פגיעה קשה בחופש הביטוי וההתארגנות בצל המלחמה

שלום רב, הנדו : מענה לשאילתה 1109 'יפגיעה קשה בחופש הביטוי וההתארגנות בצל המלחמה"י ראשית, השאילתה מתייחסת להחלטה קונקרטית שהתקבלה על ידי משטרת ישראל. דא עקא, שעבודת המשטרה אינה בתחום אחריותו של שר המשפטים, ואציע לפנות בעניין לשר לביטחון לאומי. שנית, באשר לשאר השאלות שבשאילתה, הדברים הועברו להתייחסותה של היועצת המשפטית לממשלה. להלן מצורפת התייחסותו של עו"ד איל ונדברג, ראש תחום משפט חוקתי בייעו* וחקיקה (משפט ציבורי חוקתי). איני יכול להימנע מלציין כי לטעמי קיימת מציאות של אכיפה בררנית בלתי מקובלת בנושא זה, תוך פגיעה קשה שנגרמת לסדר הציבורי ולביטחון האישי של כלל הציבור לרבות נבחרי הציבור. חופש ההפגנה חשוב מאוד וחיוני ויש להקפיד על קיומו, זאת מבלי לגרוע מכך שניתן לעשות זאת תוך שמירה על הסדר הציבורי, כפי שהיה בעבר במקרים אחרים. בברכה, חה"כ יריב לוין סגן ראש הממשלה ושר המשפטים נש מעורד המעופטים ייעוץ וחקיקה / - 5ו]]ף ?לוזה ו5ו0! סאה ו56א600 ו668 | 6ם 05605 ל פע שג | 65ודפטו 06 \הדפאווא | גפ גת גת ייעול וחקיקה המחלקה למשפט ציבורי-חוקתי ירושלים, לי בניסן התשפ"ד 8 במאי תיקנו: 803-09-2074-000077 סימוכין: 803-99-2074-074115 יריב לוין שר המשפטים וסגן ראש הממשלה שלום רב, הנדון: מענה לשאילתה מס' 1109 של ח"יכ עודה בעניין פגיעה קשה בחופש הביטוי וההתארגנות בצל המלחמה נתבקשנו להציע מענה לשאילתה שבנדון ולהלן התייחסותנו. תחילה נכון להבהיר כי ככלל, עבודת המשטרה אינה בתחום האחריות של שר המשפטים. חזקה על המשטרה שהיא פועלת כדין ומפעילה שיקול דעת מקצועי בהתאם לנסיבותיו של כל מקרה ומקרה תוך הקפדה על זכויות האדם. לגופם של דברים - חופש הביטוי וחירות ההפגנה הן זכויות אדם מן המעלה הראשונה, המוגנות במשפט הישראלי כזכויות חוקתיות. על כך אין כל עוררין גם בעת מלחמה. עקרונות אלו, אשר לפיהם נוהגת מערכת אכיפה החוק, טבועים ומושרשים היטב בהנחיות היועצת המשפטית לממשלה ופרקליט המדינה הרלבנטיות: באשר להפגנות - מדיניות היועצת המשפטית לממשלה בעניין הפגנות משתקפת בהנחיית היועצת המשפטית לממשלה מס' 3.1200 בנושא חירות ההפגנה (שעודכנה לאחרונה בינואר 2022). ההנחיה פורטת את השיקולים המשפטיים הנוגעים להפגנות בהתבסס על הדין ופסיקת בית המשפט, והיא עומדת בתוקפה בימי מלחמה כמו גם בימי שגרה. הנחיית היועצת המשפטית לממשלה מדגישה את היותם של חופש הביטוי והזכות להפגין זכויות יסוד מרכזיות שלהן חשיבות רבה בעיצוב דמותו של משטרנו הדמוקרטי. משכך, אין להגביל את הזכות להפגין אלא אם קיימת רמת הסתברות קרובה לוודאי לפגיעה קשה ורצינית בשלום הציבור או בסדר הציבורי, ורק במידה הנדרשת על מנת למנוע פגיעה כאמור. ההנחיה מוסיפה וקובעת כי העניין בגינו מבוקש הרישיון לקיים הפגנה, או הרקע האידיאולוגי של המנגינים, ככלל, אינו עניין למשטרה ואין הוא שיקול כדי לסרב לבקשה למתן רישיון להפגין. זאת שכן חירות ההפגנה נועדה, בין היתר, לאפשר הבעת ביקורת על הממשלה ורשויות השלטון או הבעת דעות שאינן מקובלות על רוב הציבור ובפרט דעות של קבוצות מיעוט, אף אם אלה שנויות במחלוקת עזה ומעוררות אי נוחות מצד קבוצות הרוב. בצד זאת יש לפעול במסגרת הדין נגד פעולות והתבטאויות שהן עבירות לפי החוק. מטבע הדברים, יישומם של ההנחיות והנהלים נגזר מנסיבותיו הקונקרטיות של כל אירוע וההחלטות האופרטיביות והמבצעיות הנוגעות לו מסורות לדרג הפיקודי של המשטרה, אשר מיישם בכל מקום ומקום את הוראות הדין והפסיקה בהתאם לשיקול דעתו העצמאי והמקצועי ולנסיבות הקונקרטיות הנוגעות לעניין. ההחלטות מתקבלות על פי אמות מידה שוויוניות ואחידות ומתוך הבנה מלאה של תפקיד המשטרה במימוש חירות המחאה והגנה על המנפגינים יחד עם תפקידיה האחרים לשמירת הסדר הציבורי, שלום הציבור וביטחונו ומניעת עבירות. הנחיית פרקליט המדינה מס' 2.40 יימדיניות העמדה לדין בתיקים שנפתחו על רקע הפגנות או אירועי מחאהיי משלימה את הנחיית היועצת המשפטית לממשלה ועיקרה הוא במדיניות האכיפה הזהירה והמצומצמת שיש לנקוט נגד חשודים המבצעים עבירות שהתבצעו על רקע השתתפותם בהפגנות. ההנחייה סוקרת את סעיפי העבירות שיכולים להיות רלבנטיים לנושא ההפגנות וקובעת תבחינים שיש לשקול בעת קבלת החלטה על העמדה לדין. ההנחייה עודכנה לאחרונה בחודש אוגוסט 2020. בנוגע לעבירות הביטוי - בהתאם להנחיית פרקליט המדינה 14.17 יאישור לפתיחה בחקירה והעמדה לדין בעבירות או עניינים בעלי רגישות מיוחדת"י, פתיחה בחקירה בעבירות אלה טעונה קבלת אישורו של המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים) או של מי שהוסמך על ידו לטפל בנושא. עם פרו* המלחמה ניתנה הנחייה מאת המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים), על דעתו של פרקליט המדינה, כי אישור כאמור אינו נדרש במקרים מובהקים של גילוי תמיכה מובהקת בחמאס - במלל שאינו משתמע לשני פנים על רקע פעולות שנקט ביום 7.10.23 וכן במקרים של פרסום גילוי שבח, אהדה או עידוד, תמיכה או הזדהות עם המעשים שבוצעו על ידי חמאס ביום זה. על פתיחה בחקירה במקרים אלה נערכת בקרה מעת לעת על ידי המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים). כמו כן יצויין כי המדיניות לעניין זה נבחנת מעת לעת. בנוגע למקרים אלו גובשה מדיניות מחמירה לפיה, ככלל, מקום בו מתגבשות ראיות מספיקות יש לפתוח בחקירה, להעמיד לדין ולהגיש בקשה למעצר עד תום ההליכים, וזאת אף אם מדובר בפרסום בודד, ובלבד שהוא חמור ונוגע במישרין לתקופה הנוכחית. גם מדיניות זו נבחנת מעת לעת על ידי פרקליט המדינה. יודגש כי לפי סעיף 24(ה) לחוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016 עבירות ההזדהות עם ארגון טרור והסתה למעשה טרור - מחייבות אישור העמדה לדין של היועצת המשפטית לממשלה, ובעניין זה לא חל כל שינוי. בברכה, איל זנדברג ראש תחום משפט חוקתי העתק: אביטל סומפולינסקי, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי-חוקתי) מספר מסמך: 803-99-2024-024115