קנסות רשות התחרות לספקי מזון

שלום רב, הנדון: קנסות רשות התחרות לספקי מזון סימוכין: שאילתא מס' 280 הריני לאשר בתודה קבלת מכתבך שבסימוכין ואתכבד להשיבך כדלהלן: 1. מכתבך נוגע בנושא בוער וכאוב שכפי שאתה יודע, נמצא בליבת העשייה שלי ושל משרד הכלכלה ורשות התחרות. השוק הישראלי ובפרט שוק המזון מתאפיין בריכוזיות גבוהה, גורם שהינו אחראי מרכזי לרמות המחירים הגבוהות שאנו רואים. אני סבור כי רק הרתעה אמיתית כלפי המפרים את החוק, המגובה ביכולות אכיפה וענישה אפקטיבית יסייעו ויהוו כלי עבודה לטובת הגברת התחרות והורדת המחירים. בהתאם, במסגרת דיוני תכניות העבודה שקיימתי עם רשות התחרות הנחיתי אותם, בין היתר, להציג בפני את כלי האכיפה הקיימים ואת האימפקט שכל כלי מייצר, לרבות בחינת כלי אכיפה נוספים על מנת לייעל ולשפר את התחרות במשק. עמדת הממונה על התחרות לשאלתך הינה כי מודל האכיפה והקנסות הקיים נותן מענה הולס ומספק את ההרתעה הנדרשת. ואת לאור העובדה כי לאחר נקיטת צעדי האכיפה ופרסומם, הרשות חווה עלייה בפניות בשאלות על אופן יישום הוראות חוק המזון, כמו גם רצון של חברות שלא הגיעו להסכמות עם הממונה על התחרות במסגרת הליך האכיפה הרוחבי, לשוב ולדון בנושא תוך נכונות לקבל על עצמן את עמדת הממונה בדבר ההפרות לכאורה שהצביעה עליהן בפניהו. יחד עם זאת, משום שלדעתי האכיפה לוקה בחסר ברשות ואני שותף לחששך שהקנסות על התאגידים מתגלגלים על הצרכן הנחתי כאמור לבחון את כלל הכלים והמשמעויות שלהם, וכן להציג תכנית עבודה אפקטיבית גם בתחום זה. 2 במענה לשאלות 7-3 אשיב כי הממונה על התחרות מסרה לי כי הצוות ברשות התחרות שעוסק, בין היתר, באכיפת חוק המזון מונה חמישה חברי צוות, עורכי דין וכלכלנים. כמו כן, עדכנה כי הוקצו משאבים רבים על ידי הצוות גם עד להגעה להסכמות, וזאת במסגרת הבדיקות שנערכו, במסגרתן נשלחו דרישות נתונים לספקים הגדולים; נמסרו ונבחנו אלפי משרד הכלכלה והתעשייה בנין ג'נרי, רחוב בנק ישראל 5, קריית הממשלה, ת.ד. 3166, ירושלים וסו3סו9 וטש 0 --. משרד הכלכלה "ריצי והתעשייה ראיות; נערכו שיחות ופגישות עם הספקים והגורמים הרלוונטיים בחברות, תוך הצגת הראיות והחששות שעלו להפרות חוק המזון ונשמעה התייחסותם. זאת ועוד, לדעת הממונה לו הייתה נמנעת הגעה להסכמות, יתכן שלפחות חלק מן החברות היו עוררות על החלטת הממונה להטיל עליהן עיצומים כספיים, דבר שהיה מצריך לקיים הליך מלא בבית המשפט הדורש משאבים רבים מן הרשות וזמן שיפוטי יקר. לשם המחשה, בשנת 2016 הוגש ערר על החלטת הממונה על התחרות להטיל עיצום כספי על נמל אשדוד, חלפו כשמונה שניס והתיק עדיין מתנהל בערכאות המשפטיות. המשך ניהול תיקי האכיפה חלף ההגעה להסכמות, היה גוזל משאבים שהיו באים על חשבון ניהול תיקי אכיפה חדשים בתחום המזון. על כן, לדעתה הגעה להסדר מביאה יעילות וחיסכון במשאבים. עם זאת, לא ניתן להעריך כמה משאבים היו נדרשים להגיע עד למיצוי ההליכים המשפטיים ובכמה חיסכון מדובר וכן מה ההשפעה אילו אותס תיקים היו מסתיימים בהכרעת בית משפט כולל במידת הצורך במתן ענישה אישית ופלילית. כאן המקום לציין גם כי מעבר להקצאת המשאבים, התמשכות ההליכים בבתי משפט הינה גורם נוסף הפוגע בהרתעה וביעילות של כלי האכיפה. הרתעה אפקטיבית נמדדת, בין היתר, גם ביכולת לפעול במהירות וביעילות מול החברות בסמוך לביצוע ההפרות, וביתר שאת כאשר מדובר בהליך אכיפה רוחבי המקפל בתוכו עשרות חברות מענף המזון. על כן, נידרש לבחון גם שינויים בתחום זה על מנת להוביל לאכיפה אפקטיבית ויעילה. בברכה, 2 י(ת- ... חה"'כ ניר ברקת שר הכלכלה והתעשייה העתקים: מר אמנון מרחב, מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה עו"ד מיכל כהן, הממונה על התחרות משרד הכלכלה והתעשייה בנין ג'נרי, רחוב בנק ישראל 5, קריית הממשלה, ת.ד. 3166, ירושלים וסו3סול