשלבי אספקה, וכי חלק גדול מן היכולת המתוכננת טרם תורגם ליכולת תפעולית.%22 יש יוזמות לאומיות ממוצע יישום המיזמים גישה בין-לאומית או משותפת למשאבי מחשוב 28 תשתיות מרכזיות משותפות ברמה אזורית )גיאוגרפית או בין מוסדית( המספקות סביבות נתונים מאובטחות לעיבוד, אחסון וניהול של נתונים לצורכיAI, ולעיתים%22 גם משאבי מחשוב וכלי אנליטיקה, עבור כמה משרדים או גופים במקביל. 29 מאגר מרכזי לאחסון נתונים גולמיים ממקורות מתקני חדשנות רבים )מובנים ולא מובנים( בפורמט המקורי שלהם, ומחקר ופיתוח המאפשר שמירה וגישה גמישה לצורכי עיבוד, ניתוח ויישומיAI. 88 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 89 ממצאי הביקורת מראים גם כי פיתוח תשתיות במבט כולל, תוצאות אלה מלמדות כי מודלי קשור קשר הדוק לאסטרטגיית הענן. כ-64% אספקת תשתיות מבוססי-ענן הם רכיב מרכזי הן בנוגע לתשתית AI לאומית והן בנוגע לסביבות ענן לאומיות, משאבי החישוב שדווחו כומתו דיווחו כי קיימת תשתית ענן לאומית, ואילו ב-AI במגזר הממשלתי גם במקום שבו קיימות באופן לא אחיד והיו קשים להשוואה. כאשר נמסרו נתוני קיבולת לגבי התשתית הכוללת, בחלק כ-36% דיווחו כי אינה קיימת. כל המשיבים פלטפורמות לאומיות, וכי תשתית ענן לאומית מן התשובות פורטו נתונים מדידים בדבר ביצועים או הרחבה, אך באחרות הובאו תיאורים בסדרי )100%( דיווחו כי הם משתמשים בספקים היא לעיתים רכיב אחד בלבד בתוך סביבה גודל כלליים כגון "אלפי ליבות מעבד" או לא צוינו כל מדדים. בנוגע לענן לאומי, הכימות היה פחּות חיצוניים לצורכי ענן ומחשוב, דבר המחזק את היברידית רחבה יותר. ההסתייעות של כלל עוד יותר. כאשר צוינו נתונים, הם הוצגו בדרך כלל באמצעות אינדיקטורים מצטברים כגון המספר המסקנה כי שירותים חיצוניים משלימים תדיר המשיבות בגופים חיצוניים עשויה לשפר את הכולל של ליבות CPU ו-RAM, ותשובות רבות תיארו ארכיטקטורות ענן ומודלי שירות בלי לציין את היכולת הלאומית. מהירות ההרחבה ואת היקפה, אך היא גם כלל את קיבולת העיבוד הזמינה. מגדילה את חשיבותו של ממשל ברור בנוגע לרכש, לאבטחה ולאחריות התפעולית בסביבות הדבר מגביל את היכולת להשוות בין מדינות ולהעריך אם הקיבולת הזמינה תואמת את היעדים של מיקור חוץ ובסביבות משותפות. הלאומיים בתחום ה-AI או מספקת את צורכי המגזר הציבורי. התמונה נוצרה בעזרת AI על פי 11 תגובות תשתית ענן לאומית %64%100 יש תשתית ענן מסתמכים על לאומית ספקי ענן חיצוניים 90 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 91 אבטחת מידע אבטחת מידע נעשית תנאי מרכזי יותר ויותר לאימוץ AI באופן אחראי, יציב ומהימן במגזר הציבורי. ככל שמוסדות ציבור מרחיבים יותר את השימוש ב-AI לצורכי סיוע בקבלת החלטות ומתן שירותים, הם מרחיבים יותר גם את טווח הסיכונים הדיגיטליים למידע רגיש, לרציפות השירות ולאמון הציבור. אבטחת מידע חזקה מסייעת להבטיח שמערכות AI יישארו אמינות בתנאי אמת, לרבות לנוכח שימוש לרעה, טעות או התערבות זדונית. היא גם מספקת את אמצעי ההגנה המאפשרים לממש התמונה נוצרה בעזרת AI יעדים אסטרטגיים בלי ליצור סיכונים לא סבירים או לערער את האמון במערכות. פרק זה בוחן כיצד ממשלות פועלות לאבטחת המידע ולהגנת הפרטיות במסגרת פעולותיהן בתחום ה-AI, ומתמקד בעיקר בסיכונים ובאמצעי המלצות ההגנה הננקטים. הוא סוקר בקצרה אם קיימות דרישות יסוד ומעריך את סיכוני אבטחת המידע כדי לסייע בתכנון אפקטיבי ובפיקוח על תשתיותAI, ממשלות יכולות להקים מסגרת למיפוי המרכזיים שממשלות מייחסות למיזמי AI ואת קיבולת החישוב ולחיזוי הביקוש, שתספק למקבלי ההחלטות תמונה עדכנית ומאוחדת של האמצעים שנקבעו לצמצומם. הפרק בוחן גם המשאבים הזמינים - בכלל זה ענן לאומי, מרכזי נתונים או מרכזי מחשוב עתיר ביצועים כיצד מזוהים אירועי אבטחת מידע, כיצד מטפלים ושירותים חוזיים - ושל המידה שבה קיבולת זו הולמת את סדרי העדיפויות הלאומיים ואת בהם וכיצד הם משמשים לחיזוק הבקרות צורכי המשרדים. מסגרת כזו יכולה לקשר שימושים בעלי עדיפות גבוהה לדרישות טכניות לאורך זמן. משוערות )למשל צורכיGPUאו מאיצים, אחסון, קצב תעבורת רשת, רמת אבטחה ויעדי זמינות(, ובכך לשפר את המודעות להיקף המשאבים הטיפוסי הנדרש לפעילויות כגון פיתוח ואימון של מודלים,NLP, הפעלת פלטפורמות נתונים ואספקת שירות אמין המסתייע ב-.AI על הממשלות להבטיח את קיומו של ממשל ברור לסביבות היברידיות ולקבוע כיצד ספקים חיצוניים ישלימו את יכולות הענן הלאומיות, לרבות סיווג הפעילויות שייעשו בענן הלאומי והפעילויות שייעשו מחוץ לו, הגדרת האחריות לאבטחה ולציות וניטור שוטף של ניצול התשתית, ביצועיה, העלויות, החוסן והסיכונים הנוגעים לתלות בספקים חיצוניים עקב הריכוז של מידע ויכולות רבים בידיהם. במקביל, מדינות עשויות להפיק תועלת מאיזון בין השקעות ממוקדות בקיבולת חישוב מתקדמת לבין שיתוף פעולה ציבורי-פרטי מובנה, כגון סביבות ניסוי מבוקרות המאפשרות למוסדות ציבור לבחון פתרונותAI, לרכוש אותם ולהרחיב את השימוש בהם באופן בטוח ואפקטיבי. התמונה נוצרה בעזרת AI 92 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותיתביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 9393 אמצעי הגנה בסיסיים ל-AI מאובטח אשר לאירועי סייבר, חמישה מששת המשיבים דיווחו על אפס אירועים בשנה האחרונה, ומשיב אחד דיווח על מקרה יחיד של פגיעות מסוג על פי אמצעי יסוד להגנת הסייבר והפרטיות מספקים מבין המשיבים, רק 30% דיווחו כי לממשלה יש מניעת שירות בצ'אט LLM ועל ניסיון להזרקת את תנאי המינימום לפיתוח ולהפעלה עקביים פרוטוקולי סייבר מחייבים ותוכניות הכשרה פרומפט30, במערכת שלא הוטמעה בסביבת 6 של מיזמי AI בכלל הממשלה. כאשר נהלים, לעובדים המעורבים במיזמי AI. באופן דומה, רק ייצור ותוקנה טרם העלתה. תגובות הכשרה מבוססת תפקיד ודרישות הגנת 40% ציינו שקיימת מדיניות או אסדרה ייעודיות הפרטיות הרלוונטיות ל-AI מוגדרים בבירור, בנושא שמירת פרטיות הנתונים ביישומי AI. יכולים מוסדות להחיל בקרות משותפות לאורך מחזור החיים של מערכות ה-AI, לקבוע דרישות עקביות לעובדים ולספקים ולצמצם את השימוש בפרקטיקות בלתי-פורמליות. אמצעים בסיסיים אלה מסייעים גם בפיקוח, משום שבזכותם קל%83 1 יותר לוודא את קיומן של חלוקת האחריות, הבקרות הנדרשות והעמידה בכללים, בייחוד דיווחו על אפס אירועי סייבר דווח מקרה שכלל פגיעות מסוג כשהתשתיות והמערכות מפותחות או מופעלות בשנה האחרונה מניעת שירות בצ'אט LLM בשיתוף ספקים חיצוניים. וניסיון הזרקת פרומפט על פי 10 תגובות המלצות המדינות עשויות לשקול קביעת בסיס ברור של דרישות סייבר מחייבות ושל הכשרה מבוססת תפקיד לעובדים המעורבים במיזמיAI, בהלימה למסגרות העבודה הקיימות במגזר הציבורי. חיזוק הממשל עשוי לסייע בקביעת תחומי האחריות והנחיות אחידות, ובכלל זה בדיקות %30%40 אבטחה, ניטור ותגובה על אירועים. הבהרת דרישות הגנת הפרטיות הרלוונטיות ל-AI יש פרוטוקולי סייבר מחייבים ציינו את קיומן במסגרת הסדרי הגנת המידע הקיימים עשויה לתמוך עוד ביישום עקבי והבהרת האחריותיות. ותוכניות הכשרה לאנשי צוות המעורבים של מדיניות או אסדרות בפרויקטי AI לפרטיות נתוני AI 30 סוג של מתקפה שבה תוקף מחדיר הוראות זדוניות לקלט של מערכתAIכדי לעקוף את כללי המערכת ולהשתלט על התנהגות המודל. 94 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 95 התאמת אמצעי הגנה אכיפים לסיכונים בתחום ה-AI AI יכול להרחיב את ההיקף של שירותים ציבוריים ולקצר את משך מתן השירות, אך הוא גם מחייב פרקטיקת אבטחה קפדנית כדי לשמר את האמון סיכוני אבטחה הקשורים ל-AI במערכות ואת אמינותן התפעולית. כאשר נשאלו על סיכוני אבטחת המידע תת-פרק זה מספק מסגרת להבנת האופן שבו המרכזיים שזוהו במיזמים ממשלתיים ממשלות מזהות סיכוני אבטחת מידע ופרטיות בתחום ה-AI, הסיכון שצוין בתדירות בשימוש ב-AI, וכיצד הן מתרגמות סיכונים אלה הגבוהה ביותר היה דליפת נתונים וגישה לאמצעי הגנה אפקטיביים. הוא מדגיש את בלתי מורשית לנתונים)86% מהמשיבים(, חשיבות הטיפול בסיכונים לאורך מחזור החיים שלעיתים קרובות נקשרו לחשיפת נתונים המלא של מערכות AI, את חלוקת התפקידים אישיים או רגישים או שימוש לרעה בנתונים דליפת נתונים וגישה בלתי והאחריות בין הגורמים המעורבים ואת הצורך אלה לאורך שלבי האימון, העיבוד, האחסון%86 מורשית להבטיח שתוצאות הפעולות להפחתת הסיכונים והשימוש. חולשות הנוגעות לממשל יהיו מדידות, ושהאמצעים להפחתתם ייושמו ולהבהרת האחריותיות צוינו אף הן בעקביות ויהיו ניתנים לביקורת. כן מוסבר מדוע בתדירות גבוהה )57%(, והן התבטאו חולשות בממשל ובאחריותיות הבקרה על הפחתת הסיכונים חשובה להבטחת באי-בהירות בדבר האחריות לקבלת%57 פיקוח, לאחריותיות ושיפור מתמשך בתחום זה החלטות בתחום ה-AI, בפיצול האחריות ככל שיכולות ה-AI מתפתחות. בין כמה גורמים, בבקרות בלתי מספקות לאורך מחזור החיים של מערכות ה-AI מתקפות סייבר ופגיעה במערכת %57 ובפערי מיומנות של כוח האדם. מתקפות סייבר ופגיעה מערכתית רחבה יותר צוינו בשיעור זהה )57%(, לרבות שיבוש שירותים וגניבת נתונים. פערי שקיפות והסברתיות%57 שקיפות והסברתיות )57%( הודגשו ככאלה המגבילים עקיבות והבטחה. סיכונים נוספים כללו איומים על שלמות הנתונים כגון מניפולציה על נתונים תקיפות המסכנות את שלמות המידע: ושיבוש פלטים )43%(, וכן סיכונים הנוגעים%43 מניפולציה בנתונים ושיבוש פלט לסביבות ענן ולסביבות היברידיות)29%,( לרבות תצורה שגויה ואי-בהירות בנוגע על פי לחלוקת האחריות בין הגוף הממשלתי ובין פגיעויות בענן ובסביבות היברידיות ספקים חיצוניים.%29 7 תגובות 96 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 97 מן התשובות עולה כי ממשלות תופסות את אשר לצמצום הסיכונים, בתשובות הודגשו אבטחת ה-AI כאתגר בקרה מערכתי ולא בראש ובראשונה הנדסת אבטחה ובקרות כסוגיה טכנית נקודתית. מרכזיותם של סיכוני טכניות)57%(, לרבות סביבות "ארגז חול" חשיפת נתונים, לצד ההתייחסויות החוזרות)sandbox(31, הפרדת רשתות, הצפנה, בקרת דרכים לצמצום סיכוני אבטחה הקשורים ל-AI לחולשות בממשל ובאחריותיות, מלמדת כי גישה, ניטור הפעילות ונקיטת אמצעי תגובה החששות לפגיעה בסודיות קשורים קשר הדוק לאירועים. בקבוצה קטנה יותר הודגשו אמצעים לאופן שבו מנוהלות חלוקת האחריות, הרשאות להבטחת השקיפות ולהבהרת האחריותיות הגישה והבקרות לאורך מחזור החיים של)43%(, לרבות עקיבות, חובות גילוי מקום שהן מערכות ה-AI. רלוונטיות, הקצאה ברורה של אחריות, מדיניות פנימית והערכות תקופתיות של סיכון או של הדגש על מתקפות סייבר ופגיעה מערכתית השפעה. פחות תשובות התמקדו באמצעי הגנת מלמד כי סיכוני ה-AI נתפסים במידה רבה המידע והפרטיות)29%(, כגון מזעור השימוש כהרחבה של תרחישי איום מוכרים מתחום בנתונים אישיים, הגדרת מטרות השימוש בהם, טכנולוגיות המידע והתקשורת אל סביבות קביעת כללים לשמירת המידע ונקיטת טכניקות חדשות, לעיתים בתוספת מורכבות הנובעת המחזקות את הפרטיות. גישות נוספות שצוינו מרכיבים חיצוניים, ממחזורי עדכון ופיתוח בשכיחות זהה )29%( כללו ניהול סיכונים מהירים ומשילוב רחב יותר של ה-AI באספקת לאורך מחזור החיים של המערכות ובקרה שירותים. חששות הנוגעים לשקיפות, לעקיבות תפעולית, פיקוח אנושי משמעותי למניעת ולהסברתיותמוגבלות משקפים תפיסה שלפיה הסתמכות יתר על תוצרי הבינה המלאכותית היכולת לספק ביטחון באמינות המערכת תלויה ובניית יכולת ארגונית באמצעות הכשרה ויצירת%57%43 ביכולת להבין ולשחזר כיצד הופקו תוצרי ה-,AI מומחיות פנימית. בייחוד כאשר מתרחשות טעויות, אנומליות או הנדסת אבטחה שקיפות ואחריותיות תקריות. ובקרות טכניות ההתייחסויות לאיומי שלמות ולנקודות תורפה בסביבות ענן ובסביבות היברידיות מלמדות עוד על מודעות לכך שמניפולציות, תצורה שגויה ואי-בהירות של חלוקת האחריות עלולות לפגוע הן בביצועי מודל ה-AI והן באמינות התפעולית של המערכות. על פי 7%29%29%29%29 תגובות ניהול סיכונים ובקרה פיקוח אנושי ושימוש הגנת נתונים והגנת יכולת ארגונית תפעולית שוטפת אחראי הפרטיות 31 "ארגז חול" - סביבת ניסוי מבודדת ומבוקרת המאפשרת לבדוק, להפעיל ולהעריך פתרונות במערכותAIבלי להשפיע על מערכות הייצור ותוך ניהול סיכונים. 98 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 99 דפוסי הפחתת הסיכונים מצביעים על כך תת-פרק זה מצביע על כך שממשלות רואות שהמשיבים מבחינים בין בקרות המצמצמות באבטחת AI אתגר משולב של טכנולוגיה בשלות את הסיכונים הטכניים המיידיים לבין אמצעים וממשל, שיש לנהל לאורך מחזור החיים המלא ההופכים את השימוש ב-AI לבר ממשל לאורך של מערכות AI. הסיכונים המתוארים משתרעים זמן. הדגש הגדול יותר על אמצעי הגנה טכניים מחשיפת נתונים ופגיעה בשירות ועד לאיומים דיגיטלית מעיד על מתן עדיפות להקטנת נקודות החשיפה על שלמות הנתונים ולחולשות בסביבות ענן לתקיפה, להגבלת פעילות מסוכנת ולחיזוק ובסביבות היברידיות, לצד חששות חוזרים בדבר יכולות הזיהוי של אירועי אבטחה ופעילות חריגה אי-הגדרה ברורה של האחריותיות ועקיבות AI בממשלה פועל על בסיס נתונים. כאשר משרדים אינם יכולים לאתר נתונים, לגשת אליהם, לבטוח בהם והתגובה עליהם. מוגבלת. שיטות הפחתת הסיכונים משקפות ולעשות בהם שימוש חוזר כדין מעבר לגבולות הארגוניים, ה-AI מוגבל לפרויקטים ניסיוניים מצומצמים, מודל רב-שכבתי המשלב בין בקרות טכניות בה בעת, המיקוד החוזר ונשנה בהגדרת מפיק תוצאות בלתי אחידות או יוצר סיכון משפטי וסיכוני אבטחה שניתן היה למנוע. יישומי AI אמינים - ואף וניטור תפעולי לבין אמצעים ארגוניים כגון חלוקת האחריותיות, ובהבטחת העקיבות והשקיפות הפקת תובנות בסיסיות הנובעות מנתונים - תלויים גם בכך שהנתונים יהיו מקוטלגים, מתוקננים ומתוחזקים אחריות ברורה, אפשרות לביקורת והערכות משקף הכרה בכך שהפיקוח תלוי ביכולת להציג ברמת איכות מספקת, כך שיהיה אפשר לאתר מערכי נתונים במערכות שונות ובגופים שונים, לקשר ביניהם מבוססות סיכון. בסך הכול, התשובות מלמדות כיצד מערכות פועלות, מי אחראי להן וכיצד ניתן ולפרשם בעקביות. בפרק זה מוערכת הבשלות הדיגיטלית בעיקר על סמך בשלות הנתונים: באיזו מידה על אבטחה חזקה יותר במקום שבו אמצעי הגנה לבחון החלטות כאשר תוצאות נתונות במחלוקת ממשלות מנהלות נתונים, משתפות אותם ועושות בהם שימוש חוזר כנכס משותף למשרדים, באמצעות טכניים הנתמכים בהסדרי ממשל ברורים הופכים או כאשר מתרחשות תקריות. ההתייחסויות הכוונה משותפת, כללים עקביים ופלטפורמות המאפשרות גישה מאובטחת ושימוש מהימן, הנתמכים את השימוש ב-AI לבר ניהול ובקרה עקביים לאמצעים מוכווני-פרטיות ולניהול הסיכוני לאורך בהבטחת איכות של הנתונים לאורך זמן. חיזוק יסודות אלה גם משפר את השירות הציבורי עוד לפני הכנסת בכלל הממשלה. מחזור החיים של מערכות מצביעות על מעבר AI, משום שהוא מאפשר יותר פעילות מבוססת נתונים, למידה מהירה יותר מן הנתונים והעברת נתונים לעבר גישות מונעות המשלבות אמצעי הגנה עקבית יותר בין גופי הממשלה. כבר בשלבי התכנון, הרכש וההפעלה, ואינן פרק זה בוחן כיצד ממשלות מחזקות את יסודות הנתונים התומכים בבשלות דיגיטלית, תוך התמקדות מסתמכות רק על בקרות אבטחה תגובתיות. בקיומן ובכיוונן של אסטרטגיות נתונים לאומיות, בקביעתם וביישומם של הסדרי שיתוף נתונים בין-משרדיים הכללת הפיקוח האנושי ובניית היכולת מלמדות ובחסמים המגבילים חילופי נתונים אפקטיביים. כדי להעריך ממצאים אלה, הוא מפנה להערכת (ODM) עוד שאפקטיביות הבקרה מושפעת גם משגרות Open Data Maturity לשנת2025 כמדד חיצוני - ובפרט לפער העלול להיווצר בין היקף הנתונים ומיומנויות ארגוניות, ובכלל זה האופן שבו עובדים המתפרסם ובין היקף השימוש וההשפעה המוכחים הנובעים מהם. הפרק סוקר גם יוזמות לאיגום נתונים מאמתים את נכונותם של פלטים, אוכפים נהלים באמצעות אגמי נתונים כלל-ממשלתיים, לרבות התועלות הצפויות ואתגרי היישום העלולים להשפיע על ומתפעלים בקרות לאורך מחזור החיים להשתמש שימוש חוזר בר-קיימה בנתונים ולפתח מערכות AI שיוכלו לשמש יותר מגוף אחד. של המערכת. התמונה נוצרה בעזרת AI המלצות כדי לחזק את ההגנה מפני סיכוני אבטחתAI, מדינות עשויות לשקול אימוץ גישת הגנה לכל אורך מחזור החיים של המערכות המשלבת בקרות טכניות עם ממשל ברור והגדרת אחריותיות ברורה. קביעת דרישות בסיס לתכנון מערכות מאובטחות, לבדיקות, לניטור ולתגובה על אירועים יכולה לסייע בצמצום הסיכונים לדליפת נתונים ולפגיעה מערכתית ואיומי השלמות, לרבות בסביבות ענן ובסביבות היברידיות. במקביל, חיזוק העקיבות והתיעוד, ובכלל זה נתיבי ביקורת וזכויות החלטה מוגדרות, עשוי לשפר את היכולת לחקור תוצאות, להפיק לקחים מתקריות ולאכוף את חלוקת האחריות בין משרדים לספקים חיצוניים. בניית יכולת ממוקדת והנחיה מעשית של צוותים תפעוליים עשויות אף הן לתמוך ביישום עקבי ובפיקוח אנושי משמעותי בשימוש השוטף. 100 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותיתביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 101101 אסטרטגיית נתונים ויסודות לשיתוף נתונים במעני המשיבים שתיארו בפירוט את סדר שימוש חוזר, אמין ובהיקף רחב, ובכלל זה העדיפויות האסטרטגי בלטו פעולות המאפשרות תאימות תפעולית )interoperability(32, שימוש אפקטיבי בנתונים. 75% ציינו פרסום תקנון ושיפור של איכות הנתונים. נוסף על כך, אסטרטגיית נתונים לאומית ומסגרת פעולה אשר לקיומה של אסטרטגיית נתונים ממשלתית, נתונים פתוחים ושקיפות, לרבות מנגנונים 75% עסקו בממשל נתונים וליצירת יכולת ישימה לשיתוף נתונים הן כלי ליבה להפיכת 50% דיווחו כי קיימת אסטרטגיה פורמלית. לפרסום מערכי נתונים ולשיפור הגישה לנתונים מוסדית ליישומו, לרבות מסגרות משפטיות, נתונים ממאגרים מוסדיים נפרדים למשאב בר המשיבים האחרים תיארו הסדרים מבוזרים או והשימוש החוזר בהם. אותו שיעור הדגיש הסדרי תיאום ובניית יכולת בתוך הממשלה. שימוש חוזר בכלל הממשלה. הן קובעות כיוון המצויים בהתהוות, כגון אסטרטגיות בהובלת פיתוח מערכת אקולוגית של נתונים ושימוש לשם השוואה, 50% בלבד ציינו במפורש יעדים משותף לאופן שבו יש לסווג נתונים, לתקננם, משרדים, הסתמכות על יוזמות מפוצלות בין מוכוון-חדשנות בהם, ובכלל זה שיתוף פעולה הקשורים לשיפור ביצועי הממשלה באמצעות להגן עליהם ולהשתמש בהם שימוש חוזר, משרדים שכוללות יעדי איכות, בשלות וזמינות, בין גופים שונים לשם עידוד מתן שירותים חדשים שימוש בנתונים ולמודרניזציה של השירות ומבהירות כיצד מצופה ממשרדים להחליף מידע או על הסדרה חלקית בדרכים אחרות )למשל והפקת תועלת כלכלית. מן התשובות עולה הציבורי, ובכלל זה שימוש בנתונים לשיפור תוך עמידה בחובות משפטיות, דרישות הגנת דרישות משפטיות לפרסום נתונים פתוחים גם כי 75% הציבו בעדיפות גבוהה את הטיוב שירותים ולשיפור קבלת החלטות. הפרטיות ודרישות אבטחה. מאחר ששיתוף ובפורמט קריא-מכונה או אסטרטגיות עצמאיות וההאחדה של בסיסי הנתונים כדי לאפשר נתונים בין-משרדי כרוך לעיתים קרובות בקיומן לתחומי נתונים מסוימים(. של מערכות מרובות, בסמכויות מתחרות ובמערכי נתונים רגישים, כלים אלה משמשים גם מנגנוני תיאום - המגדירים תפקידים, זכויות החלטה ותנאים תפעוליים ההופכים שימוש חוזר לאפשרי. יעדים מרכזיים באסטרטגיות נתונים ממשלתיות על פי על פי %%7575 10 8 פרסום נתונים פתוחים ושקיפות תגובות תגובות %%7575 מערכת אקולוגית של נתונים, חדשנות ויצירת ערך כלכלי %%7575 תשתיות נתונים מהימנות לשימוש חוזר בהיקף רחב %%7575 ממשל נתונים והעצמה מוסדית %50 דיווחו על קיומה של אסטרטגיית נתונים פורמלית%%5050 שיפור ביצועי הממשלה ומודרניזציית השירותים באמצעות נתונים 32 היכולת של מערכות )או רכיבים( להחליף מידע ולהשתמש במידע שהוחלף. 102 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 103 נראה כי רבות מן האסטרטגיות מתמקדות במתודולוגיות טכניות משותפות שיאפשרו תחילה ביצירת התנאים לשימוש בר-קיימה העברת נתונים ממערכת למערכת בין משרדים. בנתונים - שקיפות, צמיחת מערכת אקולוגית, השימוש החוזר בנתונים, פתיחות ואוריינטציה עקרונות מדיניות לשיתוף נתונים תאימות תפעולית ויכולת מוסדית - ולא ביצירת להפקת תועלת לציבור צוינו בידי 36%, והדבר כלים מעשיים שבהם ייעשה שימוש בנתונים. מצביע על ציפייה שהשיתוף יפחית כפילויות סדר עדיפות זה משקף גישה שלפיה ממשלות ויתמוך בשימוש חוזר רחב יותר ובהפקת מחזקות שכבות יסוד בטרם ירחיבו יישומים תועלת ציבורית. אותו שיעור )36%( ציין אמצעי%36 מתקדמים. בה בעת, הדגש הפחּות על ביצועים אבטחה וסודיות, תוך התמקדות בהגנה על ועל מודרניזציה של שירותים עשוי להעיד על נתונים במהלך ההעברה ובהחלת בקרות גישה%45 התקדמות איטית יותר בפיתוח יכולות למדידת מתאימות. 36% הדגישו שיתוף חוקי ומידתי, תוצאות, באינטגרציה התפעולית ובתכנון מחדש תוך הבהרה מתי שיתוף מותר וכיצד מוחלות של תהליכי מתן השירותים - דבר העלול לצמצם מגבלות הנוגעות לפרטיות ולמטרת השימוש את התועלת המוחשית שיפיק הציבור מרפורמות בנתונים. עקרונות של ממשל ועקיבות צוינו בתחום הנתונים. בתשובות מעטות יותר )27%(, והם נוגעים להסדרי פיקוח וליכולת לתעד ולבקר את כל המשיבים (100%) דיווחו על קיומה של שיתוף הנתונים. מדיניות פורמלית הקובעת את התנאים לשיתוף שימוש חוזר, פתיחות נתונים בין משרדים. הדבר מצביע על כך ואוריינטציה להפקת שממשלות מכירות בדרך כלל בשיתוף נתונים תועלת ציבורית%36 תאימות תפעולית וערוצי רוחבי כפעולה הכרחית וקבעו כללי יסוד בנושא החלפת נתונים מתן הרשאות, דרישות טיפול וערוצי העברת הנתונים. עם זאת, עצם קיומה של מדיניות אין פירושו שיתוף אפקטיבי בפועל: היישום תלוי בקיומם של מערכות בעלות תאימות תפעולית, של תקנים משותפים, של תהליכי אישור ישימים ושל ממשל ואכיפה ברורים. בהקשר של,AI היעדר היכולת התפעולית ליישום הפעולות הנדרשות על פי המדיניות עלול לגרום לעיכוב הסדרת הגישה לנתונים איכותיים, לשימוש חוזר אמצעים לאבטחה לא אחיד בנתונים ולסיכון גבוה יותר בהפעלת%27 ולשמירה על הסודיות מערכות בין-משרדיות. %36 העקרונות של מדיניות שיתוף הנתונים שעליהם דווח נוגעים לתחומים טכניים ומשפטיים ולנושא הבהרת האחריותיות. התאימות התפעולית וערוצי שיתוף נתונים מוסדרים היו העקרונות על פי שצוינו בתדירות הגבוהה ביותר )45%(, והדבר משקף את החשיבות המיוחסת לשימוש 10 תגובות ממשל ועקיבות שיתוף חוקי ומידתי 104 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 105 התמונה העולה מן התשובות מלמדת שממשלות רבות רואות בשיתוף הנתונים בראש ובראשונה אתגר בתחומי התפעול והציות - שילוב של מה מונע ממשרדי ממשלה העמדת האמצעים שיאפשרו את שיתוף הנתונים לשתף מידע? בתאימות תפעולית עם אמצעי הגנה שיבטיחו את חוקיות העברת הנתונים ואת אבטחתם. הדגש מהתשובות לשאלה מה מונע ממשרדים המועט יחסית על ממשל ועל עקיבות מצביע לשתף נתונים עלה כי החסמים השכיחים על כך שמנגנונים הנוגעים להבטחת הנשיאה ביותר נוגעים למגבלות רגולטוריות%63%75 באחריות )כגון רישום, אפשרות לביקורת, ניהול וממשליות, שעליהן דיווחו בידי 75%. אלה איכות ותפקידי פיקוח ברורים( עשויים לשמש כללו מגבלות שמקורן בפרטיות, אי-התאמה פחות כעקרונות תכנון מפורשים. עקיבות חלשה של ההנחיות המשפטיות בין המשרדים, עלולה להגביל את היכולת להוכיח שימוש חוקי, תהליכי אישור ממושכים, סמכויות אכיפה לאבחן כשלים ולאכוף את חלוקת האחריות בין חלשות והגדרה לא ברורה של אחריות פערים בתאימות משרדים ובין ספקים. הפיקוח. גם היעדר תאימות תפעולית התפעולית ובמוכנות מגבלות אסדרתיות וממשליות ומוכנות הנתונים היו בולטים ודווחו בידי הנתונים 63%, ובכלל זה סביבות מּורָשוֹת legacy(( הקיימות במערכות השונות, טכנולוגיות בלתי תואמות במשרדים שונים, אינטגרציה מוגבלת עם פלטפורמות מרכזיות והיעדר אחידות מספקת. חסמי יכולת, עלות ועומס תפעולי דווחו בידי 25%, ובכלל זה תקציבים על פי וכוח אדם מוגבלים, מחסור במומחיות טכנית ומגבלות תפעוליות במצבים שבהם שיתוף אי-רצון של גופים חסמי קיבולת, 8 מגדיל את העומס על המערכת או מחייב לשתף נתונים הקשור עלות ועומס תפעולי תגובות צריכת משאבים שהמשרדים אינם יכולים לתמריצי שליטה לעמוד בה. אי-רצון של מוסדות לשתף נתונים עקב תמריצי שליטה דווח אף הוא בידי 25%. התמונה נוצרה בעזרת AI %25%25 חסמים אלה מצביעים על כך ששיפור שיתוף הנתונים מחייב בדרך כלל פעולה מתואמת בתחומי הממשל, התכנון המשפטי והתִקנּון הטכני, ולא רק תוספת מימון. גם כאשר הם מוזכרים בתדירות נמוכה יותר, אי-רצון לשתף נתונים והטלת עומס תפעולי הם חשובים, משום שהם משפיעים על ההתנהגות ועלולים לחתור תחת הנהגת שימוש חוזר כלל-ממשלתי בנתונים אם התמריצים, התמיכה ומנגנוני הנשיאה באחריות אינם מתואמים. 106 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 107 נושא שחוזר ועולה לאורך תת-הפרק הוא הפער הערכת הבשלות בתחום הנתונים הפתוחים לשנת 2025 העלול להיווצר בין היעדים האסטרטגיים לבין היישום. כאשר ההכוונה הלאומית אינה מלאה, המשרדים עשויים לפתח כללים ותהליכי עבודה ניתן להעריך את הבשלות הדיגיטלית גם באמצעות מדדי ייחוס שונים שיפגעו באחידות, יאטו את התקנון ויגבילו חיצוניים המשקפים את מידת העקביות שבה ממשלות מתרגמות את את היקף השימוש החוזר בנתונים; גם מסגרות יעדי המדיניות לנתונים שמישים ומהימנים בפועל. הערכת בשלות הסדרה פורמליות חזקות עלולות להיוותר בגדר הנתונים הפתוחים )להלן גם - ODM(33 לשנת 2025, שפורסמה אות מתה ללא יישום אפקטיבי אם האחריותיות, בפורטן הנתונים הרשמי של האיחוד האירופי34, מספקת קנה התמריצים ומידת המוכנות הטכנית מידה רלוונטי, משום שהיא בוחנת כיצד מדינות אירופה מנגישות אינם אחידים. את המידע שבידי המגזר הציבורי ומעודדות שימוש חוזר בו על פי ארבעה ממדים - המדיניות, פורטן הנתונים הממשלתי, איכות תובנה רוחבית נוספת היא שברבות מהמדינות הנתונים וההשפעה - ההולמים את היכולות הארגוניות והתפעוליות ניתן דגש על תשתיות שיאפשרו שימוש ב-AI התומכות בשימוש חוזר בנתונים בין משרדים35. ועל ציות לכללים בנושא, אך לא תמיד מוקמים מנגנוני ממשל שיאפשרו את השיתוף, את בחלוקת הקבוצות של ODM 2025, המדינות המיוצגות בקבוצת הביקורת עליו ואת אכיפת הכללים, בייחוד ביקורת זו משתרעות על פני מנעד רחב של בשלות דיגיטלית באמצעות מנגנוני עקיבות וחלוקת אחריות והתקדמות בתהליך ההתפתחות וההבשלה. חלק מהן - אסטוניה, ברורה בין המוסדות הציבוריים ובין הספקים. צרפת, איטליה, ליטא, פולין וסלובקיה - מציגות פרקטיקות מתקדמות יותר וביצועים עקביים. לטביה מציגה התקדמות יציבה כשמדובר ב-AI ובשירותים המבוססים על ודינמית, ואילו רומניה ושווייץ מציגות קצב התפתחות מגובש עם נתונים, פערים אלה עלולים להתבטא בגישה מקום לשיפור נוסף. אלבניה וצפון מקדוניה מצויות בתהליך של לא-אחידה לנתונים איכותיים, בסיכון גבוה יותר חיזוק ושיפור המערכות שלהן, ונוקטות צעדים משמעותיים לקראת לתהליכים בין-משרדיים ובחשיפה מוגברת ביסוס יכולות ותהליכים ליבתיים. למחלוקות בתחומי המשפטי, הפרטיות ואבטחת המידע, כאשר התפקידים והבקרות אינם מאחר שהתפלגות זו מכסה את מלוא טווח הבשלות, קבוצת פועלים במלואם. המדינות המשתתפות בביקורת מספקות מבחר גישות היכול לסייע בלמידת עמיתים בתוך הקבוצה. התמונה נוצרה בעזרת AI המלצות כדי להביא למימוש היעדים בתחום שיתוף הנתונים ממשלות עשויות לשקול את האפשרות לאחד את הכללים הננקטים בגופים שונים לאסטרטגיית נתונים משותפת או למפת דרכים שמגדירה כיצד רפורמות בסיס יתורגמו ליעדי שירות מדידים ולמדדי ביצוע ברורים. חיזוק הממשל עשוי לסייע באמצעות הבהרת זכויות ההחלטה, האחריות לאיכות הנתונים ולשימוש החוזר, והסדרת נתיבי אכיפה או נתיבי טיפול והסלמה הנדרשים כאשר חובות השיתוף אינן מקוימות. במקביל, השקעה בקביעת תקנים לתאימות תפעולית, בתהליכי עבודה מתמשכים של הבטחת איכות הנתונים ובתהליכי אישור יעילים יותר עשויה לצמצם את החסמים 33 הערכת Open Data Maturity - ODM - היא תרגיל שנתי שנועד למדידת התקדמותן של מדינות אירופה בקידום ובהנגשה המערכתיים , ושיפור העקיבות והאפשרות לביקורת עשוי לתמוך בשיתוף נתונים חוקי, לבנות של מידע מן המגזר הציבורי ובשימוש החוזר בו. /data.europa.eu/en/open-data-maturity/2025#open-data-in-europe-202https:/ אמון במערכות ולהפחית את הסיכונים ככל שיתרחבו שירותי ה-AIהמבוססים על שיתוף 34 ה-European Data Portalהוא יוזמה של הנציבות האירופית והוא הפורטן הרשמי של נתונים אירופיים. נתונים בין משרדים. /data.europa.eu/enhttps:/ 35 ישראל אינה נכללת בהערכתODM 2025; לפיכך, השוואת הייחוס משקפת רק את המשתתפים האירופיים. 108 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 109 תוצאות ODM 2025 מלמדות כי בממוצע, המדיניות והפורטנים הם הממדים החזקים ביותר, ואילו אגם נתונים ההשפעה היא הממד הבשל פחות - גם בקרב מדינות בעלות ביצועים גבוהים יחסית - וכי יש פער מתמשך בין היקף הפרסום של נתונים פתוחים לבין הוכחת שימוש חוזר בהם ותוצאות בעולם האמיתי. ההערכה מתארת זאת במפורש כ"מציאות דו-מהירותית" בכל הנוגע להשפעה - חלק מהמדינות מצליחות יחסית אגם נתונים כלל-ממשלתי נועד בדרך כלל לרכז מערכי נתונים ממשרדים שונים בסביבה משותפת לקדם מסגרות מדיניות ופרסום נתונים אך היכולת להציג באופן שיטתי שימוש חוזר ותוצאות בפועל התומכת בניתוח הנתונים, בשימוש חוזר מאובטח בהם ובהפעלת יישומים מתקדמים המתבססים עליהם, מתקדמת בקצב איטי יותר - ובכך מצביעה על הזדמנות לביקורת משותפת בנושאי מדידה של ההשפעה לרבות AI. בשונה מחילופי מידע נקודתיים, הפעלת אגם נתונים יכולה לאפשר איתור ושילוב מהירים יותר בפועל, האחריותיות והאופן שבו ממשלות מוכיחות תועלת מוחשית, ולא רק קובעות כללים של מערכי נתונים, אך היא גם כרוכה בריכוז של האחריות לבקרת הגישה לנתונים, לניהול המשאבים ויוצרות פלטפורמות. ולעיבוד חוקי של הנתונים. לכן, יישום מוצלח תלוי לא רק בבחירות התשתית והארכיטקטורה, אלא גם בממשל ברור, באמצעי הגנה על הפרטיות ובמודלי הפעלה שהמשרדים יכולים לאמץ בעקביות. תת-פרק זה בוחן כיצד ממשלות ניגשות ליוזמות אלה, ומה הן מצפות להפיק מהן או לנהל במסגרתן. בתשובה על השאלה אם קיימות יוזמות להקמת אגם נתונים ממשלתי, 60% דיווחו על יוזמות כאלה. יתר המשתתפים לא דיווחו על יוזמה פעילה, ומכאן שאיגום הנתונים עדיין מתפתח מדיניות באופן לא אחיד בקרב הממשלות, וייתכן שהוא מקודם בדרכים אחרות, כגון הסדרי תאימות תפעולית מקומיים, פלטפורמות מגזריות או מודרניזציה הדרגתית של סביבות נתונים קיימות, 100 מדיניות ופורטנים הם הממדים ולא באמצעות אגם משותף יחיד. הבדלים החזקים ביותר במוכנות הגופים, ביכולת ובסובלנות לריכוזיות ההשפעה היא הממד הם שקובעים ככל הנראה אם ממשלות בוחרות הפחות בשל להקים ולהפעיל אגם משותף או פועלות בשיטה מבוזרת יותר. הדבר משקף פער מתמשך בין פרסום נתונים לבין הוכחת שימוש חוזר ותוצאות בעולם 50 השפעה האמיתי פורטן 0 לבסוף, ההערכה מצביעה על כך שהבשלות יכולה להשתפר במהירות כאשר הרפורמות ממוקדות: אלבניה%60 צוינה כמדינה שהשתפרה במידה ניכרת, בעיקר הודות לשדרוגי פורטן ואיכות הנתונים, דבר המרמז כי על פי מדינות בעלות בשלות נמוכה יותר עשויות להאיץ את התקדמותן אם יחזקו יחד את הממשל, תפקוד הפורטן דיווחו על יוזמות להקמת אגם ותהליכי הבטחת איכות מובנים. ממצא זה מחזק את התפיסה כי בשלות דיגיטלית אינה רק פרי של מאמץ 10 נתונים ממשלתי מתמשך בתחום התשתית, אלא יכולה להשתנות באופן מהותי כאשר תהליכי העבודה מובהרים והיישום תגובות מנוהל ומתוחזק לאורך זמן ולא כפעולה חד-פעמי של פרסום נתונים. 110 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 111 אשר לתועלות הצפויות ולאתגרים, התועלת האתגרים שצוינו נגעו לארבעה תחומים. חסמי שצוינה בתדירות הגבוהה ביותר, בידי אימוץ ובשלות נתונים צוינו בידי 40%, ובכלל 60% מהמשיבים, נוגעת לחיזוק הממשל זה התנגדות לשינוי ארגוני, פתיחה לא אחידה יתרונות אגם הנתונים מבוסס-הנתונים, ובכלל זה ביצוע ניתוחים של נתונים בתחומים שונים, מיעוט השימוש טובים יותר וקבלת החלטות משופרת כתוצאה החוזר בנתונים ובשלות נמוכה בתחום הנתונים%60 מאיגום נתונים, הפקת תועלת נוספת משילוב הפתוחים, המפחיתה את היקף השימוש בפועל חיזוק ממשל מערכי נתונים והקלת איתורם והשימוש החוזר בנתונים ואת התועלת שאפשר להפיק מהם. מבוסס נתונים בהם בכלל הממשלה. תועלות הקשורות אתגרי מוכנות בתחום הממשל והמדיניות לאספקת שירותים ולתועלות אחרות לאזרחים המשפטית צוינו אף הם בידי 40%, לרבות צוינו בידי 40% מהמשיבים, ובכלל זה שירותים אי-בהירות בדבר הבעלות והאחריות על מהירים ואוטומטיים יותר, צמצום הבירוקרטיה הנתונים, האחריות לעיבודם והיעדר מסגרות או ושיפור ההיערכות למשברים. אותו שיעור קיומן של מסגרות לא ברורות לשיתוף נתונים,%40%40 ציין תועלות של פתיחות ושקיפות, לרבות להגנה על הפרטיות ולעיבוד חוקי של הנתונים. שיפור השירות פתיחות ושקיפות אחריותיות מוגברת, קידום העמדת נתונים מגבלות יכולת ומשאבים דווחו בידי 40%, והן והתועלת לאזרחים פתוחים ושימוש חוזר בידי גורמים חיצוניים כגון משקפות את המורכבות הטכנית של יצירת אגם עסקים. שיעור קטן יותר, 20%, הדגישו תועלות נתונים והפעלתו, את עלויות התשתית, את צורכי הנוגעות לאיכות הנתונים, ובכלל זה בקרות הכשרת העובדים, ובכמה מקרים גם יכולת ביצוע נוספות וניהול משופר לשם הגברת מהימנותם ארגונית מופחתת הקשורה לאיחוד תקציבים%20 של נתונים משותפים. בתוך הארגון או בתוך המערכת הממשלתית. שיפור איכות הנתונים סיכוני סייבר צוינו בידי 20%, תוך הדגשת החשיפה המוגברת והצורך לאבטח סביבה מורכבת ורב-מוסדית. אתגרי אגם הנתונים %40 חסמי אימוץ ובשלות נתונים על פי 5 תגובות%40%40 מוכנות הממשל מגבלות קיבולת והמדיניות המשפטית ומשאבים %20 סיכוני סייבר התמונה נוצרה בעזרת AI 112 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 113 במבט כולל, מן התשובות עולה כי ממשלות רואות באגם נתונים מסקנות בראש ובראשונה פלטפורמה לשימוש בעל ערך גבוה יותר בנתונים ולביצוע ניתוחים מבוססי-AI, לצד ציפיות הנוגעות לשיפור בתחומי השירות והשקיפות. עם זאת, הן גם מכירות בכך שהסיכונים הפרק מצביע על כך שהבשלות הדיגיטלית כי התקדמות בקביעת המדיניות וביצירת המשמעותיים ביותר נובעים מתנאים הנוגעים למידת המוכנות תלויה פחות בעצם קיומו של כלי כזה או אחר הפלטפורמות אינה מתורגמת אוטומטית ולהפעלה של אגם הנתונים, ולא מן הטכנולוגיה לבדה. התועלת ויותר במידת ההלימה בין האסטרטגיה, כללי להשפעה מדידה, ומדגיש את חשיבות ההגדרה הצפויה של אגם הנתונים מותנית בשילוב בין האיגום הטכני לבין שיתוף הנתונים והיכולות התפעוליות. דפוסים הברורה של האחריותיות לתוצאות ואת הוכחת תהליכי עבודה מתמשכים במוסדות השותפים וממשל ההופך את משותפים מצביעים על החשיבות של יסודות השימוש החוזר. יוזמות אגם נתונים משקפות השיתוף לדבר שבשגרה - הנתמך בכללים ברורים לעיבוד חוקי מאפשרים, ואילו חיכוך מתמשך בעניין בהירות תלות דומה ומלמדות כי ריכוז מערכי הנתונים של נתונים, בהגדרת אחריותיות ובמיומנויות ומימון מספקים. תלות הממשל, התאימות התפעולית והמורכבות של יכול להעצים את התועלת שלהם רק כאשר זו משקפת את החסמים הרחבים יותר שזוהו בשיתוף נתונים בין- תהליכים משפטיים עלול להאט את הנהגת משרדים מסוגלים לשתף את נתוניהם בעקביות משרדי: חיכוך אסדרתי, חלוקת אחריות בלתי ברורה, מערכות השימוש החוזר בנתונים ולהגביל את השימוש לפי כללי הפעלה ברורים, הנתמכים ביכולת מּורָשות לא מקושרות ותאימות תפעולית בלתי-אחידה עלולים הרוחבי בהם בכלל הממשלה. מדד הייחוס פעולה ובאמצעי הגנה מתמשכים. למנוע ממשרדים לשתף את נתוניהם בעקביות או לעשות שימוש החיצוני של הבשלות מחזק את ההבנה חוזר בנתונים משותפים בהיקף ניכר. כל עוד מגבלות אלה נמשכות, אגם הנתונים עלול להיוותר בלא שימוש של ממש או להיות קשה לתחזוקה, וככל שהאיגום מעלה את הסיכון המערכתי גדלה החשיפה לתביעות משפטיות ולסיכוני סייבר. התמונה נוצרה בעזרת AI המלצות כדי לתמוך ביישום אפקטיבי, ממשלות יכולות להגדיר מטרה ברורה ומודל הפעלה לאגם הנתונים הממשלתי קודם הרחבתו, ובכלל זה לקבוע כיצד ייקלטו מערכי נתונים, כיצד ינוהלו וכיצד תינתן הגישה אליהם למשרדים. חיזוק הממשל והמוכנות המשפטית עשוי לסייע בהבהרת הבעלות והאחריות על הנתונים, האחריות לעיבודם ותנאי הפרטיות, והטמעת ניהול איכות של הנתונים עשויה לשפר את האמון ואת השימוש החוזר בהם. ממשלות יכולות גם לשקול גישה מדורגת שלפיה תיעשה תחילה השקעה בנתונים המיועדים לשימושים רוחביים מועדפים, לצד בניית יכולת ממוקדת ואבטחת סייבר לסביבה המשותפת, כך שריכוז הנתונים יגדיל את התועלת שאפשר להפיק מהם בלי ליצור סיכון או עומס תפעולי בלתי מידתיים. 114 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 115 מיזמים ממשלתיים ה-AI הממשלתי הולך ולובש צורה באמצעות מיזמים קונקרטיים המתרגמים יעדי מדיניות לשירותים ממשיים, לכלים תפעוליים ולתוצאות מדידות במשרדים. האופן שבו ממשלות מכוונות מיזמי AI קובע את התוצאות לאורך זמן ומשפיע על היישום, על האחריותיות ועל התועלת ארוכת הטווח. עבור טכנולוגיה רחבה ומהירה זו, גם מבט כלל-ממשלתי על היישומים הוא חשוב, כדי לתמוך בשימוש חוזר בנתונים משותפים - ולאפשר שימוש ברכיבים משותפים, יותר עקביות בממשל ובבקרות והרחבה יעילה יותר של כלים הנותנים מענה על צרכים מינהליים משותפים. פרק זה בוחן כיצד ממשלות מדווחות על אימוץ AI בפועל וכיצד הן מעריכות את תוצאותיו. הוא סוקר אם לממשלות יש תמונה כלל-ממשלתית של אימוץ ה-AI, כיצד היישום מתפלג בין מגזרים ממשלתיים, ואילו שימושים ב-AI מדווחים בתדירות הגבוהה ביותר כמשפרי יעילות או מתן שירות. הפרק בוחן גם כיצד ממשלות מעריכות את האפקטיביות, באמצעות סקירה בדבר קיומם של מנגנוני ניטור והערכה, בדבר הגורמים המשמשים למדידת ביצועים ובדבר האופן שבו מתוארת הגברת הפריון שנצפתה, לרבות הדרכים העיקריות שבהן היא באה לידי ביטוי בפעילות ובאספקת שירותים. התמונה נוצרה בעזרת AI ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותיתביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 117117 ה-AI בפעולה כאשר נשאלו אילו מגזרים יישמו מיזמי AI או ופיתוח אזורי וחינוך דווחו כל אחד בידי 50% מצויים בתהליך יישומם, מימון וכלכלה צוינו בידי מן המשיבים. שיעור קטן יותר של משיבים ציינו כל המשיבים - 100%. אשכול שני דווח בידי מינהל הציבורי וענייני חוץ - כל אחד מהם צּויָן אימוץ AI בממשלה מתפזר יותר ויותר על פני מגזרים רבים, והדבר מצריך מבט כלל-ממשלתי על המקומות 75%: פנים וביטחון הציבור, תשתיות קריטיות בידי 38%, והמגזרים שדווחו בתדירות הנמוכה שבהם מתרחש היישום ועל האופן שבו הפעילות מתפשטת לאורך זמן. קבלת תמונה כוללת ברמת המגזר ושירותים חיוניים)למשל תחבורה, לוגיסטיקה, ביותר היו חדשנות וביטחון - כל אחד מהם צוין מסייעת יותר ויותר בקביעת סדרי עדיפויות אסטרטגיים, בתיאום בין משרדים ובפיקוח אמין יותר ככל אנרגיה ובנייה(ומשפט. קבוצה נוספת צוינה בידי 25%. שמיזמי AI עוברים יותר ממעמד של מיזמים ניסיוניים לשירותים תפעוליים. היא גם מסייעת לזהות סיכוני בידי 62%: תרבות ומורשת, עבודה, רווחה, ריכוזיות, תחומים שבהם השימוש ב-AI מועט ואפשרויות שכלים קיימים ישמשו גם גופים אחרים בעלי שירותים חברתיים וסביבה. בריאות, חקלאות תפקידים דומים. תת-פרק זה מציג את אימוץ ה-AI הממשלתי דרך עדשה מגזרית ומתמקד באופן שבו ממשלות ממפות את האימוץ במגזרים השונים ובמה שמלמדת התפלגות היישום על ממשל תיק הפרויקטים )פורטפוליו( ועל יכולת ההרחבה של שימושי AI. 50%מן הממשלות דיווחו כי הן עורכות או ערכו סקר לאומי להערכת אימוץ ה-AIבמגזרי הממשלה, המגזרים שהטמיעו פרויקטי AI ואילו 50% ציינו כי לא ערכו סקר כזה. הסקרים שנעשו משקפים ניסיון מפורש לקבל תמונת מצב של מידת האימוץ של AI בקרב המגזרים השונים, שתשמש בסיס לקבלת החלטות ולמעקב. הדבר מלמד שהפעולות 100% שנוקטות הממשלות המשתתפות לשם קבלת תמונת מצב מלאה של כלל הפרויקטים במגזר הממשלתי פיננסים על פי עדיין אינן אחידות, דבר העלול להשפיע על היכולת לעקוב אחר מידת האימוץ של ה-AI, לזהות תחומים וכלכלה שבהם אין אימוץ מספק ולהתאים את הסדרי הפיקוח להיקף האימוץ.% 100 80% 8 תגובות 60% סקר לאומי להערכת אימוץ AI 40% בכלל המגזרים הממשלתיים ביטחון חדשנות 20%%% 25 38 מינהל ציבורי %25 %75 %38 ענייני חוץ פנים וביטחון הפנים חקלאות על פי%50 ופיתוח אזורי 10%75%50 חינוך תגובות תשתיות קריטיות ושירותים חיוניים %50 בריאות משפטים%75%50 סביבה %62 %50%50 תרבות ומורשת%62 עבודה, רווחה לא ביצעו ביצעו ושירותים חברתיים 118 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 119 תשובות אלה מצביעות על מוכנות שימושים ממשלתיים כלל-ממשלתית לא-אחידה לניהול פרויקטי AI במבט כולל - כפורטפוליו קוהרנטי. לממשלות שקבעו תמונת מצב בסיסית באמצעות סקר יהיה ה-AI מופיע יותר ויותר בממשלה לא כתוכנית אחת, אלא כמכלול הולך וגדל של שימושים קונקרטיים קל יותר לנטר את האימוץ בעקביות, לקבוע סדרי המשולבים בעבודה היומיומית ובאספקת השירותים. מיפוי שימושים אלה מסייע להבהיר לְמה ממשלות עדיפויות ולחזק את הפיקוח ככל שהמיזמים נותנות עדיפות, אילו יכולות משמשות באופן רחב במשרדים, והיכן האימוץ נעשה למטרות צרות או בשימוש מתרחבים. בהיעדר סקר, היכולת לראות תמונה מקומי בלבד. כוללת של הפורטפוליו והיכולת להשוות בין לדפוסי שימוש יש חשיבות גם לממשל, משום שסוגי יישום שונים מצריכים דרישות שונות בנוגע לאיכות מגזרים מוגבלות יותר. ריכוזם של מיזמי AI הנתונים, לאינטגרציה, לאחריותיות ולבקרות, בייחוד מקום שבו מערכות מקיימות אינטראקציה ישירה עם בתחומי המימון והכלכלה, לצד קיומם של אזרחים או מסייעות בציות לדרישות אסדרתיות ונהלים ובתהליכים פורמליים הקשורים בקבלת החלטות. מיזמים רבים בתחומי ביטחון הציבור, תשתיות תת-פרק זה מציג את הנוף התפעולי של AI בממשלה באמצעות תיאור השימושים העיקריים שעליהם דיווחו חיוניות ומשפט, מצביע על כך שהיישום שכיח הממשלות המשתתפות. יותר בתחומים תפעוליים ורגישי סיכון שבהם ממשלות מנהלות תהליכים עתירי היקף ופעולות הקשורות לציות. לעומת זאת, שיעורם הפחּות של מיזמי AI במינהל הציבורי, בענייני חוץ, בחדשנות ובביטחון מרמז כי ה-AI מאומץ באופן פחות עקבי בתחומים רוחביים ואסטרטגיים, היכולים לאפשר שימוש חוזר ארגוני, תִקנון והטמעה והרחבה מתואמת בין המשרדים. מהבחינה התפעולית, התפלגות זו מגדילה את חשיבותן המלצות של בקרות ותיאום רוחביים בכלל הממשלה כדי לצמצם את השונות ככל שה-AI מתרחב. ממשלות צריכות לשקול הקמת מנגנון עקבי למיפוי ולעדכון תקופתי של אימוץAIבקרב מגזרי השירות הציבורי, ובמסגרתו לקבוע הגדרות אחידות של מונחי הדיווח ודרישות דיווח מינימליות שיאפשרו השוואה לאורך זמן. אם האימוץ מרוכז במגזרים תפעוליים ורגישי-סיכון, ייתכן שיהיה צורך לוודא שהסדרי הפיקוח מחילים דרישות אחידות של ביצועים, הגדרת אחריותיות ובקרה על כלל המשרדים. אם מידת האימוץ בתחומים רוחביים ואסטרטגיים קטנה יחסית, ממשלות עשויות להפיק תועלת מהבהרת האופן שבו רכיבים מאפשרים - כגון תקנים משותפים, רכיבים משותפים ותיאום כלל- ממשלתי - יתמכו בהרחבה מתואמת ויצמצמו את השונות ככל שהפעילות המגזרית מתרחבת. התמונה נוצרה בעזרת AI 120 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 121 הדוגמאות הנפוצות ביותר של יישומי AI בולטים הקשורים לייעול או לשיפור השירות הן יכולות שירות לאזרחים ותמיכה יישומי AI בולטים 36 רוחביות. 67% ציינו פנימית באמצעות עוזרים וירטואליים, המשיבים על שאלות ומנתבים פניות, לצד תמיכה פנים-משרדית בתחומי משאבי האנוש, ניהול הידע והמענה על שאלות שגרתיות של עובדים. אותו שיעור ציין עיבוד מסמכים וטקסט, כגון תרגום, המרה המשמרת פורמט, סיווג ותיוג וחיפוש או שיחוח )צ'אט( המבוסס על מאגרי מסמכים. נוסף על כך, 50% דיווחו על שימושים בתחומי המימון, המיסים, המכס והפיקוח על%67%67%50%50%33%33 השוק, ובכלל זה תשלומי מס, גילוי הונאה או עוזרים וירטואליים עיבוד מסמכים וטקסט פיננסים, מס, מכס מערכת המשפט מיפוי, דימות בריאות וביטחון אנומליות, עיבוד נתוני סחר במכס ובגבול וניתוח ופיקוח על השוק ובתי המשפט וגיאו-מרחב סוציאלי השוק הפיננסי ואיתור מניפולציות בשוק זה. אותו שיעור ציין יישומים בתחומי המשפט ובתי המשפט, לרבות תמלול, מחקר משפטי וסיכום, אנונימיזציה לצורך פרסום ופיקוח אסדרתי הקשור למערכת המשפט. %33%33%17%17%17 אבטחת סייבר ניתוח נתונים סביבה, אקלים תחבורה וניידות תקשורת וזיהוי איומים וביו-ניטור על יישומים נוספים דווח בתדירות פחות עקבית.)למשל אבקנים(; 17% ציינו יישומי תחבורה 33% מהממשלות ציינו מיפוי, דימות ועבודה וניידות לניהול תנועה, עומסים והפעלת על פי גיאו-מרחבית, כגון הפקת מפות לאומיות, מיפוי מערכות תחבורה לשיפור זרימת התנועה וביצועי תלת-ממדי ופרשנות של דימות אווירי או חישה השירות; ו-17% ציינו יישומים בתחומי אסדרת 6 מרחוק. אותו שיעור ציין אספקת שירותי בריאות התקשורת ותדרי הרדיו לצורכי ניטור וניהול, תגובות וביטחון חברתי, ובכלל זה ייעול תהליכים לרבות איתור הפרעות וסיוע באכיפה רגולטורית. מינהליים הנוגעים לבדיקת זכאות או לבריאות וניתוחים בתחום בריאות הציבור, כגון מעקב אחר דפוסי התפשטות מחלות או חיזוים. 33% ציינו פעילות סייבר ואיתור איומים, לרבות מיון התרעות או חתימות וזיהוי דפוסי תקיפה, ו-33% הצביעו על ניתוח נתונים כקטגוריית יישום בולטת. בתדירות נמוכה יותר, 17% ציינו יישומים בתחומי הסביבה, האקלים והניטור 36 ראו דוגמאות לפרויקטים לפי מדינה בנספח ד' בעמוד173. הביולוגי, לרבות ניתוחים של דגימות ביולוגיות 122 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 123 התפלגות הדוגמאות שהובאו מראה שתועלת הקשורה ליעילות הערכת השפעה ולמתן שירות קשורה בתדירות הגבוהה ביותר ליכולות רוחביות הניתנות לפריסה רחבה במשרדים, ובייחוד סיוע וירטואלי ועיבוד עתיר מסמכים. הבולטות של יישומים בתחומי המימון מיזמי AI מתחרים יותר ויותר על תשומת הלב והמשפט מלמדת על שימוש ב-AI בתחומי פעילות בעלי השפעה של הממשלות, על המימון ועל היכולת המוסדית רבה הקשורים לציות, לאכיפה ולתהליכים פורמליים הקשורים לצד תהליך מודרניזציה אחרים, ולפיכך נתונים בקבלת החלטות, שבהם עקיבות ובקרות מתאימות הן בעלות מהימנים בדבר התוצאות הופכים לקלט מרכזי חשיבות מהותית לאמון הציבור. מערך הדוגמאות המצומצם יותר בממשל. הערכת ההשפעה מסייעת למקבלי בתחומי הבריאות, הסייבר והעבודה הגיאו-מרחבית מצביע על החלטות להבחין בין כלים המניבים תועלת חדירה אחידה פחות לתחומים תפעוליים העשויים לדרוש נתונים מדידה לבין כלים שנותרים ניסיוניים, ובה בעת ואינטגרציה מותאמים יותר. שימושים מעטים בתחומי התחבורה תומכת בשקיפות בנוגע לפשרות אפשריות והניידות, הסביבה והניטור הביולוגי, ואסדרת התקשורת ותדרי בתחומי הדיוק, איכות השירות או החשיפה הרדיו מצביעים על אימוץ מקומי ולא על שימוש נרחב לסיכונים. ככל שמערכות AI מתרחבות מכלים ברמה הלאומית. ניסיוניים לשימוש תפעולי, תהליכי הערכה התמונה נוצרה בעזרת AI הופכים לאמצעי מעשי להבטחת אחריותיות וללמידה ומאפשרים לפורטפוליו להתפתח על בסיס ביצועים מוכחים ולא על בסיס הנחות, וכן מסייעות למוסדות להציג באופן עקבי את התוצאות לגופי הפיקוח ולציבור. המלצות ממשלות צריכות לשקול בניית פורטפוליו של פרויקטי AIסביב קטגוריות מוגדרות בבירור של שימושים, ולקבוע דרישות מינימום לתיעוד ולבקרה המותאמות לרמת הסיכון ולהקשר התפעולי של כל קטגוריה. לגבי כלים רוחביים הנפרסים במשרדים רבים אפשר להפיק תועלת מדיווח ביצועים סטנדרטי, מרכיבים הניתנים לשימוש חוזר ומתהליכי בקרה ואימות משותפים התומכים בהרחבה עקבית של השימוש בכלים. בתחומים ייעודיים ובעלי השפעה גבוהה יותר, ממשלות עשויות להפיק תועלת מדרישות ברורות יותר בנוגע למוכנות הנתונים, לאינטגרציה, לעקיבות ולפיקוח, כדי להבטיח ששיפור היעילות לא יבוא על חשבון האמינות, האחריותיות או אמון הציבור, וכדי שניתן יהיה להעריך את כדאיות הרחבתם של פרויקטים מקומיים. 124 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 125 בנוגע לניטור ולהערכת תוצאותיהם של מיזמי,AI כאשר נשאלו אילו אינדיקטורים )KPIs - מדדי העסקאות, מספר הרשומות שעובדו או מספר 17% ציינו מדדי אספקה, לוח זמנים וקיימות, כ-44%דיווחו כי קיימים מנגנונים להערכת ביצוע מרכזיים( משמשים להערכת האפקטיביות הפניות החוזרות. 33% דיווחו על מדדי חוויית ובהם עמידה ביעדים ובמועדים המתוכננים, ההשפעה והאפקטיביות, ואילו 56% ציינו כי של מיזמי AI, כ-83% מן הממשלות ציינו המשתמש ושביעות הרצון, על מדדי איכות ההשפעה המתמשכת לאחר ההשלמה, סבבי אינם קיימים. הערכת ההשפעה טרם הוטמעה מדדי פריון, עומס עבודה ויעילות משאבים, השירות והעמידה בזמנים)לרבות זמני המתנה עדכון ושיפור לאחר המסירה ושימוש חוזר או אפוא בעקביות בממשל הפרויקטים, והדבר כגון שיפור בפרודוקטיביות, חיסכון בזמן, ומענה(, על המוכנות התפעולית או הטכנית הרחבה למוסדות נוספים; ו-17% ציינו מדדי העלול להפחית את היכולת לדעת אם מיזמי הפחתת המאמץ של העובדים ושימוש יעיל )לרבות אינטגרציה, קבלת אישורים ועלויות אבטחה הקשורים להגנה על מערכות ועל AI משיגים את התוצאות המיועדות, להגביל בתקציבים, בטכנולוגיה ובמשאבי אנוש. 50% התפעול השוטף(ועל הדיוק או הביצועים נתונים. את הלמידה הארגונית בכלל הגופים המבצעים ציינו מדדים הנוגעים להיקף השימוש, האימוץ של המודל)לרבות שיעורי השגיאה, false מיזמים אלה ולהחליש את בסיס הנתונים הדרוש והאינטראקציה, לרבות שיעורי האימוץ ומדדי positives ו-false negatives, שיעורי להחלטות בדבר הרחבת מיזמים, שינוי שלהם פעילות כגון מספר האינטראקציות, מספר האוטומציה וביצועי העיבוד(. בתדירות נמוכה או הפסקתם. יותר, מדדי ביצוע )KPI( לפרויקטי AI על פי 6 תגובות %83%50%33%33 פרודוקטיביות, עומס עבודה אימוץ חוויית המשתמש איכות השירות ויעילות משאבים %56 דיווחו כי אין מנגנונים להערכת ההשפעה%33%33%17%17 והאפקטיביות של תוצרי פרויקטי AI מוכנות תפעולית ביצועי המודל מסירה, לוחות זמנים אבטחה וטכנית וקיימות 126 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 127 תמהיל המדדים שעליהם דווח מצביע על כך 11%דיווחו כי לא היה גידול, ו-11%דיווחו על התמונה נוצרה בעזרת AI שניתנת עדיפות לתהליכי הערכה של מידת גידול חלקי)כלומר, משרדים מסוימים ציינו היעילות הפנימית ושל התפוקה, ואילו מדדים כי הפרודוקטיביות עלתה בתחומים מסוימים, הקשורים לתועלת עבור המשתמש, לאיכות ואחרים לא דיווחו על שינוי ברור(. התפלגות השירות ולאיכות המודל מיושמים באופן פחות זו מלמדת כי דיווח על הגדלת הפריון הוא עקבי. מדדי אימוץ ושימוש מעידים על תשומת נפוץ, אך התוצאות אינן אחידות, ומכאן הצורך לב לשאלה אם הפתרונות אכן נמצאים בשימוש בהערכה מובנית שתבחין בין מצבים שבהם בפועל, אך הדיווח הבלתי-אחיד על מדדי מוכנות הרווחים בני-קיימה ואפשר להרחיב את השימוש ודיוק מצביע על רמת אימות שאינה אחידה ב-AI לבין מצבים שבהם ההשפעה מוגבלת או בנוגע לביצועים בתנאי הפעלה אמיתיים. הדגש מעורבת. המוגבל על קיימות, שימוש חוזר ומדדי אבטחה עשוי להגביל את יכולתן של ממשלות להעריך אם ההשפעות נמשכות לאורך זמן, אם ניתן להרחיב פרקטיקות למוסדות נוספים, ואם נשמר פרופיל סיכון הולם גם כשהמיזמים מתרחבים. אשר לשאלה אם היה גידול בפריון בעקבות יישום מערכות AI במגזר הציבורי או ברמת כלל המשרד, 78%דיווחו על גידול בפריון, על פי 9 תגובות %78 דיווחו שנצפו שיפורים בפריון בעקבות הטמעת מערכות AI 128 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 129 כאשר נשאלו על אופיו של הגידול בפריון אותו שיעור )62%( דיווח על שיפורים באספקת הקצאת משימות מחדש בלי להפחית בהכרח שנצפה, 75% דיווחו על צמצום זמן ועומס עבודה השירות, לרבות אספקה מהירה יותר, זמינות את מצבת כוח אדם, והגדלת היקף הפעילות בלי - השלמה מהירה יותר של משימות, הפחתת משופרת )כולל שירותי 24/7( ושביעות רצון להגדיל את היקף כוח האדם. בתדירות נמוכה עבודה שגרתית, פחות שלבים ידניים ומחזורי גבוהה יותר של הלקוחות. יחד, הרווחים הנפוצים יותר, 37% ציינו הפחתת הבירוקרטיה - פישוט ניתוח ובחינה מהירים יותר. 62% ציינו שיפור ביותר תוארו במונחים של תפוקה תפעולית, זרימת העבודה וצמצום פעולות פיזיות או פעולות באיכות התוצרים וההחלטות - תוצרי עבודה איכות התוצרים ואיכות השירות. אדמיניסטרטיביות דמויות ניירת, ו-25% ציינו איכותיים יותר, דיוק אנליטי גבוה יותר, פחות תועלת של מניעת הונאה וסיוע בציות לכללים, 50% דיווחו על חיסכון בעלויות ועל רווחי על פי שגיאות ותוצאות טובות יותר. שיפור ניצול הנתונים וזמינותם, התרעות יעילות - הפחתת ההוצאות והגברת היעילות, פרואקטיביות והיערכות למשברים. ולעיתים אף בכימות כחיסכון תקציבי, לרבות 9 דוגמה אחת שכומתה ב-20.4 מיליון אירו בשנת תגובות 2022 וצפי ל-60 מיליון אירו בשנת 2024 באותו תחום. 50% דיווחו על רווחים הקשורים למשאבי אנוש, ובהם העברת עובדים ממשימות שגרתיות למשימות בעלות ערך מוסף גבוה יותר, אופי השיפורים בפריון שנצפו %75%62%62%50%50%37%25%25%25 צמצום זמן העבודה שיפור האיכות שיפור במתן השירות חיסכון בעלויות חיסכון בכוח אדם צמצום הביורוקרטיה מניעת הונאות שיפור בזמינות הנתונים התראות יזומות וניהול ועומס העבודה ובשימוש בהם משברים 130 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 131 פרופיל התועלות שעליהן דווח מצביע על כך מסקנות שהפרודוקטיביות שממשלות מקשרות בתדירות הגבוהה ביותר ל-AI מתבטאת בשיפורים תפעוליים רחבי תחולה, ואלה יכולים לתמוך במבט כולל, הדפוסים מלמדים כי ממשלות במבט כולל, נראה כי היישום מתקדם מהר יותר בהחלטה להרחיב את השימוש בכלי ה-AI אם מתרגמות יעדים בתחום ה-AI למיזמים מן היכולת להציג תוצאות באופן בר-השוואה היעדים והמדידה מוגדרים בעקביות בין מיזמים. תפעוליים, אך התנאים להרחבת המיזמים לגופים ושימושי לקבלת החלטות. במקום שבו תהליכי נוספים באופן מתואם אינם אחידים. הריכוז הניטור וההערכה מוגבלים או לא-אחידים, קיומן של תועלות הקשורות לעלות ולמשאבי המגזרי מצביע על כך שה-AI מקבל עדיפות למקבלי ההחלטות יש פחות יכולת לקבוע אילו אנוש מדגיש את החשיבות שבתיעוד החיסכון במקום שבו ממשלות מצפות להשפעה תפעולית מיזמים מניבים תועלת מתמשכת, אילו מחייבים וההקצאה המחודשת של כוח העבודה באופן מיידית, כגון בתחומי המימון והכלכלה ובתחומים תכנון מחדש, ואילו אינם ראויים להרחבה. שיסייע בהערכת התמורה לכסף ובאחריותיות. תפעוליים אינטנסיביים נוספים כמו ביטחון הדגש על מדדים מוכווני-יעילות ועל רווחי פריון הציבור, תשתיות חיוניות ומשפט. הניכר בדיווח מלמד כי ממשלות בוחנות את תועלות שצוינו בתדירות נמוכה יותר, הקשורות לעומת זאת, הנוכחות החלשה יותר של מיזמי ההצלחה בעיקר במונחי ביצוע תפעולי ומייחדות לאכיפה, ליתרון הנובע משיפור בנתונים AI בתחומים רוחביים ואסטרטגיים, כגון מינהל פחות תשומת הלב לקיימות, לשימוש חוזר בכלים ולהיערכות לאירועים חריגים, מצביעות על ציבורי, ענייני חוץ, חדשנות וביטחון, מרמזת על ולאבטחה, והדבר עלול להותיר את הערך ארוך- כך שחלק מן המיזמים נועדו לשימושים בעלי יכולת מוגבלת יותר לתקנן שיטות עבודה ולעשות הטווח ואת הסיכונים גלויים פחות. השפעה רבה יותר, שעשויים להצריך ממשל שימוש חוזר בכלים בתחומים אלה בגופים ובקרה מוגברים - ובכך מבססים את ההצדקה בסך הכול, הממצאים מלמדים כי תהליכי נוספים. לנקוט גישות הערכה הבוחנות הן את התועלת הערכה מעמיקים ועקביים יותר הם מרכיב חשוב והן את הסיכון בכלל הפורטפוליו. הבולטות של שימוש רוחביים, כגון עוזרים להרחבת ה-AI באופן אחראי תוך שמירה על וירטואליים ועיבוד מסמכים וטקסט, מלמדת גם אמון הציבור. המלצות שהממשלות מייחסות יותר ויותר ערך ליכולות שניתן לחלוק, והדבר מעלה את חשיבותו של ממשלות צריכות לשקול לקבוע תיאום כולל כדי לצמצם כפילויות ולהחיל שיטה אחידה להערכה מיזמי,AI בקרות בעקביות. הקושרת יעדים למערך של מדדים בתחומי היעילות, ביצועי השירות, האיכות, האימוץ והסיכון. כאשר הגדלת הפריון מוגדרת כתוצאה מוצהרת של הפרויקט, אפשר לתעד באופן מפורש יותר במסגרת תהליכי ההערכה כיצד נמדדים הרווחים, אם הם נשמרים לאורך זמן, וכיצד נמדדות ההשפעות על כוח האדם ועל התקציב, באופן שיסייע בהערכת התמורה לכסף. ברמת הפורטפוליו, ממשלות עשויות להפיק תועלת מקביעת דרישות דיווח מינימליות בדבר המוכנות התפעולית, ביצועי המודל, הקיימות והאבטחה, כדי שהחלטות על הרחבת השימוש בכלי AIיישענו על נתונים בני השוואה, והסיכון יישאר גלוי לעין עם התרחבות המיזמים למגזרים נוספים. 132 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 133 ההון האנושי ההון האנושי הוא ההופך את השאיפות בתחום ה-AI למציאות תפעולית. גם אסטרטגיות ממשלתיות מתוכננות היטב עלולות להיעצר אם מוסדות אינם מסוגלים למשוך אליהם, לפתח ולשמר את בעלי המיומנויות הדרושות לבניית כלי AI, לשימוש אחראי בהם בעבודה היומיומית ולפיקוח על השימוש בהם. במובן זה, כישורים אינם רק סוגיית כוח אדם - אלא גם תנאי להטמעה ולממשל תקין, הקובע אם ניתן להרחיב את השימוש בכלי ה-AI באופן בטוח ועקבי. הדבר גם מתקשר לתמונה הרחבה יותר של הביקורת: כיוון אסטרטגי, מוכנות התשתית והסדרי יישום יכולים לאפשר אימוץ AI, אך בסופו של דבר אנשים מיומנים הם שקובעים מה יבוצע, מה ינוהל ומה יישמר לאורך זמן. פרק זה בוחן כיצד ממשלות מכינות את ההון האנושי שלהן לאימוץ AI ולפיקוח עליו. הוא סוקר כיצד מוערכים צורכי המיומנות, כיצד לימוד ופיתוח של כוח עבודה משמשים לבניית יכולת, וכיצד היישום נתמך בגורמים מאפשרים ובשיתוף ידע. כן נבחנות גישות לאיוש ולשימור של תפקידים חיוניים, והאופן שבו הסדרים אלה משפיעים על היכולת להרחיב את השימוש בכלים, על אחידות התהליכים ועל ניהול הסיכונים ככל שהשימוש ב-AI מתרחב. התמונה נוצרה בעזרת AI ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותיתביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 135135 פער הכישורים בתשובה על השאלה כיצד ממשלות מכינות בתחום ה-AI)44%( כגון אסטרטגיות ותוכניות תלמידים וסטודנטים לשוקי עבודה המושפעים פעולה לאומיות או משרדיות. צעדים נוספים מ-AI, דווח בעיקר על צעדים הנוגעים להשכלה כללו שותפויות ותמריצים)33%(, כגון מלגות ממשלות נשענות על היצע יציב של אנשי מקצוע מיומנים לצורך גבוהה)67%(, ובכלל זה אוניברסיטאות ומאמנים )מנטורים( מן התעשייה, ושילוב תכנון, רכש והפעלה של מערכות AI ולצורך פיקוח עליהן, ואילו המציעות תוכניות הקשורות ל-AI, התאמת בתוכנית הלימודים)33%( באמצעות מודולי יכולות מחקר ופיתוח תומכים בפיתוח מבוסס-נתונים ובהתאמה על פי ההכשרה לצורכי שוק העבודה ושילוב תוכני AI משולבים, מסלולי לימוד מקצועיים בתחום לצרכים הלאומיים. מערכות החינוך קובעות אם מיומנויות AI יישארו AI גם בתוכניות לימוד שאינן מתמקדות ב-AI טכנולוגיות המידע והתקשורת או מדיניות נחלתו של ציבור צר של מומחים או יהפכו לבסיס רחב לכוח העבודה 9 או ב-IT. אשכול שני הדגיש העמדת תנאים בחינות המתירה שימוש בכלי AI. שיעור קטן יותר בתחומים ומגזרים שונים. תגובות מאפשרים בבתי הספר, ובכלל זה סיוע למורים הסתמך על הכוונה כללית בתחום ה-IT ללא )44%( בהנחיה לשימוש ב-AI בכיתה והעמדת התייחסות מפורשת לאוריינות )AI (11%, כגון ככל שה-AI נטמע יותר ויותר בטכנולוגיות ובשירותים חדשים, חינוך פלטפורמות "תמיכת מורים" המבוססות על,AI יוזמות להגברת עניין התלמידים בתחומי ה-IT מוקדם ומתמשך חשוב יותר להקניית אוריינות מעשית והרגלי שימוש לצד קביעת מסגרות מדיניות לחינוך ותוכניות כלליות להקניית מיומנויות דיגיטליות. אחראי מגיל צעיר, וליצירת מוכנות ארוכת טווח לשינויים באופן שבו ניתנים שירותים ציבוריים ומתבצעת עבודה. מבחינת היכולת התעשייתית, 100%דיווחו על מחסור במומחיAI ותיארו אותו כמגבלה רוחבית על הזמינות של אנשי מקצוע ייעודיים בכלל המגזרים. ממצא אחיד זה מצביע על סיכון מוכנות משותף: גם במקום שבו קיימות תוכניות והשקעות, הרחבת ה-AI עשויה להישאר מוגבלת בשל היצע המומחים הזמין. הדבר מעצים את החשיבות של פיתוח שירותים משותפים וכלים בני הרחבה, שלא יחייבו כל גוף ממשלתי כיצד ממשלות מכינות תלמידים לשוק העבודה בעידן ה-AI לגייס מומחים בנפרד. אשר ליכולת האקדמית, 78%דיווחו על מחסור בחוקרי,AI דבר המשקף תמונה אחידה פחות מאשר בתחום התעשייה ובסיס מחקרי לא אחיד בקרב המדינות המשתתפות. פער זה מצביע על כך שהמוכנות ל-AI עשויה להיות מושפעת מעומקן של סביבות המחקר המקומיות: במקום שבו מדווח על מחסור, היכולת של המדינות לפתח מערכי נתונים משלהן, לפתח פתרונות המותאמים להן ולשמר את החדשנות עשויה השכלה גבוהה%67 להיות מוגבלת, ואילו מדינות המדווחות על היעדר מחסור עשויות ליהנות מיסודות חזקים יותר לבניית יכולת ארוכת טווח ולממשל ולניהול של מחקר לטובת הציבור. תמיכה במורים%44 מסגרות מדיניות חינוך%44 שותפויות ותמריצים%33 שילוב בתוכנית הלימודים%33 הכוונת IT כללית%11 %100%78 דיווחו על מחסור דיווחו על מחסור במומחי AI בתעשייה במומחי AI באקדמיה 136 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 137 ככלל, הדפוס מצביע על כך שפעולות החינוך הכשרת כוח העבודה בתחום ה-AI מתמקדות יותר במסגרות על-תיכוניות ולא בשלבי החינוך המוקדמים יותר. החוזקות שצוינו כוללות פעולות להרחבת AI בממשלה יתרחב רק אם כוח העבודה יוכל כשירות ה-AI מעבר לציבור צר של מומחים להשתמש בו בביטחון, לפקח עליו באחריות ושימוש בכלי ממשל )אסטרטגיות חינוך ותמיכה ולהטמיעו בפעילות השוטפת. לפיכך, הכשרה במורים( היכולים לסייע ביישום עקבי של ושיפור מיומנויות אינן פעילות חד-פעמית, הפעילות ובבקרת סיכונים. אלא שינוי יכולת מהותי ומתמשך המשפיע על כושר הביצוע, על איכות הממשל ועל היכולת פערים נותרים במקום שבו הצעדים לכאורה להפיק תועלת מעבר לשימושים ניסיוניים. גישות מעוגנים פחות בתוכניות לימודים סטנדרטיות אפקטיביות משלבות בדרך כלל למידה מובנית ומסגרות לימוד המקושרות לשוק העבודה, דבר עם גורמים מאפשרים - כלים, הנחיה ותמיכת העלול להגביל את יכולת ההרחבה של החינוך מומחים המסייעים לעובדים ליישם מיומנויות בתחום ה-AI וליצור הבדלים בין מוסדות הלימוד. בפרויקטים ממשיים ולחלוק ידע עם משרדים על פי ההתייחסות לתוכניות הלימוד הכלליות בתחום אחרים. במקביל, על הממשלות להבטיח כי ה-IT כאל תוכניות המקנות גם אוריינות AI היא תפקידים חיוניים הדורשות מומחיות מאוישים 9 בגדר סיכון, שכן היא מחלישה את הבהירות באופן יציב, כדי לספק פיקוח, מִשְמָרִיוִת תגובות בדבר כשירויות המינימום בתחום זה ובדבר (stewardship)37 והמשכיות ככל שהשימוש הציפיות לשימוש אחראי. ב-AI מתרחב לשירותים נוספים ולפעילויות מינהליות נוספות. אשר להכוונת ההכשרה של כוח העבודה, 60% דיווחו כי הממשלה מכוונת עובדים להמשך 100% לימוד והכשרה ב-AI כדי למלא צרכים עתידיים. הדבר מלמד שהכשרה מובנית קיימת ברוב התמונה נוצרה בעזרת AI ההקשרים, אך עדיין אינה רחבה דיה כדי לשמש מנגנון עקבי כלל-ממשלתי להרחבת המוכנות לשימוש ב-AI על פי סטנדרטים ובקרות משותפים. 50% המלצות AI ממשלות עשויות לשקול גישה משולבת יותר להבטחת קיומם של כישוריAIבקרב עובדיהן, המקשרת בין צורכי כוח אדם בטווח הקצר לבין מסלול פיתוח עתודת כוח אדם ארוך טווח בתעשייה, באקדמיה ובמערכת החינוך. חיזוק התיאום בין הצעדים הננקטים במערכת ההשכלה הגבוהה, התמיכה במורים ברמת בית הספר ומסגרות המדיניות הלאומיות בתחום החינוך עשוי לסייע בתרגום האסטרטגיה 0% לפרקטיקה עקבית ולהקניה אחידה יותר של מיומנויותAIבמוסדות הלימוד. במקום שבו קיימים מנגנוני קישור לשוק העבודה, חיזוק שותפויות ותמריצים עשוי להגביר את הרלוונטיות של כישורים אלה ולתמוך ביכולת ההרחבה של השימוש ב-AI. במקום שבו%60 הגישות נשענות בעיקר על הכוונה כללית בתחום ה-IT, יישור יעדי אוריינות ה-AI)מה 37 מִשְמָרִיוִת )stewardship( - אחריות מתמשכת לניהול%60 דיווחו כי הממשלה מפנה עובדים שמצפים שאנשים ידעו( עם מסגרות חינוך ומיומנויות קיימות עשוי לשפר את הבהירות בנוגע תקין של נכס )כגון נתונים או מודלים(, הכוללת שמירה להמשך לימודים והכשרה בתחום ה-AI לכשירויות בסיסיות ולציפיות לשימוש אחראי. על איכות ועדכניות, הגדרת כללי שימוש והרשאות, תיעוד ועקביות, וניהול שינויים לאורך מחזור החיים, כדי להבטיח שימוש מבוקר, חוקי ואחראי. 138 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 139 אשר לדרכים לגישור על פער המיומנויות של בתדירות נמוכה יותר, 33% ציינו צעדים בתחום אסטרטגיות אלה מלמדות כי ממשלות רבות בחובו סיכונים לבשלות לא אחידה ולאיכות בקרה כוח העבודה הממשלתי, 78% ציינו את בניית ניהול הכישורים, ובהם גיוס מומחי AI, שיפור נותנות עדיפות להכשרה כמנוף המרכזי משתנה שיגברו ככל שאימוץ ה-AI מתרחב. היכולת כאסטרטגיית הליבה, ובכלל זה תוכניות תנאי ההעסקה והפיכת תפקידי IT במגזר למוכנות, ובה בעת מכירות בכך שהרחבת הדגש הפחּות על ניהול הכישורים מצביע על לשיפור מיומנויות בתחום ה-AI והדיגיטל, מסלולי הציבורי לאטרקטיביים יותר, ואף ציינו קשיים השימוש ב-AI תלויה במבנים ארגוניים פער אפשרי בשימור המומחיות הפנימית לצורכי הכשרה לשירות המדינה, קורסים משרדיים, בשימור עובדים בתפקידים אלה. המתרגמים למידה למעשה באמצעות מומחיות משמריות, פיקוח וניהול סיכונים. הצבת יעדי השתלמות מתמשכים ומיפוי משותפת ותמיכה ביישום. שילוב זה יכול לחזק הדבר עלול להגביר את הסיכון להמשכיות תפקידים לצורך התאמת ההכשרה לקבוצות את הממשל באמצעות אפשרות לשימוש חוזר ולחזק את התלות בספקים חיצוניים במקום שבו מיקוד. אשכול שני התמקד בסביבה מאפשרת ושיטות עבודה עקביות יותר במשרדים שונים, המומחיות הפנימית מוגבלת. )56%(, כגון מרכזי AI וקהילות מומחים, תמיכה אך היעדר ניהול אחיד של תחום ההכשרה טומן בביצוע פרויקטים, הסדרי שיתוף ידע ושיתופי פעולה עם אוניברסיטאות, גופי מחקר ותעשייה ומכוני חשיבה לשם חיזוק הרלוונטיות המעשית על פי של ההכשרות והתמיכה ביישום הפרויקטים. 9 תגובות גישות לצמצום פער המיומנויות בכוח העבודה הממשלתי %78 %56 התמונה נוצרה בעזרת AI %33 המלצות ממצאים אלה מלמדים כי מדינות עשויות לשקול אסטרטגיית כוח עבודה מאוזנת יותר, המשלבת הכשרה מבוססת תפקיד עם מנגנונים מאפשרים ומנגנוני איוש יציבים. הגברת התיאום בין מסלולי ההכשרה במשרדים השונים, הנתמך במודלים משותפים של כשירות וביעדי למידה אחידים, עשוי לסייע בצמצום אי-האחידות של מידת המוכנות ולשפר את היכולת להרחיב שימושיAIתחת בקרות משותפות. חיזוק סביבות מאפשרות - כגון קהילות מומחים, תמיכה ביישום והסדרים מובנים לשיתוף ידע - עשוי לשפר את האימוץ המעשי ואת בניית יכולות ניהול הכישורים השימוש החוזר בטכנולוגיותAIשפותחו. והמיומנויות במקביל, התאמת תהליכי ניהול הכישורים והמומחיות של ההון האנושי לחשיבותם המהותית סביבה אקולוגית של תפקידי משמריות בתחום ה-AI)גיוס, שימור ותנאי העסקה( עשויה להגביר את היציבות, מאפשרת לצמצם את התלות בספקים ולתמוך בממשל ובהפקת תועלת יציבים לאורך זמן. 140 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 141 מסקנות עיבוד שפה טבעית )NLP( לאורך הפרק כולו עולה דפוס עקבי של מגבלות תובנות רוחביות מצביעות על אתגרי ממשל בתחומי הכישורים והמומחיות כגורם מרכזי והרחבה: ההתקדמות תלויה בפיתוח המותאם המגביל את הרחבת ה-AI בממשלה, ועולה לתפקיד ובקיומם של רכיבים ארגוניים מאפשרים שפערי מיומנות זוהו בתעשייה ובמקרים רבים גם יציבים )קהילות מומחים, תמיכה ביישום, שיתוף באקדמיה. דרכי ההתמודדות תוארו לרוב במונחי ידע(, ולא בהכשרה מבודדת, ואילו לימוד בלתי- בניית יכולת - מסלולי שיפור מיומנויות במגזר אחיד במשרדים ובשכבות חינוך שונים יוצר סיכון "עיבוד שפה טבעית הוא תחום הציבורי ומסלולי הכשרה וחינוך מקצועיים, לבשלות לא אחידה, לאיכות בקרה משתנה בבינה המלאכותית )AI( המתמקד ובמידה פחותה בתוכניות הלימודים בשלבים ולהמשך תלות בספקים חיצוניים לצורכי פיקוח ביכולת של מחשבים להבין ולהפיק מוקדמים בבתי ספר, על קישור לשוק העבודה ומשמריות חיוניים. שפה אנושית. פיתוח מודלי שפה ועל שימור המומחיות באמצעות גיוס ושימור וכלים אחרים לעיבוד שפה טבעית של עובדים. כוללים פיתוח אלגוריתמים ומודלים התמונה נוצרה בעזרת AI המסוגלים לעבד, לנתח ולהפיק טקסט או דיבור בשפה טבעית, עיבוד שפה טבעית יכול להקל את הניווט המאומנים על כמויות עצומות של ברשומות ממשלתיות בהיקף נרחב, החיפוש בהן נתונים בטכניקות הנעות מגישות ומתן השירותים בהתבסס עליהן. התמונה נוצרה בעזרת AI מבוססות כללים ועד מודלים סטטיסטיים ולמידה עמוקה. בהקשר האירופי שנבדק בביקורת זו, מרבית יישומיהם של מודלי שפה הם המינהלים פועלים בעיקר בשפות לאומיות ולא מגוונים וכוללים השלמת טקסט, באנגלית, וחלק ניכר מן הנתונים הממשלתיים, המרת טקסט לדיבור, תרגום שפה, המסמכים והתוכן המיועד לאזרחים נוצר צ'אטבוטים, עוזרים וירטואליים ומתוחזק בשפה המקומית. וזיהוי דיבור."38 ככל שמיזמי AI עוברים יותר ויותר ממיזמים ניסיוניים לכלים תפעוליים, היכולת הלשונית הופכת לתנאי מעשי ליכולת של ממשלות לנהל תהליכי עבודה פנימיים ולקיים קשר עקבי ואמין עם הציבור. לבחירות שהממשלות עושות לגבי יכולות עיבוד שפה טבעית בפרויקטי AI יש גם סיכונים ייחודיים, שכן דרך פעולתו של המודל קובעת את האופן שבו תוכן מתפרש ומוצג. פרק זה בוחן כיצד ממשלות מקדמות פיתוח כלים לעיבוד שפה טבעית בשפה המקומית, וכיצד הן מבצעות את פיתוח האלגוריתמים שבבסיסם. 38)OECD (2023, "מודלי שפה שלAI: שיקולים טכנולוגיים, חברתיים-כלכליים ומדיניותיים",OECD Digital Economy /doi.org/10.1787/13d38f92-en.Papers, No. 352, OECD Publishing, Paris, https:/ 142 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותיתביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 143143 מן התשובות עולה שההתקדמות בפיתוח במקביל, מדינות בעלות אוכלוסייה קטנה מרבית המשיבים ציינו כי פיתוח מודלים לעיבוד מודלים לעיבוד שפה טבעית בשפות מקומיות יותר עשויות להשיג תמורה טובה יותר לכסף שפה טבעית נתמך בעיקר ביכולת חיצונית. 56% אינה אחידה. 78%דיווחו על פיתוח פעיל, באמצעות הסתמכות על פתרונות תרגום קיימים, דיווחו על פיתוח באמצעות ספק חיצוני, 33% על פי ואילו 22% דיווחו על היעדר פעילות בתחום במקום להשקיע בפיתוח ייעודי של מודלים בשפה דיווחו על מודל המשלב תקציבים ממשלתיים זה. מצב זה עלול להגביל את פריסתם של המקומית - השקעה העשויה להיות קשה יותר וחיצוניים, ו-11% דיווחו על פיתוח הנעשה כולו 9 שירותים וכלים פנימיים התלויים בשפה ולהגביר להצדקה לנוכח היקף השימוש הצפוי ותועלות במסגרת ממשלתית. בסך הכול, ההתפלגות תגובות את השימוש בכלים שאינם מתאימים במלואם מהטמעה בהיקף רחב. עם זאת, פתרונות מצביעה על כך שפיתוח פנימי נפוץ פחות ממיקור לצרכים הלשוניים. הגישה המיטבית עשויה מבוססי תרגום עדיין עשויים שלא לתת מענה חוץ או ממודלים היברידיים. להשתנות בהתאם להיקף המערכת המינהלית מספק לדקויות משפטיות, למונחים מקצועיים ולתשואה הצפויה על ההשקעה. במדינות בעלות ותרבותיים ייחודיים ולשליטה בנתונים. אוכלוסייה גדולה יותר )למשל צרפת ואיטליה(, היקפי שימוש רחבים יותר בשפה עשויים לתמוך ביכולות תרגום ורב-לשוניות בשלות יותר, לנוכח ביקוש גבוה יותר ותהליכי שימוש והבטחת איכות נרחבים יותר מאשר בממשלים קטנים יותר )למשל צפון מקדוניה ואסטוניה(. פיתוח המודלים: %78 דיווחו על פיתוח פעיל של מודלי NLP מקומיים על פי 9 תגובות%11%33%56 במסגרת בשילוב גורמים באמצעות ספק ממשלתית בלבד ממשלתיים וחיצוניים חיצוני 144 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 145 פיתוח מודלים באמצעות משאבים חיצוניים או היברידיים מצביע על מגבלות ביכולת הפנימית לעשות זאת, העלולות להגביל את העצמאות בבחירות התכנון ובניהול מחזור החיים של המודלים, לרבות הבעלות על עדכונים, ניטור ביצועים ותיעוד. הסדרים היברידיים עשויים לתמוך בהעברת ידע ובבעלות משותפת, אך הם מחייבים ממשל ואחריותיות ברורים בין הצדדים. מאחר שפיתוח ממשלתי מלא שכיח פחות, ההרחבה עשויה להיות תלויה ביכולת הרכש נספח א' ובפיקוח על ספקים, ובכך להגביר את הצורך בבקרות המגינות על ההמשכיות, יכולת הניהול שאלות הביקורת ויכולת ההסתגלות לאורך זמן, תוך צמצום סיכוני התלות בספקים החיצוניים. התמונה נוצרה בעזרת AI המלצות על הממשלות להתמודד עם שני צרכים הקשורים זה לזה: פיתוח יכולתNLPבשפה המקומית במקום שבו היא חסרה והבטחת האפשרות לקיימה תפעולית לאורך זמן נוכח מודלי הפיתוח הנהוגים. כאשר ספקים חיצוניים ממלאים תפקיד מרכזי בפיתוח המודלים ותחזוקתם, על הממשלות להגדיר בבירור את חלוקת האחריות ולאכוף את מימוש האחריות לאורך מחזור החיים כתנאי להרחבת השימוש במודלים, ובכלל זה אחריות לתחזוקה, לעדכונים, לניטור ביצועים, לתיעוד ולניהול סיכונים. על הממשלות גם לקדם שיתוף פעולה מובנה עם האקדמיה והתעשייה כדי להגדיל את זמינות המומחיות, הנתונים והמחקר, ועליהן להאיץ את פיתוחם של משאבים איכותיים בשפה המקומית. כדי לאפשר הרחבת שירותים תלויי שפה למשרדים נוספים, על הממשלות להתייחס ל-NLPבשפה המקומית כאל יכולת משותפת הניתנת לשימוש חוזר, ולא כאל יישומים נפרדים, ובכך להגביר את העקביות של התוצאות ואת אחידות הפיקוח. 146 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 147 ראשי תיבות תוכנית אסטרטגית לאומית 1| האם קיימת תוכנית אסטרטגית לאומית בתחום ה-AI שאישרה הממשלה? 2| אם לא - האם קיימות יוזמות מתמשכות או מדיניות ממשלתיות העוסקות בפיתוח AI ובשימוש בו? ראשי תיבות פירוש בעברית פירוש באנגלית 3| האם התוכנית כוללת יעדים ספציפיים להגברת המודעות וההבנה הציבוריות בתחום ה-?AI 4| אם קיימת תוכנית אסטרטגית, באיזו שנה היא אושרה? 5| האם התוכנית הלאומית בתחום ה-AI נותנת עדיפות למערכת אקולוגית מקיפה בתחום זה או לפעולה AI בינה מלאכותית Artificial Intelligence מפוצלת בין גופים שונים? 6| לדעתך, אילו מרכיבים בתוכנית האסטרטגית בתחום ה-AI הם הקריטיים ביותר להצלחת יישומה? Organisation for Economic 7| מהם התחומים המרכזיים שבהם עוסקת התוכנית האסטרטגית? OECD הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי Co-operation and Development 8| האם התוכנית האסטרטגית מתייחסת לכל עקרונות היישום של AI לפי מדיניות ה-OECD בתחום זה? 9| כמה מעקרונות היישום של AI לפי מדיניות ה-OECD מקבלים מענה ישיר בתוכנית האסטרטגית חוק הבינה המלאכותית של European Union הלאומית? EU AI Act האיחוד האירופי Artificial Intelligence Act 10| כיצד הממשלה מבטיחה התאמה לנהגים המיטביים שהתווה ה-OECD לפיתוח ולהטמעה של?AI 11| מהו פרק הזמן שנקבע בתוכנית האסטרטגית להשגת יעדיה המרכזיים? 12| מהם היעדים והמדדים העיקריים המפורטים בתוכנית האסטרטגית? KPI מדדי ביצוע מרכזיים Key Performance Indicators 13| האם התוכנית האסטרטגית קובעת גוף ממשלתי שינהיג את היישום? 14| אילו גופים ממשלתיים מעורבים ביישום התוכנית? NLP עיבוד שפה טבעית Natural Language Processing 15| מהם החסמים המרכזיים בקידום התחום בהיבט הממשלתי? 16| מהן התוכניות להתגבר על חסמים אלה? 17| מהו מיקומה של המדינה במדדים הבין-לאומיים )כגון Oxford AI Index, Tortoise AI Index, Global Innovation Index( לפי הפרמטרים השונים? 18| בהתבסס על הדירוגים במדדים הבין-לאומיים, מהם תחומי הביצוע החזקים ביותר והחלשים ביותר של המדינה? 19| האם שיפור הדירוגים הוא אחד מן היעדים שהממשלה הצהירה עליהם? אילו צעדים הותוו לשם שיפורם? 148 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 149 תקציבי הממשלה הבשלות הדיגיטלית 20| האם קיים תקציב ייעודי למטרות?AI 34| האם קיימת אסטרטגיית נתונים ממשלתית? 21| מהו התקציב הממשלתי שהוקצה לתחום?AI 35| כמה ממשרדי הממשלה יישמו באופן פעיל את אסטרטגיית הנתונים הממשלתית, וכמה לא? 22| האם הקצאת התקציב הנוכחית תואמת את הדרישות שהוגדרו בתוכנית האסטרטגית? 36| מהם היעדים וסדרי העדיפויות המרכזיים שנקבעו באסטרטגיית הנתונים הממשלתית? 23| מהו פירוט התקציב? 37| האם המדינה פיתחה מדד בשלות דיגיטלית להערכת המוכנות והיכולות? 24| איזה שיעור מן התקציב שנקבע בתוכנית האסטרטגית משתקף בהקצאת התקציב בפועל? 38| מהו הציון הנוכחי של המדינה במדד הבשלות הדיגיטלית? 25| אם התקציב אינו תואם את דרישות התוכנית האסטרטגית, מהן הסיבות לכך? 39| אילו תחומים ספציפיים של בשלות דיגיטלית מזוהים כנקודות חוזק או חולשה על בסיס המדד? 26| אילו מודלים נוספים למימון או שותפויות ציבוריות-פרטיות יכולים להשלים את משאבי הממשלה 40| האם יש לממשלה מדיניות פורמלית המתווה את התנאים לשיתוף נתונים בין משרדים שונים? לפיתוח?AI 41| מהם עקרונות מדיניות שיתוף הנתונים? 42| אילו גורמים מונעים ממשרדי הממשלה לשתף את נתוניהם? 43| האם קיימות יוזמות להקמת אגם נתונים ממשלתי? תשתיות 44| כמה ממשרדי הממשלה משולבים באגם הנתונים הממשלתי, וכמה אינם משולבים בו? 45| מהם היתרונות הצפויים והאתגרים הכרוכים בהקמה והפעלה של אגם נתונים ממשלתי? 27| האם הממשלה השיקה יוזמות לאומיות כלשהן לפיתוח תשתיות?AI 28| כמה פרויקטים לפיתוח תשתיות AI הוקמו בשנים האחרונות? ביישומם של כמה מהם הוחל? כמה מהם הושלמו? 29| אילו סוגים ספציפיים של תשתיות AI מפותחים או מורחבים, ומהן יכולות העיבוד שלהם? 30| האם קיימת תשתית ענן לאומית? 31| מהם משאבי המחשוב הזמינים כיום בענן הלאומי? 32| האם נעשה שימוש בגורמים חיצוניים לצורכי ענן ומחשוב? 33| כמה פרויקטים בתחום ה-AI נשענים על ספקים חיצוניים לאחסון ולעיבוד של נתונים, לעומת פרויקטים המנהלים זאת באופן פנימי? 150 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 151 הנחיות אסדרה אבטחת מידע 46| האם פורסמו הנחיות אסדרה? 65| האם הממשלה קבעה פרוטוקולים מחייבים של אבטחת סייבר ותוכניות הכשרה לכוח אדם המעורבים 47| האם הממשלה הקימה גוף ייעודי האחראי לפיקוח על פיתוחן ויישומן של מערכות אסדרה בתחום ה-?AI בפרויקטי?AI 48| מהם העקרונות וההוראות המרכזיים הכלולים במסגרת האסדרה כדי להבטיח שימוש אחראי ואתי 66| האם הממשלה קבעה מדיניות או תקנות המתייחסות במפורש לחששות בתחום פרטיות המידע ביישומי?AI בטכנולוגיות AI בפעילות הממשלה? 67| על כמה אירועי סייבר הקשורים לפרויקטי AI ממשלתיים דווח במהלך השנה החולפת? 49| האם בעקבות החוק האירופי החדש EU AI Act, יזמה הממשלה הנחיות אסדרה נוספות? 68| כמה פרויקטי AI כוללים אימון או עיבוד של נתונים אישיים או רגישים, וכמה אינם כוללים זאת? 50| מהם האתגרים וההזדמנויות המרכזיים שמציבEU AI Actלהתפתחות תחוםAIולמארג האסדרה של המדינה? 69| מהם סיכוני אבטחת המידע המרכזיים שזוהו בפרויקטים ממשלתיים בתחום הבינה המלאכותית, ומהם 51| האם הממשלה מחייבת מפתחים של מערכותAIלשימוש ציבורי לבצע ביקורות הטיה לפני פריסת המערכת? האמצעים שנקבעו לצמצומם? 52| האם הממשלה קבעה הנחיות או תקנות לטיפול בסוגיות אתיות הקשורות לטכנולוגיות AI, כגון הטיה, אפליה והפרת הפרטיות? 53| לגבי כמה פרויקטים ממשלתיים בתחום ה-AI נעשתה הערכת סיכונים פורמלית בנוגע לסוגיות אתיות פרויקטים ממשלתיים פוטנציאליות )הטיה, אפליה וכו'(, ולגבי כמה לא? 54| מהן הדרכים לטיפול בסיכונים אתיים פוטנציאליים )הטיה ואפליה(? 70| האם הממשלה ערכה סקר לאומי להערכת מידת האימוץ הנוכחית של AI בכלל המגזרים הממשלתיים? 55| כיצד יכולה הממשלה לקדם אמון ציבורי ושקיפות בפיתוחן ובהטמעתן של טכנולוגיות?AI 71| כמה משרדי ממשלה הטמיעו טכנולוגיות AI במערכותיהם, וכמה לא? 56| אילו אמצעים קיימים כדי להבטיח שמערכותAIהמשמשות את הממשלה עומדות בתקנים ובהנחיות אתיים? 72| אילו מגזרים יישמו יוזמות AI, ואילו לא? 57| האם קיימת מסגרת ארגונית-ממשלתית או יוזמה ליישום עקרונות OECD לבינה מלאכותית מהימנה במגזר הציבורי? 73| ציינו כמה דוגמאות בולטות ליישומי AI ששיפרו את היעילות או את מתן השירותים במשרדי הממשלה. 58| כמה מעקרונות הבינה המלאכותית המהימנה של OECD באו לידי ביטוי באסטרטגיה הממשלתית 74| האם הממשלה הנהיגה מנגנונים לניטור יוזמות AI ולהערכת ההשפעה והאפקטיביות שלהן? בתחום AI ובמדיניותה? 75| באיזו תדירות נעשות הערכות לבחינת פרויקטי?AI 59| מהי רמת הבשלות של המגזר הציבורי )ברמה רוחבית( ו/או של משרד ממשלתי מסוים ביישום עקרונות 76| מהי העלות הממוצעת של יישום פרויקט AI חדש במשרד ממשלתי? הבינה המלאכותית המהימנה שקבע?OECD 77| מהם הממצאים המרכזיים של הערכות עדכניות של יוזמות AI ממשלתיות או הלקחים שעלו בהן? 60| האם נקבע למגזר הציבורי מדד בשלות בתחום הבינה המלאכותית המהימנה? 78| מהם מדדי הביצוע המרכזיים )KPI( להערכת האפקטיביות של פרויקט מסוים? 61| מתי נקבע מדד הבשלות? 79| האם נצפו שיפורים בפריון בעקבות יישום מערכות AI במגזר הציבורי או ברמת המשרד כולו? 62| מהם המדדים המרכזיים המשמשים לקביעת בשלות האימוץ של AI, ואילו צעדים ננקטים להעלאת 80| מהו שיעור הגידול בפריון שנצפה בעקבות יישום טכנולוגיות?AI רמות הבשלות? 81| מהו אופיים של שיפורי הפריון שנצפו? 63| האם נפתחו במדינה הליכים משפטיים הנוגעים לשימוש בטכנולוגיות AI, בנושאים כגון אחריות, שימושים מותרים, מגבלות, הגנות וכו'? 64| מהם האתגרים וההשלכות המשפטיים המרכזיים של אימוץ והטמעה של AI בפעילות הממשלה? 152 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 153 הון אנושי 82| האם יש מחסור במומחים לבינה מלאכותית בתעשייה? 83| האם יש מחסור בחוקרים בתחום הבינה המלאכותית באקדמיה? 84| כמה מוסדות חינוך הנהיגו קורסים או תוכניות בתחום ה-AI, וכמה לא? 85| כמה אנשים הוכשרו במיומנויות הקשורות לתחום ה-AI באמצעות תוכניות או יוזמות במימון ממשלתי? 86| אילו צעדים ננקטים כדי להבטיח שלסטודנטים תהיה אוריינות בתחום ה-AI ומיומנויות המתאימות לשוקי העבודה העתידיים? נספח ב' 87| האם הממשלה מפנה עובדים להמשך לימודים ולהכשרה בתחום ה-AI כדי לספק את צורכי העתיד? 88| כמה תוכניות הכשרה בתחום ה-AI ברמות מיומנות שונות מוצעות כיום לעובדי הממשלה? מדדים בין-לאומיים 89| אילו אסטרטגיות נדונות בממשלה לצמצום הפער בין כישורי כוח העבודה הממשלתי הקיים לבין דרישות מהפכת?AI NLP 90| האם הממשלה פיתחה, או מפתחת כיום, מודלים של NLP בשפה המקומית? 91| כמה פרויקטים או יוזמות בתחום NLP מימנה הממשלה בשנים האחרונות? 92| האם פיתוח האלגוריתם מתבצע במסגרת ממשלתית או בסיוע ספק חיצוני? 154 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 155 2024Government AI Readiness Index 2024Government AI Readiness Index 49.12 30.23 35.14 38.16 Botswana 78.38 44.78 74.51 65.89 Brazil Full rankings 74.62 45.87 45.85 55.45 Brunei Darussalam 78.85 37.88 65.19 60.64 Bulgaria ata andD Technology Infrastructure Sector Government Total Country 40.92 21.22 25.69 29.28 Burkina Faso 20.05 22.46 8.27 16.92 Afghanistan 27.84 18.95 16.62 21.13 Burundi 60.11 28.36 47.93 45.47 Albania 55.19 27.25 39.58 40.67 Cabo Verde 52.24 33.26 31.68 39.06 Algeria 51.40 29.31 29.18 36.63 Cambodia 74.91 41.06 47.34 54.44 Andorra 41.63 28.64 30.10 33.46 Cameroon 45.13 15.87 19.73 26.91 Angola 87.35 61.69 85.48 78.18 Canada 63.49 30.66 30.68 41.61 Antigua and Barbuda 28.77 19.95 12.07 20.26 Central African Republic 67.47 37.09 64.65 56.40 Argentina 28.82 18.22 20.94 22.66 Chad 62.66 32.91 37.97 44.51 Armenia 74.71 44.11 70.75 63.19 Chile 86.90 56.26 86.18 76.45 Australia 80.18 62.95 72.90 72.01 China 83.57 56.56 78.37 72.84 Austria 67.05 39.00 71.96 59.33 Colombia 54.78 29.43 35.56 39.92 Azerbaijan 38.97 23.75 17.22 26.65 Comoros 64.21 30.40 31.49 42.03 Bahamas 30.24 22.71 22.40 25.12 Congo 79.76 37.61 45.62 54.33 Bahrain 67.35 34.74 68.46 56.85 Costa Rica 56.59 26.26 58.52 47.12 Bangladesh 46.81 26.10 31.15 34.69 Côte d'Ivoire 59.51 31.69 32.12 41.11 Barbados 74.28 39.72 40.86 51.62 Croatia 55.61 34.57 27.54 39.24 Belarus 49.00 26.76 51.55 42.43 Cuba 80.57 56.23 81.26 72.69 Belgium 79.80 36.18 68.53 61.50 Cyprus 55.49 30.51 26.76 37.59 Belize 84.74 49.50 76.45 70.23 Czechia 44.68 24.30 59.92 42.97 Benin 32.34 15.99 17.96 22.10 Democratic Republic of the Congo 56.73 25.58 34.02 38.78 Bhutan 82.89 57.17 84.07 74.71 Denmark 53.89 22.92 22.43 33.08 Bolivia (Plurinational State of) 49.61 32.84 23.13 35.19 Djibouti 55.06 29.25 26.74 37.02 Bosnia and Herzegovina 64.27 24.77 69.04 52.69 Dominican Republic 44 43 156 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 157 2024Government AI Readiness Index 2024Government AI Readiness Index 69.64 48.06 79.86 65.85 Indonesia 60.79 29.31 34.27 41.46 Ecuador 66.29 38.82 26.54 43.88 Iran (Islamic Republic of) 55.77 42.13 68.98 55.63 Egypt 54.25 35.87 32.60 40.91 Iraq 49.95 26.81 25.50 34.09 El Salvador 85.95 58.13 75.47 73.18 Ireland 36.31 25.68 19.28 27.09 Equatorial Guinea 82.74 61.53 79.30 74.52 Israel 35.22 23.07 8.30 22.20 Eritrea 81.88 53.12 78.64 71.22 Italy 82.19 48.97 86.71 72.62 Estonia 50.11 28.82 34.43 37.79 Jamaica 53.36 26.20 29.11 36.23 Eswatini 88.98 57.96 80.31 75.75 Japan 41.98 21.57 51.46 38.34 Ethiopia 67.14 42.64 74.92 61.57 Jordan 63.31 32.32 37.02 44.22 Fiji 65.93 33.54 54.75 51.41 Kazakhstan 83.73 60.86 84.86 76.48 Finland 43.49 30.98 56.20 43.56 Kenya 89.25 63.53 85.29 79.36 France 45.55 26.96 30.85 34.45 Kiribati 49.22 27.77 25.45 34.15 Gabon 70.36 36.93 46.49 51.26 Kuwait 50.49 24.49 34.68 36.55 Kyrgyzstan 37.92 19.67 23.25 26.95 Gambia (Republic of The) 62.81 34.53 43.41 46.92 Georgia 51.36 28.79 28.10 36.08 Lao People's Democratic Republic 86.55 64.91 79.24 76.90 Germany 75.43 35.72 74.46 61.87 Latvia 45.03 25.35 59.53 43.30 Ghana 48.48 40.48 51.04 46.67 Lebanon 75.88 46.55 50.66 57.70 Greece 38.90 21.08 24.66 28.21 Lesotho 53.62 28.39 31.88 37.96 Grenada 31.90 20.89 16.58 23.12 Liberia 56.59 23.70 28.95 36.41 Guatemala 48.80 34.53 16.41 33.25 Libya 42.77 22.24 25.63 30.21 Guinea 74.83 49.19 43.70 55.91 Liechtenstein 42.01 20.46 14.65 25.71 Guinea Bissau 82.75 43.02 77.63 67.80 Lithuania 57.61 27.56 26.53 37.23 Guyana 83.40 43.81 84.67 70.63 Luxembourg 34.04 18.61 7.52 20.06 Haiti 39.92 21.19 25.30 28.80 Madagascar 43.01 21.77 24.72 29.83 Honduras 36.32 23.79 27.85 29.32 Malawi 75.00 41.81 74.09 63.63 Hungary 77.56 54.17 82.47 71.40 Malaysia 80.10 47.16 82.20 69.82 Iceland 43.36 17.22 33.71 31.43 Maldives 64.76 50.34 73.32 62.81 India 46 45 158 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 159 2024Government AI Readiness Index 2024Government AI Readiness Index 80.83 52.49 79.47 70.93 Portugal 48.36 22.44 26.00 32.27 Mali 81.69 46.90 76.07 68.22 Qatar 75.18 39.89 75.86 63.64 Malta 92.74 62.60 84.59 79.98 Republic of Korea 51.29 31.65 29.94 37.62 Marshall Islands 44.98 29.10 50.12 41.40 Mauritania 68.79 29.94 69.38 56.03 Republic of Moldova 63.81 32.71 65.31 53.94 Mauritius 64.58 40.41 69.25 58.08 Romania 74.07 42.27 43.52 53.29 Mexico 76.62 45.38 72.15 64.72 Russian Federation 63.36 26.78 36.94 42.36 Mongolia 52.02 30.30 71.44 51.25 Rwanda 69.48 33.40 39.41 47.43 Montenegro 61.94 32.65 30.26 41.62 Saint Kitts and Nevis 53.82 36.70 34.82 41.78 Morocco 57.60 28.63 31.10 39.11 Saint Lucia 33.57 18.23 20.86 24.22 Mozambique 44.69 33.85 24.24 34.26 Myanmar 52.55 28.11 29.30 36.65 Saint Vincent and the Grenadines 45.92 25.36 28.56 33.28 Namibia 52.26 27.41 31.82 37.16 Samoa 43.37 25.44 30.61 33.14 Nepal 73.99 42.14 38.65 51.59 San Marino 87.00 60.12 84.58 77.23 Netherlands 40.39 23.69 24.82 29.63 Sao Tome and Principe 86.43 49.56 55.95 63.98 New Zealand 83.43 52.92 80.72 72.36 Saudi Arabia 43.64 21.88 20.07 28.53 Nicaragua 47.18 28.77 62.37 46.11 Senegal 35.87 17.15 24.22 25.74 Niger 67.35 38.22 69.88 58.49 Serbia 42.99 27.11 59.88 43.33 Nigeria 56.09 36.81 41.41 44.77 Seychelles 66.50 32.36 36.51 45.12 North Macedonia 36.33 17.72 21.96 25.34 Sierra Leone 85.70 56.28 86.38 76.12 Norway 93.14 68.65 90.96 84.25 Singapore 77.84 41.29 69.61 62.91 Oman 80.91 41.40 68.76 63.69 Slovakia 43.87 36.94 40.61 40.47 Pakistan 76.76 43.32 77.48 65.85 Slovenia 70.41 26.97 35.79 44.39 Panama 42.45 27.98 27.69 32.71 Solomon Islands 48.40 29.50 32.64 36.85 Papua New Guinea 36.54 20.36 19.05 25.32 Somalia 58.56 23.15 36.90 39.54 Paraguay 65.28 39.15 54.30 52.91 South Africa 68.70 34.03 68.60 57.11 Peru 24.96 19.74 11.04 18.58 South Sudan 62.45 38.58 74.49 58.51 Philippines 82.43 50.75 74.58 69.25 Spain 80.59 45.41 76.53 67.51 Poland 48 47 160 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 161 2024Government AI Readiness Index 2024Government AI Readiness Index 62.14 33.50 64.71 53.45 Uzbekistan 48.65 32.19 55.04 45.29 Sri Lanka 51.82 30.85 34.44 39.04 Vanuatu 55.21 32.75 24.64 37.53 State of Palestine 36.28 24.29 13.32 24.63 Sudan 46.12 26.00 15.50 29.21 Venezuela, Bolivarian Republic of 56.99 27.84 25.79 36.87 Suriname 65.86 43.36 75.02 61.42 Viet Nam 82.16 63.45 80.60 75.40 Sweden 10.56 20.41 12.90 14.62 Yemen 87.88 61.32 59.06 69.42 Switzerland 41.63 23.22 60.78 41.87 Zambia 46.27 27.82 23.69 32.59 Zimbabwe 15.49 18.93 16.42 16.95 Syrian Arab Republic 84.38 56.37 82.98 74.58 Taiwan 39.31 19.79 51.05 36.72 Tajikistan 77.90 44.83 75.78 66.17 Thailand 47.30 26.70 27.03 33.68 Timor-Leste 41.92 20.82 31.21 31.32 Togo 49.25 34.89 31.75 38.63 Tonga 56.56 31.53 32.33 40.14 Trinidad and Tobago 61.35 41.07 28.62 43.68 Tunisia 66.02 45.13 70.73 60.63 Türkiye 47.96 32.92 17.03 32.64 Turkmenistan 46.10 22.23 35.57 34.63 Uganda 66.37 41.93 73.42 60.57 Ukraine 83.89 59.20 83.89 75.66 United Arab Emirates Great Britain and of Kingdom United 85.62 66.57 84.47 78.88 Northern Ireland 47.62 20.98 36.64 35.08 United Republic of Tanzania 90.90 80.94 89.26 87.03 United States of America 76.93 33.31 76.39 62.21 Uruguay 50 49 162 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 163 anking TableR 19 Global Innovation Index 2025 rankings Countries are ranked by their AI capacity at the international level. This is Region groupIncome GII rank fth iteration of the Global AI Index, published on 19 September 2024. the Economy rank rank rank Score Region rankgroupIncomeScore EconomyGII rank 5 18 28.5 Colombia 71 1 1 66.0 Switzerland 1 6 19 28.4 Costa Rica 72 2 2 62.6 Sweden 2 13 49 28.2 Kuwait 73 1 3 61.7 United States 3 37 20 27.4 Republic of Moldova 74 1 4 60.0 Republic of Korea 4 3 50 27.2 Seychelles 75 2 5 59.9 Singapore 5 14 6 27.0 Tunisia 76 3 6 59.1 United Kingdom 6 7 21 26.8 Argentina 77 4 7 57.7 Finland 7 13 22 26.7 Mongolia 78 5 8 57.0 Netherlands (Kingdom of the) 8 3 7 26.5 Uzbekistan 79 6 9 56.9 Denmark 9 8 23 26.5 Peru 80 3 1 56.6 China 10 Intensity Scale CommercialGovernment Strategy Development ResearchOperating EnvironmentInfrastructure Talent Overall 4 24 26.3 Kazakhstan 81 7 10 55.5 Germany 11 9 51 25.9 Panama 82 4 11 53.6 Japan 12 10 25 25.2 Jamaica 83 8 12 53.4 France 13 11 52 25.1 Barbados 84 1 13 52.3 Israel 14 3 1 1 2 1 1 2 1 1 1 United States 38 26 25.1 Belarus 85 5 14 51.5 Hong Kong, China 15 15 8 24.7 Egypt 86 9 15 51.1 Estonia 16 21 2 2 5 2 2 21 2 9 2 China 4 27 24.6 Botswana 87 2 16 51.1 Canada 17 14 53 24.5 Brunei Darussalam 88 10 17 50.4 Ireland 18 1 11 4 10 5 3 48 3 6 3 Singapore 5 9 23.8 Senegal 89 11 18 50.1 Austria 19 16 10 23.6 Lebanon 90 12 19 49.2 Norway 20 9 3 5 7 16 4 4 17 4 4 United Kingdom 6 28 23.5 Namibia 91 13 20 48.5 Belgium 21 39 29 23.4 Bosnia and Herzegovina 92 6 21 48.0 Australia 22 10 6 8 9 4 6 19 14 10 5 France 5 11 22.9 Sri Lanka 93 14 22 47.3 Luxembourg 23 11 7 12 4 3 13 35 6 13 6 South Korea 17 30 22.9 Azerbaijan 94 15 23 47.0 Iceland 24 7 12 22.6 Cabo Verde 95 2 24 45.5 Cyprus 25 15 5 9 8 11 8 8 13 3 7 Germany 612 1331 22.622.6 KyrgyzstanDominican Republic 9697 716 2526 45.545.4 New ZealandMalta 2627 8 8 6 3 10 9 16 18 8 8 Canada 713 3214 22.222.1 El SalvadorPakistan 9899 1718 2728 44.944.6 ItalySpain 2829 2 14 3 32 6 7 65 26 7 9 Israel 815 1516 21.922.0 101 Ghana100 Cambodia 319 2930 44.243.9 United Arab EmiratesPortugal 3031 36 4 13 11 13 14 3 68 2 10 India 914 1733 21.421.4 102 Kenya103 Paraguay 2021 3132 42.040.8 Czech RepublicLithuania 3233 31 9 14 12 14 20 53 5 23 11 Japan 1011 118 21.121.1 104 Rwanda105 Nigeria 822 233 40.640.1 MalaysiaSlovenia 3435 4 29 20 64 19 5 58 11 5 12 Switzerland 89 1920 21.020.2 106 Bangladesh107 Nepal 2324 3435 40.039.1 HungaryBulgaria 3637 12 13 23 19 17 15 29 7 11 13 The Netherlands 1016 2122 20.120.2 109 Lao People's Democratic Republic108 Tajikistan 125 136 38.237.7 IndiaPoland 3839 24 10 7 1 26 42 41 29 60 14 Saudi Arabia 1215 2324 19.719.6 110 Côte d'Ivoire111 Bolivia (Plurinational State of) 2627 3738 37.737.5 CroatiaLatvia 4041 6 18 15 25 12 18 9 12 14 15 Finland 1316 2534 19.619.5 112 Zambia113 Ecuador 428 339 37.437.2 GreeceTürkiye 4243 7 20 11 59 18 10 40 8 21 16 Hong Kong 1718 5435 19.318.9 114 Trinidad and Tobago115 Algeria 910 24 37.136.7 Viet NamThailand 4445 18 15 21 42 7 11 13 39 17 17 Australia 1415 226 18.218.1 116 Cameroon117 Togo 529 4041 36.035.5 Saudi ArabiaSlovakia 4647 25 12 32 6 21 26 17 19 18 18 Spain 1618 2728 17.817.7 118 Benin119 Honduras 630 4243 34.634.3 QatarRomania 4849 5 32 26 33 24 16 23 10 12 19 Luxembourg 1718 329 17.617.5 120 Madagascar121 United Republic of Tanzania 111 344 33.633.1 PhilippinesChile 5051 13 21 17 23 9 12 47 16 48 20 United Arab Emirates 1719 3036 17.317.1 122 Myanmar123 Guatemala 21 56 32.932.5 BrazilMauritius 5253 28 17 39 15 15 27 71 4 28 21 Taiwan 1920 45 17.116.0 124 Uganda125 Malawi 3112 78 31.331.7 IndonesiaSerbia 5554 19 23 25 18 28 22 15 25 16 22 Denmark 21 6 15.9 126 Burkina Faso 7 9 31.2 Georgia 56 22 7 15.8 127 Burundi 8 4 31.1 Morocco 57 14 24 19 38 8 29 22 20 25 23 Ireland 23 8 15.4 128 Mozambique 3 10 30.5 Mexico 58 24 31 15.4 129 Zimbabwe 9 11 30.5 Armenia 59 3232 1616 4343 1313 4545 2121 11 2727 1919 2424 ItalyItaly 20 32 15.4 130 Nicaragua 32 45 30.3 Russian Federation 60 25 33 15.4 131 Mauritania 2 12 30.1 South Africa 61 16 27 18 57 30 19 5 21 15 25 Sweden 26 34 14.9 132 Lesotho 10 46 30.0 Bahrain 62 27 35 14.9 133 Guinea 33 13 29.8 North Macedonia 63 20 25 22 22 42 23 7 22 24 26 Norway 28 9 14.4 134 Ethiopia 34 14 29.8 Montenegro 64 29 10 14.0 135 Mali 11 5 29.7 Jordan 65 26 28 24 48 27 25 31 43 20 27 Belgium 21 13.7 136 Venezuela (Bolivarian Republic of) 35 15 29.7 Ukraine 66 30 36 13.6 137 Congo 36 16 29.6 Albania 67 22 34 38 36 37 17 39 38 22 28 Austria 31 37 13.0 138 Angola 4 47 28.8 Uruguay 68 32 11 11.9 139 Niger 12 48 28.7 Oman 69 29 30 30 53 23 32 6 37 29 29 Portugal 2 17 28.5 Iran (Islamic Republic of) 70 44 19 33 27 29 44 28 36 26 30 Brazil Latin America and the CaribbeanNorthern America Sub-Saharan AfricaCentral and Southern Asia Low-incomeLower middle-income 46 22 40 21 20 37 30 44 58 31 Russia Europe South East Asia, East Asia, and OceaniaNothern Africa and Western Asia Upper middle-incomeHigh-Income 17 54 16 44 52 34 42 49 33 32 Estonia GII 2025 at a glance Note: The World Bank classified Venezuela (Bolivarian Republic of) as an upper-middle income economy until 2021 and has been unclassified since then due to the unavailability of data. 27 41 34 30 22 43 26 41 47 33 Malta 2025.,WIPO,Source: Global Innovation Index Database 45 26 55 14 31 39 11 62 38 34 Turkey 16433 35 44 17 36 35 64 46 30 35 Czech Republic ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 165 37 31 46 39 32 41 36 28 27 36 Poland 67 56 83 41 44 40 82 70 65 60 Iran 26 28 24 48 27 25 31 43 20 27 Belgium 68 55 73 60 75 81 37 52 61 61 Peru 22 34 38 36 37 17 39 38 22 28 Austria 56 61 29 72 77 48 60 48 71 62 Bahrain 29 30 30 53 23 32 6 37 29 29 Portugal 62 63 72 61 35 45 78 45 72 63 Jordan 44 19 33 27 29 44 28 36 26 30 Brazil 66 60 80 29 66 66 78 55 75 64 Oman 46 22 40 21 20 37 30 44 58 31 Russia 49Intensity 73Scale Commercial36Government Strategy82 Development47 Research72Operating Environment60Infrastructure66 Talent35 65Overall Armenia 17Intensity 54Scale Commercial16Government Strategy44 Development52 Research34Operating Environment42Infrastructure49 Talent33 32Overall Estonia 51 67 49 83 55 51 44 56 39 66 Slovakia 27 41 34 30 22 43 26 41 47 33 Malta 372 164 167 269 157 177 210 160 178 167 United StatesPhilippines 345 126 155 214 131 139 211 162 138 134 United StatesTurkey 2169 265 262 543 283 280 2126 282 974 268 ChinaRwanda 2133 235 244 517 236 235 2164 246 930 235 ChinaCzech Republic 170 1170 435 1079 541 364 4862 374 669 369 SingaporeSouth Africa 137 1131 446 1039 532 341 4836 328 627 336 SingaporePoland 960 378 571 774 1659 454 455 1750 455 470 United KingdomLatvia 930 346 541 745 1654 428 414 1735 434 437 United KingdomSlovenia 1065 675 859 968 470 653 1978 1471 1062 571 FranceTunisia 4110 633 837 920 446 662 1934 1424 1050 538 FranceChile 1171 774 1250 455 382 1376 3578 677 1381 672 South KoreaGhana 1143 736 1247 452 343 1338 3525 615 1359 639 South KoreaMalaysia 1576 568 968 851 1173 870 845 1379 377 773 GermanyNigeria 1523 566 927 879 1153 833 854 139 337 740 GermanyIceland 873 869 666 328 1081 979 1666 1881 883 874 CanadaBenin 840 842 642 350 1038 947 1646 1831 841 841 CanadaHungary 277 1472 378 3258 661 768 6570 2675 773 975 IsraelBangladesh 234 1452 331 3266 634 730 6583 2642 731 942 IsraelGreece 8136 471 1375 1163 1364 1458 368 6878 257 1076 IndiaPakistan 3655 439 1354 1116 1363 1463 363 6823 266 1043 IndiaThailand 3180 976 1474 1267 1478 2059 5373 567 2382 1177 JapanIraq 3138 947 1410 1279 1462 2046 5356 561 2345 1144 JapanCroatia 479 7729 2081 6472 1980 578 5851 1165 568 1278 SwitzerlandAzerbaijan 457 2938 2052 6447 1940 561 5820 1157 542 1245 SwitzerlandMexico 1275 1379 2379 1976 1750 1557 2960 763 1167 1379 The NetherlandsMorocco 1239 1349 2353 1934 1751 1552 2944 747 1144 1346 The NetherlandsLithuania 2482 1080 782 170 2679 4260 4172 2973 6070 1480 Saudi ArabiaAlgeria 2454 1040 763 146 2639 4271 4112 2954 6040 1447 Saudi ArabiaArgentina 678 1881 1551 2579 1269 1882 924 1280 1479 1581 FinlandKenya 635 1857 1548 2571 1233 1831 950 1230 1432 1548 FinlandNew Zealand 774 8220 1158 5975 1872 1075 4066 876 2164 1682 Hong KongSri Lanka 763 3720 1145 5962 1871 1024 4049 872 2136 1649 Hong KongIndonesia 1883 1583 2176 4279 776 1183 1378 3983 1776 1783 AustraliaEthiopia 1853 1544 2169 4265 725 1156 1332 3934 1756 1750 AustraliaRomania 25 12 32 6 21 26 17 19 18 18 Spain 2559 1243 3264 624 2149 2674 1752 1951 1853 1851 SpainColombia 5 32 26 33 24 16 23 10 12 19 Luxembourg 561 3245 2656 3337 2468 1655 2318 1064 1254 1952 LuxembourgEgypt 13 21 17 23 9 12 47 16 48 20 United Arab Emirates 1347 2150 1765 2331 956 1250 4756 1653 4846 5320 United Arab EmiratesBulgaria 28 17 39 15 15 27 71 4 28 21 Taiwan 2842 1759 3977 1526 1560 2736 7178 432 2863 2154 TaiwanQatar 19 23 25 18 28 22 15 25 16 22 Denmark 1958 2348 2560 1840 2848 2265 1538 2559 1651 2255 DenmarkUkraine 14 24 19 38 8 29 22 20 25 23 Ireland 1450 5124 1961 3849 867 2973 2233 2040 2552 2356 IrelandUruguay 3232 1616 4343 1313 4545 2121 11 2727 1919 2424 ItalyItaly 323248 161658 437043 133513 456545 214921 1781 275827 194319 572424 ItalySerbiaItaly 16 27 18 57 30 19 5 21 15 25 Sweden 1664 2753 5718 5657 5830 6719 705 3321 4915 2558 VietnamSweden 20 25 22 22 42 23 7 22 24 26 Norway 5220 2562 2822 5422 7442 6923 747 6922 8024 2659 MauritiusNorway 26 28 24 48 27 25 31 43 20 27 Belgium 6726 2856 8324 4148 4427 4025 8231 7043 6520 2760 IranBelgium 22 34 38 36 37 17 39 38 22 28 Austria 2268 5534 7338 6036 7537 8117 3739 5238 6122 6128 PeruAustria 29 30 30 53 23 32 6 37 29 29 Portugal 2956 6130 2930 7253 7723 4832 606 4837 7129 6229 BahrainPortugal 44 19 33 27 29 44 28 36 26 30 Brazil 6244 1963 7233 6127 3529 4544 7828 4536 7226 6330 JordanBrazil 46 22 40 21 20 37 30 44 58 31 Russia 4666 2260 8040 2921 6620 6637 7830 5544 7558 3164 OmanRussia 17 54 16 44 52 34 42 49 33 32 Estonia 1749 7354 3616 8244 4752 7234 6042 6649 3533 3265 ArmeniaEstonia 27 41 34 30 22 43 26 41 47 33 Malta 5127 4167 4934 8330 5522 5143 4426 5641 3947 3366 SlovakiaMalta 45 26 55 14 31 39 11 62 38 34 Turkey 7245 2664 6755 6914 5731 7739 1011 6062 7838 6734 PhilippinesTurkey 33 35 44 17 36 35 64 46 30 35 Czech Republic 3369 3565 6244 4317 8336 8035 2664 8246 7430 3568 RwandaCzech Republic 37 31 46 39 32 41 36 28 27 36 Poland 3770 3170 3546 7939 4132 6441 6236 7428 6927 3669 South AfricaPoland 30 46 41 45 54 28 14 35 34 37 Slovenia 3060 7846 7141 7445 5954 5428 5514 5035 5534 3770 LatviaSlovenia 41 33 37 20 46 62 34 24 50 38 Chile 4165 7533 5937 6820 7046 5362 7834 7124 6250 7138 TunisiaChile 43 36 47 52 43 38 25 15 59 39 Malaysia 7143 7436 5047 5552 8243 7638 7825 7715 8159 7239 GhanaMalaysia 23 66 27 79 53 33 54 9 37 40 Iceland 7623 6866 6827 5179 7353 7033 4554 799 7737 7340 NigeriaIceland 16640 42 42 50 38 47 46 31 41 41 Hungary 7340 4269 6642 2850 8138 7947 6646 8131 8341 4174 BeninHungaryביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 167 34 52 31 66 34 30 83 42 31 42 Greece 7734 7252 7831 5866 6134 6830 7083 7542 7331 7542 BangladeshGreece נספח ג' המתודולוגיה ששימשה לניתוח המתאמים בין המדדים ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותיתביקורת מקבילה של מערכות בינה מלאכותית׀169169 המתודולוגיה ששימשה לניתוח המתאמים בין המדדים שיטת המתאם חישבנו מקדמי מִתאם של פירסון )r( בין כל זוג של משתני Oxford , Tortoise ו- GII שנבחרו, לגבי עשר המדינות39. מקדם המתאם של פירסון מודד את עוצמת הקשר בין שני משתנים ואת כיוונו )ממינוס 1 ועד כדי לבחון אם מדדים בין-לאומיים שונים מספרים סיפור עקבי על היכולת הלאומית בתחום AI והחדשנות, פלוס 1.( השווינו את Oxford AI Readiness, את Tortoise Global AI Index ואת Global Innovation ,Index (GII) תוך שימוש במדגם מדינות משותף ובגישה סטטיסטית עקבית. פירוש הסימנים והכיוון מאחר ש- Oxford משתמש בציונים )גבוה יותר = טוב יותר(, ואילו Tortoise ו- GII משתמשים בדירוגים )נמוך יותר = טוב יותר(: הפיכת המדדים לבני-השוואה • מתאם שלילי בין Oxford לבין GII או Tortoise משקף בדרך כלל התאמה )ציוני Oxford טובים יותר תואמים דירוגים טובים יותר, כלומר נמוכים יותר(. שלושת המדדים משתמשים במבנים ובסולמות שונים, ולכן בנינו משתנים בני-השוואה קודם חישוב המתאמים: • מתאם חיובי בין GII לבין Tortoise משקף בדרך כלל התאמה )מדינות שביצועיהן טובים נוטות לקבל דירוגים נמוכים יותר בשני המדדים(. • Oxford AI Readiness (scores, higher = better): יצרנו ציוני נדבכים מצרפיים באמצעות ממוצעים פשוטים של תת-המרכיבים שפורסמו: כיצד הראיות שבנספח תומכות בעובדות שבפסקה. המסקנות שבפסקה התבססו על מתאמים שנצפו במדגם המשותף, ובכלל זה: • Oxford Technology Sector = (Maturity + Innovation Capacity + Human Capital) / 3 מדד Oxford מגזר הטכנולוגיה = )בשלות + יכולת חדשנות + הון אנושי( \ 3 • התאמה בין המוכנות ליישום AI/מוכנות היכולת הטכנולוגית לבין הכישורים והמומחיות של ההון האנושי )למשל, O_TechSector vs G_HumanCapital.( • 3/Representativeness)Data+AvailabilityData+(Infrastructure=InfrastructureandDataOxford מדד Oxford נתונים ותשתיות = )תשתיות + זמינות נתונים + ייצוגיות הנתונים( \ 3 • "תפקיד הגישור" של התחכום העסקי )למשל, G_HumanCapital vs G_BusinessSoph, and G_ .(BusinessSoph vs G_KnowledgeOutputs •)אותה שיטת ממוצע יושמה בעקביות בכל פעם שנדרש רכיב מצרפי( • הרעיון שלפיו בשלות ה- AI משקפת תפוקות חדשנות רחבות יותר )למשל, O_TechSector vs G_ • Tortoise Global AI Index (ranks, lower = better): יצרנו ערכי נדבכים באמצעות ממוצעים .(KnowledgeOutputs, and T_Innovation vs O_TechSector פשוטים של הדירוגים שפורסמו: • המגבלה של התשתית כמנבא עצמאי )למשל, O_DataInfra vs G_Infrastructure - קשר חלש • Tortoise Implementation = (Talent + Infrastructure + Operating Environment) / 3 יחסית בהשוואה לקשר החזק יותר שלו עם תחכום עסקי ועם תפוקות(. מדד Tortoise יישום = )כישורים ומומחיות + תשתיות + סביבה תפעולית( \ 3 שיטה זו מספקת בדיקת הצלבה תמציתית: כאשר מתאמים חזקים מתקבלים בעקביות בכיוונים הצפויים, • Tortoise Innovation = (Research + Development) / 2 הדבר מלמד שהמדדים לוכדים נקודות חוזק לאומיות חופפות; כאשר המתאמים חלשים יותר, הדבר מדד Tortoise חדשנות = )מחקר + פיתוח( \ 2 מלמד שממד מסוים )כגון התשתית( עשוי שלא להיתרגם לתוצאות מדידות בתחום הבינה המלאכותית או • Tortoise Investment = (Government Strategy + Commercial) / 2 החדשנות ללא יכולות משלימות. מדד Tortoise השקעה = )אסטרטגיה ממשלתית + מסחרי( \ 2 • GII (ranks, lower = better): השתמשנו ישירות בדירוגי הנדבכים שפורסמו)ללא המרה(. 39 הקורלציות חושבו רק לעשר מדינות מתוך12המדינות השותפות בביקורת, שמופיעות בכל המדדים שנכללו בניתוח; הפער נוצר משום ש-Tortoiseלא כולל את אלבניה וצפון מקדוניה. 170 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 171 Scale note Pearson r Variable B Variable A Paragraph fact supported Opposite scaling -0.87 G_HumanCapital O_TechSector Human capital aligns with AI readiness Opposite scaling -0.88 G_KnowledgeOutputs O_TechSector AI maturity mirrors broader innovation outputs Opposite scaling -0.95 O_TechSector T_Innovation Cross-index alignment of AI innovation constructs Same scaling direction 0.94 G_BusinessSoph G_HumanCapital Business sophistication bridges education/research and commercialization Same scaling direction 0.84 G_KnowledgeOutputs G_BusinessSoph Business sophistication links to innovation outputs Same scaling direction 0.85 G_BusinessSoph G_MarketSoph Market dynamics align with business sophistication נספח ד' Opposite scaling -0.32 G_Infrastructure O_DataInfra Infrastructure alone is not a strong predictor across indexes דוגמאות בולטות ליישומי Opposite scaling -0.71 G_BusinessSoph O_DataInfra Data/infrastructure is stronger when business capability is stronger בינה מלאכותית Opposite scaling -0.63 G_KnowledgeOutputs O_DataInfra Data/infrastructure only moderately tracks innovation outputs Opposite scaling -0.53 T_Innovation O_DataInfra Data/infrastructure only moderately tracks AI innovation Oxford higher=better; GII/Tortoise lower=better 172 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 173 דוגמאות בולטות ליישומי בינה מלאכותית אשר שיפרו את היעילות או את מתן השירות במשרדי הממשלה אלבניה צרפת יישום הבינה המלאכותית התחום / השירות יישום הבינה המלאכותית התחום / השירות זיהוי בזמן אמת של עסקאות חשודות. במשרד המשפטים, כלי בינה מלאכותית מסייעים באוטומציה של תמלול הפרויקט הורחב תוך התמקדות בניתוח מערך השכר ומיסי ההכנסה ראיונות ומסייעים לאנשי מערכת המשפט במחקר משפטי ובתמצות תיקים, משפט ובתי משפט האישיים. ובכך מאיצים הליכים שיפוטיים. • איתור חריגות בדיווחי שכר, כגון שכר שאינו תואם את רמת הפעילות כספים, מיסוי, מכס שירות לציבור הכלכלית או את הענף הרלוונטי. ופיקוח על השוק במשרד החינוך, עוזרים וירטואליים המבוססים על בינה מלאכותית מסייעים ותמיכה פנימית • איתור העלמות מס באמצעות השוואה בין הנתונים שעליהם דיווחו במשימות משאבי אנוש ומאפשרים לצוות להתמקד יותר בסוגיות אנושיות באמצעות עוזרים המעסיקים לבין נתונים זמינים אחרים )בנקאות, ביטוח וכו'(. בעוד פניות מינהליות מטופלות ביעילות. וירטואליים • מניעת דיווחים פיקטיביים ובניית מערכת מס הוגנת ובת-קיימה יותר. שירות לציבור מאמץ בין-משרדי, בהובלת מינהלת הדיגיטל הבין-משרדית, קידם את אימוצם כלי ייעודי לתרגומים חכמים, שפותח במיוחד לצורכי המינהל הציבורי. של כלי בינה מלאכותית מוכנים לשימוש ברחבי המינהל הציבורי, והדבר הביא ותמיכה פנימית באמצעות עוזרים כלי מקוון זה מציע פתרון פשוט ויעיל לעובדי ציבור ומאפשר להם להעלות לפישוט השירותים לאזרחים ושיפורם. וירטואליים מסמכים משפטיים בפורמט וורד )doci, .docx.( ולקבל תרגומים איכותיים ומדויקים בשפת היעד, תוך שמירה מלאה על המבנה והעיצוב המקוריים של המסמך. משרד הפנים מפעיל מגוון מיזמי בינה מלאכותית לשיפור התיאום בין גופי שירות לציבור ותמיכה פנימית מאפייניו העיקריים של הכלי כוללים: אכיפת החוק ולחיזוק ניהול הנתונים, ובכך חוסך זמן במשימות מינהליות באמצעות עוזרים יומיומיות. • תרגום מדויק והקשרי של טקסטים משפטיים ומינהליים לשפות זרות, תוך עיבוד מסמכים וירטואליים התמקדות ראשונית באנגלית. וטקסט • שמירה אוטומטית על כותרות, כותרות משנה, מספור, טבלאות וצורתו של המסמך המקורי. • ממשק פשוט ואינטואיטיבי שכל עובד מינהלי יכול להשתמש בו ללא צורך בהכשרה ייעודית. כלי זה מקל במידה ניכרת על העובדים ומאיץ תהליכים, בייחוד בהקשר של התאמה לחקיקה האירופית. 174 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 175 ישראל לטביה יישום הבינה המלאכותית התחום / השירות יישום הבינה המלאכותית התחום / השירות משרד התחבורה - שירות לציבור תחבורה וניידות בינה מלאכותית למיטוב זרימת התנועה ולהפחתת עומסי תנועה. ותמיכה פנימית עוזר וירטואלי באמצעות עוזרים רשות המיסים בישראל - כספים, מיסוי, מכס וירטואליים בינה מלאכותית לסיווג מכס אוטומטי ולהאצת הטיפול ביבוא. ופיקוח על השוק עיבוד מסמכים עיבוד מסמכים ותמונות רשות ניירות ערך בישראל - כספים, מיסוי, מכס וטקסט למידת מכונה ועיבוד שפה טבעית לניתוח שוק אוטומטי. ופיקוח על השוק ניתוח נתונים ניתוח נתונים המרכז למיפוי ישראל - מיפוי, דימות ומידע בינה מלאכותית ונתוני עתק למיפוי לאומי תלת-ממדי אוטומטי. גיאו-מרחבי תחום התחבורה - כלי בינה מלאכותית לניטור התנועה ולשיפור הבטיחות. תחבורה וניידות משרד המשפטים - בינה מלאכותית להערכת הסיכונים הנוגעים לארגונים שירות לציבור משפט ובתי משפט מערך צ'אטבוטים - צ'אטבוט ממשלתי שמבוסס על בינה מלאכותית, הפועל לא-ממשלתיים ולסיוע בפיקוח רגולטורי. ותמיכה פנימית באתרי המדינה והרשויות המקומיות, משיב אוטומטית על שאלות נפוצות באמצעות עוזרים ומסייע למשתמשים למצוא במהירות מידע על שירותים. המוסד לביטוח לאומי - בינה מלאכותית וזיהוי תווים אופטי )OCR( לייעול שירותי בריאות וירטואליים תהליכי העבודה של הוועדות הרפואיות. וביטחון סוציאלי שירות הכנסות המדינה - בינה מלאכותית וכלי ניתוח נתונים לשיפור הניהול כספים, מיסוי, מכס הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה - כלי חיפוש ושיחוח )צ'אט( מבוססי בינה עיבוד מסמכים של גביית המיסים ולאיתור יעיל יותר של הפרות חוק אפשריות. ופיקוח על השוק מלאכותית לשיפור הנגישות של הנתונים ודיוקם. וטקסט שירותי בריאות: שירות לציבור • הצ'אטבוט השיחתי הראשון המבוסס על בינה מלאכותית, שפותח עבור משרד העבודה - ותמיכה פנימית מוסד בריאות במדינות הבלטיות, ונועד לסייע למטופלים באמצעות מתן שירותי בריאות פלטפורמת בינה מלאכותית להכוונה מותאמת אישית בנושא זכויות עבודה. באמצעות עוזרים מידע ומענה על פניות בזמן אמת; וביטחון סוציאלי וירטואליים • כלי ראייה ממוחשבת המבוסס על בינה מלאכותית, המשמש לאבחון שבץ שירות לציבור ולבדיקות סקר לאיתור סרטן. נציבות שירות המדינה - מערכת בינה מלאכותית יוצרת לניהול ידע בתחום ותמיכה פנימית משאבי האנוש ולתמיכה בקבלת החלטות. באמצעות עוזרים תחום המשפט - כלי בינה מלאכותית לאנונימיזציה של החלטות ופסקי דין של וירטואליים בתי משפט, לשם שיפור איכות האנונימיזציה וכן להבטחת תהליכים יעילים, משפט ובתי משפט מאובטחים וידידותיים יותר למשתמש. 176 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 177 יישום הבינה המלאכותית התחום / השירות שווייץ דיגיטציה של שפה - מודל שפה בקוד פתוח המבוסס על בינה מלאכותית, עיבוד מסמכים התומך בכמה שפות אירופיות ומסייע בפיתוח פתרונות דיגיטליים לשפות וטקסט יישום הבינה המלאכותית התחום / השירות קטנות ולשפות שאינן מיוצגות די הצורך. הפקת דוחות סטטיסטיים ניתוח נתונים אסדרת התקשורת רשתות תקשורת - בינה מלאכותית המשמשת לניטור רשתות תקשורת רדיו והשימוש בתדרי ולהבטחת קישוריות רציפה באמצעות מדידות מדויקות בזמן אמת. הרדיו סיווג מסמכים באמצעות מילות מפתח עיבוד מסמכים וטקסט סביבה - כלי למידת מכונה לניטור גבולותיהן של ביצות מוגנות וליצירת סביבה, אקלים שכבות גיאו-מרחביות מדויקות. וניטור ביולוגי איתור איומים פוטנציאליים הנובעים ממתקפות סייבר אבטחת סייבר ואיתור איומים סביבה, אקלים הערכת נתוני אקלים וניטור ביולוגי סלובקיה סביבה, אקלים ניתוח דגימות אבקה וניטור ביולוגי שירותי בריאות יישום הבינה המלאכותית התחום / השירות איתור דפוסי ההתפשטות של מגפות וביטחון סוציאלי שירות לציבור הרשות להסדרת תקשורת אלקטרונית ושירותי דואר הקימה "עוזר וירטואלי", מיפוי, דימות ומידע ותמיכה פנימית בחינת תצלומי אוויר שתפקידו להפחית את מספר הפניות הנענות בידי העובדים ולאפשר לבינה גיאו-מרחבי באמצעות עוזרים מלאכותית להשיב על שאלות בסיסיות באופן מבוקר. וירטואליים כספים, מיסוי, מכס ניתוח תמונות בתחומי המכס ותנועת הסחורות. ופיקוח על השוק משרד המשפטים משתמש בבינה מלאכותית לאנונימיזציה של החלטות בתי משפט ובתי משפט משפט המתפרסמות באתרי המרשתת. כספים, מיסוי, מכס חשיפת מניפולציות אפשריות בשוק הפיננסי ופיקוח על השוק הרשות לביטחון לאומי משתמשת בבינה מלאכותית בתחום אבטחת הסייבר, אבטחת סייבר לרבות לצורך הסבר ופירוש חתימות במערכות לניהול מידע ואירועי אבטחה ואיתור איומים )SIEM.(אסדרת התקשורת איתור מקורות הפרעה בתקשורת רדיו והשימוש בתדרי הרדיו 178 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 179 נספח ה' דוחות ביקורת פרטניים ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 181 Tallinn, 30 May 2025Estonia to the RiigikoguOverview by the Na.onal Audit OfficeOverview of thedevelopment of AIsolutions in public sectororganisationsNa$onal Audit Office of Estonia Overview on the Interna$onal Joint Audit ofAr$ficial Intelligenceביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית183 Overview of the development of AI solutions in public sector organisations Na$onal Audit Office of Estonia Overview on the Interna$onal Joint Audit of Ar$ficial Intelligence Overview by the Na.onal Audit Office Estonia to the Riigikogu Tallinn, 30 May 2025 182 ביקורת מקבילה רב-לאומית בנושא ההיערכות הממשלתית לבינה מלאכותית 183 Overview of the development of AI soluEons in public sector organisaEons Overview of the development of AI soluEons in public sector organisaEons making the right choices in the legal environment, by developing guidance, carrying out training, giving advice, etc. for this. Organisa3ons themselves must invest significantly more in improving data Summary Inquality and increasing knowledge to successfully implement AI solu3ons. Developments in the field of ar3ficial intelligence in recent years have the future, as solu.ons are developed and data volumes increase, appropriate created significant new opportuni3es. Many Estonian public sector IT infrastructure solu.ons (i.e. hardware and soOware environments organisa3ons have started to develop, test and use innova3ve AI-based suppor.ng compu.ng and soOware development) must be found to maximise solu3ons. The introduc3on of such solu3ons should help organisa3ons to the performance and security of AI solu.ons. beBer fulfil their tasks, including provide beBer quality services, make faster In addi.on, organisa.ons must assess whether their planned AI solu.on is decisions, reduce costs. economically reasonable, i.e. whether it will help save costs, improve the quality of public services or enable to make faster decisions. A joint audit is on course for comple3on in early 2026 in coopera3on with the twelve supreme audit ins3tu3ons of EUROSAI, the objec3ve of which is to assess the readiness of the government sector to adopt AI solu3ons. The Na3onal Audit Office par3cipated in the joint audit and prepared an overview to provide a picture of how Estonian public sector organisa3ons are developing and using AI solu3ons and what the main obstacles are in this area. According to the list of AI based solu3ons compiled by the Ministry of Jus3ce and Digital Affairs, 130 solu3ons have been developed in the public sector, but this list does not give an overview of developments in recent years, and experts believe that many of them are not AI solu3ons. Approximately 30 AI-based solu3ons have been created in the organisa3ons that responded to the survey of the Na3onal Audit Office. Most of these solu3ons are s3ll being tested and do not offer significant cost savings, beBer quality public services or faster decision-making. The main obstacles to the crea3on and introduc3on of AI solu3ons are: The development of AI solutions is hampered by a lack of awareness • among employees of the options offered by AI and its areas of On the one hand, the development capacity is limited by theapplication. lack of specific technical expertise, for example, the lack of a smart customer from an AI perspective, whose involvement is necessary to develop solutions. Nor do ideas or proposals for new solutions emerge in organisations where the majority of staff have no knowledge of the potential of using AI in their field. The creation of AI solutions is hindered by the poor quality of databases. • The survey carried out in the course of the overview showed that a considerable number of organisations see data quality as an important issue and are working to improve it. At the same time, the survey revealed that as many as one-third of organisations are not actively engaged in improving data quality, which in turn makes it difficult to develop and implement AI solutions. The creation of AI solutions is hindered by the inability to cope with • Difficulties mainly arise from data protection rulesregulatory restrictions. that limit the use of personalised data both in the training and implementation of AI solutions.
Этот текст извлечён из официального файла. Официальным источником является файл.
מ ב ק ר ה מ ד י נ ה כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל ▪ סיוון התשפ"ו ▪ יוני 2026 ▪ 7 5 ג מבקר המדינה 3 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל תקציר בבוקר שמחת תורה התשפ"ד, שבעה באוקטובר 2023, נפתחה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו מרצועת עזה לישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, בד בבד עם שיגור אלפי רקטות. במתקפת הטרור נרצחו ונפלו כ-1,200 אזרחים ישראלים וזרים ואנשי כוחות הביטחון וההצלה, ונפצעו אלפים. 251 אזרחים וחיילים, ובכלל זה אזרחים זרים, נחטפו לרצועת עזה. בעקבות המתקפה נפתחה מלחמת חרבות ברזל. ב-19.10.25 קבעה הממשלה כי שמה הרשמי של מלחמת חרבות ברזל יהיה "מלחמת התקומה". במהלך מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ביצעו המחבלים המרצחים פשעי מלחמה, פשעים נגד האנושות ומעשי זוועה ובהם מעשי טבח המוניים, רצח - ובכלל זה של הורים וילדים אלו בפני אלו, מעשי אונס ואלימות מינית1 כחלק מדפוס אלימות רחב, אשר כלל גם רצח של קורבנות האונס והאלימות המינית, התעללות, עינויים, פגיעה חמורה בילדים ובקשישים, חטיפת אזרחים וחיילים וחטיפת גופות, שריפת בתים ובכלל זה על יושביהם ומעשי ביזה המוניים. המחבלים המרצחים תיעדו חלק ממעשי ההרג, החטיפה והאלימות, ובכלל זה באמצעות מצלמות גוף וטלפונים ניידים, לרבות אלה של הקורבנות עצמם, והפיצו חומרים המתעדים את מעשי הזוועה ברשתות חברתיות ובאפליקציות מסרים. שירות בתי הסוהר (שב"ס), הכפוף למשרד לביטחון לאומי2 (המשרד לבל"ם), הוא ארגון הכליאה הלאומי של מדינת ישראל, והוא אמון על כליאתם של כלל האסירים3 בישראל. סעיף 76(א) לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971 (פקודת בתי הסוהר), קובע כי שב"ס "יעסוק בניהול בתי הסוהר, בהבטחת אסירים ובכל הכרוך בכך"4. 1 "פרויקט דינה", שנוסד בעקבות מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר 2023, על ידי צוות מומחיות בתחום המשפט והמגדר בישראל, הוא גוף החותר להשגת צדק עבור נפגעות ונפגעים של אלימות מינית שבוצעו במהלך מלחמת חרבות ברזל. הפרויקט "מציג עדויות על האלימות המינית שהפעילו המחבלים" וקורא להעמדתם לדין בגין פשעים נגד האנושות. 2 בינואר 2023 שונה שם המשרד לביטחון הפנים למשרד לביטחון לאומי (החלטת ממשלה מספר 22 מ-8.1.23.) 3 "אסיר"- הנתון כדין במשמורת בתי הסוהר. על פי פקודת בתי הסוהר, סעיף 1. 4 פקודת בתי הסוהר, סעיף 76. מבקר המדינה 4 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 בראשית אוקטובר 2023, לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל, מדינת ישראל הייתה שרויה במשבר כליאה לאומי ומספר הכלואים בישראל היה כ-16,200, כ-12% יותר מתקן הכליאה, בהם כ-5,200 אסירים ביטחוניים5. בעקבות מלחמת חרבות ברזל גדל מספר האסירים הביטחוניים, ובראשית שנת 2025 היה מספרם כ-10,000 (גידול של כ-92% לעומת אוקטובר 2023); מספרם של כלל האסירים באותו זמן היה כ-23,400. באחריות שב"ס מצויים 30 מתקני כליאה בפריסה ארצית. בתי הסוהר העיקריים שבהם כלואים אסירים ביטחוניים הם אלה: במחוז צפון - כלא גלבוע וכלא מגידו; במחוז מרכז - כלא עופר; ובמחוז דרום - כלא קציעות וכלא גנות. על אסירים ביטחוניים הכלואים במתקני שב"ס חלות הוראות דין שונות, בין היתר בהתאם לסיבת כליאתם, למקום תפיסתם ולתשתית הראייתית הקיימת לצורך העמדתם לדין. להלן פירוט סוגי האסירים הביטחוניים: אסירים ביטחוניים שפוטים; עצורים מינהליים שנעצרו בשטחי מדינת ישראל; עצורים מינהליים שנעצרו בשטחי יהודה ושומרון (איו"ש); לוחמים בלתי חוקיים (לב"חים)6; ועצורים שמתקיימת בעניינם חקירה פלילית ועומד להיות מוגש נגדם כתב אישום. בפקודת בתי הסוהר הוגדר "תקן כליאה"כ"סך כל מקומות הכליאה בכלל בתי הסוהר". על פי סעיף 68ב לפקודה. בפברואר 2023 תוקנה הפקודה, ונקבע בה כי תקן הכליאה של שב"ס בכלל בתי הסוהר יכלול 14,500 מקומות כליאה. זהו התקן שהיה בתוקף גם בתקופת הביקורת. 5 בפקודה מס' 04.05.00 של שב"ס בנושא "תהליך הגדרת אסיר ביטחוני" מוגדר כי אסיר ביטחוני הוא "אסיר אשר נחשד, הואשם או הורשע בגין ביצוע עבירה שעל פי טיבה או נסיבותיה היא עבירה ביטחונית ו/או הוגדרה כעבירה ביטחונית מובהקת... או אסיר שניתנה לגביו חוות דעת של השב"כ [שירות הביטחון הכללי], המעידה על מסוכנות ביטחונית הנשקפת מהמעשים שבגינם נעצר, הואשם או הורשע וכן, מי שהורשע או נאשם במעשה שהיה בו או שהייתה אפשרות ממשית שיהיה בו משום מתן שירות לארגון טרור או לאדם שרצה לפגוע בביטחון המדינה, כשהמעשה נעשה מתוך מודעות או מתוך עצימת עיניים או אדישות לסיכון שהמעשה יצר או יכול היה ליצור לביטחון המדינה". אסיר שאינו מוגדר אסיר ביטחוני מטופל בשב"ס כאסיר פלילי. 6 לוחמים בלתי חוקיים כהגדרתם בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 (חוק הלב"חים). מבקר המדינה 5 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 16,200 אסירים 23,400 (בהם 5,200 כ-4,800 אסירים 14,500 אסירים אסירים (בהם 10,000 מקומות כליאה ביטחוניים) ביטחוניים ביטחוניים) תקן מקומות הכליאה מספר הכלואים נוספו מאז פרוץ מלחמת מספר הכלואים במתקני במתקני שב"ס, ערב במתקני שב"ס, ערב חרבות ברזל עד ינואר שב"ס נכון לינואר 2025 פרוץ מלחמת חרבות פרוץ מלחמת חרבות 2025 ונכלאו במתקני ברזל ברזל. חריגה של 12% שב"ס מהתקן חוסר של 3,502 מקומות 2,366 איש סגל אחד תת-ביצוע מול מספר מסוים כליאה לאסירים אסירים של אסירים של ביטחוניים ביטחוניים ביטחוניים מעצרים באיו"ש מספר מקומות הכליאה היו כלואים במתקני "יחסי העוצמה" בין אנשי בשל מצוקת הכליאה החסרים בשב"ס יחסית צה"ל בפברואר 2025 סגל שב"ס לאסירים במתקני שב"ס, יש פער למספר מקומות הכליאה הביטחוניים בבתי כלא של מעצרים בין מספר האפשריים במצב חירום מסוימים המעצרים המתוכננים כליאתי, נכון לפברואר על ידי שירות הביטחון 2025 הכללי (שב"כ) באיו"ש לבין מספר המעצרים שבוצעו בפועל מאות אסירים 19 לב"חים ביטחוניים 0 כתבי אישום שוחררו ביולי 2024, ללא עדכון ראש נגדם היו צפויים להיות הוגשו נגד המחבלים הממשלה (רה"ם) וקבלת אישורו ואף שלפי מוגשים כתבי אישום, שהיו מעורבים בטבח התבחינים שבחוק הלב"חים היו אמורים נכון לפברואר 2026 שבעה באוקטובר, נכון להישאר במעצר, שכן היה יסוד סביר להניח לפברואר 2026 כי שחרורם יפגע בביטחון המדינה ובפרט בשעה שהוחזקו חטופים ברצועת עזה מבקר המדינה 6 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 בחודשים אוגוסט 2024 - מרץ 2025 ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא כליאה, שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים; בדיקות השלמה בוצעו עד פברואר 2026. בביקורת נבחנו הסוגיות האלה: היערכות שב"ס וצה"ל לכליאת אסירים ביטחוניים במצב מלחמה; דרכי התמודדותו של שב"ס עם פערי הכליאה בעת מלחמת חרבות ברזל; השפעת הגידול במספר הכלואים על יכולת סגל שב"ס למלא את תפקידו; ההשפעות של מצוקת הכליאה על הפעילות לסיכול טרור, בהיבטי חקירות ומעצרים; תגבור שב"ס בכוחות מילואים של צה"ל; והליכי שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים. הביקורת נעשתה במשרד לבל"ם, בשב"ס, בפרקליטות המדינה, בשב"כ ובמטה לביטחון לאומי (מל"ל). השלמת הביקורת נעשתה בצה"ל. יצוין כי הביקורת לא עסקה בכליאה במתקנים שבאחריות צה"ל שבהם כלואים אסירים ביטחוניים. ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת, בהתייעצות עם מבקר המדינה, החליטה שלא להניח דוח זה במלואו על שולחן הכנסת ולפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17(א) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]. היערכות לאומית לכליאה באירוע מלחמתי תמונת המצב לגבי מקומות הכליאה בשב"ס לפני מלחמת חרבות ברזל ביולי 2022 קבע מנכ"ל המשרד לבל"ם כי "מדינת ישראל נמצאת בעיצומו של משבר כליאה לאומי"; וכי ערב פרוץ מלחמת חרבות ברזל כבר חרג מספר הכלואים במתקני שב"ס בכ-1,700 כלואים (כ-12%) מתקן הכליאה - 16,200 כלואים בפועל לעומת 14,500 על פי התקן. כמו כן עלה כי מועד מימושה של החלטת בג"ץ בנוגע להרחבת שטח המחיה של הכלואים במתקני שב"ס7, שנקבע תחילה לדצמבר 2018, נדחה עד 31.12.27. יודגש, כי בג"ץ התנה הארכה זו בכך שבית המשפט יתרשם מיישומה בשטח של החלטת ממשלה 1903, שבמסגרתה אושרה תוכנית לאומית ארוכת טווח לייעול ולהרחבה של מערך הכליאה. 7 בג"ץ 1892/14 האגודה לזכויות האזרח נ' השר לביטחון פנים (2017.) מבקר המדינה 7 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 היערכות שב"ס וצה"ל לתרחיש מלחמה • בשנים 2021 - 2023 עמד תקן הכליאה של כלל האסירים בשב"ס על 14,000 - 14,500. במסגרת תקן הכליאה לא נעשתה הפרדה בין תקנים המיועדים לאסירים פליליים לבין אלו המיועדים לאסירים ביטחוניים. מספר האסירים שהיו כלואים בשב"ס בשנים האמורות היה 13,800-16,200, בהם 9,500 - 11,000 היו אסירים פליליים; והיתר, 4,300 - 5,200, היו אסירים ביטחוניים. בהתחשב במספר האסירים הפליליים שהיו כלואים במתקני הכליאה של שב"ס באותן שנים, מספר מקומות הכליאה שנותרו לאסירים ביטחוניים על פי תקן הכליאה היה 3,500 - 4,500. טווח זה היה נמוך באחוזים ניכרים ממספר מקומות הכליאה שיועדו בנוהל המשותף לשב"ס ולצה"ל משנת 2006 לאסירים ביטחוניים, שעמד על כמה אלפים. • עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל לא ביצעו צה"ל ושב"ס עבודת מטה לתיאום קליטת אסירים ביטחוניים באירועים חריגים, אף שהדבר נדרש על פי הנוהל המשותף משנת 2006 שנועד להתוות את שיתוף הפעולה בין שני הגופים. • תוכנית החירום של נציבות שב"ס משנת 2021, המגדירה עקרונות וסדר עדיפויות למיצוי משאבי הכליאה, בין היתר בתרחיש ייחוס של מלחמה, התבססה בעיקר על "הצפפה", כלומר על הגברת האכלוס במתקני הכליאה הקיימים ולא על הכשרת מקומות כליאה נוספים, בלי שבוצע תהליך של הערכת צורכי הכליאה בתרחישי הייחוס השונים, ובכלל זה באירוע של מלחמה, ובלי שגובשה תוכנית להכשרת מקומות כליאה נוספים, ונוסף על כך לא הוקצה תקציב להכשרת מקומות אלו. זאת אף שמשרד לבל"ם ובשב"ס היו ערים לכך שבהתממש תרחיש של אירוע מלחמתי עלול לחול גידול ניכר במצבת הכלואים. • אף שבהוראת אגף המבצעים (אמ"ץ) במטה הכללי של צה"ל נקבע כי בכל תוכנית מבצעית יש לקבוע מראש את המדיניות לגבי המעצרים ובכלל זה לגבי היקפם, תוכניות מבצעיות של צה"ל מהתקופה שקדמה לפרוץ מלחמת חרבות ברזל לא כללו מידע על היקף המעצרים הצפוי במערכה. כמו כן, אף שבהוראות אמ"ץ נקבע כי ייתכן מצב שבו לא ניתן יהיה להעביר לב"חים לשב"ס והם ייכלאו במתקן שבאחריות צה"ל; ואף שבהוראת אמ"ץ נקבע כי צה"ל יכול להקים מתקן כליאה פיקודי עורפי לצורך כליאה לתקופה ארוכת טווח, נושא זה לא הוסדר בתוכניות אלו; והדבר עלול לפגוע במענה על הצורך בכליאת לוחמי אויב בעיתות חירום ובמלחמה. • תוכניותיו המבצעיות של צה"ל התבססו על יכולות שב"ס לקלוט אסירים ביטחוניים לטווח ארוך. בביקורת עלה כי לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא הכין צה"ל אומדן של היקף המעצרים הצפויים להתבצע, וכי באוקטובר 2024 טרם הוכן אומדן זה. מתגובת שב"ס על טיוטת דוח הביקורת עולה כי היעדר האומדן הקשה על שב"ס לקלוט אסירים ביטחוניים בהיקפים גדולים במהלך מלחמת חרבות ברזל; והוא אף פגע במוכנות צה"ל לקלוט לתקופות ארוכות אסירים ביטחוניים, ששב"ס לא יכול היה לקלוט. • צה"ל לא התכונן למצב שבו הוא יידרש להקים בעצמו מתקני כליאה לתקופה ארוכת טווח, ואף לא שמר על כשירות מבצעית בנושא זה. זאת אף שהוראות אמ"ץ מביאות בחשבון מקרה כזה מבקר המדינה 8 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 ומאפשרות זאת. בפועל, בפברואר 2025 היו כלואים במתקנים שבאחריות צה"ל 2,366 אסירים ביטחוניים. • משרד מבקר המדינה מעיר לשב"ס ולצה"ל על היעדר עבודת מטה מקדימה לתיאום קליטת אסירים ביטחוניים בהיקף נרחב באירועים חריגים. מצב החירום בתחום הכליאה בעקבות מלחמת חרבות ברזל • נכון לפברואר 2025 היו כלואים במתקני שב"ס 10,147 אסירים ביטחוניים - חריגה של 1,136 מהמספר המרבי של אסירים שניתן לכלוא לפי התקן מאז הוכרז מצב החירום הכליאתי, ובאותה עת גם לא היה ביכולתו של שב"ס לקלוט 2,366 אסירים ביטחוניים נוספים שהיו מוחזקים במתקני צה"ל. עקב מספרם הגדול של האסירים הביטחוניים שנכלאו לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, שב"ס לא היה יכול לממש במלואו את ייעודו כארגון הכליאה הלאומי של ישראל, האמון על כליאתם של כלל האסירים בישראל. המענה על מצוקת הכליאה בשב"ס נוכח הגידול במספר האסירים הביטחוניים בעת מלחמת חרבות ברזל • הוספת מקומות כליאה - הוספת אלפי מקומות הכליאה בשב"ס לאחר פרוץ המלחמה נבעה מאילוצי המלחמה, ולא בוצעה על בסיס אומדנים שגובשו במסגרת תרחישי ייחוס תוך ראייה ארוכת טווח. עם זאת, משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את התמודדות שב"ס עם הצורך בהוספת מקומות כליאה תוך כדי מלחמה ואת ההוספה של מקומות כליאה לשם מתן מענה בטווח המיידי. • הצגת חלופות כליאה לזמן ממושך בעבודת המטה של המל"ל-צה"ל הקים תוך כדי מלחמת חרבות ברזל ארבעה מתקני כליאה, שמתחמיהם מאפשרים כליאה לזמן ממושך; ומתקן המאפשר כליאה לזמן קצר בלבד. בביקורת עלה כי במסגרת עבודת מטה שהוביל המל"ל בשנת 2024 בעניין מצוקת הכליאה לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא נשקלה חלופה של כליאת לוחמי אויב במתקן כליאה פיקודי עורפי בצה"ל המאפשר כליאה לזמן ממושך, זאת על אף האמור בהוראת אמ"ץ. • חלופות מאסר לאסירים פליליים שעשויות לפנות מקומות לכליאת לאסירים ביטחוניים - לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, נוסף על הגידול במספרם של האסירים הביטחוניים, חל גידול גם במספרם של האסירים הפליליים, מכ-11,000 אסירים פליליים בפרוץ המלחמה לכ-13,400 אסירים בינואר 2025 (גידול של כ-22%.) במרץ 2025, כשלוש שנים לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה 1476, "אימוץ ויישום המלצות דו״ח הצוות הבין-משרדי לבחינת חלופות לעונש המאסר" (22.5.22); עדייןלא הסתיים גיבושושל תזכירחוק מוסכםבנושא,למרות הנחיית רה"םמספטמבר 2024 לקדם את החקיקה בנושא חלופת המאסר בקהילה בתוך חצי שנה. משרד מבקר המדינה מעיר כי העיכובים בהסדרת מתכונת הענישה של משמורת בקהילה מונעיםמשב"סאת האפשרות להשתמש בחלופת מאסר זו כדי להקל את העומס במתקני הכליאה. מבקר המדינה 9 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 השפעת הגידול במספר הכלואים על יכולת סגל שב"ס למלא את תפקידו - הגידול במספר האסירים הביטחוניים בבתי סוהר מסוימים, הביא להגדלת היקף המשימות של אנשי סגל שב"ס. כמו כן, השינוי לרעה ביחסי העוצמה בין אנשי הסגל לאסירים הביטחוניים לצד אתגרים נוספים הגבירו את הסיכון לפגיעה פיזית ומילולית באנשי הסגל. השפעת הגידול במספר הכלואים על יכולת שב"כ לממש מעצרים באיו"ש - המחסור במקומות הכליאה בבתי הכלא של שב"ס גרם לפגיעה ניכרת ביכולתו של שב"כ לבצע מעצרים. שב"כ העלה נושא זה לפני המשרד לבל"ם ושב"ס. המחסור האמור גרם לצמצום מספר המעצרים המתוכנן באיו"ש; וכן לאי-ביצועם של מעצרים מתוכננים. השפעת הגידול במספר הכלואים על יכולת שב"כ לבצע חקירות אפקטיביות - המחסור במקומות הכליאה במתקני שב"ס גרם לפגיעה ניכרת ביכולתו של שב"כ לבצע חקירות אפקטיביות. שחרור 19 לוחמים בלתי חוקיים (לב"חים), ובהם מנהל בית החולים שיפא, ביולי 2024 • בשל הצורך לפנות כלואים ממתקן הכליאה של צה"ל "שדה תימן", שב"כ "נרתם לבקשת המל״ל [ו]בחן חלופות, בראי הסיכון הביטחוני", ובהתאם לכך גיבש המלצה לשחרור מספר לב"חים. ב-1.7.24 שחרר צה"ל, בהתאם להמלצת שב"כ, 19 מהם. גורם מסוים בשב"כ ציין קודם לשחרורם של הלב"חים כי הרשימה כוללת "אנשים מהם נשקף סיכון". כמו כן יודגש כי בתגובתו של צה"ל על טיוטת דוח הביקורת הוא ציין כי "שוחררו ל[רצועת עזה] מעורבים בפעילות טרור העומדים בקריטריונים של חוק הלב"חים", כלומר שוחררו מי שעל פי התבחינים שבחוק הלב"חים היו אמורים להישאר במעצר, עקב היותם מעורבים בפעילות טרור ושנשקפה בגינם סכנה לביטחון המדינה. • המל"ל מסר למשרד מבקר המדינה בפברואר 2026 כי הועבר לראש המל"ל סיכום של דיון שהתקיים ב-27.6.24, בראשות סגן ראש המל"ל למדיניות פנים לשעבר, בנושא מתן מענה על הצורך לקלוט את 120 הלב"חים שנותרו ב"שדה תימן" במתקני כליאה אחרים; וכי "לא מוכר שראש המל״ל... העביר את סיכום הדיון לראש הממשלה". כמו כן מסר המל"ל כי "שחרור הלב"חים לא אושר ע"י המל"ל או ראש הממשלה". לדעת משרד מבקר המדינה היה ראוי שהמל"ל, שב"כ וצה"ל יוודאו, כי שחרור כזה, מובא לידיעת רה"ם וכי ניתן אישורו לכך. • חוק הלב"חים קובע את התנאים לכליאתם ולשחרורם של לב"חים. בהתאם לחוק נכלא מי שיש יסוד סביר להניח כי הוא לוחם בלתי חוקי ששחרורו יפגע בביטחון המדינה. שחרור לב"חים כאמור הוא חריג. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העובדה כי הלב"חים שנשקף מהם סיכון שוחררו בלא שרה"ם עודכן בכך ואישר את שחרורם. מבקר המדינה 10 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 • שחרורו של מנהל בית החולים שיפא, שנכלל בין 19 הלב"חים ששוחררו כמתואר לעיל, עורר סערה ציבורית רחבה בישראל. משפחות חטופים המוחזקים בשבי חמאס הביעו זעם על השחרור וטענו כי הוא פוגע במאמצים להשבת יקיריהם. השחרור גרם לפגיעה תודעתית עמוקה בציבור בישראל, וחמאס אף ניצל אותו לצורכי תעמולה, שכן מנהל בית החולים שיפא זכה לתשומת לב תקשורתית רבה עם שחרורו. בחוות דעת של שב"כ בעניין שחרורו של מנהל בית החולים שיפא הובאו בחשבון תמיכתו בחמאס וכן העובדה שלא השתתף בפעילות צבאית או בפשיטה לתוך שטח ישראל. עם זאת, בחוות הדעת לא הובאו בחשבון ההשפעה התודעתית של שחרורו על הציבור בישראל ועל פעילי חמאס. עוד עלה בביקורת, כי לא בוצעה כל בקרה, במטה שב"כ או מחוץ לארגון, על המלצת יחידה מסוימת בשב"כ לשחרר את מנהל בית החולים. שיתוף פעולה בין שב"ס ובין שב"כ וצה"ל בתחום המודיעין - עלו פערים מסוימים בנושא. העמדתם לדין של לב"חים שביצעו עבירות במלחמת חרבות ברזל - תמונת מצב נכון לפברואר 2026 עדיין לא הועמד לדין על פשעיו שום מחבל שחשוד שביצע פשעים חמורים במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמהלך מלחמת חרבות ברזל. זאתלמרות מעשי הזוועה הקשים שביצעו המחבלים. הרקע לכך היה החלטה משותפת של רה"ם ושר המשפטים שלא לקדם את העמדתם לדין של המחבלים בעת שבה חטופים מוחזקים ברצועת עזה, נוכח החשש כי הדבר עלול היה לסכן את שלום החטופים שהוחזקו עד אוקטובר 2025 ברצועת עזה. נכון לספטמבר 2025 גובשו בפרקליטות חוות דעת בנוגע לחלק ניכר מהחשודים במעורבות בביצוע פשעים במהלך המלחמה ובנוגע ליתר החשודים טרם גובשו חוות דעת. בנוגע לחלק מהחשודים נכתבו גם טיוטות של כתבי אישום. מנתונים עדכניים שמסרו היועצת המשפטית לממשלה וסגן רה"ם ושר המשפטים עולה כי נכון לפברואר 2026 מספר המחבלים שצפוי כי יגובשו כתבי אישום בעניינם הוא כמה מאות. כדי לייעל את התהליך המשפטי בעניין המחבלים ולהגיע להכרעת דינם בהקדם האפשרי, נדרשים תיקוני חקיקה בתחומים של סדרי הדיון, ייצוג הנאשמים והראיות. לאחר יישום הסכם הפסקת האש בין ישראל לחמאס באוקטובר 2025 ושחרור החטופים שהוחזקו עד אותה עת ברצועת עזה, אושר בכנסת בקריאה ראשונה בינואר 2026 "חוק להעמדה לדין של משתתפי אירועי טבח 7 באוקטובר, התשפ"ו-2026". היועצת המשפטית לממשלה מסרה למשרד מבקר המדינה בפברואר 2026 כי על פי הצעת החוק "המשפטים נגד המחבלים המעורבים באירועי השבעה באוקטובר יתנהלו בבית משפט צבאי שיכונן לפי תקנה 12 לתקנות ההגנה (שעת חירום), 1945."היועצת המשפטית לממשלה מסרה עוד כי בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת "מתקיימים בימים אלו דיוני הכנה של הצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית, בהם נדונות סוגיות הטעונות הסדרה במסגרת החוק, ובהן סדרי הדין, ראיות, זכויות נפגעי עבירה, מעצרים ועוד"; וכי "צוותים משותפים של נציגי היעוץ המשפטי של ועדת החוקה, פרקליטות המדינה, [מערך] ייעוץ וחקיקה והפרקליטות הצבאית, דנים בסוגיות אלה על מנת לגבש נוסח מוסכם". מבקר המדינה 11 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 מיצוי הדין עם המחבלים שביצעו פשעים במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמהלך מלחמת חרבות ברזל הוא בעל חשיבות מכרעת, מהבחינה המשפטית, המוסרית והציבורית. מיצוי הדין עם מחבלים אלה יעשה צדק עם קורבנות הטבח הנורא שהתרחש בעוטף עזה ויהיה סגירת מעגל עבור הקורבנות ובני משפחותיהם שחוו ועדיין חווים סבל קשה מנשוא. כמו כן, הרשעה בדין תשמש אמצעי להרתעת אלו שיתכננו לבצע מעשי זוועה דומים בעתיד ותעביר מסר ברור שמעשי האלימות לא יישארו ללא מענה ושהאשמים יישאו באחריות למעשיהם. נוסף על כך, הליך משפטי סדור ישמש כלי לתיעוד רשמי, מפורט ונצחי של הזוועות שהתרחשו, וכן ישמש כלי חשוב להנצחת זכרם של הקורבנות. זאת ועוד, העמדת המחבלים לדין בהליך שקוף וסדור תהיה הוכחה משפטית ברורה, כלפי כל אומות העולם, לגבי כל שהתרחש בשבעה באוקטובר ולגבי קיומו של משפט צדק בישראל. התמשכות התהליך המשפטי פוגעת באפקט ההרתעה שבהעמדה לדין, ודחיית מיצוי הדין עם המחבלים שביצעו את הפשעים מעכבת את עשיית הצדק עם קורבנות הטבח הנורא ובני משפחותיהם. על הממשלה לראות בפרויקט להגדלת מספר מקומות הכליאה של אסירים המוחזקים בידי שב"ס ולהגדלת מרחב המחיה לאסירים בהתאם להחלטת בג"ץ - פרויקט לאומי, ועליה להתגייס לסייע לשב"ס לעמוד ביעד זה. ראוי שהליכי התכנון וההיערכות לגיבוש המענה בתחום תשתיות הכליאה במדינה ייעשו על ידי שב"ס, בשיתוף כלל הגורמים הרלוונטיים, הן לצורך השלמת פערי התשתית בהתאם לפסיקת בג"ץ והן נוכח מגמת הגידול במספר הכלואים. מומלץ כי שב"ס וצה"ל ישובו ויבחנו, בשיתוף פעולה, בשים לב ללקחי מלחמת חרבות ברזל וגם נוכח חלוף כ-20 שנה ממועד גיבוש הנוהל המשותף, לאיזה תקן כליאה המיועד לאסירים ביטחוניים ברגיעה יתחייב שב"ס. כמו כן, מומלץ כי שב"ס יבחן אם יש מקום לקבוע תקני כליאה נפרדים לאסירים ביטחוניים ולאסירים פליליים. עוד מומלץ כי שב"ס יעלה עניין זה לדיון בישיבתה של ועדת ההיגוי והיישום למשבר הכליאה, שבה משתתפים מנכ"ל משרד רה"ם וכן נציגים בכירים ממשרד המשפטים, משב"ס, ממשטרת ישראל, מצה"ל ומשב"כ, וכן הממונה על התקציבים במשרד האוצר, וכי הוועדה תבחן אם יש מקום להמליץ לשר לבל"ם על עדכון תקן הכליאה. מבקר המדינה 12 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 על המשרד לבל"ם, באמצעות ועדת ההיגוי והיישום למשבר הכליאה, לבחון דרכי התמודדות עם כליאה של אסירים ביטחוניים בהיקף נרחב בעת חירום ובכלל זה באירועים חריגים. במסגרת זאת ניתן אף לשקול שימוש במתקנים שונים במדינת ישראל (ובכלל זה שאינם מתקני שב"ס, למשל מתקנים בצה"ל) ואף הסתייעות בכוחות מילואים ייעודיים לנושא. כמו כן עליהם לגבש, בשיתוף צה"ל, אומדן לאומי ארוך טווח לגבי מקומות הכליאה הנדרשים בשב"ס, ולתקפו מפעם לפעם. זאת, בין היתר, תוך הבאה בחשבון של תרחיש הייחוס למעצר לב"חים בכלל הזירות שהוצג במל"ל בנובמבר 2024. על פי אומדן זה יש לקבוע את תוכניות העבודה להוספת מקומות כליאה ולקבוע את מקורות התקציב שיש להקצות לכך. מומלץ כי צה"ל יתאם עם שב"ס, בהתאם לאומדן צה"ל לגבי "היקף מקומות כליאה נדרשים לשנים הקרובות" בתרחיש מלחמה רב-זירתית, את מספר מקומות הכליאה לטווח ארוך לאסירים ביטחוניים שהוא יידרש לתת להם מענה, כסיוע לשב"ס. בהתאם לכך על צה"ל להבטיח כי ביכולתו לעמוד במשימה. זאת, בין היתר, על בסיס לקחים ממלחמת חרבות ברזל. במידת הצורך מומלץ כי צה"ל יביא עניין זה לבחינתו של שר הביטחון כדי לקדם עבודת מטה בין-משרדית בנושא ובה ייבחן אם צה"ל מתאים לבצע משימה זו. אין בכך כדי להפחית מאחריותו של שב"ס לכליאת אסירים ביטחוניים, כפי שמתחייב מהיותו ארגון הכליאה הלאומי, ואין בכך כדי להעביר את האחריות לכך משב"ס לצה"ל. בהתאם להנחיית רה"ם מספטמבר 2024 "להאיץ את קידום חלופת המאסר בקהילה", על שר המשפטים והשר לבל"ם, באמצעות משרד המשפטים, ובפרט מערך ייעוץ וחקיקה, והמשרד לבל"ם, לבחון את מכלול השיקולים הרלוונטיים, ובכפוף לכך להשלים את גיבוש תזכיר החוק בעניין מתכונת ענישה חדשה של משמורת בקהילה. על שב"ס לחזק את יכולות הגיוס, הרחבת הסד"כ ושימור אנשי הסגל שלו, וכן עליו לחזק את היכולת לשמור על רמת המשילות הנדרשת כלפי האסירים הביטחוניים. על שב"ס ושב"כ להיערך לתרחישים שבהם נדרשת הגדלה ניכרת של מספר מקומות הכליאה עבור אסירים ביטחוניים. זאת כדי ששב"כ וצה"ל יוכלו לבצע מעצרים בהתאם לצורכי הביטחון. מומלץ כי תרחישים אלו ייכללו במסגרת תוכנית כליאה לאומית. על שב"ס ושב"כ לפעול להסדרת ההיערכות שתאפשר חקירות אפקטיביות של אסירים ביטחוניים גם בתרחישים שבהם מספר האסירים הביטחוניים יגדל. תרחישים כאלה הם סבירים בעת הסלמה ביטחונית או אירוע מלחמתי, ודווקא בהם נדרשות יכולות חקירה אפקטיביות של אסירים ביטחוניים. מבקר המדינה 13 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 על שב"כ וצה"ל לקבוע את הקריטריונים שיש להביא בחשבון בעת גיבוש המלצה לשחרור לב"חים שיש יסוד סביר להניח כי שחרורם יפגע בביטחון המדינה; וכן עליהם לשתף במסגרת קביעת קריטריונים אלה גורמים חיצוניים, כמו המל"ל, והיועמ"ש לממשלה. בכלל זה מומלץ לבחון את הנזקים שעלולים להיגרם משחרורם, נוכח הרגישות המיוחדת שיש לכך בהיבט התודעתי. זאת כדי למנוע את הישנותם של מקרים שבהם משוחררים מי שיש יסוד סביר להניח כי הם לב"חיםששחרורם יפגע בביטחון המדינה; או מי ששחרורם עלול לגרום לנזק תודעתי. יש להביא להכרעת שר הביטחון, רה"ם ואף הקבינט המדיני-ביטחוני עניינים הנוגעים לשחרור מטעמים מדיניים או ביטחוניים של אסירים ביטחוניים, ובהם לב"חים, בייחוד כאשר נשקף בגינם סיכון לביטחון המדינה, או כאשר שחרורם עלול לגרום נזק בהיבט התודעתי. לאחר קבלת הכרעה בעניין זה, מומלץ לשקול להביאה, במקרים המתאימים, לידיעת הציבור לפני ביצוע השחרור בפועל. משרד מבקר המדינה רואה חשיבות בשיתוף פעולה מודיעיני בין אגף המודיעין בשב"ס ובין גופי קהילת המודיעין. תוך הגנה, בין היתר, על היבטים בפעילות שב"כ הנוגעים לשמירה על צנעת הפרט ועל שיטות הפעולה החשאיות של ארגוני המודיעין. נוכח החשיבות המכרעת - מהבחינה המשפטית, המוסרית והציבורית - של מיצוי הדין עם המחבלים שביצעו פשעים במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמהלך מלחמת חרבות ברזל, ובהתחשב בכך שבאוקטובר 2025 הוחזרו לישראל כל החטופים החיים, מומלץ כי רה"ם, שר המשפטים וכלל הגורמים הרלוונטיים, ובהם היועצת המשפטית לממשלה, פרקליט המדינה והפרקליט הצבאי הראשי, יקדמו ללא שיהוי נוסף את הליכי העמדתם לדין כדי למצות את הדין עימם. על שר המשפטים, היועצת המשפטית לממשלה ומערך הייעוץ והחקיקה במשרד המשפטים להביא לידי גמר את עבודת המטה בנושא, ולהשלים במסגרתה את הסדרת התשתית המשפטית הנדרשת לצורך העמדתם לדין של המחבלים שביצעו פשעים במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמהלך מלחמת חרבות ברזל. מבקר המדינה 14 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 מספר הכלואים במתקני שב"ס, לעומת תקן הכליאה בשב"ס (באלפים) על פי נתוני שב"ס מפברואר 2025, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בבוקר שבעה באוקטובר 2023, שמחת תורה התשפ"ד, נפתחה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל. המחבלים המרצחים ביצעו במהלך מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר פשעי מלחמה, פשעים נגד האנושות ומעשי זוועה ובהם מעשי טבח המוניים, רצח ובכלל זה של הורים וילדים אלו בפני אלו, מעשי אונס ואלימות מינית. שב"ס הוא ארגון הכליאה הלאומי של מדינת ישראל, והוא אמון על כליאתם של כלל האסירים בישראל. לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל הייתה מדינת ישראל שרויה במשבר כליאה לאומי. החל בשבעה באוקטובר נתפסו ונכלאו במתקני שב"ס מחבלים רבים שהיו מעורבים במתקפת הטרור ובלחימה ברצועת עזה. עקב ההיערכות הלא מספקת של המשרד לבל"ם ושב"ס ליצירת מקומות כליאה בשעת חירום, חסרו במועד סיום הביקורת כ- 3,500 מקומות לכליאתם של האסירים הביטחוניים שנתפסו במהלך המלחמה. זאת ועוד, לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל ועד אוקטובר 2024 צה"ל לא הכין אומדן של היקף המעצרים הצפויים להתבצע בעת הפעלת תוכניותיו המבצעיות, ולמותר לציין כי הוא לא שיקף עד אז אומדן כזה לפני שב"ס. לפי עמדת שב"ס, היעדר האומדן הקשה עליו לקלוט אסירים ביטחוניים בהיקפים גדולים במהלך מלחמת חרבות ברזל. מצוקת הכליאה במתקני שב"ס פגעה גם ביכולת שב"כ לבצע מעצרים וחקירות בהתאם לצרכיו המבצעיים. צה"ל, שבמתקנים שבאחריותו היו כלואים בפברואר 2025, במהלך מלחמת חרבות ברזל, כ-2,400 אסירים ביטחוניים, לא התכונן לפני פרוץ המלחמה למצב שבו הוא יידרש להקים בעצמו מתקני כליאה לתקופה ארוכת מבקר המדינה 15 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026 טווח ואף לא שמר על כשירות מבצעית בנושא זה. זאת אף שהוראות אמ"ץ מביאות בחשבון מקרה כזה ומאפשרות זאת. בשל הצורך לפנות כלואים ממתקן הכליאה של צה"ל "שדה תימן", שב"כ "נרתם לבקשת המל״ל [ו]בחן חלופות, בראי הסיכון הביטחוני", ובהתאם לכך גיבש המלצה לשחרור מספר לב"חים ממתקן הכליאה. ב- 1.7.24 שחרר צה"ל, בהתאם להמלצת שב"כ, 19 מהם, ובהם מנהל בית החולים שיפא. קודם לשחרורם של הלב"חים, גורם מסוים בשב"כ ציין, כי הרשימה כוללת "אנשים מהם נשקף סיכון". כמו כן יודגש כי צה"ל, בתגובתו על טיוטת דוח הביקורת, ציין כי "שוחררו ל[רצועת עזה] מעורבים בפעילות טרור העומדים בקריטריונים של חוק הלב"חים", כלומר שוחררו מי שעל פי התבחינים שבחוק הלב"חים לא היו אמורים להשתחרר, משום שהיה יסוד סביר להניח כי הם לוחמים בלתי חוקיים ששחרורם יפגע בביטחון המדינה. אף שהיה יסוד סביר להניח כי שחרור הלב"חים יפגע בביטחון המדינה, הם שוחררו ללא עדכון רה"ם וקבלת אישורו. למחסור במקומות הכליאה בבתי הסוהר של שב"ס השפעות רבות וניכרות, לא רק על מרחב המחיה של האסירים, אלא גם על מרכיבי הביטחון הלאומי, ובייחוד בתקופות מלחמה שבהן מספר הכלואים גדל במידה ניכרת. על הממשלה לראות בהגדלת מספר מקומות הכליאה לאסירים המוחזקים בידי שב"ס - פרויקט לאומי ולהתגייס לסייע לשב"ס ביישומו. ראוי שהליכי התכנון וההיערכות לגיבוש המענה בתחום תשתיות הכליאה במדינה ייעשו על ידי שב"ס, בשיתוף כלל הגורמים הרלוונטיים, הן לצורך השלמת פערי התשתית, הן נוכח מגמת הגידול במספר הכלואים, הן כדי לתת מענה על הגידול במספר הכלואים בתרחישי מלחמה והן כדי לתת מענה על מצוקת מרחב המחיה של הכלואים. נכון לפברואר 2026 עדיין לא הועמד לדין על פשעיו שום מחבל שחשוד שביצע פשעים חמורים במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמהלך מלחמת חרבות ברזל. זאת למרות מעשי הזוועה הקשים שביצעו המחבלים. הרקע לכך היה החלטה משותפת של ראש הממשלה ושר המשפטים שלא לקדם את העמדתם לדין של המחבלים בעת שבה חטופים מוחזקים ברצועת עזה, נוכח החשש כי הדבר עלול היה לסכן את שלום החטופים שהוחזקו עד אוקטובר 2025 ברצועת עזה. מנתונים עדכניים שמסרו היועצת המשפטית לממשלה וסגן רה"ם ושר המשפטים עולה כי נכון לפברואר 2026, מספר המחבלים שצפוי כי יגובשו כתבי אישום בעניינם הוא כמה מאות. מיצוי הדין עם המחבלים שביצעו פשעים חמורים במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר ובמהלך מלחמת חרבות ברזל הוא בעל חשיבות מכרעת, מהבחינה המשפטית, המוסרית והציבורית. מיצוי הדין עם מחבלים אלה יעשה צדק עם קורבנות הטבח הנורא שהתרחש בעוטף עזה ויהיה סגירת מעגל עבור הקורבנות ועבור בני משפחותיהם שחוו ועדיין חווים סבל קשה מנשוא. כמו כן, הרשעה בדין תשמש אמצעי להרתעת אלו שיתכננו לבצע מעשי זוועה דומים בעתיד ותעביר מסר ברור שמעשי האלימות לא יישארו ללא מענה ושהאשמים יישאו באחריות למעשיהם. נוסף על כך, הליך משפטי סדור ישמש כלי לתיעוד רשמי, מפורט ונצחי של הזוועות שהתרחשו, וכן ישמש כלי חשוב להנצחת זכרם של הקורבנות. זאת ועוד, העמדת המחבלים לדין בהליך שקוף וסדור תהיה הוכחה משפטית ברורה, כלפי כל אומות העולם, לגבי כל שהתרחש בשבעה באוקטובר ולגבי קיומו של משפט צדק בישראל. התמשכות התהליך המשפטי פוגעת באפקט ההרתעה שבהעמדה לדין, ודחיית מיצוי הדין עם המחבלים שביצעו את הפשעים מעכבת את עשיית הצדק עם קורבנות הטבח הנורא ובני משפחותיהם. מבקר המדינה 16 כליאה,שחרור והעמדה לדין של אסירים ביטחוניים בעקבות מלחמת חרבות ברזל סיווןהתשפ"ו ▪ יוני 2026