הרחבת שיעורי מיצוי הזכויות לתוכניות חברתיות

שלום רב, הנדון : מענה לשאילתה רגילה מס' 2147 של חה"כ אחמד טיבי בנושא הרחבת שיעורי מיצוי הזכויות לתוכניות חברתיות - בכתב נושא מיצוי הזכויות פוגש את האזרח במצבי חיים מגוונים ובמנעד רחב של אוכלוסיות, מלידה ועד זקנה ומוות. נשים וגברים, אנשים המצויים בעוני, מצבי משבר ומצוקה או בקשיים כלכליים ואנשים המצויים במעמד הביניים והגבוה ועוברים תהליכים נורמטיביים ומשבריים הכוללים לידה, הורות, גירושים, מחלות, מוות, אבטלה, קנה ועוד. משרד הרווחה והביטחון החברתי רואה בזכויות חברתיות כחלק מזכויות האדם, המהוות מרכיב מרכזי במהות ייהאזרחות החברתית?י. זכויות אלו עומדות ביסודה של מדינת רווחה. מטרתן של זכויות אלו היא להבטיח כי צרכי החיים הבסיסיים, אשר נועדו לאפשר לאדם לנצל את ההזדמנויות שהחיים פורשים בפניו, יובטחו לו על ידי החברה בה הוא חי, ועל מימושן מופקדות מערכות מדינת הרווחה, מערכת המשפט והמערכת הפוליטית, אשר אחראיות להבטיח כי כל אזרח יוכל לממש הלכה למעשה את הזכויות החברתיות להן וכאי. אחת המטרות החשובות של משרד הרווחה הינה קידום מדיניות משרדית למיצוי זכויות ושירותים, מהפרט אל הקהילה, כחלק מתפיסת המניעה והגברת המוביליות החברתית לשיפור איכות החיים לאזרחי המדינה בכלל ומקבלי השרות במערכת הרווחה בפרט. דוגמאות לתכניות המשרד לאוכלוסיות השונות - א. תכנית "ידיור תומך'י לאנשים עם מוגבלות - בתכנית זו מלווים את המעבר למגורים עצמאיים בקהילה עבור אנשים עם מוגבלות שגרים בבית הוריהם או במסגרות חוץ* ביתיות ומעוניינים לחיות באופן עצמאי בקהילה. במקרים מסוימים התכנית אף משרד הרווחה והביטחון החברתי חוסן חברתי לישראל שר הרווחה והביטחון החברתי בסייד מסייעת לאנשים הגרים בקהילה במצב המצריך התערבות מקצועית, ליווי, תיווך והכוונה. תמיכה זו נעשית בין השאר באמצעות מציאת דירה והתאמתה לצרכים השונים (מגורים לבד או עם שותף, לפי בחירה), תיווך לשירותים קהילתיים ולתעסוקה, פעילויות פנאי וחברה ואף בנגישות למוקד מצוקה בעת הצורך. ב. אוכלוסיות של צעירים ובוגרים (18+) על רצף ההתמכרויות, דרי רחוב, שורדות ושורדי זנות, קורבנות סחר ואוכלוסיית עוברי חוק מתמודדות עם טראומה מורכבת, קשיים נפשיים וקשיים פיזיים וכוללת: - | אוכלוסייה על רצף ההתמכרות הנמצאים על רצף השימוש (ממזדמן ועד אינטנסיבי) בחומרים פסיכו-אקטיביים, סמים אלכוהול, התמכרות התנהגותית הכוללת: הימורים, מסכים, קניות, גיימינג ומין, מאובחנים בתחלואה כפולה: התמכרות ומחלת נפש. - | אוכלוסייה על רצף הזנות המצויה בתחילת רצף הזנות, המאופיינת ב- מין תמורת אתנן, ספנסר בתמורה לשירותי מין וכד'. - | אוכלוסיית דרי רחוב השוהים באופן קבוע במרחב ציבורי, מאופיינים בהיעדר מקורות קיום וללא קורת גג קבועים, שרויים במצוקה, הזנחה גופנית ו/או נפשית, ובדרך כלל נמצאים בניתוק או ניכור ממשפחה ומרשתות חברתיות, רובם מכורים לחומרים פסיכואקטיביים. מאופיינים בניידות רבה ברחבי הארץ, מעברים בין | רשויות מקומיות ושוטטות. אוכלוסיית עוברי חוק בהליך פלילי- המופנים על ידי בית המשפט הקהילתי. סך המטופלים בתחומים אלו עומד על כ- 17,000. בפריסה ארצית כ- 375 מסגרות טיפול. מסגרות הטיפול כוללות: - \ בתחום התמכרויות: יחידות, מרכזי יום, מרכזי תעסוקה ומוקדי מטר'יא. - | יחידות לטיפול בדרי רחוב. - \ תחום הטיפול בזנות: יחידות, מרחבי לב, ועמותות הנותנות מענה שיקומי מסייע. - \ בתחום בתי משפט קהילתיים: עובדים סוציאליים קהילתיים ומרכזי מיצוי זכויות. בינואר 2024, הוקצו והוגדרו על ידי השירות מספר משרות לתפקיד מתאם טיפול ושיקום. תפקידם הוא לסייע לקציני המבחן ליישם רכיבים בתכנית השיקום הקשורים משרד הרווחה והביטחון החברתי | חוסן חברתי לישראל [1. צסק.158סרת. אועוץו | 11. סק 158סרת581)00 | אתר ממשל זמין - [1. צסק. אואואו שר הרווחה והביטחון החברתי בסייד למיצוי זכויות ולהנגשת שירותים, וכן להעניק מעטפת הדוקה יותר ורחבה של מענים. תפקיד זה נשען על הגישה של ייעבודה סוציאלית מודעת עוני'י וייהאשכול החברתי- כלכלי"י. הנחת היסוד העומדת בבסיסם היא שהתנהגות עבריינית קשורה גם לצמצום הזדמנויות ואפשרויות הבחירה שחווה המטופל במהלך חייו, וכן למצוקות סביבתיות שנובעות ממחסור, עוני, דלות, חובות כספיים, מצוקה כלכלית, העדר משאבים, וכן גם מצוקות תרבותיות וחברתיות. ג. בשנת 2024 החל בשירות המבחן למבוגרים במשרד מהלך שמטרתו לקדם ולמסד מודל עבודה משרדי משותף עם אגף התעסוקה במשרד הרווחה והביטחון החברתי, על מנת לשפר את היכולות של מטופלי שירות המבחן למבוגרים להשתלב בעולם התעסוקה. | שיתוף פעולה זה יחל לפעול במסגרת פיילוט, במספר ערים ברבעון האחרון של שנת ישנם מספר פעילויות הנגשה - א. מערך "ינושמיםי - משרד הרווחה יזם ומתקצב הפעלת מערך "ינושמים- רווחה למשפחות בסיכון ובעונייי, כאשר המערך כולל 121 רשויות מקומיות ברחבי הארץ. פעילות המערך כוללת את תוכנית יהדריי שפועלת ב- 121 רשויות מקומיות בישראל (הדר לשיפור מצבן של משפחות בעוני), מרכזי עוצמה שפועלים ב- 132 רשויות ותכנית יייהביי שפועלת ב- 28 רשויות (יהב למשפחות עם ילדים במצבי סיכון). כיים המערך נותן מענה לכ- 5,200 משפחות בתוכניות המשפחתיות (הדר ויהב) ולכ- 27,817 משפחות במרכזי עוצמה. במערך נושמים מתבצעת פעילות ענפה בתחום מיצוי זכויות בדגש על מיצוי זכויות אקטיבי. עיקר הפעילות מתמקד בנושאים הבאים: - | סיוע בשכר דירה ודיור ציבורי; - \ הסדרת הגמלאות והקצבאות מהמוסד לביטוח לאומי הכוללים הבטחת הכנסה, השלמת הכנסה, נכות כללית, ניידות, וועדות רפואיות, מזונות ועוד; - טיפול בהסדרת חובות לרשויות השונות ובכללם הוצאה לפועל, מרכז קנסות השלטון המקומי ועוד; - \ הנגשת זכויות תעסוקתיות, ייצוג משפטי באמצעות הסיוע המשפטי, שכר מצווה, קליניקות משפטיות ועוד. משרד הרווחה והביטחון החברתי חוסן חברתי לישראל 11 צסק.158ס1. עועוץט | 11. צסק.10158מ(581)0 | אתר ממשל זמין - [1. יסק. אואואו שר הרווחה והביטחון החברתי י בסייד פעילות זו מתקיימת במספר ערוצים מרכזיים: ‎ -‏ פעילות עם עובדים סוציאלים במחלקות במסגרת התוכניות המשפחתיות - בהתאם לחסמים ולצרכים של המשפחה ובשותפות עמה נבנית תכנית התערבות אשר כוללת במקרים רבים סיוע, תיווך, הכוונה וסנגור בתחום של מיצוי זכויות. בכלל זה סיוע במילוי טפסים, הכנה לוועדות רפואיות, ליווי פיזי למפגשים במוסדות השונים כגון משרד השיכון, חברות משכנות, ביטוח לאומי, רשות האכיפה והגבייה, סיוע משפטי וכיוייב. - פעילות במרכז עוצמה, באמצעות עובד סוציאלי ייעודי למיצוי זכויות וקהילה ומלווה מיצוי זכויות שפועל בחלק מהמרכזים. הנגשה אקטיבית של מענים בתחום מיצוי זכויות לאוכלוסייה החיה בעוני והדרה במסגרת ירידי מיצוי זכויות באמצעות שותפויות עם נציגים ממשרדי ממשלה שונים כגון רשות הגביה והאכיפה, המוסד לביטוח הלאומי, הסיוע המשפטי ואנשי מקצוע המתמחים במיצוי זכויות בנושאים השונים. | - על מנת לצמצם את תופעת החובות בחברה הערבית, נבנתה תוכנית משותפת בין משרד הרווחה והביטחון החברתי, הסיוע המשפטי, רשות האכיפה והגבייה וגיוינט ישראל. התכנית פועלת היום ב- 14 רשויות והיא עתידה להתרחב בחודשים הקרובים לעוד 75 רשויות מקומיות בישובים ערביים בצפון, במרכז ובדרום הארץ. . ברשויות אלו מופעלות נקודות שירות של רשות האכיפה והגבייה, בהם מתקיימת שותפות עם צוות המחלקה לשירותים חברתיים וניתן מענה רחב לחייבים הכולל גם שיקום כלכלי, תעסוקתי ומיצוי זכויות במרכזי עוצמה. ב. ייעיר מקדמת זכויות!י - נכון להיום פועלת ב- 29 רשויות. מטרת התכנית הינה הרחבת שיעור מיצוי זכויות בפועל בקרב כלל האוכלוסיות במדינת ישראל, באופן פרו-אקטיבי. מקסום שיעור המימוש יאפשר שיפור באיכות חיים ושיפור במוביליות החברתית כלכלית. התוכנית פועלת בארבעה צירי פעולה: * רמה מערכתית-רשותית: הובלת התכנית ע"י ראש הרשות ו/או מנכ"ל הרשות, הקמת שולחן עגול ברשות המקומית - לשם איסוף הנתונים הרלוונטיים, המתווים את הפעולות הפרו-אקטיביות להנגשה או דחיפה של זכויות ושירותים לאוכלוסיות ליעודיות. משרד הרווחה והביטחון החברתי חוסן חברתי לישראל 9 11. סק.158סרת. ושעו | 11. צסק.158סות58)0 | אתר ממשל זמין - [. צסק. אואואו שר הרווחה והביטחון החברתי בסייד * ברמת הפרט: מתן מענה למקבלי שרות ברמת הפרט - תושב הרשות, משפחות וקהילות. | . ברמה בין-משרדית: הפעלה ותיחזוק שולחן עגוללאנשי מקצועברמת מטה - מעצבי מדיניות ומקבלי החלטות. בשולחן שותפים כיום 15 משרדי ממשלה בראשות מנכ"יל משרד הרווחה. + ברמה הטכנולוגית ישנה העברת נתונים בצורה אחידה ואוטומטית, לשם בניית מערך ו8 בין משרדי בלמייס לנושא מיצוי זכויות. ג. תחנות שיייל - שרות יעול לאזרח - מדובר בשירות הפועל על ידי מתנדבים בעלי רקע מקצועי כגון: עורכי דין, רואי חשבון, יועצי מס ואחרים. רבים מהמתנדבים פועלים בתחנות שיייל למעלה מעשר שנים והם מקבלים הכשרה וליווי על ידי מנהל התחנה, למתן הכוונה וייעו* לפונים בנושאי זכויות, חובות, ושירותים. השירות ניתן בחינם ובסודיות לכל פונה על ידי צוות המתנדבים בתחנות הפזורות ברחבי הארץ. בשנת 2023 ניתן השרות ל- 166,036 פונים, ע"י 1,100 מתנדבים המאיישים 88 תחנות בפריסה ארצית. כמו כן קיים דף הפייסבוק של שיייל, המנוהל בהתנדבות. ד. מוקד הטלפוני של משרד הרווחה 118 - הוקם בשנת 2004 על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי ונועד לספק שירותי מידע וסיוע ראשוני לציבור הרחב בתחומי הרווחה ובנושאים משיקים, במטרה להנגיש את שירותי הרווחה לכל פונה על פי צרכיו לצורך מיצוי זכויות. המוקד נותן מענה 24 שעות ביממה, 7 ימים בשבוע, 344 ימים בשנה פייסבוק ומייל; וכן בחמש שפות: עברית, אנגלית, רוסית, ערבית ואמהרית. ה. שימושבכלים דיגיטליים - באתר האינטרנט של המשרד מרוכז מידע על שירותי הרווחה הקיימים, תכניות ומרכזי טיפול, אופן מימוש השירות, אופן מילוי מידע נדרש במסמכים וטפסים רלוונטיים הקיימים באתר והיכרות עם השירותים והזכויות לקבלת מענה בתחום התמכרויות דרי רחוב וזנות המופיעים באתר. ו. תוכניות המשרד מפורסמות באתר הרשמי של המשרד וכוללות תוכניות לכלל אוכלוסיות מקבלי השירותים של המשרד ובשלל נושאים: אזרחים ותיקים, אנשים עם מוגבלות, נפגעות ונפגעי אלימות, דרי רחוב, נפגעות זנות, קהילת הלהטייב, משפחות וילדים באומנה, משפחות מאמצות וילדים מאומצים ועוד. אתר המשרד מתורגם באופן | משרד הרווחה והביטחון החברתי חוסן חברתי לישראל ישראל שר הרווחה והביטחון החברתי בסייד שוטף גם לשפה הערבית (תוך השלמת תרגומים חסרים), כך שאנו פועלים להנגשת המידע גם בפן הזה. ז. בקרוב נעלה לאוויר עם אתר מיוחד המיועד לשורדי המסיבות ב- 7 אוקטובר ולצעירי ולצעירות הדרום, המרכז את כלל ההתוכניות המאושרות על ידי המשרד לשיקום ולתמיכה באוכלוסייה זו. ח. בנוסף משרד הרווחה בוחן בימים אלו שיתוף פעולה עם פלטפורמת כל שירות, על מנת להנגיש את קטלוג השירותים של המשרד, כולל פירוט אופן צריכת השירותים ומיקומם הגיאוגרפי. ט. בתחום המהלכים הדיגיטליים, בשנים האחרונות המשרד מקדם תהליכים דיגיטליים חדשניים, על מנת להנגיש לאוכלוסיית השירות מידע וקבלת שירותים. כך למשל, לטיפול, הגעה למתן בדיקות ועוד. בנוסף, מופעל על ידי השירות ממשק דיגיטלי בתחום השירות לתועלת הציבור (שלייצ), מהלך שמאפשר התקשרות דיגיטלית בין מבצעי השלייצ, מסגרות השלייצ, ושירות המבחן למבוגרים. מדובר במהלך ששיפר את העבודה בתחום השלייצ, את הפיקוח על הביצוע, את אבטחת המידע ובעיקר שיפור הקשר עם מבצעי השלייצ ומסגרות השלייצ במהלך ביצוע השלייצ. כך, כל מבצע שלייצ מקבל קישור לאפליקציה בה הוא מקבל מידע עדכני בזמן אמת על מספר השעות שהוא ביצע, מספר השעות שנותרו לו, פרטי הקשר עם מסגרת השלייצ, העברה דיגיטלית של טפסים ועוד. לאוכלוסיות מוחלשות אלו צורכי חיים בסיסיים, הגנה חברתית, חיזוק יכולות להשתלבות בשוק העבודה, קידום שוויון הזדמנויות, ניעות חברתית וצמיחה אישית. העו"ס המטפלת (ומדריכים חברתיים ורכזי מיצוי זכויות הפועלים בחלק מהתחומים) מנהלת את ההתערבות למיצוי זכויות על ידי מיפוי בשלב ראשון של השירותים הקיימים בקהילה, מרכזת מידע על זכויות, ממפה באופן פרטני את הזכויות שוזכאי להם המטופל, בונה תכנית | התערבות למימושן, נותנת למטופל מידע וכתיבת חוות דעת ודוחות לשירותים השונים במידה ונדרש. מימוש זכויות הנעשה באופן אקטיבי כולל הנגשת משאבים קהילתיים, יידוע של המטופלים אודות הזכאויות והזכויות הספציפיות הרלוונטיות מבחינתם במגוון המערכות הממשלתיות הרשותיות והקהילתיות (דיור, ביטוח לאומי קצבאות, תעסוקה, משרד המשפטים), שילוב והשמה מעשית בהכשרה מקצועית, השכלה, למידה, תעסוקה, הסרת חסמים מערכתיים המקשים על מימוש זכויות. כל זאת תוך התמודדות עם מקרים משרד הרווחה והביטחון החברתי חוסן חברתי לישראל 1 צסק.158סרת. ואוש | [1. שסק.158ס1מ60י581 | אתר ממשל זמין - [1. צסק. אואראו שר הרווחה והביטחון החברתי בסייד מורכבים של קושי במיצוי זכויות תוך ליווי וסנגור מעשי מול המוסדות השונים ותוך הפעלה | בחלק מהתחומים של מתנדבים שיסייעו במימוש הזכויות של המטופלים. הנגשת מידע לאזרחים ותיקים - האזרח הותיק משתמש באמצעים דיגיטליים בצורה מופחתת מכלל האוכלוסיה ולכן לעיתים יש צורך להנגיש בצורה ידנית של פליירים את המידע על זכויות, תוכניות, שינויים וכו דוגמה לכך ניתן לראות בפליירים שהופצו במלונות בכוונה ליידע את האזרחים הותיקים שנמצאים בהם אודות האפשרות להשתלב במערך הדיור המוגן. פעולה זו נעשית לצד הקניית אוריינות דיגיטאלית והרחבת השימוש בפלטפורמת המחשוב במסגרות החברתיות השונות של מינהל אזרחים ותיקים. דוגמה לכך ניתן לראות במיזמי אוריינות שאנחנו משלבים בקהילות התומכות, במרכזי היום ובמועדונים החברתיים. | הסרת חסמים בירוקרטיים א. ברמת מטה ומחוזות, קיימים כלים טכנולוגיים שונים וביניהם דשבורדים להצגת נתונים המהווים נכס ניהולי המאפשר הכוונה והגברה של מיצוי זכויות לפי נושאים, דחיפת מידע חדש, פישוט תהליכים בירוקרטים, שימוש בטפסים חכמים וטירגוט אוכלוסיות ברשויות לפי נושא לשם הגברת השימוש בשירותים. ב. ברמה היישובית, עיר מקדמת זכויות הביאה לרשות המקומית שירותים כמו: נקודת אור של חברת חשמל, נציגי רשות האכיפה לשם פתרון חובות של אזרחים, נציגי ביטוח לאומי ומשרד השיכון. הגעה זו הורידה חסמים של הנגשת המידע, תרגום, מילוי טפסים ועוד. הנגשה זו, במיוחד, הביאה למימוש בפועל של זכויות ושירותים. ג. מרכזי עוצמה עורכים, באופן שוטף במהלך השנה, ירידי מיצוי זכויות למקבלי השרות במערך ולתושבי הרשות. לירידים אלה מוזמנים נציגי משרדי ממשלה והגופים השונים. ד. צוות המערך ברמת מטה משרד הרווחה, מחוזות המשרד ורשויות מקומיות מקדם ממשקי עבודה שוטפים עם מוסדות ושירותים, שמיועדים לסייע בהסרת חסמים בירוקרטיים ובמניעת עיכובים בתהליכי מיצוי זכויות, כך למשל, השנה קידמנו שיתוף פעולה מול משרד המשפטים בתחום הסדרת החובות והמוסד לביטוח לאומי ופעלנו להנגיש את הידע לאוכלוסיית העובדים במערך. ה. נוסף על הכל אלו, אחת הפעילויות המרכזיות של צוות הדיגיטל באגף טכנולוגיות דיגיטליות ומידע היא פיתוח של טפסים מקוונים, אשר נותנים מענה מקצה לקצה, ומסייעים לאזרחים לקבל שירותים ולקדם את ענייניהם בצורה מהירה ופשוטה. משרד הרווחה והביטחון החברתי חוסן חברתי לישראל 11. צסק.58!סרת. אואועו | [1. סק 10154ת(581)0 | אתר ממשל זמין - [1. צסק. אואואו שר הרווחה והביטחון החברתי בסייד ּ ו- \מינהל אזרחים ותיקים נוקט באמצעים שונים להסרת חסמים: - | קורסי אוריינות דיגיטלית בתוכניות השונות; ‎ -‏ קבלת שירותים לאוכלוסייה אונברסלית- מאפשר מתן מענה ללא צורך בפתיחת תיק; | - | איתור אוכלוסייה באמצעות שיתופי פעולה עם גורמים שונים. - | קידום במיצוי זכויות - קיום שולחנות עגולים עם גורמים רלוונטים ברשות מקומית; ‎ -‏ כח אדם במסגרות (כגון מועדונים מרכזי יום ועוד) המנגיש מידע מעבר לפעילות עצמה; - | תיאום טיפול- תוכנית שיתוף פעולה ממשק בריאות ורווחה הפועלת במסי רשויות מקומיות; - | רווחה מרחוק - פלטפורה למתן שירותים למרותקי בית. פניות יזומות לוכאים א. ברשויות בהן פועלת עיר מקדמת זכויות, קיימות יוזמות במדיה החברתית ואפיקי הפרסום העירוניים לאוכלוסיות ייעודיות. ב. אציין שבשיתוף פעולה עם רשות האכיפה והגבייה והסיוע המשפטי ישנה פנייה יזומה למקבלי שירות במחלקה בעלי חוב בהוצאה לפועל או מרכז קנסות. הפנייה נעשית סרטונים ושל ברושורים לחייבים באמצעות פלטפורמות שונות ברשויות המקומיות שבהם התכנית פועלת. ג. בעיתות חירום נעשית פנייה יוומה לאוכלוסיות מוחלשות באמצעות כספת נצורה. בשיגרה למשרד מערכות מידע המסייעות במיפוי אוכלוסיות ופנייה יזומה ברמת מטה, מחוז ורשות מקומית. ו בכבוד רב, שר הרווחה והביטחון החברתי | משרד הרווחה והביטחון החברתי ו חוסן חברתי לישראל 11. סק.158סרת. ואוש | 11. צסק.10158ת581)00 | אתר ממשל זמין - 11 צסם. ואוו